新時代“楓橋經(jīng)驗”向社會治理效能的轉(zhuǎn)化

楊 平，王馨曼

（陜西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安710119）

“楓橋經(jīng)驗”自誕生以來一直受到廣泛重視，其在發(fā)源地得到充分踐行并被其他地區(qū)借鑒學(xué)習(xí)。新時代的社會治理實踐賦予了“楓橋經(jīng)驗”以新的內(nèi)容，歷久彌新的“楓橋經(jīng)驗”呈現(xiàn)出旺盛的生命力，治理優(yōu)勢日益凸顯，并不斷優(yōu)化社會治理效能。

一、原創(chuàng)經(jīng)驗的新時代擴展：“楓橋經(jīng)驗”及其社會治理新要求

20 世紀60 年代，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)在將“四類分子”（指地主分子、富農(nóng)分子、反革命分子和壞分子）感化與引導(dǎo)為合格的“社會主義建設(shè)者”的實踐基礎(chǔ)上成功總結(jié)出“楓橋經(jīng)驗”，其本質(zhì)特點是廣泛動員群眾、就地及時解決矛盾，從而有效維護社會穩(wěn)定。1963 年，毛澤東同志提出“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”，此后“楓橋經(jīng)驗”開始推廣并享譽全國。改革開放后，“楓橋經(jīng)驗”與時俱進，不斷發(fā)展創(chuàng)新，形成了以解決人民內(nèi)部矛盾為主要任務(wù)、以“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”為主要表征、以調(diào)解來解決矛盾糾紛為主要方式的基層社會治理模式。進入21 世紀，“楓橋經(jīng)驗”被賦予新的時代要求。根據(jù)黨和國家對社會治理的頂層設(shè)計，結(jié)合新時代社會治理任務(wù)和環(huán)境的變化，“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵繼續(xù)得以豐富，優(yōu)勢愈發(fā)凸顯，為新時代社會治理樹立了典范。黨的十九屆四中全會明確提出“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”，充分證明“楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)在基層創(chuàng)新和高層肯定的良性互動中得到不斷的發(fā)展和提升，成為具有中國特色的符合中國國情的基層社會治理模式，具有十分重要的實踐價值和理論價值。

“楓橋經(jīng)驗”在其發(fā)源地歷經(jīng)了不同時代，逐漸由單一性經(jīng)驗轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性經(jīng)驗、由局部性經(jīng)驗提升為全國性經(jīng)驗、由歷史性經(jīng)驗演變?yōu)楝F(xiàn)實性經(jīng)驗。［1］“楓橋經(jīng)驗”為適應(yīng)不同發(fā)展階段的社會治理需要不斷創(chuàng)新發(fā)展，這一創(chuàng)新發(fā)展的歷程是黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線有效結(jié)合的結(jié)果，是上級鼓勵引導(dǎo)與基層干部群眾實踐創(chuàng)新從而實現(xiàn)上下良性互動的結(jié)果，是傳統(tǒng)道德約束與現(xiàn)代化法治治理雙管齊下的結(jié)果，是先進科技與治理創(chuàng)新結(jié)合并不斷發(fā)展的結(jié)果，其發(fā)展歷程“實現(xiàn)了從階級斗爭經(jīng)驗向解決人民內(nèi)部矛盾經(jīng)驗的轉(zhuǎn)變，也實現(xiàn)了從社會治安經(jīng)驗、維穩(wěn)經(jīng)驗向社會治理經(jīng)驗的發(fā)展轉(zhuǎn)化，成為國家和社會治理的重要資源”［2］。

由于高層的重視和發(fā)源地的不斷創(chuàng)新，“楓橋經(jīng)驗”在全國各地得到推廣，各地結(jié)合自身實際，在繼承與發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，使“楓橋經(jīng)驗”在不同地域、不同領(lǐng)域落地生根，推動了各地社會治理的創(chuàng)新發(fā)展。“楓橋經(jīng)驗”不僅為我國基層社會治理提供了豐富的經(jīng)驗和與時俱進的治理模式，也引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注和研究。對“楓橋經(jīng)驗”的核心內(nèi)涵和精神實質(zhì)的理論概括、對“楓橋經(jīng)驗”歷史和現(xiàn)實邏輯的思考、對“楓橋經(jīng)驗”治理方式方法的分析、對“楓橋經(jīng)驗”運行機理的探析、對各地創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”舉措的總結(jié)、對“楓橋經(jīng)驗”在社會治理不同領(lǐng)域和不同部門中實施情況的考察，使圍繞“楓橋經(jīng)驗”的理論成果愈加豐富，并由此激發(fā)出更多深入研究的課題分支。隨著“楓橋經(jīng)驗”的不斷推廣和創(chuàng)新，對其理論研究也在深度和廣度上不斷得到深化和拓展。

