航天科研生產(chǎn)管理創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)保障方案研究

謝旭

一、航天科研生產(chǎn)管理創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)保障方案的總體思路

（一）科研生產(chǎn)管理創(chuàng)新的理論依據(jù)

現(xiàn)如今，航天科研院在展開(kāi)科研生產(chǎn)管理的過(guò)程中是以現(xiàn)代企業(yè)管理理論作為指導(dǎo)的，將科研團(tuán)隊(duì)及人員作為管理重點(diǎn)，并以項(xiàng)目目標(biāo)及工作中遇到的問(wèn)題為基本導(dǎo)向，制定出了一套適合自身發(fā)展的“三抓兩進(jìn)入三捆綁”專(zhuān)項(xiàng)保障方案，并以實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展促增長(zhǎng)”、“項(xiàng)目任務(wù)促成功”等為核心，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目任務(wù)保成功”的目標(biāo)。其中的“三抓”就是將單位領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來(lái)，切實(shí)的解決和保障實(shí)際問(wèn)題；而“兩進(jìn)入”則是確保所有科研人員都能夠全身心的投入到“項(xiàng)目任務(wù)保成功”這一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)中；“三捆綁”所指代的就是所以科研人員均需要與任務(wù)目標(biāo)、任務(wù)問(wèn)題以及任務(wù)結(jié)果的績(jī)效共享情況進(jìn)行一一捆綁。具體思路如圖1所示。

通過(guò)“三抓兩進(jìn)入三捆綁”方案來(lái)逐漸細(xì)化科研生產(chǎn)管理的目標(biāo)、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并制定有效的解決對(duì)策，通過(guò)全體科研人員的共同努力來(lái)提升組織的保障能力促進(jìn)任務(wù)目標(biāo)的順利完成，將每一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任都進(jìn)行分解與落實(shí)，將科研生產(chǎn)管理的成功與否直接與“項(xiàng)目任務(wù)保成功”目標(biāo)相結(jié)合。

（二）制定科學(xué)合理的管理辦法

基于航天科研院所的科研生產(chǎn)管理評(píng)估辦法為基礎(chǔ)，提出了要加強(qiáng)科研生產(chǎn)管理工作、加快科研生產(chǎn)體系建設(shè)、推動(dòng)科研生產(chǎn)任務(wù)順利實(shí)施、促進(jìn)科研生產(chǎn)管理持續(xù)創(chuàng)新等要求。而航天科研院在明確生產(chǎn)管理創(chuàng)新目標(biāo)后結(jié)合自身的實(shí)際情況制定并實(shí)施了科研生產(chǎn)管理創(chuàng)新辦法，并明確在創(chuàng)新過(guò)程中要堅(jiān)持“自查識(shí)別為主、監(jiān)督評(píng)估為輔”的基本原則，再進(jìn)一步通過(guò)定期或者是不定期相結(jié)合的方式來(lái)完成生產(chǎn)管理創(chuàng)新工作。

同時(shí)所制定的管理辦法中明確對(duì)組織機(jī)構(gòu)展開(kāi)了權(quán)責(zé)劃分，也就是科研生產(chǎn)管理小組要承擔(dān)起決策重任，并負(fù)責(zé)頂層策劃；科研生產(chǎn)管理評(píng)估辦公室是以監(jiān)管為主要職責(zé)，對(duì)生產(chǎn)管理創(chuàng)新的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管；其他相關(guān)部門(mén)作為落實(shí)管理辦法的重要主體所以需要將各項(xiàng)改進(jìn)或者是創(chuàng)新工作進(jìn)行落實(shí)，并通過(guò)自查識(shí)別的方式保證管理辦法的實(shí)施科學(xué)合理。

（三）細(xì)化行動(dòng)方案

在經(jīng)過(guò)全面的調(diào)研、分析與策劃并考慮多方面因素之后，研究院所制定出了“三抓兩進(jìn)入三捆綁”專(zhuān)項(xiàng)保障方案，并要求所有的部門(mén)工作人員均參與到該保障方案的實(shí)施當(dāng)中，并進(jìn)一步與自身單位的實(shí)際情況相結(jié)合，對(duì)這一專(zhuān)項(xiàng)保障方案進(jìn)行逐步細(xì)化，具體如下：

第一，以目標(biāo)為基本導(dǎo)向，完成責(zé)任分解工作。需要以項(xiàng)目責(zé)任令為基礎(chǔ)，將其逐步分解為多個(gè)小目標(biāo)，同時(shí)將這些小目標(biāo)與科研院所領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理以及項(xiàng)目辦公室進(jìn)行分別捆綁，并根據(jù)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展促增長(zhǎng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為核心展開(kāi)分解制定完善的目標(biāo)事項(xiàng)清單完成與院領(lǐng)導(dǎo)的捆綁，從而促使“經(jīng)濟(jì)發(fā)展促增長(zhǎng)”這一發(fā)展目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。

