關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的思考

王惠

（國(guó)家遙感中心，北京 100036）

近年來，中央部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷推進(jìn)預(yù)算改革，不斷完善和改進(jìn)部門預(yù)算編制工作，著力規(guī)范和加強(qiáng)部門預(yù)算管理工作，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量和效率，預(yù)算管理工作取得明顯成效。隨著我國(guó)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中存在的問題日趨明顯，如何解決預(yù)算管理中的問題，提高預(yù)算管理水平，成了我們需要共同解決的問題。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展要求，提高財(cái)政資金的使用效率和效益成了重要目標(biāo)。在這個(gè)目標(biāo)下提高基礎(chǔ)預(yù)算數(shù)據(jù)的全面性、規(guī)范性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性，以及行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平就變得日益重要。

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理能夠提高行政事業(yè)單位履職能力

加強(qiáng)預(yù)算管理主要包括：提高預(yù)算編制精準(zhǔn)度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，做好預(yù)算評(píng)價(jià)，提高評(píng)價(jià)應(yīng)用結(jié)果，做好以上幾點(diǎn)，除了可以進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位的整體管理水平，還可以促進(jìn)行政事業(yè)單位規(guī)范化、科學(xué)化管理，增強(qiáng)行政事業(yè)單位的履職能力。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理可以降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)預(yù)算管理能夠提高單位預(yù)算精細(xì)度，合理安排預(yù)算執(zhí)行，健全單位財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算體系，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)，杜絕擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)的情況，嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金，做到預(yù)算制定有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用的全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，大大降低單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理目前存在的問題

（一）預(yù)算編制脫離實(shí)際

目前很多單位對(duì)預(yù)算管理不夠重視，全員預(yù)算意識(shí)不夠，認(rèn)為預(yù)算管理僅僅是財(cái)務(wù)人員的工作，接到預(yù)算編制任務(wù)，單位領(lǐng)導(dǎo)會(huì)按照傳統(tǒng)觀念將工作布置給財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)人員在接到編制預(yù)算任務(wù)后，因?qū)挝幌乱荒陠挝蝗职l(fā)展不夠了解，對(duì)業(yè)務(wù)下一年的目標(biāo)、進(jìn)展不夠熟悉，只能借鑒上年預(yù)算執(zhí)行情況，再加上每年留給預(yù)算編制的時(shí)間非常有限，在這種情況下，財(cái)務(wù)人員編制出來的預(yù)算不僅會(huì)脫離單位來年的實(shí)際工作，還會(huì)為第二年的預(yù)算執(zhí)行埋下隱患。

（二）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不到位

首先，行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏獨(dú)立的監(jiān)督部門或人員，由綜合處承擔(dān)單位的監(jiān)督職能，由財(cái)務(wù)人員承擔(dān)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督工作，但實(shí)際上財(cái)務(wù)人員也是預(yù)算執(zhí)行中的一員，這就造成了預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算監(jiān)督同為財(cái)務(wù)人員的情況，很難保證預(yù)算監(jiān)督效果。其次，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果沒有和個(gè)人責(zé)任掛鉤，預(yù)算執(zhí)行責(zé)任沒有落實(shí)到具體執(zhí)行人，造成預(yù)算執(zhí)行缺乏合理安排、隨意調(diào)整預(yù)算、年底突擊花錢、結(jié)轉(zhuǎn)資金過大等情況頻頻發(fā)生。最后，預(yù)算執(zhí)行過程缺乏信息化管理，部分行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)信息處理能力不夠，各項(xiàng)數(shù)據(jù)不能全面貫通，不能從系統(tǒng)中得到直接數(shù)據(jù)，很多數(shù)據(jù)都需要人工提取后再進(jìn)行二次加工，大大降低了監(jiān)督數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和效率。

（三）財(cái)務(wù)人員工作能力不夠

目前財(cái)務(wù)工作整體要求高、監(jiān)管嚴(yán)，工作細(xì)化，很多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員除了要完成日常財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告之外，還要同時(shí)完成單位內(nèi)部控制工作、績(jī)效評(píng)價(jià)工作、政府采購(gòu)工作、資產(chǎn)管理工作等近幾年日益重要的工作，但目前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員還多為傳統(tǒng)記賬人員，沒有進(jìn)行過相關(guān)學(xué)習(xí)，工作環(huán)境比較單一，與外界接觸較少，缺乏財(cái)務(wù)管理能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，再加上平時(shí)與單位業(yè)務(wù)人員溝通不足，對(duì)單位自身的業(yè)務(wù)熟悉程度不夠，很難滿足日益提高標(biāo)準(zhǔn)的工作需要，更不可能提高預(yù)算管理水平了。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

