大數(shù)據(jù)技術(shù)在市場監(jiān)管行業(yè)應(yīng)用思考

陳大海 仝姍

隨著商事制度改革及市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)整合，市場監(jiān)管信息化建設(shè)面臨系統(tǒng)和數(shù)據(jù)分散、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同不足的現(xiàn)象，需要借助大數(shù)據(jù)的技術(shù)手段構(gòu)建統(tǒng)一的市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，打破“數(shù)據(jù)壁壘”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享互通，充分挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值，發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)在市場監(jiān)管業(yè)務(wù)中的作用，為實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管業(yè)務(wù)決策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性提供有效的數(shù)據(jù)支撐，最終實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。

一、概述

隨著國家商事制度改革以及市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)整合的逐步推進(jìn)，當(dāng)前市場監(jiān)管涵蓋了原工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、知識產(chǎn)權(quán)、反壟斷等部門的業(yè)務(wù)工作。同時(shí)為了響應(yīng)國家“深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)”，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”、“不見面審批”等改革措施，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。市場監(jiān)工作普遍面臨監(jiān)管事項(xiàng)增多、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、數(shù)據(jù)共享不暢、業(yè)務(wù)協(xié)同不足等問題，原有各監(jiān)管部門獨(dú)立運(yùn)行的信息化系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足市場監(jiān)管新形勢的需求，急需打破部門間信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合和共享利用，體現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，大幅度提高市場監(jiān)管服務(wù)能力。

依托市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場主體、客體和行為數(shù)據(jù)的匯聚整合，形成基礎(chǔ)信息庫、核心業(yè)務(wù)的主題信息庫和專題信息庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對內(nèi)對外的共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，逐步實(shí)現(xiàn)智慧市場監(jiān)管。

二、市場監(jiān)管應(yīng)用對大數(shù)據(jù)技術(shù)的需求

大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)在電商、電信、政務(wù)服務(wù)等行業(yè)得到廣泛應(yīng)用，建設(shè)了相應(yīng)行業(yè)的大數(shù)據(jù)平臺，主要完成結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的多源數(shù)據(jù)采集、整合、存儲、分析以及可視化等功能。大數(shù)據(jù)平臺相較于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)平臺，其最大的優(yōu)勢是實(shí)時(shí)流計(jì)算引擎、非關(guān)系型數(shù)據(jù)存儲、大數(shù)據(jù)挖掘分析計(jì)算和全文檢索等方面的處理速度和效率大大提升，支持PB級別大規(guī)模數(shù)據(jù)處理能力。

隨著我經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，市場主體的高速增長，監(jiān)管形勢嚴(yán)峻，尤其與人民群眾戚戚相關(guān)的食品和藥品安全、特種設(shè)備安全、信用風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管等，面臨監(jiān)管流程復(fù)雜、監(jiān)管數(shù)據(jù)分散、監(jiān)管人員有限等困難，急需借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和精準(zhǔn)監(jiān)管，最終實(shí)現(xiàn)智慧市場監(jiān)管目標(biāo)。

原市場監(jiān)管信息化系統(tǒng)相互獨(dú)立，部署于不同網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)時(shí)期和建設(shè)部門不一，造成現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)煙囪林立，相互之間數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)協(xié)同難，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。由于機(jī)構(gòu)改革，監(jiān)管責(zé)任劇增，現(xiàn)有系統(tǒng)已經(jīng)無法滿足新形勢下各級部門業(yè)務(wù)協(xié)同需求，迫切需要在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，整合數(shù)據(jù)資源、整合和新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)；借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，解決數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一歸集，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域的共享交換，同時(shí)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管決策的科學(xué)化、精準(zhǔn)化。

三、市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心建設(shè)

下面以某省市場監(jiān)管為例，介紹其大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

截止2019年上半年，全省市場主體總數(shù)已經(jīng)超過9000萬戶，以及深入推進(jìn)“放管服”、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，全省市場監(jiān)管壓力劇增，尤其是基層市場監(jiān)管人員普遍編碼監(jiān)管任務(wù)重的情況。雖然已經(jīng)建設(shè)了很多信息化系統(tǒng)，如全省市場主體登記注冊系統(tǒng)、“明廚亮灶”工程、食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)、電梯應(yīng)急救援平臺等，涵蓋了市場準(zhǔn)入、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等業(yè)務(wù)，但是依然面臨數(shù)據(jù)資源分散、數(shù)據(jù)共享難、數(shù)據(jù)利用效率低的問題，急需建設(shè)全省一體化平臺，打通全省市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)全省數(shù)據(jù)資源共享互通，全面提升市場監(jiān)管效率。