從各地對“楓橋經(jīng)驗”的實踐和學(xué)術(shù)界對“楓橋經(jīng)驗”的研究來看，“楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)成為一個包容性很強的概念，有必要對其進行進一步的梳理和分析。從空間上看，狹義的“楓橋經(jīng)驗”是指其發(fā)源地浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)在長期的社會管理和社會治理中創(chuàng)造和形成的經(jīng)驗和有效做法；廣義的“楓橋經(jīng)驗”是全國各地在學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”的過程中，因地制宜，不斷創(chuàng)新而形成的經(jīng)驗和有效做法。從時間上看，狹義的“楓橋經(jīng)驗”是源自20 世紀60 年代社會主義教育活動中改造“四類分子”的有效經(jīng)驗和做法；廣義的“楓橋經(jīng)驗”還應(yīng)該包括改革開放以來楓橋鎮(zhèn)在社會管理和社會治理實踐中發(fā)展起來的經(jīng)驗和做法；從領(lǐng)域上看，狹義的“楓橋經(jīng)驗”是在20 世紀60 年代楓橋鎮(zhèn)進行社會主義教育改造“四類分子”的過程中創(chuàng)造的經(jīng)驗和做法；廣義的“楓橋經(jīng)驗”是指逐漸拓展到社會治安、基層社會治理等各領(lǐng)域、各行業(yè)的一種具有“楓橋經(jīng)驗”特質(zhì)的綜合性社會治理經(jīng)驗和做法。學(xué)術(shù)界在研究楓橋經(jīng)驗時，往往存在空間、時間、領(lǐng)域上的交叉重疊。簡化的做法是從空間、時間、領(lǐng)域上對狹義的楓橋經(jīng)驗內(nèi)核加以整合，即空間上是指楓橋鎮(zhèn)、時間上是指20 世紀60 年代、領(lǐng)域上是指改造“四類分子”過程中的“楓橋經(jīng)驗”，這一意義上的“楓橋經(jīng)驗”不妨稱之為原創(chuàng)版的“楓橋經(jīng)驗”；而在空間、時間、領(lǐng)域任何一個方面或多個方面進行拓展的“楓橋經(jīng)驗”都可以稱之為擴展版“楓橋經(jīng)驗”。本文所論述的新時代“楓橋經(jīng)驗”是擴展版“楓橋經(jīng)驗”。

本文通過網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體報道，收集了新時代各地踐行和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”過程中的典型案例。在分析這些典型案例時發(fā)現(xiàn)，新時代“楓橋經(jīng)驗”既傳承了20 世紀60 年代以來“楓橋經(jīng)驗”的傳統(tǒng)做法和優(yōu)勢，又結(jié)合新時代社會治理要求進行了拓展和創(chuàng)新，綜合學(xué)界對“楓橋經(jīng)驗”特征和優(yōu)點的總結(jié)，我們把這些優(yōu)勢概括為群眾路線、黨建引領(lǐng)、源頭治理、“三治融合”、科技支撐幾個方面，其中群眾路線、黨建引領(lǐng)、源頭治理雖然更多地傳承了傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗”的基本內(nèi)涵，但其內(nèi)容更加豐富。而“三治融合”不僅是中國特色社會主義進入新時代以來的基本要求，也彰顯了新時代“楓橋經(jīng)驗”的特點和優(yōu)勢?？萍贾问巧鐣卫磉m應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展特別是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的必然要求，同時也是新時代“楓橋經(jīng)驗”日益凸顯的優(yōu)勢之一。“楓橋經(jīng)驗”在社會治理中體現(xiàn)出的優(yōu)勢雖然體現(xiàn)在不同方面，但這些優(yōu)勢本身又是不可分割的整體，優(yōu)勢之間的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)使“楓橋經(jīng)驗”在社會治理中的績效得到普遍的認可和肯定。黨建引領(lǐng)是黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義最大優(yōu)勢在基層社會治理中的具體化，為基層社會的良好治理提供了基本的政治保障；群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，它是新時代中國特色社會治理多元主體參與的必然要求，群眾廣泛、有序、積極的參與是基層社會治理的活力之源；源頭治理是“楓橋經(jīng)驗”基本的目標表征，從楓橋鎮(zhèn)最先提出“矛盾不上交，就地解決”，到改革開放時期在社會管理實踐中提出的“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，再到新時代社會治理實踐中提出的“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，都是這一基本目標表征的不同表達；“三治融合”是基層社會治理方式和資源整合的必然要求，黨的十九屆五中全會提出要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，充分說明新時代社會治理需要治理方式的多元化；科技支撐是基層社會治理技術(shù)手段現(xiàn)代化的必然要求，技術(shù)支撐不僅彰顯了新時代“楓橋經(jīng)驗”的優(yōu)勢，也是新時代社會治理的技術(shù)基礎(chǔ)。

二、制度優(yōu)勢與基層實踐的融合：新時代“楓橋經(jīng)驗”蘊含的社會治理優(yōu)勢

中國特色社會主義制度及治理體系的優(yōu)勢十分顯著，這些優(yōu)勢與基層社會治理實踐的有機融合，使基層社會治理活動內(nèi)在地蘊含著制度優(yōu)勢因子，并通過以“楓橋經(jīng)驗”為代表的基層社會治理實踐外顯為社會治理優(yōu)勢。

（一）群眾路線優(yōu)勢

人民群眾是基層治理的主體，也是社會治理的對象，脫離了群眾，一切都無從談起。“楓橋經(jīng)驗”之所以經(jīng)久不衰、延續(xù)至今，就是它始終秉持從人民群眾中汲取社會治理的力量，始終堅持以人民為主體，通過創(chuàng)造各種條件來真正發(fā)揮人民群眾的主體地位，使群眾能夠主動參與社會治理，推動社會和諧發(fā)展。

