劉九如：關于新型智慧城市規(guī)范制定的相關建議

編者按：新型智慧城市建設規(guī)范“SMILE（微笑）指數”專家研討會10月30日在北京舉行，中央外事辦公室原副主任、空軍原副司令員陳小工中將，中國工程院院士倪光南、中國科學院院士尹浩、國家發(fā)改委區(qū)域開發(fā)司原司長趙艾、國家信息中心原主任高新民、中國國土資源經濟研究院原院長劉隨臣、國家開發(fā)銀行原行務委員郭濂、國家信息中心副主任陳忠平、河北省科學院黨組書記劉春成、電子工業(yè)出版社總編輯兼華信研究院院長劉九如、中國網絡空間安全協(xié)會副理事長鄭志彬、國衡智慧城市科技研究院院長曾勇、國家發(fā)改委小城鎮(zhèn)中心低碳研究部主任鄭明媚、清華大學國家戰(zhàn)略研究院資深研究員謝茂松、香港政府原CIO楊德斌、新加坡資訊通信發(fā)展局中國司司長莊慶維等專家參加會議，分別通過視頻和現場發(fā)表演講并參與討論交流。電子工業(yè)出版社總編輯兼華信研究院院長劉九如圍繞新型智慧城市建設標準規(guī)范，交流了如下觀點。

我國智慧城市發(fā)展歷程

作為一個媒體人和研究者，有幸見證了我國智慧城市的發(fā)展歷程。我的印象中，“智慧城市”概念最早是美國IBM公司率先提出的，2008年11月6日，IBM總裁兼CEO彭明盛（Sam Palmisano）在紐約美國外交關系委員會發(fā)表題為《智慧地球：下一代領導人議程》的演講，首次提出“智慧地球”的概念。2010年世博會期間，我還曾與來上海參加2010全球智慧城市峰會的彭明盛總裁見面交流，當時的《計算機世界》以專題報道形式多次深入討論和交流了智慧城市建設的理念和方案，引起廣泛關注。

中國社會各界較早地認識到智慧城市建設的意義，2010年11月2日，科技部等單位舉辦“2010中國智慧城市論壇”，達成眾多共識。隨后國家住建部開始啟動智慧城市視點項目，到目前全國已有290多個城市正式列入住建部的智慧城市建設試點名單。如果再算上科技部、工信部、發(fā)改委等確定的智慧城市項目試點，國內90%以上的地級市都已經走在城市智慧化建設的道路上。綜合而言，我國智慧城市建設可大致分為三個階段：

第一階段（2010-2015）：技術驅動，側重電子政務

這一階段主要是推動信息技術廣泛應用，連通相關信息，挖掘數據的價值，可以說是智慧城市的基礎設施建設與應用探索期。典型的案例就是政務信息化，當時眾多城市不同部門間的數據無法連通，老百姓到政府機構辦事需要在不同的窗口來回跑，消除數據煙囪、數據孤島，實現政務數據共享是這個階段的重點任務。

第二階段（2015-2018）：科技融合，側重城市治理

這一階段主要是推動相關技術系統(tǒng)集成綜合應用，推動城市治理邁向數據模擬決策時代，數字孿生城市的概念開始出現，各城市紛紛建設以云計算、大數據、人工智能為核心的城市底座，衍生出智慧交通、智慧工廠、智慧教育、智慧醫(yī)療等等各類應用。

第三階段（2018至今）：數字重構，營造智慧場景

這一階段主要是通過數字技術的融合創(chuàng)新，推動城市從信息化、數字化向智能化轉型，促進城市進化為多個智慧場景疊加起來的有機體，期望城市像人體一樣，擁有大腦、四肢和各種“生理系統(tǒng)”，能夠高效、智慧、密切協(xié)作。

由于不同城市的底蘊不同、稟賦各異，建設智慧城市的打法也各有側重，因而不同城市也處在不同進程。經過10多年的發(fā)展，一些城市還停留在第一階段，也有一些城市已經開始了第三階段的探索。比如上海沒有刻意搶占科技風口，而是圍繞城市的數據資源下功夫，然后以眾創(chuàng)模式將數據資源打造為智慧城市的“供血系統(tǒng)”；深圳則采取了‘政府搭臺、企業(yè)唱戲的形式，以數據資源共建、共享、共用為突破口，搶抓5G、人工智能、區(qū)塊鏈等“新基建”，初步建成了“一圖全面感知、一鍵可知全局、一體運行聯(lián)動”的智慧化管理服務能力；杭州則立足市民服務，為城市生活打造新鮮的數字化界面，建成城市大腦，市民可憑借它觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享受城市服務。

