《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段無線電管理有關(guān)事宜的通知》解讀

近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段無線電管理有關(guān)事宜的通知》（以下簡稱《通知》），為推動《通知》落實(shí)，現(xiàn)對有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、為什么要制定《通知》？

自2002年起，為適應(yīng)無線局域網(wǎng)、藍(lán)牙、電子不停車收費(fèi)（ETC）等無線通信技術(shù)和應(yīng)用在我國的發(fā)展，國家無線電管理機(jī)構(gòu)陸續(xù)發(fā)布了2400MHz、5100MHz和5800MHz等3個(gè)頻段的無線電管理規(guī)定。近年來，隨著無線電技術(shù)的不斷發(fā)展，上述規(guī)定已不能完全適應(yīng)技術(shù)發(fā)展和管理工作的需要。一是使用上述頻段的無線電設(shè)備量大面廣，大部分由公眾用戶使用，少部分在行業(yè)中應(yīng)用，需要根據(jù)設(shè)備特點(diǎn)和使用場景修訂管理規(guī)定，實(shí)施差異化管理措施，提升精細(xì)化管理水平，達(dá)到加強(qiáng)管理和方便用戶的雙重目的。二是無線局域網(wǎng)、藍(lán)牙等產(chǎn)品更新?lián)Q代加速，多天線和波束賦形等新技術(shù)被大量應(yīng)用，在提升通信性能的同時(shí)，也改變了空口技術(shù)特性，相關(guān)技術(shù)要求和測試方法需要及時(shí)修訂。三是5G、北斗、車聯(lián)網(wǎng)等無線電系統(tǒng)陸續(xù)廣泛部署，所使用的頻率為無線局域網(wǎng)、藍(lán)牙等設(shè)備的相鄰頻段，為避免其受到大量使用的無線局域網(wǎng)、藍(lán)牙等設(shè)備的有害干擾，需修訂2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)，以提高相關(guān)無線電系統(tǒng)之間的頻率兼容共用水平，促進(jìn)頻率資源高效利用。

二、《通知》制定的依據(jù)以及制定過程中開展了哪些工作？

《通知》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國重要思想的舉措，主要依據(jù)《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》等法規(guī)和其他規(guī)范性文件，并參考了國際電信聯(lián)盟《無線電規(guī)則》等相關(guān)規(guī)定，在保障現(xiàn)有無線電業(yè)務(wù)正常進(jìn)行的基礎(chǔ)上，充分考慮了產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展趨勢，同時(shí)兼顧了修訂的相關(guān)無線電設(shè)備技術(shù)指標(biāo)所帶來的一定成本。

制定工作于2019年啟動：一是廣泛調(diào)研國內(nèi)外相關(guān)情況，開展同、鄰頻段無線電系統(tǒng)的頻率兼容共存研究，組織射頻技術(shù)特性測試、驗(yàn)證等工作；二是2021年1月27日向社會公開征求意見，并先后召開多次產(chǎn)業(yè)界專題協(xié)調(diào)會，對反映較為集中的意見進(jìn)行認(rèn)真研究；三是組織召開專家論證會，根據(jù)專家意見對《通知》進(jìn)行完善。

三、使用2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段有哪些典型的無線電系統(tǒng)和設(shè)備？

2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段為多種無線電業(yè)務(wù)的共用頻段。其中，2400MHz和5800MHz頻段也指定用于產(chǎn)生射頻能量的工業(yè)、科學(xué)和醫(yī)療（ISM）應(yīng)用等輻射無線電波的非無線電設(shè)備。任何無線電臺（站）或者設(shè)備均不能獨(dú)占或排他性地使用2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段內(nèi)的頻率，且工作在2400MHz和5800MHz頻段的無線電通信業(yè)務(wù)還應(yīng)當(dāng)承受來自ISM應(yīng)用產(chǎn)生的干擾?！锻ㄖ访鞔_將2400MHz頻段規(guī)劃用于寬帶無線接入（含無線局域網(wǎng)/WiFi）、藍(lán)牙、點(diǎn)對點(diǎn)傳輸?shù)葻o線電通信系統(tǒng)；將5100MHz頻段規(guī)劃用于寬帶無線接入（含無線局域網(wǎng)/WiFi）等無線電通信系統(tǒng)，僅限于室內(nèi)（不包括汽車內(nèi)）使用；將5800MHz頻段規(guī)劃用于寬帶無線接入（含無線局域網(wǎng)/WiFi）、點(diǎn)對點(diǎn)傳輸、電子不停車收費(fèi)（ETC）等無線電通信系統(tǒng)。此外，根據(jù)工業(yè)和信息化部2019年第52號公告（微功率短距離設(shè)備）要求，F(xiàn)類和G類通用微功率設(shè)備分別可以使用2400MHz和5800MHz頻段。

近年來，2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段的無線電發(fā)射設(shè)備數(shù)量持續(xù)增長，設(shè)備種類呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)，廣泛用于社會生活各個(gè)方面，其中以無線局域網(wǎng)/WiFi、藍(lán)牙等設(shè)備最為典型，占使用上述頻段的無線電發(fā)射設(shè)備數(shù)量的90%以上，涉及移動通信終端、家用電器、智能車載、智能穿戴、醫(yī)療保健等消費(fèi)類電子產(chǎn)品；此外，部分設(shè)備還用于視頻傳輸、點(diǎn)對點(diǎn)通信等行業(yè)應(yīng)用。