（一）預(yù)算編制緊扣實(shí)際提高精準(zhǔn)度

提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)度首先要做到預(yù)算編制緊扣單位實(shí)際需要，只有預(yù)算符合單位的實(shí)際需要才能保障預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)確，減少更改預(yù)算的情況。要想達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，首先提高全員預(yù)算意識(shí)，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)人員和業(yè)務(wù)處室人員。其次預(yù)算編制流程要進(jìn)行優(yōu)化，做到有細(xì)化、有監(jiān)督、有把關(guān)。單位領(lǐng)導(dǎo)要有全局考慮，明確新一年的業(yè)務(wù)重點(diǎn)。業(yè)務(wù)人員要根據(jù)工作重點(diǎn)按照實(shí)際需求編制預(yù)算，盡量將重點(diǎn)工作細(xì)化成每一次任務(wù)，按照可預(yù)估的實(shí)際工作需要編制預(yù)算，然后由財(cái)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)人員數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，并按預(yù)算要求及相關(guān)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行把關(guān)，最后由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行全局統(tǒng)籌安排。

提高預(yù)算的精準(zhǔn)度還需財(cái)務(wù)人員在日常工作中與業(yè)務(wù)處室多溝通多交流，多學(xué)習(xí)，財(cái)務(wù)人員作為預(yù)算數(shù)據(jù)匯總及數(shù)據(jù)把關(guān)人員，要盡量熟悉單位的業(yè)務(wù)內(nèi)容，除了熟悉整個(gè)單位的業(yè)務(wù)還要熟悉各個(gè)業(yè)務(wù)處室的業(yè)務(wù)大體情況，在熟悉業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，加上自身的專業(yè)知識(shí)，參考上年的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，才能對(duì)業(yè)務(wù)人員提交的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行把關(guān)，指出問題，提供準(zhǔn)確的修改建議。

每年編制預(yù)算的通知從下達(dá)到上交時(shí)間都很緊張，如果收到任務(wù)后再考慮工作內(nèi)容，并進(jìn)行預(yù)算編制，那時(shí)間是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，很難保障預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。每年預(yù)算任務(wù)下達(dá)時(shí)間都在七月初左右，鑒于該種情況，各單位可以對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行提前準(zhǔn)備，明確下年工作重點(diǎn)，細(xì)化工作任務(wù)，做好編制預(yù)算的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，一旦任務(wù)下達(dá)，只需要按照預(yù)算表格填報(bào)數(shù)據(jù)即可，這樣做出的預(yù)算才能滿足單位實(shí)際需要，提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)度。

（二）重視預(yù)算執(zhí)行過程加強(qiáng)管理

加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理工作，除了要重視預(yù)算編制之外，預(yù)算執(zhí)行更是重中之重。在每年預(yù)算批復(fù)之后，先把整個(gè)單位預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，分解到各個(gè)業(yè)務(wù)處室。財(cái)務(wù)在進(jìn)行預(yù)算細(xì)化工作時(shí)，最好能夠進(jìn)行任務(wù)、金額兩方面的細(xì)化工作。任務(wù)細(xì)化是指明確該業(yè)務(wù)處室本年的重點(diǎn)工作，以及為了完成該重點(diǎn)工作需要分解的工作任務(wù)，建立預(yù)算執(zhí)行工作臺(tái)賬。金額細(xì)化是指將每個(gè)業(yè)務(wù)處室本年度要完成的預(yù)算金額具體到每一個(gè)會(huì)計(jì)科目。整個(gè)單位的預(yù)算通過建立全年預(yù)算執(zhí)行工作臺(tái)賬以及金額細(xì)化后，分解下達(dá)到各業(yè)務(wù)處室，讓業(yè)務(wù)處室人員明確本年的工作任務(wù)、工作重點(diǎn)，以及要執(zhí)行的預(yù)算金額，每個(gè)人都能夠明確自己在預(yù)算執(zhí)行中的責(zé)任，達(dá)到落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任的目標(biāo)。通過落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，明確預(yù)算執(zhí)行金額讓執(zhí)行人合理安排預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，較少年底突擊花錢，結(jié)轉(zhuǎn)資金過大的情況。

