天水市秦州區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施運(yùn)行維護(hù)管理模式

李 毅

（甘肅省天水市秦州區(qū)水務(wù)局，甘肅天水741000）

1 基本情況

天水市秦州區(qū)位于甘肅東南部，是天水市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心。全區(qū)土地總面積2 442 k m2，總?cè)丝?0.42萬(wàn)人，轄16鎮(zhèn)，420個(gè)行政村，7個(gè)街道辦事處。該區(qū)地處西秦嶺北部，橫跨長(zhǎng)江、黃河兩大流城，屬黃土丘陵溝壑區(qū)，海拔1130～2700m。

天水市秦州區(qū)1950—2020年共發(fā)生暴雨、山洪災(zāi)害84次，因?yàn)?zāi)死亡38人，累計(jì)受災(zāi)人口51.75萬(wàn)人，受災(zāi)耕地26 347 hm2，累計(jì)經(jīng)濟(jì)損失54 207萬(wàn)元。特別是2013年“7·25”特大暴雨，造成娘娘壩、牡丹、關(guān)子、齊壽、天水5鎮(zhèn)64個(gè)行政村5 120戶22 176人受災(zāi)，暴雨致部分村民院落進(jìn)水，房屋倒塌，農(nóng)田被淹。秦州區(qū)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建成，為汛期會(huì)商調(diào)度提供了技術(shù)數(shù)據(jù)支撐，使決策層能在第一時(shí)間做出安排部署，最大程度減少群眾的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了顯著的作用。

2 山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建成使用情況

從2009年天水市秦州區(qū)被列為甘肅省首批實(shí)施山洪災(zāi)害防治的試點(diǎn)縣開(kāi)始的十幾年里，通過(guò)2010—2012年山洪災(zāi)害防治建設(shè)、2013—2015年山洪災(zāi)害補(bǔ)充完善建設(shè)、2016年全省示范縣建設(shè)，2017—2019年山洪災(zāi)害升級(jí)改造等項(xiàng)目的建設(shè)，秦州區(qū)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)已基本覆蓋全區(qū)鎮(zhèn)、村，為山區(qū)山洪災(zāi)害防治工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)、預(yù)警及時(shí)、反應(yīng)迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險(xiǎn)有效”的目標(biāo)[1]，提升了防汛信息化水平和指揮決策能力，為防御山洪災(zāi)害提供了有力的支持。

天水市秦州區(qū)2011—2020年共計(jì)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)短信15萬(wàn)條，預(yù)警村莊累計(jì)5 640個(gè)，轉(zhuǎn)移人數(shù)19 881人，避免傷亡人數(shù)19 878人，減災(zāi)效果顯著。

3 山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理情況

3.1 現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

3.1.1 維護(hù)難度大 秦州區(qū)現(xiàn)有自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)71個(gè)（雨量65個(gè)水位6個(gè)）、重點(diǎn)河道視頻監(jiān)測(cè)站4個(gè)、圖像監(jiān)測(cè)站9個(gè)、預(yù)警廣播472套，數(shù)量多，分布全區(qū)420個(gè)行政村，維護(hù)難度大。

3.1.2 時(shí)效性強(qiáng) 監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備在汛期必須保證正常運(yùn)行，出現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)解決。

3.1.3 專業(yè)性強(qiáng) 山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)既有軟件又有電子設(shè)備，維護(hù)人員必須要有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)。

3.2 解決對(duì)策

山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)行，是長(zhǎng)期發(fā)揮減災(zāi)效益的重要保障。為此，秦州區(qū)從以下3個(gè)方面解決運(yùn)行維護(hù)管理問(wèn)題。

3.2.1 購(gòu)買社會(huì)化服務(wù) 經(jīng)過(guò)對(duì)全市有技術(shù)能力的3家公司進(jìn)行了考察，邀請(qǐng)省、市專家及施工單位的技術(shù)人員，全方面的考察，確定維護(hù)單位。維護(hù)單位在汛前、汛中和汛后進(jìn)行3次全覆蓋巡查，汛期固定車輛、人員，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題站點(diǎn)及時(shí)維護(hù)，確保設(shè)備運(yùn)行正常。維護(hù)單位和設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)簽訂人員培訓(xùn)協(xié)議，定期對(duì)維護(hù)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平。