新型智慧城市規(guī)范制定建議

討論研究新型智慧城市建設規(guī)范，首先要搞清楚什么是新型智慧城市，新型智慧城市有哪些新的發(fā)展要求。我的印象中，2015年前后，相關各方對新型智慧城市的提法有過明確定義。即“新型智慧城市”是以為民服務全程全時、城市治理高效有序、數據開放共融共享、經濟發(fā)展綠色開源、網絡空間安全清朗為主要目標，通過體系規(guī)劃、信息主導、改革創(chuàng)新，推進新一代信息技術與城市現代化深度融合、迭代演進，實現城市與民生協(xié)調發(fā)展的新生態(tài)。這就需要智慧城市的運營商，要做城市資源賦智整合者、運營服務生態(tài)建立者和市場化運營主導者，這三者是智慧城市可持續(xù)發(fā)展的基礎、保障和核心。

發(fā)展到今天，隨著大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、天地一體信息系統(tǒng)、5G、元宇宙等新一代信息技術的快速迭代和廣泛應用，智慧城市不僅是簡單的數字城市與物聯(lián)網結合產物，更是運用現代信息技術，線上線下人與物、文化與知識的連接，推動城市運行系統(tǒng)的萬物互聯(lián)、知識深度學習、出行智能便捷和智慧休閑生活。由此，我認為，未來新型智慧城市建設應從三個方面循序漸進：

一是萬物萬聯(lián)。在現有基礎上，通過虛擬城市全網絡將數字化城市萬物連接起來，讓我們生活的世界全面數字化表述，讓城市的每個細節(jié)，實現數據交互，物和物、人與物的基本認知與對話。

二是數據匯聚。萬物互聯(lián)之后，便可展開更加智能便捷的服務，各類信息和數據隨時隨地匯聚、共享和處理，實現智能分析與調控，通過智能政務、智能交通、智能起居、智能設備、智能工廠等實現城市數字化轉型。

三是智能便捷。更多城市數據方便匯聚和處理之后，大數據智慧優(yōu)先、AI智慧深度學習等便可使城市各功能實現智能便捷，在人類智慧的驅動下優(yōu)化運行，最大限度地以最佳范式服務市民生活。

當前，新冠疫情防控和城市現代化治理，促使新型智慧城市建設進入創(chuàng)新發(fā)展階段。在這樣的背景下，太浩科技公司和國衡智慧城市研究院提出建立新型智慧城市“微笑指數”，旨在為新型智慧城市建設確立標準規(guī)范，具有深遠意義。我對“微笑指數”還了解研究不夠，但對新型智慧城市規(guī)范建設，提出如下建議：

一是充分總結新冠疫情防控對城市管理創(chuàng)造的新經驗。新冠疫情發(fā)生以來，各地城市網格化管理構建了基層防控的“天羅地網”，提高了人員管控的精準性；大數據分析構建了疫情“信息參謀部”，提高了疫情研判的精準性；移動終端構建了城市“網上連心橋”，增強了政民互動的敏捷度；城市大腦構建了城市“領導駕駛艙”，增強了防控指揮的敏捷度。這些創(chuàng)新經驗值得深入總結，形成規(guī)范。

二是深化新一代信息技術應用，構建城市大數據平臺。新型智慧城市建設，數據依然是關鍵。要充分利用大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等技術，對城市運轉過程中產生或獲得的海量數據資源進行快速收集、整合、存儲與分析，統(tǒng)一標準，精準分析，并使用智能感知、分布式存儲、數據挖掘、實時動態(tài)可視化等技術實現資源的合理配置，實現城市數據+大數據技術+城市職能的城市大數據平臺功能。

三是強化智慧城市信息安全管理體系建設。城市大數據包含大量政務和產業(yè)數據及眾多個人數據，涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私，具有高度敏感性，要通過落實等級保護、安全測評、電子認證、應急管理等基礎制度，建立數據采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)的安全評估機制，明確數據安全的保護范圍、主體、責任和措施；并通過第三方專業(yè)機構開展數據應用合規(guī)性的監(jiān)督和審計，加強流通環(huán)節(jié)的風險評估，加大對數據濫用、侵犯個人隱私等行為的管理和懲戒力度，建立健全信息披露制度。

四是以人為中心，滿足人民美好生活需要。新型智慧城市建設必須基于創(chuàng)新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，貫穿一切以人為中心的理念，有關標準規(guī)范的制定，要充分考慮將新技術的應用、城市轉型的需求與老百姓美好生活需求結合起來，包括如何將藝術和文化與智慧城市建設融合等，只有通過適應當前需求的建設規(guī)范構成的“微笑指數”，才能真正贏得城市發(fā)展各方面的美好“微笑”。