“楓橋經(jīng)驗”自誕生之日起就與人民群眾緊密相連，它以“全心全意為人民服務(wù)”為根本宗旨，是人民群眾在實踐中不斷創(chuàng)新得以發(fā)展的成果。20 世紀60 年代，諸暨市楓橋鎮(zhèn)的黨員和群眾研究了當?shù)氐纳鐣芎蛦栴}，符合實際地執(zhí)行“以階級斗爭為綱”的基本路線，充分發(fā)揮人民群眾的主人翁意識，采取“教育感化”“以德服人”等方式，積極改造“四類分子”，收效顯著。改革開放后，楓橋鎮(zhèn)始終堅持群眾路線，將“楓橋經(jīng)驗”與社會治理相結(jié)合，為形成良好的社會治安秩序，自發(fā)組織治安小組，并依靠群眾的力量，及時就地解決矛盾糾紛，積極協(xié)助公安部門破案緝兇，有效維護了基層社會的穩(wěn)定。新時代“楓橋經(jīng)驗”堅持以人民為中心，為了讓群眾真正參與到社會治理中，楓橋鎮(zhèn)充分發(fā)揮村民委員會、居民委員會的帶頭作用，大力發(fā)展“紅楓義警協(xié)會”、調(diào)解志愿者聯(lián)合會、鄉(xiāng)賢聯(lián)合會、“楓橋大媽”互助會等社會組織，并為這些社會組織建立了鎮(zhèn)級服務(wù)中心，提供專門的辦公場所，以有效化解社會矛盾、推動鄉(xiāng)村振興、維護農(nóng)民利益、激發(fā)社會活力。［3］楓橋鎮(zhèn)為有效解決在基層出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)獨斷專行問題，有針對性地創(chuàng)立了“三上三下”的民主議事制度，開設(shè)“民意電子墻”“干部群眾對話墻”，加強干群溝通，使群眾的決策權(quán)利落到了實處，使廣大人民群眾能夠及時有效地監(jiān)督社會治理中出現(xiàn)的各類問題。［4］

各地在學(xué)習(xí)貫徹“楓橋經(jīng)驗”的過程中，采取各種形式動員群眾參與基層社會治理，充分體現(xiàn)了群眾路線在社會治理中的價值。比如，廣東省中山市深入開展全民參與社會治理十個方面的系列行動，生動踐行了新時代“楓橋經(jīng)驗”，有效解決了社會治理多個領(lǐng)域的問題。［5］四川省彭州市以網(wǎng)絡(luò)科技為基礎(chǔ)，在全市354 個村（社區(qū)）推廣“民心通”工程，利用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來優(yōu)化群眾參與的形式，有效實現(xiàn)了“創(chuàng)和諧、順民意、通民心”的目標。［6］江蘇省南京市江寧區(qū)江寧街道牌坊社區(qū)開設(shè)“茶鄉(xiāng)夜話”，在網(wǎng)上網(wǎng)下公共空間夜“話”社區(qū)，通過這種大眾喜聞樂見的形式聽訴求、聚共識、謀發(fā)展。［7］

新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐證明，人民是社會治理的根基，群眾是社會治理的動力，社會治理各領(lǐng)域的活動必須始終把人民群眾的利益放在首位，賦予人民群眾充分的民主權(quán)利，使群眾路線在基層社會治理中落地生根，才能使群眾路線的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`中的社會治理優(yōu)勢。從各地的實踐可以看出，新時代“楓橋經(jīng)驗”的群眾路線治理優(yōu)勢主要體現(xiàn)為：一切為了群眾，維護群眾利益；一切依靠群眾，廣泛動員群眾，積極參與社會治理；讓群眾來監(jiān)督社會治理工作，來評價社會治理的成效，等等。群眾路線作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，在新時代的社會治理實踐中呈現(xiàn)的方式與過去不同，但其核心精髓卻一脈相承。

（二）黨建引領(lǐng)優(yōu)勢

黨的領(lǐng)導(dǎo)是“楓橋經(jīng)驗”的實踐能夠保持正確方向的政治保障，“楓橋經(jīng)驗”之所以能夠保持持久的生命力就是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。

在社會主義建設(shè)初期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，基層干部和群眾準確理解黨的政策要求，在實踐中探索出“楓橋經(jīng)驗”。毛澤東同志指出：“農(nóng)村社會主義宣傳教育的問題，是在于加強領(lǐng)導(dǎo)，而不是加以取消?！保?］正是由于始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，楓橋鎮(zhèn)的干部群眾才能在復(fù)雜的環(huán)境中解決不同發(fā)展階段的各種社會矛盾，實現(xiàn)了卓有成效的基層社會治理。在新時代的社會治理實踐中，楓橋鎮(zhèn)始終注重通過加強黨建來引領(lǐng)社會治理，通過“基層黨組織+穩(wěn)定”“基層黨組織+治理”“基層黨組織+網(wǎng)絡(luò)”“基層黨組織+產(chǎn)業(yè)”全面塑造新時代“楓橋經(jīng)驗”，成立了深受群眾歡迎的“紅楓義警協(xié)會”以及“紅袖章”治安巡邏隊［3］，形成了獨具特色的“紅楓黨建”模式，真正將黨的建設(shè)延伸到基層社會治理中，做到了哪里有困難，黨組織就在哪里。

各地創(chuàng)新黨建工作方式，認真學(xué)習(xí)貫徹“楓橋經(jīng)驗”，并轉(zhuǎn)化成具有當?shù)靥厣男滦椭卫砟Ｊ?，將黨建工作與社會治理高度融合。比如，浙江省金華市主動實行“基層黨建+社會治理”模式、上海市寶山區(qū)探索建立了黨建引領(lǐng)智能化治理系統(tǒng)“社區(qū)通”，優(yōu)化了以居村黨組織為核心的基層社會治理生態(tài)。［9］深圳市南山區(qū)推出“黨建+社區(qū)居委會”“黨建+小區(qū)業(yè)委會”“黨建+社區(qū)社會組織”的社區(qū)治理模式，青海省依托產(chǎn)業(yè)鏈、基地、專業(yè)合作社設(shè)置黨組織，起到了“抓鄉(xiāng)促村筑根基”的作用。［10］2020 年，湖北省武漢市蔡甸區(qū)為積極應(yīng)對新冠肺炎疫情、汛情，強化“紅色引領(lǐng)”（充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用），抓牢“紅色頭雁”（充分發(fā)揮基層黨組織書記的帶頭作用），使黨建引領(lǐng)與危機應(yīng)對有效結(jié)合。［11］在廣大農(nóng)村，“黨建引領(lǐng)確定了政府在鄉(xiāng)村振興中的主導(dǎo)地位，但是要以農(nóng)民群眾為主體，充分激活農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，應(yīng)該在黨建引領(lǐng)下發(fā)揮農(nóng)民、市場等多元主體的積極性，完善共建共治共享的治理機制”［12］。上述實踐都是在黨組織強有力的引領(lǐng)下展開的，這些實踐進一步豐富了“楓橋經(jīng)驗”中黨建引領(lǐng)模式。

