項目支出預算評審相關(guān)問題探討

周以佳

（涼山州預算編審中心，四川 涼山 615000）

在財政預算管理決策過程中，為了保證預算編制的科學性、穩(wěn)妥性、重點性、績效性，對預算項目的必要性、合理性、可行性進行評審論證，是預算編制工作順利開展的核心要素。通過加強對使用財政性資金安排項目的預算評審，可以客觀評價預算資金的分配是否合理、科學。在實際中，財政部門需要重點關(guān)注此項工作，從實際入手，對使用財政性資金安排項目的預算評審進行合理規(guī)劃，規(guī)范評審流程，制定詳細的工作機制，給后續(xù)預算安排工作有序進行提供參考，獲取理想的工作效果。

一、項目支出預算評審的意義

2020年10月頒布實施的《中華人民共和國預算法實施條例》第四十一條規(guī)定，各級政府財政部門應當建立和完善項目支出預算評審制度。黨的十九大報告提出，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度。黨的十九屆四中全會進一步強調(diào)，完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度。而現(xiàn)代預算管理的定量基礎(chǔ)和技術(shù)支撐就是預算評審。預算評審就是為了實現(xiàn)預算的計劃、管理和控制功能，圍繞預算總量控制、配置效率和運營效率等目標，對預算編制、執(zhí)行、決算和監(jiān)督的預算管理全過程開展的評估、評價、評議、審查和論證等預算活動。[1]一方面，從預算編制角度來說，在項目入庫前對項目的必要性、完整性、可行性進行科學論證，是預算編制的重要手段，也是提高預算資金分配的重要抓手。另一方面，從預算評審角度來說，通過加強項目支出預算和決策評估，可以實現(xiàn)對預算編制和執(zhí)行過程的有效監(jiān)管，提高財政資金使用效率，從而獲取理想的經(jīng)濟效益。

二、全國預算評審工作的發(fā)展

2014年，財政部投資評審中心更名為預算評審中心，并將其職能職責修訂為：承擔部門預算項目審核工作，對納入評審范圍的中央部門預算項目的真實性、合理性、準確性進行評估……項目預算評審工作在深化預算管理制度改革上起到了示范引領(lǐng)作用。全國各地財政評審中心貫徹落實財政部有關(guān)部署，圍繞全面實施預算績效管理的要求，加大預算評審力度，在明確預算評審項目、支出標準建設(shè)、績效預算管理、評審組織管理方式等方面都有所建樹，推動預算評審實質(zhì)性嵌入預算編制全過程。

三、項目支出預算評審存在的問題

（一）評審力度不強

目前的項目評審主要是財政投資項目評審，對預算項目的評審力度不夠。要想保證項目支出預算評審工作有序進行，在落實評審活動時，需要適當提高項目支出預算評審力度，制定實施細則，將評審工作落實到位。但是從實際情況來看，預算單位作為項目支出編制和執(zhí)行的主體，對項目支出評審的參與度不夠，主體責任意識不強。因為預算項目評審涉及的內(nèi)容比較多，在實際工作中，要求相關(guān)人員做好各項數(shù)據(jù)整理和分析工作，在無形之間加劇相關(guān)人員工作壓力，影響工作效果[2]。

（二）缺少完善的評審機制

項目支出評審標準體系建設(shè)不完善，目前財政項目支出類別超過2000個，而沒有一套科學合理的支出標準。在進行財政投資項目評審過程中，因為缺少統(tǒng)一的工作要求，相關(guān)工作流程不規(guī)范，評審范圍不完整，導致財政部門評審工作無法順利進行，不能獲取理想的工作效果?，F(xiàn)階段，在進行財預算評審過程中，因為項目支出預算評審標準不夠明確，各種類型的項目支出預算定量、定額標準不夠明確，各部門按照工作慣例管理項目支出，財政部門沒有統(tǒng)一、分類的項目支出標準，導致在對項目支出進行預算評審時經(jīng)常會面對各種爭議與質(zhì)疑。

（三）評審結(jié)果運用不足

評審的生命力在于結(jié)果的有效運用。實際操作中，沒能有效將評審結(jié)果作為項目入庫、申報、調(diào)整的重要依據(jù)，對審減率較高的單位未能約束其虛報預算行為。評審工作流于形式，未能將項目預算申報中不合理的支出剔除掉。

（四）評審能力有待提高

一方面，沒有形成一套完善的監(jiān)督管理機制，導致財政管理部門無法對活動過程進行有效監(jiān)管，監(jiān)管部門對項目資金記賬敷衍了事，沒有對整個項目執(zhí)行情況追蹤考察。另一方面，部分單位為了從中獲得更多的效益，隨意更改工程預算。在此過程中，財政部門也需要肩負一定責任，在工程項目評審時，如果只是核實工程和資金情況，沒有對各項目實際情況進行追蹤考察，則容易產(chǎn)生上述問題[3]。

