我國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)研究的文獻(xiàn)計(jì)量分析

肖文紅

政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)踐發(fā)端于西方，是西方國(guó)家福利制度遭遇財(cái)政困境謀求變革的結(jié)果。20世紀(jì)30年代前，西方國(guó)家普遍奉行“小政府”理念，政府擔(dān)當(dāng)“守夜人”，而30年代的大蕭條，市場(chǎng)自發(fā)秩序的失靈使人們重新認(rèn)識(shí)政府的角色，凱恩斯主義登臺(tái)，構(gòu)建了“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障體系。20世紀(jì)70年代的經(jīng)濟(jì)“滯漲”危機(jī)，無(wú)疑對(duì)福利制度的延續(xù)形成巨大張力，西方國(guó)家紛紛走上公共服務(wù)民營(yíng)化、公共服務(wù)合同外包的探索之路。

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維影響，在公共事物管理上，我國(guó)長(zhǎng)期奉行政府大包大攬，事必躬親的做法，長(zhǎng)期將社會(huì)力量拒之于公共事務(wù)門外，政府“掌舵”又“劃槳”，出現(xiàn)了公共服務(wù)供給效率與質(zhì)量低下的問題。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，政府也在積極謀求由“管理型”向人民滿意的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，將政府不能做到、不能做好的事情交由社會(huì)力量來(lái)完成，便是政府購(gòu)買服務(wù)的功能預(yù)期之一。自1995年上海市浦東新區(qū)購(gòu)買羅山會(huì)館服務(wù)以來(lái)，各地進(jìn)行了大量的購(gòu)買服務(wù)探索，中央也陸續(xù)出臺(tái)了一些政策，學(xué)術(shù)界也紛紛對(duì)這一問題進(jìn)行了廣泛而深入的研究。本文以知識(shí)圖譜的形式，展現(xiàn)近十年來(lái)學(xué)界對(duì)“政府購(gòu)買服務(wù)”這一問題的時(shí)間分布與演化規(guī)律，并提出未來(lái)研究的思考與建議。

1 研究工具與樣本選擇

1.1 研究工具

本文的研究工具是德雷克塞爾大學(xué)陳超美博士應(yīng)用Java語(yǔ)言開發(fā)的科學(xué)知識(shí)信息可視化軟件CiteSpace。CiteSpace融合了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析和復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)分析的思想，將大量的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)以可視化的圖譜形式呈現(xiàn)，展示科學(xué)知識(shí)的網(wǎng)絡(luò)、交叉、結(jié)構(gòu)、演進(jìn)等關(guān)系?；谥R(shí)流動(dòng)過程，運(yùn)用該軟件，可以發(fā)掘?qū)δ骋恢R(shí)領(lǐng)域的發(fā)展變化產(chǎn)生關(guān)鍵性作用的知識(shí)點(diǎn)，如哪些文獻(xiàn)是該領(lǐng)域的開山奠基之作、哪些是該領(lǐng)域研究的經(jīng)典文獻(xiàn)、哪些又是當(dāng)前的學(xué)術(shù)研究前沿，并可以探討不同研究領(lǐng)域是如何發(fā)生關(guān)聯(lián)的。目前，CiteSpace的實(shí)用性已在再生醫(yī)學(xué)［1］、圖書館學(xué)［2］等領(lǐng)域得到驗(yàn)證，近年來(lái)在公共管理學(xué)科［3］中也被經(jīng)常使用。本研究使用的版本CiteSpaceV，數(shù)據(jù)處理、功能選擇、可視化效果比之前的版本更好。

1.2 樣本選擇

文獻(xiàn)選自中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)（CNKI），以“政府購(gòu)買服務(wù)”為主題詞，以“CSSCI”為來(lái)源，以2010-2019年為文獻(xiàn)來(lái)源年限進(jìn)行精確檢索，最終檢索到“政府購(gòu)買服務(wù)”相關(guān)文獻(xiàn)949篇，經(jīng)過手動(dòng)篩選后剔除15篇無(wú)效文獻(xiàn)，得到有效文獻(xiàn)934篇。