社會治理實踐不斷證明，黨組織是新時代加強和創(chuàng)新社會治理的領(lǐng)導(dǎo)者，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保新時代“楓橋經(jīng)驗”沿著中國特色社會治理道路穩(wěn)步前行的政治保證。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢是“楓橋經(jīng)驗”成功實踐和不斷創(chuàng)新的關(guān)鍵。新時代“楓橋經(jīng)驗”的黨建引領(lǐng)優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：通過政治引領(lǐng)為社會治理提供堅強領(lǐng)導(dǎo)；通過理論宣傳為社會治理提供良好氛圍；通過貫徹執(zhí)行為社會治理提供有效行動；通過發(fā)展推動為社會治理提供有力保障；通過組織凝聚為社會治理提供群眾基礎(chǔ)；通過工作創(chuàng)新為社會治理提供強大活力。這些優(yōu)勢既是對黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)和發(fā)展優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承，又是新時代黨的建設(shè)不斷深化的結(jié)果。

（三）源頭治理優(yōu)勢

“楓橋經(jīng)驗”充分體現(xiàn)了防微杜漸、未雨綢繆的源頭治理理念，始終以及時有效地解決群眾糾紛與矛盾為工作目標，這也是“楓橋經(jīng)驗”在社會治理中展現(xiàn)的另一明顯特點。

防患于未然，從根源上解決各類社會矛盾是我國社會治理的根本要求，楓橋鎮(zhèn)在實踐中總結(jié)的“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的治理經(jīng)驗充分體現(xiàn)了這一根本要求。面對新時代基層社會治理的各種挑戰(zhàn)和問題，楓橋鎮(zhèn)結(jié)合新時代特點不斷衍生與創(chuàng)新出更多源頭治理的方式方法。其主要舉措有：一是積極探索矛盾不上交的方法，就地解決糾紛矛盾，強調(diào)責任擔當，創(chuàng)新工作制度與方式。創(chuàng)建了“零上訪村”“零上訪鎮(zhèn)”的有效機制并積極開展矛盾糾紛調(diào)解工作，促使村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間形成良好的互動局面，全方位調(diào)動各級黨組織和政府重預(yù)防、重化解的積極性，推動多種基層治理矛盾問題在鎮(zhèn)、村層面解決；二是探索源頭治理的工作方法，形成“四前”工作法，實現(xiàn)關(guān)口前移，防患于未然，及時有效解決矛盾；三是探索源頭治理的機制，形成“四先四早”的工作機制，使源頭治理有長效機制的保障。［13］

各地各行業(yè)在社會治理各領(lǐng)域?qū)嵺`中也更加注重源頭治理。比如，湖北省全面開展“萬名民警進萬村（社區(qū)）入萬戶”活動，有效地維護了地方的穩(wěn)定；江蘇泰州公安機關(guān)建立“老黨員”“和事佬”“老娘舅”等個性化調(diào)解組織來化解矛盾［14］，等等。各地通過創(chuàng)新源頭治理的理念、機制、載體、方式、方法，將“楓橋經(jīng)驗”的源頭治理優(yōu)勢落實在社會治理的具體實踐中。

“楓橋經(jīng)驗”始終強調(diào)要將矛盾糾紛就地解決，即“立足于早，立足于小，立足于激化前”，及時發(fā)現(xiàn)并解決矛盾，使矛盾糾紛在萌芽期就能夠得到有效的控制與化解，進而防止矛盾進一步激化，避免造成巨大的損失，使治理成本最小化。新時代“楓橋經(jīng)驗”的源頭治理優(yōu)勢繼承了“矛盾不上交”的優(yōu)良傳統(tǒng)，但又有自己的兩大特點：一是注重群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障等長效機制的建設(shè)，使源頭治理有更加堅實的制度保障；二是注重為群眾提供更多更公平的公共服務(wù)，減少矛盾糾紛產(chǎn)生的機會，為源頭治理創(chuàng)造良好的社會條件。