第二，以問(wèn)題為基本導(dǎo)向，將責(zé)任落實(shí)到人。以策劃工作為前提，科研院所、各級(jí)部門(mén)以及項(xiàng)目都是針對(duì)而各種類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題展開(kāi)梳理，并在梳理過(guò)程中通過(guò)分級(jí)、分類(lèi)的形式總結(jié)出問(wèn)題事項(xiàng)清單，以該清單中所列示的內(nèi)容為重點(diǎn)展開(kāi)細(xì)化，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的事項(xiàng)并納入到問(wèn)題事項(xiàng)當(dāng)中，逐一同院領(lǐng)導(dǎo)以及部門(mén)完成捆綁。

第三，將部門(mén)所具備的服務(wù)作用及保障作用全面發(fā)揮出來(lái)，并且部門(mén)內(nèi)的每一個(gè)科室都必須綁定一個(gè)目標(biāo)與一個(gè)問(wèn)題。同時(shí)各科室還需要進(jìn)一步同目標(biāo)事項(xiàng)及問(wèn)題事項(xiàng)的相關(guān)責(zé)任項(xiàng)目辦公室進(jìn)行合作實(shí)現(xiàn)牽手捆綁責(zé)任，確保所制定的發(fā)展目標(biāo)都能夠順利地實(shí)現(xiàn)。

第四，所有工作人員都需要形成“結(jié)對(duì)子”的捆綁關(guān)系來(lái)展開(kāi)工作，并在年末對(duì)于項(xiàng)目任務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完成情況進(jìn)行統(tǒng)一的匯報(bào)及考核，根據(jù)任務(wù)的完成度來(lái)兌現(xiàn)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰。

二、航天科研生產(chǎn)管理創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)保障方案的具體實(shí)施

（一）形成周密的生產(chǎn)計(jì)劃

為了能夠最大限度的避免資源浪費(fèi)，可以采取壽命周期管理的方式來(lái)展開(kāi)，范圍管理計(jì)劃是生產(chǎn)管理創(chuàng)新的前提條件，當(dāng)離開(kāi)范圍管理計(jì)劃就無(wú)法展開(kāi)其他管理工作。另外追蹤項(xiàng)目進(jìn)度和調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)度是產(chǎn)品質(zhì)量計(jì)劃管理過(guò)程中不可缺少的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是控制進(jìn)度和質(zhì)量的主要方法，因?yàn)檎{(diào)整項(xiàng)目進(jìn)度需要對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行分析，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，同時(shí)也要在調(diào)整后及時(shí)跟進(jìn)，以確保調(diào)整達(dá)到預(yù)期效果。所以開(kāi)展生產(chǎn)質(zhì)量計(jì)劃管理是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行控制的有效措施之一，要定期對(duì)實(shí)際進(jìn)度和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行比較，一旦發(fā)現(xiàn)兩者之間存在偏差時(shí)，應(yīng)及時(shí)分析偏差產(chǎn)生的原因，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新調(diào)整，確保實(shí)際進(jìn)度能按計(jì)劃進(jìn)行。對(duì)調(diào)整實(shí)施后的項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，確保調(diào)整取得實(shí)際效果，如再次出現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行二次調(diào)整，直至項(xiàng)目結(jié)束。

（二）擴(kuò)大科研生產(chǎn)管理創(chuàng)新范圍

基于科研院所的評(píng)估與指導(dǎo)之下，航天研究院所的科研生產(chǎn)管理創(chuàng)新工作已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了由原本僅能夠才能夠年度評(píng)估報(bào)告中找到不足與缺失之處，發(fā)展至目前已經(jīng)能夠根據(jù)各項(xiàng)評(píng)估要素的創(chuàng)新和改進(jìn)科研生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，獨(dú)立自主地完成科研生產(chǎn)管理過(guò)程中的各項(xiàng)工作，通過(guò)借鑒與參考其他兄弟單位的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善科研生產(chǎn)管理的創(chuàng)新過(guò)程。一方面需要不斷地深化管理理念將科研生產(chǎn)管理創(chuàng)新的范圍進(jìn)行擴(kuò)大，同時(shí)也需要促進(jìn)科研生產(chǎn)管理創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的發(fā)展與壯大，確?？蒲猩a(chǎn)管理創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)保障方案能夠在科研院所以及各個(gè)部門(mén)及項(xiàng)目中順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)從頂層策劃到分級(jí)實(shí)施到服務(wù)基層有序進(jìn)行，將生產(chǎn)管理創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)保證方案的作用及價(jià)值全部發(fā)揮出來(lái)。