CiteSpace的用處很多，本文選擇共詞分析的方法。將文獻(xiàn)中的關(guān)鍵詞作為研究對(duì)象，統(tǒng)計(jì)同一篇文獻(xiàn)中一組主題詞同時(shí)出現(xiàn)的頻次，計(jì)算出各詞匯的中心性，并對(duì)這些詞匯進(jìn)行聚類分析，得出各聚類代表的研究主題及聚類之間的聯(lián)系點(diǎn)。一般說(shuō)來(lái)，在同一篇文章中一組詞匯同時(shí)出現(xiàn)的頻率越高，這組詞匯及其代表的主題間的關(guān)系越密切。分析聚類圖譜，通過節(jié)點(diǎn)及其大小、節(jié)點(diǎn)間的連線等可以表現(xiàn)各關(guān)鍵詞的出現(xiàn)頻次及各關(guān)鍵詞間的關(guān)系，聚類時(shí)區(qū)視圖依據(jù)某研究領(lǐng)域熱點(diǎn)主題的相互作用而設(shè)計(jì)，通過時(shí)區(qū)視圖可以反映出研究的演變軌跡和階段性特點(diǎn)。

2 近十年國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買服務(wù)研究進(jìn)展

2.1 國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買服務(wù)研究的時(shí)間分布

2010年以前，政府購(gòu)買服務(wù)尚未在我國(guó)引起廣泛關(guān)注，學(xué)術(shù)界有關(guān)政府購(gòu)買服務(wù)的研究微乎其微。2000年到2009年這10年間，在CNKI上檢索到的政府購(gòu)買服務(wù)的CSSCI來(lái)源論文僅有16篇。從2010年起，有關(guān)政府購(gòu)買服務(wù)的發(fā)文數(shù)量基本呈逐年上升的趨勢(shì)。以2013年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，此后的發(fā)文數(shù)量陡然上升呈“井噴”之勢(shì)，2012年和2013年中國(guó)知網(wǎng)收錄的CSSCI來(lái)源論文與主題相關(guān)論文55篇，2014年猛然增至108篇，增長(zhǎng)率高達(dá)96%。這種學(xué)術(shù)研究的突然聚焦，與國(guó)家政策的導(dǎo)向密不可分。

2013年是我國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)推行的關(guān)鍵一年。在這一年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，該意見對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)思想與基本原則，政府購(gòu)買服務(wù)行為等做出了指導(dǎo)，政府購(gòu)買服務(wù)隨之開始在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開。隨后召開的十八屆三中全會(huì)，通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出要正確處理政府與社會(huì)組織的關(guān)系，適合由社會(huì)組織解決和提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。也正是因?yàn)檫@樣，2013年至2014年CSSCI來(lái)源期刊論文相關(guān)主題發(fā)文量陡然增加，且在此之后，論文增長(zhǎng)速度放緩但仍呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2016年發(fā)文量達(dá)到210篇，2017年達(dá)到197篇，政府購(gòu)買服務(wù)成為近十年來(lái)學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)議題之一。

可以看出，國(guó)內(nèi)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)這一問題的研究，帶有濃重的政策導(dǎo)向性，其研究的熱度隨著國(guó)家政策的進(jìn)一步推進(jìn)而升溫。與此同時(shí)，政府購(gòu)買服務(wù)已成為提升公共服務(wù)供給能力的一種基本路徑，學(xué)者們積極響應(yīng)政策號(hào)召，對(duì)這一問題進(jìn)行深入研究之后，也能為我國(guó)政策的制定和實(shí)行建言獻(xiàn)策，使政府購(gòu)買服務(wù)在我國(guó)更好地推行。

2.2 國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買服務(wù)研究的演化分析

關(guān)鍵詞能夠反映文獻(xiàn)表達(dá)的主題內(nèi)容，使用其檢索可獲得更精確更豐富的結(jié)果。高頻關(guān)鍵詞能夠在一定程度上反映該領(lǐng)域的研究聚焦點(diǎn)，通過CiteSpace的詞頻分析軟件，記錄政府購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域研究的高頻關(guān)鍵詞（見表1）。由于我們?cè)跀?shù)據(jù)收集的時(shí)候是利用“政府購(gòu)買服務(wù)”為主題詞進(jìn)行檢索的，“政府購(gòu)買服務(wù)”必然是出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞，反映在圖譜中是最大最重要的節(jié)點(diǎn)，且所有的節(jié)點(diǎn)都會(huì)和它有共現(xiàn)的關(guān)系。