（四）“三治融合”優(yōu)勢

自治、法治、德治相結(jié)合即媒體廣泛宣傳的“三治融合”也是新時代“楓橋經(jīng)驗”在社會治理中展現(xiàn)的一大優(yōu)勢。

不斷發(fā)展的“楓橋經(jīng)驗”始終注重運用自治、法治、德治相結(jié)合的方式解決社會問題和社會矛盾。自治方式及其資源的有效運用能夠?qū)崿F(xiàn)群眾內(nèi)部治理，矛盾糾紛自我消化，做到“民事民議、民事民辦”，提高基層社會治理效率。比如，諸暨市在自治中建立了極具地方特色的“三上三下”民主議事制度，通過廣大群眾參與決策，使出臺的各類政策決議順應(yīng)民心。法治方式及其資源的有效運用能為自治提供法治保障，解決糾紛矛盾，形成良好的法治氛圍。楓橋鎮(zhèn)在創(chuàng)新基層治理的過程中，強調(diào)群眾路線與法治方式相結(jié)合，使群眾充分感受到法治的力量和益處。比如，實行專業(yè)法律人員下基層，聘請律師當法律顧問，設(shè)立村級法治大講堂，推行普法宣傳，出臺《村級五件事問責辦法》，以干部的務(wù)實、清廉贏得了群眾的滿意。［3］德治方式及其資源的有效運用有助于基層社會治理實踐中弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化、社會主義核心價值觀、公序良俗，引導(dǎo)群眾講道理、守道德，為基層社會治理奠定堅實的道德基礎(chǔ)。諸暨市政法委提出了以“四個三”為內(nèi)容的基層社會治理示范點建設(shè)方案，即創(chuàng)建三個項目：孝德示范村、民主法治村、美麗精品村；搭建三個平臺：文化禮堂、鄉(xiāng)村客廳、村民服務(wù)中心；完善三個機制：村規(guī)民約自律機制、模范家庭評定機制、先鋒黨員評議機制；建立三個組織：“紅楓”黨員義工隊、鄉(xiāng)賢議事會、“老娘舅”調(diào)解會。［15］以此激勵人民群眾自發(fā)講好“楓橋”故事，遵守社會秩序。

近年來，各地在社會治理實踐中積極探索社會治理“三治融合”的有效實現(xiàn)途徑。如浙江省注重運用好地方立法權(quán)，及時制定完善《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》等地方性法規(guī)規(guī)章，完善社會治理的法律制度；通過制定或修訂市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等，助力社會組織的自治；建立“紅黑榜”“能人榜”“貢獻榜”“孝悌榜”等，以德治促進社會善治。［16］山西省沁源縣總結(jié)出“以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣”的立體式治理體系。［17］各地積極探索“三治融合”的有效形式、途徑、載體，使基層社會治理的成效得到提升，也充分展現(xiàn)了“三治融合”的優(yōu)勢。

新時代“楓橋經(jīng)驗”既發(fā)揮了法治的強制規(guī)范作用，也充分發(fā)揮了德治感化教育和群眾自治自律的作用，在基層社會治理中充分展現(xiàn)了“三治融合”的優(yōu)勢。新時代“楓橋經(jīng)驗”的“三治融合”優(yōu)勢主要體現(xiàn)在方式互濟、資源互嵌、規(guī)則互補三個方面。法治、德治、自治三者首先是基層社會治理的三種方式，三種方式在不同領(lǐng)域、不同方面各有優(yōu)勢，三種方式的相互補充、相互協(xié)調(diào)能夠?qū)崿F(xiàn)基層社會治理成效的最大化。法治、德治、自治三者也是基層社會治理的三種資源，三種資源發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在基層社會治理中相互支撐、相互融通，能夠?qū)崿F(xiàn)多種資源在社會治理中的有效配置。法治、德治、自治也意味著三種不同的社會規(guī)則，法律、道德、自治章程等規(guī)則的協(xié)調(diào)聯(lián)動，能夠適應(yīng)基層社會治理不同領(lǐng)域、不同事物、不同人群的多樣化需要，從而提高治理效能。

（五）科技支撐優(yōu)勢

充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)為社會治理服務(wù)，為社會治理提供有效的科技支撐是新時代社會治理現(xiàn)代化的基本要求。

在科技的支撐和助力下，新時代“楓橋經(jīng)驗”被賦予了新的內(nèi)容。隨著各級政府更加重視互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的投入，浙江省率先提出了“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”創(chuàng)新治理模式，使“楓橋經(jīng)驗”在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的加持下作用更加凸顯，圍繞矛盾處理、公共安全等重點領(lǐng)域，打造了一批“網(wǎng)上楓橋”的新模式。［18］2018 年浙江省推出了“在線矛盾糾紛多元化解平臺”，簡稱ODR 平臺，在該平臺上能夠?qū)崿F(xiàn)“訴調(diào)實時對接”，打破傳統(tǒng)線下時間空間的局限，使矛盾糾紛處理更加便捷高效，大大降低了訴訟案件的數(shù)量。［19］衢州市在農(nóng)村全面推廣“村情通+全民網(wǎng)格”式治理模式，村民通過手機即可參與村務(wù)管理和開展政府民生審批服務(wù)事項，真正打通基層治理的“最后一米”。［20］如今，各地在推廣和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”的實踐中，以科技為支撐的社會治理方式日漸普及，各地推動互聯(lián)網(wǎng)+模式，使基層社會治理與大數(shù)據(jù)、AI 人工智能等先進科技相互融合，通過建立自助政務(wù)在線平臺、創(chuàng)建“楓橋”微信公眾號，將人臉識別等技術(shù)運用到酒店、社區(qū)等公共場所，加強地域性基礎(chǔ)信息化建設(shè)，在使群眾矛盾處理更加智能化的同時，也讓基層治理更加人性化、公開化、民主化，并且通過大數(shù)據(jù)技術(shù)深入分析，及時預(yù)估社會矛盾風(fēng)險。各級政府不斷探索“楓橋經(jīng)驗”特色模式，緊跟時代潮流，創(chuàng)造性地運用科技手段，集合地方優(yōu)勢，加速地方基層治理創(chuàng)新發(fā)展，并且通過實踐取得了豐碩成果，展現(xiàn)出科技支撐社會治理的強大優(yōu)勢，具有十分重要的示范意義。