僅僅進(jìn)行預(yù)算細(xì)化工作壓實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任和預(yù)算執(zhí)行金額還不夠，財(cái)務(wù)人員在預(yù)算執(zhí)行過程中要按階段對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)將預(yù)算執(zhí)行情況向單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，反映問題，方便領(lǐng)導(dǎo)盡快做出調(diào)整部署，保證預(yù)算執(zhí)行順利完成。僅僅有預(yù)算執(zhí)行匯報(bào)還不夠，各單位還應(yīng)該設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督部門或人員，監(jiān)督人員和預(yù)算執(zhí)行人員要完全分離，確保對(duì)單位的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施獨(dú)立、客觀的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議，單位領(lǐng)導(dǎo)班子要定期聽取監(jiān)督人員的工作匯報(bào)，對(duì)監(jiān)督人員反映的問題，及時(shí)分析研究，制定和完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的管理。

不管是財(cái)務(wù)人員的執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)還是監(jiān)督人員的日常監(jiān)督工作，都需要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、較少人工操作、提高工作效率就變得日益重要。目前比較成熟的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，能夠?qū)㈩A(yù)算、收支、統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)、審核全部集中在一起，強(qiáng)大的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能可以直接從系統(tǒng)中提取數(shù)據(jù)，減少二次加工，大大提高了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度，節(jié)省大量的人工工作，大幅提高工作效率，將有限的人員從日益繁瑣的日?；A(chǔ)工作中解放出來，將更多的時(shí)間用于更有價(jià)值的工作，利用信息化系統(tǒng)提高單位整體預(yù)算管理水平。

（三）提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平及工作積極性

1．增加財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)及實(shí)操

提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平是提高單位預(yù)算管理水平的重要組成部分，目前的工作內(nèi)容已經(jīng)給財(cái)務(wù)人員提出了更高更細(xì)的要求，在熟悉賬務(wù)的基本要求下，要不斷提高業(yè)務(wù)水平，擴(kuò)展業(yè)務(wù)知識(shí)范圍，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)工作內(nèi)容的傳統(tǒng)觀念，提高對(duì)新政策的理解能力，及時(shí)掌握新發(fā)布的法律法規(guī)及相關(guān)政策，以上這些要求都需要單位重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，允許財(cái)務(wù)人員每年定期進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)是指財(cái)務(wù)人員除了每年必須要進(jìn)行的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育外，還要根據(jù)各個(gè)單位的業(yè)務(wù)情況，工作需要，有針對(duì)性的提高自己的業(yè)務(wù)知識(shí)、管理水平，做到每一次培訓(xùn)都能夠切實(shí)有效，能夠?qū)ぷ鲙韺?shí)際幫助。除了進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)外，在條件允許的情況下，能夠提供更多的實(shí)地操作交流學(xué)習(xí)，讓財(cái)務(wù)人員不僅僅掌握理論知識(shí)，還能夠盡快掌握如何把理論知識(shí)落實(shí)到實(shí)際操作中。

2．增加財(cái)務(wù)人員的績(jī)效考核，提高工作積極性

目前大部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員工資都是固定工資，在日益繁重的財(cái)務(wù)工作中，很難提高財(cái)務(wù)人員對(duì)工作的積極性，在這種情況下需要單位領(lǐng)導(dǎo)和人事部門從績(jī)效考核入手，提出有效的績(jī)效方式，對(duì)于在工作中積極，做出貢獻(xiàn)的財(cái)務(wù)人員給予一定的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，從而充分調(diào)動(dòng)工作積極性，提高工作效率。

四、結(jié)束語

綜上所述，提高預(yù)算管理在目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中已經(jīng)變得日益重要，既是日常工作中的重點(diǎn)也是提高單位自身管理水平的必要環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位要重視自身存在的問題，并結(jié)合各單位實(shí)際情況，健全預(yù)算管理制度，優(yōu)化預(yù)算管理環(huán)節(jié)，提高預(yù)算管理水平，促進(jìn)資金使用效率，推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理整體水平。