分析表1中的熱點(diǎn)關(guān)鍵詞，會(huì)發(fā)現(xiàn)“政府購(gòu)買服務(wù)”和“政府購(gòu)買公共服務(wù)”的出現(xiàn)頻次和中介中心性都相對(duì)較高，尤其是在2013年后的研究中，出現(xiàn)了兩種名稱并用的現(xiàn)象，對(duì)此，句華對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)術(shù)語(yǔ)的混用現(xiàn)象進(jìn)行了辨析［4］。社會(huì)組織和公共服務(wù)的高頻出現(xiàn)分別反映了政府購(gòu)買服務(wù)的主要承接對(duì)象和購(gòu)買服務(wù)在公共服務(wù)供給中的重要意義。由高頻詞也可以得出，政府購(gòu)買服務(wù)覆蓋的主要領(lǐng)域有公共體育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、公共文化服務(wù)、圖書館服務(wù)等，政府購(gòu)買服務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變、政社關(guān)系變革、市場(chǎng)化等密切相關(guān)。與合作治理、社會(huì)治理、社區(qū)治理的高頻共現(xiàn)關(guān)系，也印證了政府購(gòu)買服務(wù)本身所蘊(yùn)含的“服務(wù)型治理”和“治理型服務(wù)”的新型治理理念。

表1 政府購(gòu)買服務(wù)研究熱點(diǎn)關(guān)鍵詞及其中介中心性

為探尋2010-2019這十年間政府購(gòu)買服務(wù)研究熱點(diǎn)的變化，本研究使用CiteSpace軟件的關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類的時(shí)區(qū)視圖（Timezone），以直觀可視化的圖形描繪知識(shí)的更新和相互影響、知識(shí)流動(dòng)的軌跡，進(jìn)而呈現(xiàn)知識(shí)演進(jìn)的脈絡(luò)。如圖1所示，所有高頻關(guān)鍵詞呈現(xiàn)在一個(gè)以時(shí)間為橫軸的二維坐標(biāo)系中，某一時(shí)區(qū)中的節(jié)點(diǎn)越多，說(shuō)明該時(shí)期內(nèi)發(fā)表的成果越多，政府購(gòu)買服務(wù)研究在這一階段處于繁榮時(shí)期，反之，則處于低谷時(shí)期。

圖1 2010-2019年我國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)研究趨勢(shì)

在2010年時(shí)區(qū)中的節(jié)點(diǎn)與2012年時(shí)區(qū)中的節(jié)點(diǎn)連線較少，說(shuō)明這兩個(gè)時(shí)間段有關(guān)政府購(gòu)買服務(wù)研究的傳承關(guān)系較弱。2014年之前，這一領(lǐng)域關(guān)鍵詞相對(duì)較少，且多為宏觀詞匯。2014年之后，政社關(guān)系、合作治理、社會(huì)治理、社區(qū)治理、第三方評(píng)估、事業(yè)單位改革、項(xiàng)目制、公眾參與、供給側(cè)改革等關(guān)鍵詞凸顯，研究的領(lǐng)域不斷細(xì)化，這說(shuō)明國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的研究漸次深入，研究熱點(diǎn)不斷變化并進(jìn)入微觀層面。值得注意的是，治理關(guān)鍵詞的出現(xiàn)與國(guó)家層面治理話語(yǔ)的首次提出密不可分，而對(duì)第三方評(píng)估、績(jī)效評(píng)估、公眾參與、供給側(cè)改革的關(guān)注則與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下對(duì)需求端的重視、對(duì)服務(wù)質(zhì)量要求的提升以及人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)的政策導(dǎo)向有關(guān)。