由于現(xiàn)代科技提供的強大支撐，為新時代“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新和豐富提供了可能，也使“楓橋經(jīng)驗”很多內(nèi)在的活力被更好地激發(fā)出來，從而有力地推動了基層社會治理現(xiàn)代化進程。新時代“楓橋經(jīng)驗”的科技支撐優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：科技手段的運用能夠更加有效地解決社會治理中的問題，特別是一些“急難險重”的治理難題，科技成果的應(yīng)用有助于更新社會治理的理念，科技方式的采用有助于建立更加完備的社會治理平臺，科技的廣泛運用能為社會治理賦能增效，等等。

三、優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效能：新時代“楓橋經(jīng)驗”的治理優(yōu)勢對社會治理效能的優(yōu)化

隨著國家治理和社會治理現(xiàn)代化進程不斷推進，如何將新時代“楓橋經(jīng)驗”的治理優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為社會治理效能的課題得到了越來越多的重視。依靠群眾力量，充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢，通過源頭治理有效控制治理成本，利用“三治融合”多管齊下，依托科技力量不斷提高治理能力，生動地說明了“楓橋經(jīng)驗”自身的治理優(yōu)勢可以不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，并進一步使社會治理效能得以優(yōu)化。

（一）群眾路線優(yōu)勢對治理民主的優(yōu)化

新時代“楓橋經(jīng)驗”要堅持“為了人民、相信人民、依靠人民”的理念，憑借群眾路線的優(yōu)勢，彰顯人民的主體地位，保障人民群眾在基層社會治理中的各項權(quán)利，鍛煉人民群眾管理社會事務(wù)的能力，優(yōu)化社會治理的民主性，從而提升社會治理效能。

首先，要注重為群眾搭建參與民主治理的優(yōu)質(zhì)平臺。踐行“楓橋經(jīng)驗”必須始終堅持以人民為中心，堅定不移地走新時代的群眾路線。具體而言，應(yīng)充分發(fā)揮企事業(yè)單位、人民團體、行業(yè)協(xié)會、居委會及村委會等群眾參與社會治理正式組織的載體作用，還應(yīng)充分發(fā)揮業(yè)主委員會、志愿者組織、慈善基金會以及各種社團、協(xié)會、聯(lián)誼會、校友會、同鄉(xiāng)會等非正式組織的載體作用，還可以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)上俱樂部、BBS、QQ 群、微信群等網(wǎng)絡(luò)載體的作用，為群眾搭建各類參與社會治理的平臺，疏通參與渠道、維護社會資本，引導(dǎo)廣大群眾自覺參與社會治理的各種事務(wù)，建設(shè)“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。

其次，要注重保護人民群眾的各項民主權(quán)益。堅持和完善基層群眾自治制度、積極探索群眾自治的有效途徑是新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要內(nèi)容。在推廣和創(chuàng)新新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐中，可以借鑒“懇談會”“接訪”“聽證會”等較為成熟的方式積極收集居民、村民的意見和建議，完善民主決策的長效機制。同時，加強民主監(jiān)督，健全監(jiān)督組織、完善監(jiān)督制度、構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、形成監(jiān)督合力，特別是對財務(wù)預(yù)決算、集體項目招標、各項收入支出、工程資金運行、各種稅費、宅基地審批、債權(quán)債務(wù)、水電費收繳等群眾關(guān)心的問題要及時全面地公開，及時有效地反饋，切實保障人民群眾在社會治理中的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，使民主治理得以良性發(fā)展。

再次，要注重民生建設(shè)中民主方式的運用和完善。近年來，黨中央高度重視民生建設(shè)，各級政府也不斷加大民生建設(shè)的投入。為了更好地做到取之于民、用之于民，提高人民群眾的滿意度，應(yīng)該重點解決人民群眾普遍關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、救助、維權(quán)、污染防治等民生領(lǐng)域的問題，通過采取“電視問政”“網(wǎng)絡(luò)問政”“政府購買服務(wù)”等方式來調(diào)配民生資源，解決民生問題。

（二）黨建引領(lǐng)的優(yōu)勢對治理決策的優(yōu)化

在基層踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐中，要把黨建引領(lǐng)的優(yōu)勢貫穿到基層社會治理決策的全過程中，實現(xiàn)治理決策的優(yōu)化，提升社會治理效能。

在決策前，各級黨組織可以利用協(xié)調(diào)各方的職能優(yōu)勢，從各類組織和不同群體中大量收集、匯聚有利于決策的各種信息，在各個層面廣泛與其他社會治理主體協(xié)商，征求各方面的意見、建議，以保證決策的科學(xué)性、合理性?；鶎狱h組織在踐行“楓橋經(jīng)驗”的過程中，應(yīng)該創(chuàng)造性地開展各種黨建活動，通過各種方式征詢?nèi)罕娨庖姟栒诿?，特別是要善于運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù),通過APP、微信公眾號等信息渠道提高信息收集和溝通的效率，既保證黨中央和上級黨組織的各項方針政策為群眾廣泛知悉，又充分了解基層社會中存在的各種問題。

在決策中，各級黨組織可以利用自身統(tǒng)攬全局的優(yōu)勢，通過各個國家機關(guān)、各類企事業(yè)單位、各類社會組織中黨組織功能的發(fā)揮，引領(lǐng)它們在社會治理各方面的決策中貫徹黨中央的正確主張，更好地解決長遠利益和短期利益、整體利益和局部利益、集體利益與個人利益的關(guān)系。在踐行“楓橋經(jīng)驗”的過程中，各級黨組織應(yīng)該利用“民主懇談會”“民主生活會”等方式助力決策，加強黨組織、政府部門與其他社會組織、企事業(yè)單位的協(xié)商，由單向度的決策方式向協(xié)商民主決策轉(zhuǎn)變，使社會治理各主體充分對話、溝通、協(xié)商，形成有效的協(xié)商和溝通機制，既保證決策的民主性，又保證決策的科學(xué)性。