3.2.2 加強(qiáng)日常運(yùn)行管理 為加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治非工程措施的日常管理維護(hù)，建立了一套區(qū)級(jí)有管理機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)級(jí)有專干，村級(jí)有監(jiān)測(cè)預(yù)警信息員，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)管護(hù)，簽訂管理維護(hù)責(zé)任書，切實(shí)做到“誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系，對(duì)出現(xiàn)故障的設(shè)備及時(shí)上報(bào)區(qū)級(jí)管理機(jī)構(gòu)，維護(hù)企業(yè)第一時(shí)間進(jìn)行維修。

3.2.3 積極開(kāi)展基層人員培訓(xùn) 大力推動(dòng)基層人員能力建設(shè)，分類別、分層次、分批次組織開(kāi)展培訓(xùn)工作。聘請(qǐng)計(jì)算機(jī)專家為管理部門和鎮(zhèn)技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)?jiān)O(shè)備廠家工程師對(duì)村預(yù)警人員進(jìn)行設(shè)備使用、日常管護(hù)培訓(xùn)[2]；各鎮(zhèn)也相繼開(kāi)展了村防汛監(jiān)測(cè)預(yù)警人員的培訓(xùn)；村上也利用廣播播放山洪災(zāi)害知識(shí)和自救互救知識(shí)等。區(qū)、鎮(zhèn)、村的三級(jí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，提高了監(jiān)測(cè)預(yù)警人員的應(yīng)對(duì)突發(fā)山洪災(zāi)害時(shí)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和轉(zhuǎn)移群眾的能力，提高了人民群眾防災(zāi)和自救互救意識(shí)[3]。

4 新技術(shù)在運(yùn)行維護(hù)中的運(yùn)用

站點(diǎn)多、分布廣、時(shí)效性強(qiáng)、維護(hù)難度大是山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)維護(hù)中存在的主要問(wèn)題。秦州區(qū)通過(guò)運(yùn)用新技術(shù)，試點(diǎn)改造了6個(gè)水位站，升級(jí)了監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，增加了設(shè)備運(yùn)行狀況、設(shè)備運(yùn)行日志和遠(yuǎn)程協(xié)助功能，實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)故障問(wèn)題，及時(shí)分析故障原因，為解決故障提供技術(shù)支持，能遠(yuǎn)程解決的由技術(shù)人員解決，需現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)的通知維護(hù)企業(yè)進(jìn)行維護(hù)，初步實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程監(jiān)控、診斷和維護(hù)，縮短了維護(hù)時(shí)間，減輕了工作量。

5 建議

5.1 細(xì)化規(guī)章制度

對(duì)《天水市秦州區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施運(yùn)行維護(hù)管理細(xì)則》《天水市秦州區(qū)山洪災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)管理制度》《天水市秦州區(qū)山洪災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)操作規(guī)程》進(jìn)行細(xì)化，明確各級(jí)政府部門及相關(guān)單位的責(zé)任，使山洪災(zāi)害運(yùn)行、維護(hù)、管理工作有規(guī)可依。

5.2 健全監(jiān)管機(jī)制

管理單位定期檢查維護(hù)企業(yè)的維護(hù)工作，檢查維護(hù)日志，現(xiàn)場(chǎng)查看設(shè)備的維護(hù)情況，切實(shí)使運(yùn)行管理維護(hù)工作落到實(shí)處，防止運(yùn)行管理維護(hù)工作流于形式[4]。

5.3 建立費(fèi)用核算機(jī)制

依據(jù)《甘肅省山洪災(zāi)害防治非工程措施運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)》科學(xué)計(jì)算維護(hù)費(fèi)用，每年汛期后對(duì)維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行核算。

5.4 提升管理人員水平

要多方協(xié)調(diào)，抽調(diào)計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員到運(yùn)行管理部門，增強(qiáng)運(yùn)行管理能力。邀請(qǐng)平臺(tái)建設(shè)單位和設(shè)備生產(chǎn)廠家進(jìn)行培訓(xùn)，與其他縣（區(qū)）進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，切實(shí)提高運(yùn)行管理業(yè)務(wù)水平。

5.5 落實(shí)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)

秦州區(qū)山洪災(zāi)害防治預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行管理未成立專職機(jī)構(gòu)，人員多為其他部門抽調(diào)，人員更換頻繁。為了能從根本上解決，應(yīng)申請(qǐng)成立機(jī)構(gòu)，提升管理能力。

5.6 增加新技術(shù)的運(yùn)用

通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，新技術(shù)在運(yùn)行維護(hù)上已發(fā)揮作用，要繼續(xù)通過(guò)設(shè)備升級(jí)改造，做到對(duì)所有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)都能實(shí)時(shí)監(jiān)控，真正實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、診斷和維護(hù)，節(jié)約人力，縮短維護(hù)時(shí)間。