3 國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買服務(wù)研究的聚類圖譜分析

CiteSpace基于譜聚類算法可以實(shí)現(xiàn)對(duì)施引文獻(xiàn)的分類標(biāo)注，聚類標(biāo)簽詞可以從施引文獻(xiàn)的“標(biāo)題詞”“關(guān)鍵詞”“摘要”中提取［5］，聚類圖譜可展示某個(gè)研究時(shí)段內(nèi)該領(lǐng)域研究的全貌。閾值設(shè)定為滿足條件，關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次大于4，關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次大于2，關(guān)鍵詞間的共現(xiàn)率大于0.2，時(shí)間年度切片設(shè)為1年，因圖譜并不大故選擇不進(jìn)行修剪，在對(duì)圖譜進(jìn)行聚類命名后，調(diào)節(jié)標(biāo)簽大小生成聚類圖譜如圖2所示。聚類命名采取的是基于關(guān)鍵詞的對(duì)數(shù)似然率算法（log-likelihood rate），其提取的聚類標(biāo)簽更能體現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)的研究特點(diǎn)。該聚類圖譜Q值>0.3說(shuō)明聚類結(jié)構(gòu)是顯著的，S值>0.5說(shuō)明聚類是合理的，聚類由合作治理、項(xiàng)目制、公共文化服務(wù)、體育公共服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)工作、政府購(gòu)買服務(wù)七部分構(gòu)成。

將圖2的聚類視圖轉(zhuǎn)換成圖3的時(shí)間線視圖，更能體現(xiàn)聚類之間的相互聯(lián)系，并能展現(xiàn)該聚類開始出現(xiàn)的年份、成果的多少以及該聚類研究熱度的下降。由圖4可以看出，非營(yíng)利組織、社會(huì)組織在連接聚類#0、#1、#2、#3、#4之間起著關(guān)鍵橋的作用。公共文化服務(wù)自2010年到2017年間一直是政府購(gòu)買服務(wù)研究的熱點(diǎn)話題，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)問題的研究自2012年之后也逐漸升溫，這與人口老齡化問題加重，學(xué)術(shù)研究對(duì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)注有關(guān)。比較而言，體育公共服務(wù)則在2013年之后的研究中熱度有所下降，成果相對(duì)減少。合作治理因2012年，十八屆三中全會(huì)上治理理念的提出而研究升溫。項(xiàng)目制作為政府購(gòu)買服務(wù)的一種運(yùn)行機(jī)制，是政府購(gòu)買服務(wù)繞不開的話題，但最近的研究與之前相比，更加細(xì)化，關(guān)注對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估、政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目制運(yùn)作的專業(yè)性問題等。綜合七個(gè)聚類結(jié)果，一個(gè)明顯的特征就是，最新的研究關(guān)注并強(qiáng)調(diào)公眾參與、供給側(cè)改革、專業(yè)化、社會(huì)化、滿意度等問題，這與我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)需求側(cè)的重視、對(duì)服務(wù)質(zhì)量的關(guān)注以及人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)這些改革重點(diǎn)緊密相關(guān)。

圖2 國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買服務(wù)研究聚類圖譜

圖3 國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買服務(wù)研究聚類圖譜的時(shí)間線視圖

依據(jù)基于關(guān)鍵詞對(duì)數(shù)似然率算法對(duì)聚類命名的結(jié)果，考慮實(shí)際情況，將同類型的聚類合并，2010-2019年間政府購(gòu)買服務(wù)研究集中在政社關(guān)系、運(yùn)作過程、專項(xiàng)領(lǐng)域的服務(wù)購(gòu)買、社會(huì)組織發(fā)展四個(gè)方面。本文接下來(lái)將從這四個(gè)方面綜述既有文獻(xiàn)，呈現(xiàn)近十年來(lái)國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買服務(wù)研究的大致情況，選取的標(biāo)準(zhǔn)主要是每個(gè)聚類中的高被引文獻(xiàn)。

3.1 政社關(guān)系研究

政社關(guān)系視角主要是將政府購(gòu)買服務(wù)置于資源依賴和相互依賴的視角下展開分析，認(rèn)為促成合作的基本動(dòng)力是各方對(duì)資源的交換與共享。對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的思考不僅僅是公共服務(wù)能力的提升，更多關(guān)注于治理能力的提升和政社互動(dòng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，即將公共服務(wù)置于公共治理之下的一種總體性分析視角。政社關(guān)系研究的核心作者包括朱俊立［6］、敬乂嘉［7］、吳玉霞［8］、張汝立和祝陽(yáng)［9］、彭少峰和張昱［10］、 欒麗霞和楊琴俠［11］、葉響裙［12］、米本家［13］和范雅娜［14］等。主要研究單位有復(fù)旦大學(xué)、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)、南京大學(xué)、北京師范大學(xué)、華東理工大學(xué)、華中科技大學(xué)、國(guó)家行政學(xué)院、西南政法大學(xué)、上海大學(xué)等。圍繞政社關(guān)系視角形成了如下四類觀點(diǎn)。