在決策后，各級黨組織可以充分利用自身組織優(yōu)勢和宣傳教育優(yōu)勢，調(diào)動各級各類黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，動員廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，通過“黨建+”“黨員亮身份”“紅色引領(lǐng)”等有效方式，保證決策的有效執(zhí)行。2020 年的新冠肺炎疫情在中國能夠得到及時有效的控制，充分說明了我國基層社會治理的執(zhí)行能力是很強的，這種執(zhí)行力很大程度上得益于基層黨組織的執(zhí)行能力。

（三）源頭治理的優(yōu)勢對治理成本的優(yōu)化

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，我國傳統(tǒng)的社會治理向來注重防微杜漸，防患于未然。這也是我們黨處理各種社會問題和社會矛盾的優(yōu)良傳統(tǒng)。源頭治理優(yōu)勢不僅繼承了我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，還在實踐中不斷創(chuàng)新。它不僅可以有效防止各類社會風(fēng)險和社會矛盾的發(fā)生，而且可以及時有效地處理出現(xiàn)的各種社會問題，極大地優(yōu)化社會治理成本。

首先，應(yīng)注重對社會風(fēng)險和社會矛盾的有效防范。社會治理要從源頭上對社會風(fēng)險和社會矛盾進行預(yù)防，當社會風(fēng)險和社會矛盾爆發(fā)后再去治理，無疑會極大地增加社會治理成本，有些社會風(fēng)險和社會矛盾在爆發(fā)后基本沒有挽回的余地。那種“救火式”的治理模式，不僅效果差，而且成本巨大。在新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐中，應(yīng)合理運用“四前”工作法、“四先四早”工作機制等類似方式，增強社會治理各類主體和公眾的風(fēng)險意識和風(fēng)險責任，從源頭上有效消除基層社會治理的各種隱患。

其次，應(yīng)注重關(guān)口前移，資源下沉。源頭治理要求更加重視社會治理的終端環(huán)節(jié)，更加重視基層，只有強基固本才能實現(xiàn)長治久安。習(xí)近平總書記高度重視源頭治理，他指出：“要推進社會治理現(xiàn)代化，堅持和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’，健全平安建設(shè)社會協(xié)同機制，從源頭上提升維護社會穩(wěn)定能力和水平。”［21］在踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”時，可以運用“網(wǎng)格化管理”等方式，采取“力量下沉”“資源下沉”“權(quán)力下沉”等措施，將社會治理的工作重心向基層轉(zhuǎn)移，從而有效將矛盾和問題解決在基層。

再次，應(yīng)注重創(chuàng)新矛盾糾紛化解機制?！皸鳂蚪?jīng)驗”在不斷發(fā)展過程中始終注重調(diào)解等方式的創(chuàng)新性運用來有效化解社會矛盾和糾紛。應(yīng)該充分發(fā)揮基層各類調(diào)解組織和人員的積極性和專業(yè)特長，整合力量，通過創(chuàng)新多元矛盾糾紛化解機制和方式方法，因地制宜、因人制宜、因時制宜、因事制宜來有效化解基層的各種矛盾和糾紛。

（四）“三治融合”的優(yōu)勢對治理規(guī)則的優(yōu)化

社會治理是一項系統(tǒng)工程，需要治理方式的多元化，根據(jù)中央的有關(guān)要求和對社會治理長期實踐經(jīng)驗的總結(jié)，各種方式經(jīng)過統(tǒng)合，可以歸納為法治、德治和自治三種方式，這三種方式也蘊含著社會治理的不同資源，即法治、德治和自治資源。我國傳統(tǒng)的社會治理十分注重道德教化，本身蘊含著豐富的德治資源。中國自古以來郡縣制的治理架構(gòu)決定了廣大鄉(xiāng)村社會實行鄉(xiāng)紳自治模式，“皇權(quán)不下縣”，形成底蘊深厚的自治資源和傳統(tǒng)，德治和自治的結(jié)合節(jié)約了社會治理成本，這種治理方式對“楓橋經(jīng)驗”的產(chǎn)生和推廣有著重要影響。新中國成立以來特別是改革開放以后，適應(yīng)現(xiàn)代社會的法律制度、法治設(shè)施、法治環(huán)境、法治思維被大量運用、嵌入、滲透到社會治理的各領(lǐng)域，極大提高了社會治理的規(guī)范化、法治化、程序化水平。但是，并不是所有的社會治理領(lǐng)域都適合單一的法治方式。成本低、親和力強、程序簡便的德治和自治方式在社會治理特別是基層社會治理中更具生命力和有效性。如果法律規(guī)范、道德規(guī)范、自治規(guī)范和相關(guān)資源能夠有效融合、協(xié)同發(fā)力，則法治、德治和自治這“三治”融合更有利于社會治理目標的達成，從而推動基層社會治理的現(xiàn)代化。

“三治融合”作為楓橋經(jīng)驗的優(yōu)勢之一，同樣是“楓橋經(jīng)驗”的精髓所在。在踐行“楓橋經(jīng)驗”、開展社會治理工作的過程中，應(yīng)該持續(xù)發(fā)揮“三治融合”優(yōu)勢，進一步優(yōu)化社會治理規(guī)則。