（三）構(gòu)建完善的生產(chǎn)管理體系

生產(chǎn)管理體系是航天科研生產(chǎn)中尤為重要的一項(xiàng)組成部分，同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期且系統(tǒng)的工作，能夠涉及到的科研生產(chǎn)管理的各個(gè)方面當(dāng)中，所以為了能夠滿(mǎn)足當(dāng)下形勢(shì)的發(fā)展要求，促進(jìn)科研生產(chǎn)，就必須要在原有的基礎(chǔ)上構(gòu)建完善的生產(chǎn)管理體系。

首先，梳理增加和改善的相關(guān)要素及要求，健全和完善科研生產(chǎn)管理體系各要素，特別是產(chǎn)品管理的組織機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、資源保障和運(yùn)行機(jī)制等要素，以確保型號(hào)項(xiàng)目管理的順利開(kāi)展。建立了涵蓋各個(gè)層次管理要素全面覆蓋、管理內(nèi)容重點(diǎn)突出、管理工作相互協(xié)調(diào)、管理效果整體優(yōu)化、管理機(jī)制不斷完善的航天科研生產(chǎn)管理體系。

其次，建立組織層次管理、項(xiàng)目管理、產(chǎn)品管理相互支持、協(xié)調(diào)配合、整體優(yōu)化的航天科研生產(chǎn)管理體系運(yùn)行模式。構(gòu)建多型號(hào)并舉、產(chǎn)品與型號(hào)相結(jié)合、小批量生產(chǎn)并重的資金投入機(jī)制、激勵(lì)保障機(jī)制和綜合管理模式；建立基于專(zhuān)業(yè)產(chǎn)品集成的型號(hào)加工項(xiàng)目管理機(jī)制；建立以提高產(chǎn)品成熟度為核心的產(chǎn)品加工管理機(jī)制。

（四）航天科研項(xiàng)目生產(chǎn)管理創(chuàng)新實(shí)踐

1.明確部門(mén)責(zé)任及分工，保證項(xiàng)目有效開(kāi)展

對(duì)于航天科研院所而言，部門(mén)與部門(mén)之間的職責(zé)與分工需要明確，彼此之間建立起良好的合作關(guān)系，例如：科研生產(chǎn)部門(mén)需明確生產(chǎn)目標(biāo)；而物資部門(mén)則需要明確物資管理及采購(gòu)目標(biāo)。通過(guò)明確責(zé)任與分工的方式來(lái)保證項(xiàng)目的有序開(kāi)展，確保所有資源都能夠?qū)崿F(xiàn)合理分配，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展進(jìn)行合理把控。總體部門(mén)作為研發(fā)項(xiàng)目中尤為重要的一個(gè)部門(mén)，需要協(xié)調(diào)好各部門(mén)之間的協(xié)作，促使項(xiàng)目建設(shè)得以順利完成[4]。另外，每一個(gè)部門(mén)的主要職責(zé)都不盡相同，但是不同部門(mén)之間又存在著緊密地聯(lián)系，所以在完成科研生產(chǎn)管理創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)保障方案的過(guò)程中要建立科學(xué)合理的管理體系，確保每一個(gè)主體的作用都能夠得到發(fā)揮，推動(dòng)航天科研事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.創(chuàng)新復(fù)合矩陣式項(xiàng)目管理模式

航天科研項(xiàng)目研發(fā)主要分為直線(xiàn)型職能式與矩陣型兩種，其中矩陣型組織形式屬于職能組織與項(xiàng)目組織的結(jié)合體，因此集職能部門(mén)與項(xiàng)目組織于一體。在新形勢(shì)下，我國(guó)航天項(xiàng)目發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段，研制任務(wù)多頭并進(jìn)，為了提高項(xiàng)目管理質(zhì)量，應(yīng)在傳統(tǒng)“職能直線(xiàn)型”管理的基礎(chǔ)上，逐漸增加矩陣式項(xiàng)目管理形式，實(shí)現(xiàn)任務(wù)與職能的有效結(jié)合。該項(xiàng)目組織形式的具體形式為：各項(xiàng)目職能部門(mén)與項(xiàng)目管理形成強(qiáng)矩陣結(jié)構(gòu)，將項(xiàng)目中設(shè)計(jì)的交叉學(xué)科、科研項(xiàng)目一次性、資源成本節(jié)約型與風(fēng)險(xiǎn)不確定性排列成矩陣進(jìn)行管理，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的有效溝通，確?？蒲许?xiàng)目的順利完成。此外，還需要基于科研生產(chǎn)監(jiān)管的角度而言，需要不斷地創(chuàng)新保障方案。由于大部分的科研項(xiàng)目中都包含很多子項(xiàng)目，多個(gè)項(xiàng)目并行則對(duì)管理質(zhì)量提出了較高的要求。加上每一個(gè)項(xiàng)目都有專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)人，但是不同負(fù)責(zé)人的管理方式也各有不同，所以為了能夠確?？蒲许?xiàng)目的順利實(shí)施以及相關(guān)信息的及時(shí)傳輸，都需要通過(guò)有效的監(jiān)管渠道作為橋梁，以此來(lái)保證每一個(gè)科研項(xiàng)目都能夠在獨(dú)立且保密的前提下相互聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管。