一是治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型論。從服務(wù)鏈理論來(lái)看，政府購(gòu)買服務(wù)是一種政府與社會(huì)合作治理的結(jié)構(gòu)，公共服務(wù)鏈?zhǔn)呛献髦卫淼摹鞍l(fā)生器”，是一種鏈狀的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，也是一種剔除了控制和支配變現(xiàn)為平等的合作制組織形態(tài)。將政府購(gòu)買服務(wù)視為政社合作的治理結(jié)構(gòu)，公共服務(wù)供應(yīng)鏈關(guān)注的是如何集合治理資源、協(xié)作分工，如何將傳統(tǒng)的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，通過購(gòu)買服務(wù)將社會(huì)組織吸納到服務(wù)乃至治理的過程中去。政府購(gòu)買社會(huì)保障扶貧服務(wù)是一種扶持性質(zhì)，是通過治理制度的發(fā)育推動(dòng)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的嬗變，即由“秩序治理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)性治理”。

二是資源交換論。政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)質(zhì)是對(duì)可交換的運(yùn)作性資源的交換，合作治理則是對(duì)治理性資源的交易與共享。

三是階段論。政府購(gòu)買服務(wù)是政社合作的初階，初階的政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)高階的合作治理具有建構(gòu)性功能。

四是政社互動(dòng)論。政府購(gòu)買服務(wù)改變和重塑了傳統(tǒng)政府行動(dòng)邏輯，為重構(gòu)政府與社會(huì)關(guān)系提供了可能。政府不再是公共服務(wù)的唯一供給主體，公眾也不再是公共服務(wù)供給的“局外人”，如何重構(gòu)這種政府購(gòu)買服務(wù)的“政社適度合作”關(guān)系則是研究的聚焦點(diǎn)。鑒于政社互動(dòng)結(jié)構(gòu)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效的重要影響，如何構(gòu)建“契約化”的合作模式，在分離中合作，在合作中共贏自然成為學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)議題。提升各方合力，優(yōu)化制度保障，培育高水平專業(yè)化社會(huì)組織，觀念變革，明確雙方責(zé)任的基礎(chǔ)上構(gòu)建平等協(xié)作關(guān)系，放寬社會(huì)組織注冊(cè)登記條件、提供資金支持、提升專業(yè)能力、加強(qiáng)監(jiān)管、完善法規(guī)、提升社會(huì)組織的公信力等則是既有研究的主要因應(yīng)策略。

3.2 運(yùn)作過程研究

政府購(gòu)買服務(wù)涉及買什么、怎么買、怎么服務(wù)、怎么評(píng)估等一系列的問題。政社關(guān)系視角是一種二元分析，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的具體運(yùn)作缺乏關(guān)注。圍繞政府購(gòu)買服務(wù)中存在的問題，大量的學(xué)者從理論和實(shí)證層面進(jìn)行了分析并提供了相應(yīng)的對(duì)策與建議。政府購(gòu)買服務(wù)運(yùn)作過程研究的核心作者包括胡薇［15］、蔣金富［16］、許小玲［17］、馬慶鈺和謝菊［18］、李海平［19］、崔正等［20］、顧江霞和羅觀翠［21］、王志華［22］、鄭衛(wèi)東［23］、葉托［24］、管兵［25］、曹海軍和薛喆［26］、段小虎和張惠君［27］、吳斌才［28］、劉珊［29］等。主要研究單位有中國(guó)人民大學(xué)、中山大學(xué)、國(guó)家行政學(xué)院、南京大學(xué)、吉林大學(xué)、東北大學(xué)、北京工商大學(xué)、華南理工大學(xué)等。圍繞運(yùn)作過程，既有研究形成了如下四類觀點(diǎn)：