四、加強項目支出預算評審的對策

（一）加大預算評審力度

在開展項目支出預算評審工作時，要想保證評審工作有序進行，滿足實際要求，需要加大評審力度，充分展現(xiàn)出評審結(jié)果使用價值，促進預算編制更加科學合理。在實際工作中，需要預算單位、財政部門通力配合做好項目預算評審工作，并由專門部門對整個工作過程進行追蹤和監(jiān)管。要按照“先評審后入庫”的原則，對預算單位申報的項目進行預算評審，評審通過的項目作為預算備選項目進入部門項目庫。為了保證財政投資項目評審工作高效落實，除了要重視客觀因素分析外，還要在實際工作中做好各項數(shù)據(jù)采集與整理工作，保證評審數(shù)據(jù)的全面性和完整性，明確工作重點。在工作過程中，應該結(jié)合實際情況采取可行性評審方式，嚴把質(zhì)量關(guān)，展現(xiàn)出評審價值。

（二）建立完善的投資評審機制

在實際中，加強財政投資項目評審力度，優(yōu)化評審工作流程，完善評審工作體系，保證評審工作的規(guī)范性和專業(yè)性[4]。一是推進項目支出評審標準化定額體系建設(shè)，構(gòu)建財政制定通用定額標準和與主管部門共同制定專用定額標準相結(jié)合的標準體系，并利用評審的專業(yè)技術(shù)力量，形成“審核一類項目，出臺一類標準，規(guī)范一個領(lǐng)域”的工作機制。二是明確項目支出評審范圍，抓好部門預算重點項目評審，助力財政“調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”，有針對性地選擇特點共性趨同的、具有普遍性問題的、對預算收支有較大影響的部門預算項目開展評審。三是完善評審流程，逐步建立業(yè)務(wù)科室提出“能不能給”，評審中心提出預算標準是否合理，預算統(tǒng)籌財力提出安排意見。四是圍繞當?shù)卣ぷ髦攸c，建立項目分級制度，有側(cè)重的開展預算評審工作。將項目支出按照重要性、緊急程度、金額大小分為一級、二級或更多級次的重點項目，并將投資規(guī)模較大的項目全部納入評審范圍。五是按照預算管理級次，預算評審可實行集中評審或分級評審，根據(jù)不同類型項目的特點，可由預算單位委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)或組織專家組評審、委托財政部門評審機構(gòu)評審等方式開展評審。

（三）評審結(jié)果與績效評價、預算安排有機結(jié)合

為了保障項目支出預算評審水平，應結(jié)合評審結(jié)果，對評審機構(gòu)的工作結(jié)果和數(shù)據(jù)進行匯總，建立數(shù)據(jù)庫，擴充數(shù)據(jù)共享范疇，便于其他部門有效應用預算評審結(jié)果。評審結(jié)果應用過程應做到有效監(jiān)管，在各級部門的配合下，將評審結(jié)果和獎罰機制相互結(jié)合，從而調(diào)動人員工作積極性，擴大評審結(jié)果應用范疇。一是建立預算評審激勵約束機制，對申報不實、預算支出審減率較高的單位，根據(jù)審減額度扣減相應的項目支出預算，并以此作為以后年度安排預算的依據(jù)。二是將預算評審結(jié)果有效反饋給預算單位，督促其切實加強預算編制和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理。三是結(jié)合事前績效評估和項目預算評審，對預算單位編制的項目績效目標進行審核，對符合要求的項目開展事前績效評估和績效目標審核工作。

（四）增強預算評審能力

評審結(jié)果對提高評審工作質(zhì)量和效益起到關(guān)鍵性作用，因此增強評審能力至關(guān)重要。一是加強內(nèi)部管理和制度機制建設(shè)，促進預算評審業(yè)務(wù)規(guī)范化水平不斷提升，逐步建立內(nèi)控制度執(zhí)行監(jiān)督和各業(yè)務(wù)科室內(nèi)控工作考核評價機制，用制度約束行為。二是強化隊伍建設(shè)，結(jié)合評審人員工作水平和能力，定期組織開展各種培訓工作，加強對評審人員道德教育，讓其在工作中履行好工作職責，促進財政體系建設(shè)發(fā)展。通過組織開展各種培訓活動，讓評審人員可以按照公平、公正的原則落實工作，優(yōu)化工作理念，提高財政投資項目預算評審水平。三是加強中介機構(gòu)和專家?guī)旖ㄔO(shè)，完善中級機構(gòu)及專家?guī)斓倪x拔、使用、回避、問責等制度，提高預算評審的專業(yè)性、權(quán)威性。

五、結(jié)束語

總而言之，預算評審在預算編制中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，能夠有效提高預算編制質(zhì)量，優(yōu)化預算資環(huán)配置。在進行項目支出評審過程中，應結(jié)合預算評審工作要求，形成一套完整的評審機制，讓財政預算評審更加規(guī)范和合理。健全預算評審制度，做好預算評審工作，是更好發(fā)揮預算評審職能，玩啥年預算決策機制的迫切需要；是完善預算編制流程，打通預算管理鏈條的必要手段；是規(guī)范預算編制行為，提高預算管理水平的重要保障[5]。