四、相對于此前發(fā)布的相關(guān)頻段管理規(guī)定，《通知》作出了哪些調(diào)整？出于什么考慮？

《通知》共14項(xiàng)條款和2個(gè)附件，主要在管理政策和技術(shù)要求兩方面對原規(guī)定進(jìn)行了修訂。具體如下：

在管理政策方面。一是明確無線電臺站設(shè)置要求?？紤]到上述頻段無線電發(fā)射設(shè)備數(shù)量巨大，且多以消費(fèi)類電子產(chǎn)品為主，為方便用戶，簡化行政許可流程，僅要求設(shè)置、使用功率等級較高的室外無線電臺（站）應(yīng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機(jī)構(gòu)申請取得無線電臺執(zhí)照，其他無需取得無線電臺執(zhí)照。二是新增IPv6協(xié)議有關(guān)要求。為落實(shí)《工業(yè)和信息化部 中央網(wǎng)信辦關(guān)于印發(fā) IPv6流量提升三年專項(xiàng)行動計(jì)劃（2021-2023年）的通知》，要求“具有公網(wǎng)IP地址分配功能的無線局域網(wǎng)設(shè)備應(yīng)支持IPv6協(xié)議，并默認(rèn)開啟IPv6地址分配功能”。三是明確行業(yè)管理要求。考慮到部分行業(yè)部門的特殊需要，新增了“設(shè)置、使用2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段的無線電臺（站）還應(yīng)當(dāng)遵守其他行業(yè)主管部門的有關(guān)規(guī)定”要求。四是對上述頻段無線電干擾協(xié)調(diào)和需要遵守?zé)o線電管制規(guī)定等事宜進(jìn)行了規(guī)范。

在技術(shù)要求方面。一是新增多天線技術(shù)要求。隨著技術(shù)的發(fā)展，上述頻段的無線電發(fā)射設(shè)備（如無線局域網(wǎng)）逐步引入了MIMO、波束賦形、MU-MIMO（多用戶MIMO）等無線新技術(shù)，改變了空口特性，特別是多天線設(shè)備的射頻技術(shù)特性較以往發(fā)生了明顯變化，增加了合成增益和賦形增益的計(jì)算方法（見《通知》附件1）。二是完善無用發(fā)射限值。為實(shí)現(xiàn)與相鄰頻段的5G、北斗、車聯(lián)網(wǎng)等無線電系統(tǒng)頻率兼容共存，充分考慮產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)能力和無線電干擾保護(hù)，基于所開展的電磁兼容分析結(jié)論，在2300-2400MHz、2483.5-2500MHz、5470-5725MHz、5855-7125MHz等頻段新增特殊頻段無用發(fā)射限值要求（見《通知》附件1）。三是為實(shí)現(xiàn)2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段內(nèi)不同無線電系統(tǒng)的頻率兼容共存，提升相關(guān)無線電發(fā)射設(shè)備的抗干擾能力，高效、公平、合理利用頻率資源，新增了無線電發(fā)射設(shè)備“發(fā)射前搜尋”“監(jiān)測與避讓”“等效占用率”等多種干擾規(guī)避技術(shù)要求（見《通知》附件2），工作在上述頻段無線電發(fā)射設(shè)備可自行選擇滿足所列要求之一，其中，“發(fā)射前搜尋”“監(jiān)測與避讓”機(jī)制是指信號在傳輸開始或過程中，對擬使用無線信道進(jìn)行監(jiān)測偵聽，通過設(shè)置適當(dāng)?shù)臋z測門限閾值，判斷信道是否被占用以選擇空閑信道接入；“等效占用率”機(jī)制是指無線電發(fā)射設(shè)備通過對“占空比”“發(fā)射功率”兩項(xiàng)參數(shù)進(jìn)行自適應(yīng)調(diào)整，確?！暗刃д加寐省碧幱谳^低水平（不大于10%）。

五、2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段哪些無線電發(fā)射設(shè)備需申請型號核準(zhǔn)，哪些不需要？

一是工業(yè)、科學(xué)和醫(yī)療（ISM）設(shè)備作為輻射無線電波的非無線電設(shè)備，是指能在局部范圍內(nèi)產(chǎn)生射頻能量，并利用這種能量為工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療或類似領(lǐng)域（但不包括電信領(lǐng)域）提供服務(wù)的設(shè)備或器械。該類設(shè)備無需申請無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)。

二是根據(jù)《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定，微功率短距離設(shè)備無需申請無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)。凡是符合工業(yè)和信息化部2019年第52號公告中F類和G類通用微功率設(shè)備的，無需辦理該設(shè)備的型號核準(zhǔn)手續(xù)。

除上述兩類設(shè)備外，2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段無線電發(fā)射設(shè)備，需向國家無線電管理機(jī)構(gòu)申請無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)。

六、《通知》與原管理規(guī)定如何銜接？對于符合2400MHz、5100MHz和5800MHz頻段原規(guī)定的無線電發(fā)射設(shè)備的生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用有何影響？

目前，無線局域網(wǎng)和藍(lán)牙設(shè)備已廣泛用于社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)能力和頻率規(guī)劃需要，回應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)界訴求，在充分征求意見的基礎(chǔ)上，《通知》設(shè)置了2年的政策過渡期，以便產(chǎn)業(yè)界做好調(diào)整前后的準(zhǔn)備和銜接。即要求自2023年10月15日起，相關(guān)無線電發(fā)射設(shè)備須符合《通知》所列技術(shù)要求，在2023年10月15日前，對于符合原規(guī)定但不符合本《通知》所列技術(shù)要求的無線電發(fā)射設(shè)備，仍可按照原規(guī)定申請無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)或延期，已投入使用的設(shè)備可用至報(bào)廢為止。其中，無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)有效期是指無線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)、進(jìn)口在國內(nèi)銷售、使用行為的有效期，不涉及廣大用戶使用這些無線電發(fā)射設(shè)備的期限。