一是問題、成因和對(duì)策分析。政府購(gòu)買服務(wù)中存在政府職能不清、監(jiān)管能力缺乏、服務(wù)承接方市場(chǎng)發(fā)育不充分，非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買、形式性購(gòu)買普遍，政府對(duì)社會(huì)組織的體制嵌入、社會(huì)組織與政府同質(zhì)化傾向明顯且獨(dú)立性差、制度化程度較低，“法律赤字”現(xiàn)象嚴(yán)重的問題。主張建立包含政府購(gòu)買服務(wù)范圍、科學(xué)合理多元評(píng)估體系、社會(huì)組織登記管理和事業(yè)單位管理體制的政府購(gòu)買服務(wù)法律體系，完善政府購(gòu)買服務(wù)市場(chǎng)體系建設(shè)、提高社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)水平和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，并構(gòu)建制度化的責(zé)信機(jī)制、保障機(jī)制、決策參與機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制以解決體制嵌入對(duì)社會(huì)組織公共性、獨(dú)立性、志愿性的破壞。除了法律空缺、社會(huì)組織發(fā)育緩慢、評(píng)估機(jī)制不健全外，緣于政府購(gòu)買服務(wù)所形成的公私部門間、政府與社會(huì)組織間的特殊委托代理關(guān)系及其這種關(guān)系的維持形式—購(gòu)買合同，政府應(yīng)該做一個(gè)精明的買家和專業(yè)的管家，提高政府技術(shù)官員合同管理的技能、談判的水平，以及對(duì)這類精通購(gòu)買服務(wù)行為的人力資源儲(chǔ)備至關(guān)重要。此外，還存在政府購(gòu)買服務(wù)評(píng)估機(jī)制缺失的問題，可從基于效率的經(jīng)濟(jì)視角、基于控制的管理視角、基于公共性的政治視角、基于公民權(quán)利的法律視角對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的運(yùn)行進(jìn)行評(píng)估。

二是政府購(gòu)買服務(wù)運(yùn)作機(jī)制研究。既有研究通過經(jīng)驗(yàn)分析，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)包含的項(xiàng)目制、單位制、混合制三種模式展開了闡釋。項(xiàng)目制包括招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)等，通過競(jìng)標(biāo)承接特定的服務(wù)項(xiàng)目既可以促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，也有助于提供更為專業(yè)的公共服務(wù)，單位制提供的是基礎(chǔ)性公共服務(wù)，服務(wù)的專業(yè)性不突出，混合制兼具二者的特點(diǎn)。政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目制運(yùn)作包括諸多內(nèi)容，既有對(duì)項(xiàng)目高屋建瓴式的總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，也包含對(duì)總體目標(biāo)的逐層分解，通過明晰購(gòu)買項(xiàng)目的目標(biāo)，制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，制定全過程的計(jì)劃，對(duì)合同進(jìn)行全面的管理等內(nèi)容。

三是政府購(gòu)買服務(wù)生命全周期研究。政府購(gòu)買服務(wù)包括項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的與發(fā)包、項(xiàng)目執(zhí)行與管理和項(xiàng)目考核與驗(yàn)收四個(gè)基本環(huán)節(jié)，是政府與社會(huì)組織互動(dòng)博弈的過程，在這個(gè)過程中，項(xiàng)目打包是政府意志的體現(xiàn)與延續(xù)，項(xiàng)目的發(fā)包與抓包主要體現(xiàn)了社會(huì)組織與政府的非對(duì)稱性博弈，項(xiàng)目執(zhí)行與監(jiān)督的過程體現(xiàn)的是政府部門干預(yù)和社會(huì)組織的單向依賴，于是，公共服務(wù)項(xiàng)目制運(yùn)作形成了嵌入式治理的結(jié)果。從結(jié)果的視角來(lái)看，通過項(xiàng)目的運(yùn)作，政府實(shí)現(xiàn)了政治治理、社會(huì)組織則在尋求自身的生存與發(fā)展，社會(huì)資本在這個(gè)過程中得到整體提升，這個(gè)過程有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的連接。