3.合理分配資源，推動(dòng)資源共享

在展開(kāi)航天科研生產(chǎn)管理創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)保障方案期間為了能夠?qū)崿F(xiàn)各項(xiàng)資源的合理分配，需要構(gòu)建安全且完善的信息資源平臺(tái)，以此來(lái)推動(dòng)信息資源的共享。因?yàn)樵趯?shí)現(xiàn)信息資源共享后不僅能夠保障各項(xiàng)科研項(xiàng)目獨(dú)立有序進(jìn)行，還能夠確保各個(gè)部門(mén)之間能夠相互了解，在明確科研項(xiàng)目進(jìn)程的同時(shí)便于相關(guān)負(fù)責(zé)人作出下一步計(jì)劃。同時(shí)資源共享后不僅能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)約資源及資金的目的，同時(shí)還能夠?qū)⒖蒲许?xiàng)目做到最好。而資源在各個(gè)科研項(xiàng)目之間的合理地分配能夠加大該部分資源的投入與利用，還可以與其他科研院所之間建立聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)非循環(huán)資源的共享，促進(jìn)各航天科研院所之間的聯(lián)合，為航天科研生產(chǎn)提供更多的信息資源。

三、實(shí)踐效果

自從科研生產(chǎn)管理創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)保障方案實(shí)施以來(lái)，科研院所的所有工作都在逐步進(jìn)行改革與優(yōu)化，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)科研生產(chǎn)管理工作、加快科研生產(chǎn)體系建設(shè)、推動(dòng)科研生產(chǎn)任務(wù)順利實(shí)施、促進(jìn)科研生產(chǎn)管理持續(xù)創(chuàng)新等要求。

構(gòu)建的專(zhuān)項(xiàng)保障方案已經(jīng)得到了有效運(yùn)行。對(duì)于航天科研院所而言其在制定并實(shí)施科研生產(chǎn)管理創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)保障方案后，各部門(mén)以及所有工作人員都嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)范制度，并且在年末生產(chǎn)管理評(píng)估當(dāng)中取得了非常理想的成績(jī)，由此可知專(zhuān)項(xiàng)保障方案的實(shí)施對(duì)于科研生產(chǎn)管理而言有著非常重要的促進(jìn)作用。

自主開(kāi)展的科研生產(chǎn)管理成果較為顯著。在實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)保障方案期間，航天科研院所積極主動(dòng)地利用自主識(shí)別方法來(lái)對(duì)于科研生產(chǎn)管理事項(xiàng)進(jìn)行改進(jìn)，并通過(guò)改善工作方法、優(yōu)化工作流程等途徑取得的突破性的成績(jī)，不僅妥善地解決了科研生產(chǎn)管理期間所存在的各項(xiàng)問(wèn)題，同時(shí)也大幅度地提升了科研院所的科研生產(chǎn)能力。

總之，在社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步的時(shí)代之下，傳統(tǒng)的科研生產(chǎn)管理模式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)際發(fā)展形勢(shì)的需求，為了能夠更快更好地促進(jìn)我國(guó)航天事業(yè)以及航天產(chǎn)品的發(fā)展，就必須要完善科研生產(chǎn)管理工作，因?yàn)闊o(wú)論是效率還是效益，都與生產(chǎn)管理密切相關(guān)，因此要形成國(guó)際一流的航天科研院所，就必須要通過(guò)科學(xué)合理的策劃、部署和實(shí)施才能夠?qū)⑺泄ぷ魅藛T的積極性激發(fā)出來(lái)，只有重視科研生產(chǎn)管理的創(chuàng)新，才能夠真正地為航天科研事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織與管理保障。

作者單位：北京遙測(cè)技術(shù)研究所