市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心主要有數(shù)據(jù)資源庫、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)組成，其中數(shù)據(jù)資源庫包括：數(shù)據(jù)歸集庫（包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、部門數(shù)據(jù)庫、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫）、數(shù)據(jù)倉庫（數(shù)據(jù)融合庫、基礎(chǔ)信息庫、主題信息庫和專題信息庫），數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)有數(shù)據(jù)歸集管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)以及統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源目錄管理系統(tǒng)等組成。如圖1所示。

按照數(shù)據(jù)處理流程，大數(shù)據(jù)中心由數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)服務(wù)三大塊組成。數(shù)據(jù)源即產(chǎn)生原始數(shù)據(jù)的源頭系統(tǒng)或數(shù)據(jù)中心；通過數(shù)據(jù)歸集過程，按照業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)來源的不同，歸集到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫（內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)）、部門數(shù)據(jù)庫（內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)部門間共享的數(shù)據(jù)）和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫（來源于第三方互聯(lián)平臺的數(shù)據(jù)），然后經(jīng)過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)質(zhì)量治理過程進(jìn)入數(shù)據(jù)融合庫，再根據(jù)數(shù)據(jù)服務(wù)和應(yīng)用的需要整合為基礎(chǔ)信息庫、主題信息庫和專題信息庫；大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)對外提供數(shù)據(jù)服務(wù)，對于敏感數(shù)據(jù)可以通過數(shù)據(jù)脫敏操作，對于需要實(shí)時(shí)應(yīng)用的數(shù)據(jù)需求通過大數(shù)據(jù)中心提供接口的形式對外提供服務(wù)。

市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用的重難點(diǎn)主要有：多源數(shù)據(jù)的歸集融合，大數(shù)據(jù)量存儲，數(shù)據(jù)共享服務(wù)，數(shù)據(jù)挖掘分析?，F(xiàn)有全省業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)分散，網(wǎng)絡(luò)不統(tǒng)一，系統(tǒng)架構(gòu)和開發(fā)語言不統(tǒng)一，且當(dāng)前還不能影響現(xiàn)有系統(tǒng)的業(yè)務(wù)操作，要求將多種來源的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集，形成全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，在數(shù)據(jù)歸集過程中必須充分考慮現(xiàn)有系統(tǒng)架構(gòu)，采用對系統(tǒng)影響最小的數(shù)據(jù)歸集方式。歸集到大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)包括結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，需要根據(jù)數(shù)據(jù)格式，對半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)換，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)要進(jìn)行統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)治理工作，既要滿足結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲使用，又要滿足非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的存儲使用，必須采用大數(shù)據(jù)存儲架構(gòu)。大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)，對內(nèi)為市場監(jiān)管各級業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，對外為政府部門提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，同時(shí)對社會公眾進(jìn)行數(shù)據(jù)開放服務(wù)。大數(shù)據(jù)中心建設(shè)的最大價(jià)值是匯聚了全省市場監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘分析，為市場監(jiān)管決策提供科學(xué)的、有效的數(shù)據(jù)支撐，為市場主體經(jīng)營、食品藥品安全、特種設(shè)備使用安全等，通過大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、問題早處理。

根據(jù)市場監(jiān)管信息化建設(shè)的實(shí)際情況，市場監(jiān)管的大數(shù)據(jù)建設(shè)可以分為三個階段，逐步推進(jìn)。第一階段：實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合，歸集業(yè)務(wù)系統(tǒng)核心數(shù)據(jù)資源；第二階段：實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管，以大數(shù)據(jù)中心為支撐，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、科學(xué)決策和大數(shù)據(jù)展示；第三階段：實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管，完善數(shù)據(jù)資源采集渠道，開展視頻、圖像、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，利用機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能等新技術(shù)，圍繞市場行為，分析市場主體、客體相關(guān)性，形成對市場監(jiān)管業(yè)務(wù)的合理化建議，輔助決策。

四、結(jié)語

本文以某省市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心建設(shè)為例，闡述大數(shù)據(jù)中心的主要組成部分、數(shù)據(jù)處理流程，以及大數(shù)據(jù)中心建設(shè)的推進(jìn)階段建議?？傊?，大數(shù)據(jù)是當(dāng)前信息化技術(shù)中比較成熟且應(yīng)用廣泛的一種技術(shù)，大數(shù)據(jù)中心是解決多源數(shù)據(jù)資源歸集、整合處理、數(shù)據(jù)服務(wù)的一種有效手段，在當(dāng)前市場監(jiān)管信息化建設(shè)過程中，可以打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，可為新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐，為實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管以及智慧監(jiān)管提供有效支撐。

作者單位：中通服咨詢設(shè)計(jì)研究院有限公司 智能技術(shù)工程院