3.3 專項(xiàng)領(lǐng)域服務(wù)購(gòu)買研究

專項(xiàng)領(lǐng)域的服務(wù)購(gòu)買研究主要集中于政府購(gòu)買公共文化服務(wù)、政府購(gòu)買就業(yè)服務(wù)、政府購(gòu)買體育公共服務(wù)和政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)研究。專項(xiàng)領(lǐng)域服務(wù)購(gòu)買研究的核心作者包括支娟［30］、陳紅［31］、周永紅和陳思［32］、郁建興等［33］、賴其軍等［34］、馮欣欣［35］、馮維勝和曹可強(qiáng)［36］、李震等［37］、王裔艷［38］、黃利文和王?。?9］、黃佳豪［40］、李長(zhǎng)遠(yuǎn)［41］、唐迪等［42］、儲(chǔ)亞萍和何云飛［43］等。主要研究單位有國(guó)家圖書館研究院、浙江大學(xué)、河南省圖書館、華北電力大學(xué)、上海政法學(xué)院等。專項(xiàng)領(lǐng)域服務(wù)購(gòu)買研究表現(xiàn)出了明顯的學(xué)科融合與交叉特征，既有研究主要聚焦于公共文化服務(wù)購(gòu)買、體育公共服務(wù)購(gòu)買、養(yǎng)老服務(wù)購(gòu)買等。

在政府購(gòu)買公共文化服務(wù)研究方面，既有研究主要關(guān)注的是政府購(gòu)買圖書館公共服務(wù)。政府購(gòu)買圖書館公共服務(wù)的實(shí)踐現(xiàn)狀與購(gòu)買服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、政府購(gòu)買圖書館公共服務(wù)的動(dòng)力機(jī)制與制約困境、政府購(gòu)買圖書館公共服務(wù)的優(yōu)化路徑是學(xué)者們研究的聚焦點(diǎn)。

在政府購(gòu)買體育公共服務(wù)研究方面，學(xué)者們主要關(guān)注的是政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的優(yōu)勢(shì)、類型、評(píng)估、問題及優(yōu)化的對(duì)策建議。在政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)上，通過政府購(gòu)買能夠有效對(duì)接公共體育需求，有助于提升民眾的滿意度，有助于降低體育公共服務(wù)的供給成本，有助于提升體育公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府、營(yíng)利組織和社會(huì)組織的共贏。在類型劃分上，政府購(gòu)買體育公共服務(wù)可分為競(jìng)爭(zhēng)性軟服務(wù)購(gòu)買、競(jìng)爭(zhēng)性硬服務(wù)購(gòu)買、非競(jìng)爭(zhēng)性軟服務(wù)購(gòu)買、非競(jìng)爭(zhēng)性硬服務(wù)購(gòu)買四種模式。在評(píng)估方面，政府購(gòu)買體育公共服務(wù)應(yīng)建立以第三方評(píng)估為主和多主體參與評(píng)估的多元評(píng)估機(jī)制。在完善路徑方面，應(yīng)引入招投標(biāo)機(jī)制、健全監(jiān)督考核機(jī)制、創(chuàng)新政府補(bǔ)貼機(jī)制。

在政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)研究方面，不同的學(xué)術(shù)有不同的關(guān)注點(diǎn)，總體而言，主要是從角色協(xié)同、效能評(píng)估、模式構(gòu)建、滿意度分析四個(gè)維度分析居家養(yǎng)老服務(wù)。在政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的角色協(xié)同方面，政府是服務(wù)的購(gòu)買方，服務(wù)的管理方，而養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是生產(chǎn)方，老年人則是使用方，在這個(gè)過程中要保證充分的政民互動(dòng)。構(gòu)建多元化、多層次性居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估體系是提升政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的有效路徑。此外，政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的模式、政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的滿意度及其影響因素也是學(xué)者們的研究旨趣所在。

3.4 社會(huì)組織發(fā)展研究

政府購(gòu)買服務(wù)的重點(diǎn)不僅是購(gòu)買服務(wù)如何操作，還有服務(wù)承接方社會(huì)組織的成熟度問題。學(xué)界對(duì)如何購(gòu)買服務(wù)關(guān)注甚多，卻對(duì)承接政府職能、調(diào)動(dòng)群眾參與的社會(huì)組織孵化和培育的事情一筆帶過，關(guān)注不多。社會(huì)組織發(fā)展研究的核心作者包括付建軍和高奇琦［44］、吳斌才［45］、許鹿等［46］、易承志［47］、高海虹和王彩云［48］等。主要研究單位有華中師范大學(xué)、華東政法大學(xué)、貴州大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)等。圍繞社會(huì)組織發(fā)展，既有研究主要聚焦于社會(huì)組織的發(fā)展特征與對(duì)策建議、發(fā)展方向建構(gòu)等。