首先，通過完善立法、健全法治實施和法治監(jiān)督等法治體系，使基層各項公共事務(wù)都能有法可依、有法能依。改革開放以來，我國的法治建設(shè)不斷進步，具有中國特色社會主義的法律體系基本建成，但是，在社會建設(shè)、社會治理、民生保障等方面還有一些法律短板（如土地流轉(zhuǎn)、征收補償?shù)确矫娴闹贫龋?，需要不斷健全和完善，特別是隨著《民法典》的頒布實施，與公民的民事權(quán)利保障密切相關(guān)的社會治理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)都需要補短板、堵漏洞。同時，要健全社會立法實施的體制機制，加強法治監(jiān)督，提高法治的公信力和權(quán)威性，使基層社會治理領(lǐng)域內(nèi)的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系更加清晰明確、保障到位。

其次，通過發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范的積極作用，保障和規(guī)范基層群眾自治的正常運行?；鶎由鐣灾尾粌H有賴于國家法律（硬法）發(fā)揮作用，還需要各種社會組織內(nèi)部的社會規(guī)范（軟法）發(fā)揮作用。只有硬法與軟法相互補充、相互支撐，才能使基層社會實現(xiàn)有序、有效、有衡的自治。只有基層社會實現(xiàn)了低成本、高效率的自治，才能實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，從而為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。

再次，通過踐行社會主義核心價值觀、傳承與弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷提高公民道德素養(yǎng)，為社會治理營造良好的道德環(huán)境?；鶎由鐣挠行е卫硇枰鐣蓡T維持和鞏固共同的情感、道德、信仰、文化等社會關(guān)系發(fā)展的精神紐帶，特別是現(xiàn)代社會的發(fā)展需要相對寬松和自由的空間和環(huán)境，法律對社會關(guān)系的過度介入可能還會影響社會發(fā)展應(yīng)有的活力，良好的道德素養(yǎng)能夠發(fā)揮直抵人心的威力，又不至于過分限制個人的行動自由，通過有效的核心價值觀認同、優(yōu)秀文化的感染、道德教化，能夠取得更好的治理效果。在基層社會治理中要注重發(fā)揮有威望、有德行、行善事的老干部、老教師、老黨員的引領(lǐng)作用，發(fā)揮道德模范的示范作用，弘揚互助和志愿服務(wù)精神，形成互幫互助、扶貧濟困、熱心公益的優(yōu)良社會風(fēng)氣。針對網(wǎng)絡(luò)空間存在炫富擺闊、低俗惡搞、語言暴力、人肉搜索、惡意差評等不良現(xiàn)象，通過加強互聯(lián)網(wǎng)倫理建設(shè)，用德治方式提高網(wǎng)民的整體道德素質(zhì)，配合日益完善的網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，凈化網(wǎng)絡(luò)空間的社會治理環(huán)境。

（五）科技支撐的優(yōu)勢對治理效率的優(yōu)化

面對社會治理領(lǐng)域海量的人員流、物資流、信息流、資金流，面對變動不居的現(xiàn)代社會關(guān)系，新時代“楓橋經(jīng)驗”應(yīng)該更加重視科學(xué)技術(shù)在社會治理中的運用，讓迅猛發(fā)展的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是現(xiàn)代信息技術(shù)為有效的社會治理提供有力支撐，優(yōu)化社會治理效率。

首先，要高度重視現(xiàn)代技術(shù)工具和手段在社會治理中的有效運用。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在信息的收集和統(tǒng)計、公共服務(wù)的信息公開、群眾意愿的表達、個人身份的驗證、權(quán)益的獲得等社會治理各環(huán)節(jié)都離不開先進的科技手段和科技工具的助力。應(yīng)通過對大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、云計算等技術(shù)的廣泛運用，為社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化提供強大的科技支撐，更好地滿足人民群眾在社會治理領(lǐng)域?qū)γ篮蒙畹南蛲?/p>

其次，要高度重視現(xiàn)代管理方式方法在社會治理中的有效運用。隨著現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展，企業(yè)管理、行政管理領(lǐng)域創(chuàng)新出許多具體的管理方式和方法，要在社會治理領(lǐng)域充分借鑒和運用這些管理方式和方法，比如，廣泛運用網(wǎng)格化管理、微治理等方式以及各種激勵方法，使管理更具透明度、安全性、高效性、均衡性，從而提高社會治理的成效。

結(jié)語

源自基層黨員和群眾創(chuàng)新實踐的“楓橋經(jīng)驗”，在基層探索創(chuàng)新與中央肯定鼓勵的良性互動下不斷發(fā)展，有效解決了不同時期的社會問題。新時代“楓橋經(jīng)驗”在社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的大背景下，有效回應(yīng)了人民的需求、黨中央的要求、時代的變化，符合社會治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，蘊含了群眾路線、黨建引領(lǐng)、源頭治理、“三治融合”、科技支撐等社會治理優(yōu)勢。這些優(yōu)勢的內(nèi)涵將會隨著我國社會治理的實踐不斷豐富和發(fā)展，并不斷優(yōu)化社會治理效能。這種社會治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，社會治理實踐又提出新的問題和效能要求，這決定了“楓橋經(jīng)驗”這一具有中國特色的社會治理模式仍然是一個不斷發(fā)展的過程，需要在基層社會治理實踐中不斷總結(jié)新的經(jīng)驗，也需要理論工作者更加深入地對其進行不懈的調(diào)查研究。黨的十九屆五中全會明確提出，要正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。這就更加需要理論界和實務(wù)界不斷發(fā)現(xiàn)、總結(jié)發(fā)展著的“楓橋經(jīng)驗”所蘊含的優(yōu)勢，探索利用其優(yōu)化社會治理效能的途徑，使“楓橋經(jīng)驗”的根基更加深厚、枝葉更加繁茂，為中國特色社會治理現(xiàn)代化貢獻更多的智慧和經(jīng)驗。