政府購(gòu)買服務(wù)兼具政府職能轉(zhuǎn)型與社會(huì)組織培育的雙重任務(wù)，政府對(duì)社會(huì)組織的培育呈現(xiàn)寬松控制的政治嵌入特征，即政府通過公共服務(wù)項(xiàng)目制的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的意志滲透和靈活規(guī)制。在這種政治嵌入的背后，存在著合法性越高的社會(huì)組織受到政府的支持越高，越有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但社會(huì)組織不應(yīng)成為政府的復(fù)制品，需要保持自身的功能組織特性和功能優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)組織自治與政府支持中取得平衡。針對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展特征，應(yīng)在合作環(huán)境、管理體制、自身能力、結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)變，細(xì)化相關(guān)法律政策，規(guī)范社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)等方面推動(dòng)社會(huì)組織良性發(fā)展。

在社會(huì)組織發(fā)展方向建構(gòu)方面，從宏觀層面來(lái)看，社會(huì)組織參與政府購(gòu)買服務(wù)是社會(huì)組織發(fā)展的“服務(wù)型治理”路徑，而高階的合作治理形態(tài)則可以看做是政府購(gòu)買服務(wù)發(fā)展的“治理型服務(wù)”最終歸宿，即社會(huì)組織不僅要參與公共服務(wù)的供給，也要參與公共治理的框架。

4 發(fā)展趨勢(shì)與研究建議

中央一號(hào)文件提出，“采取購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益性服務(wù)?！痹谕七M(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，由政府購(gòu)買服務(wù)是發(fā)展趨勢(shì)?？v觀我國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)研究十年間的歷程，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同層面、不同領(lǐng)域就這一問題展開了深入的研究，他們的研究成果具有奠基性和引領(lǐng)性，也推動(dòng)了政府購(gòu)買服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐。理論研究需要面向現(xiàn)實(shí)，契合于社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)與需要。立足于治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景，政府購(gòu)買服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)具有如下特征。

一是政府購(gòu)買服務(wù)覆蓋的范圍將會(huì)愈加廣泛，涉及的專業(yè)知識(shí)將會(huì)越來(lái)越多，這對(duì)學(xué)科融合和知識(shí)聯(lián)結(jié)提出了更高的要求。二是政府購(gòu)買服務(wù)將會(huì)朝著標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)。三是進(jìn)一步提升政府購(gòu)買服務(wù)的效能是現(xiàn)實(shí)所需。四是將政府購(gòu)買服務(wù)的典型地方經(jīng)驗(yàn)上升到國(guó)家層面。

針對(duì)上述政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)踐的發(fā)展需求，未來(lái)的理論研究需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)研究的系統(tǒng)性與縱深性。

一是要發(fā)揮學(xué)科交叉融合的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)博特的結(jié)構(gòu)洞理論，對(duì)不同學(xué)科間的弱聯(lián)系的關(guān)注與融合往往是創(chuàng)新的源泉，未來(lái)的研究可引入博弈論分析政府購(gòu)買服務(wù)主體間博弈行為，項(xiàng)目制理論分析服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)作等。

二是對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)運(yùn)作機(jī)制的過程追蹤研究。當(dāng)前的研究局限于對(duì)項(xiàng)目制的研究且尚未對(duì)其進(jìn)行提煉，未來(lái)的研究應(yīng)關(guān)注政府購(gòu)買服務(wù)的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：買什么、怎么買、怎么服務(wù)、怎么評(píng)估是如何發(fā)生的并作出提煉概括。

三是擴(kuò)展政府購(gòu)買服務(wù)的研究方法，將定性分析和定量分析相結(jié)合。除了研究方法，還要重視政府購(gòu)買服務(wù)評(píng)估的問題，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的多維評(píng)估體系。

四是加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)典型模式的研究。政府購(gòu)買服務(wù)在不同的地方發(fā)展程度各異，需要結(jié)合情景，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)效能顯著地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納分析與提煉總結(jié)，為制度化建設(shè)提供理論上的啟示。