中國共產(chǎn)黨政治紀(jì)律建設(shè)：緣起、發(fā)展與展望

姬明華，鄭濟(jì)洲

（1.福建醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350001；2.中共福建省委黨校黨的建設(shè)教研部，福建 福州 350001）

從黨的百年歷史發(fā)展進(jìn)程來看，重視政治紀(jì)律建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，其內(nèi)容具有鮮明的政治含義和政治取向，對促進(jìn)中國革命、建設(shè)和改革具有強(qiáng)大的政治感召力和凝聚力，是實現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本紀(jì)律規(guī)范。黨的政治紀(jì)律建設(shè)的基本要求是維護(hù)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)和全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。正如習(xí)近平總書記在《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》中指出：“要帶頭執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，自覺維護(hù)中央權(quán)威，厲行工作規(guī)程，做到令行禁止，保證中央政令暢通。”[1]在《嚴(yán)明政治紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一》講話中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“政治紀(jì)律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證?！盵2]131-132政治紀(jì)律內(nèi)蘊(yùn)著全黨維護(hù)中共中央權(quán)威，這是實現(xiàn)全黨向心力、凝聚力，繼而實現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的關(guān)鍵。自中國共產(chǎn)黨成立以來，共產(chǎn)黨人已然認(rèn)識到，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是黨由弱變強(qiáng)，實現(xiàn)革命、建設(shè)和改革事業(yè)轉(zhuǎn)危為安，國家發(fā)展持續(xù)進(jìn)步的重要前提，而政治紀(jì)律正是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保障。政治紀(jì)律因其獨特的政治性和紀(jì)律性，具有政治規(guī)范、行為規(guī)范和目標(biāo)規(guī)范三個重要內(nèi)涵，是黨的紀(jì)律體系中最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，只要違背任一紀(jì)律，最終都是對無產(chǎn)階級政黨性質(zhì)和宗旨的違背，都會最終違反黨的政治紀(jì)律。

一、中國共產(chǎn)黨政治紀(jì)律建設(shè)的緣起與塑形（1921—1949 年）

追求團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，是近代中國遭遇“數(shù)千年未有之變局”后，無數(shù)仁人志士的夙愿。一個國家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一離不開政治權(quán)威的穩(wěn)固。對于古代中國而言，儒家道統(tǒng)與君王政統(tǒng)的互動構(gòu)建起了具有“超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)”的中國傳統(tǒng)社會權(quán)威，于儒家道統(tǒng)而言，伴隨著西漢的儒家制度化，其在意識形態(tài)層面確立了古代中國的“觀念制度”[3]；于君王政統(tǒng)而言，構(gòu)建了一整套自上而下的中國古代官僚體制，這一自上而下的科層制度與自下而上的科舉制度在古代士人與庶民的政治生活中構(gòu)建起了一套“帝制權(quán)威”。然而，近代中國在外國列強(qiáng)的堅船利炮下，孔教與帝制一并解體，中國人民陷入觀念的迷茫和制度的瓦解。革命先驅(qū)孫中山先生感時之難，一生至少25 次提到“一片散沙”[4]，而促成中國人民團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要方式就是重構(gòu)組織權(quán)威，通過權(quán)威的向心力實現(xiàn)全國的凝聚力。馬克斯·韋伯在《政治作為一種職業(yè)》一文中將政治權(quán)威的類型分為個人魅力型、傳統(tǒng)型和法理型[5]。在孫中山的革命生涯中，他在所領(lǐng)導(dǎo)的同盟會與國民黨的政治實踐中所扮演的角色更多是一種個人魅力型權(quán)威。在百廢待興的近代中國，不乏類似于孫中山式的個人魅力型權(quán)威，但是，個人魅力型權(quán)威必然伴隨著個人的離逝而消失，其所遺留的將是一個不團(tuán)結(jié)且不穩(wěn)定的政治團(tuán)體。因此，相較于個人魅力型權(quán)威的易斷性，法理型權(quán)威由于其制度的剛性和紀(jì)法的普適性，對于政黨的構(gòu)筑和國家的發(fā)展來說更具有積極的價值。

1920 年9 月16 日，中國共產(chǎn)黨正式成立之前，留學(xué)蘇聯(lián)的蔡和森給毛澤東寫了一封信：“黨的組織為極集權(quán)的組織、黨的紀(jì)律為鐵的紀(jì)律?！盵6]在中國共產(chǎn)黨早期籌建的過程中，毛澤東對黨的建設(shè)理念與蔡和森具有諸多相似，針對蔡和森信中所言，毛澤東說：“我沒有一個字不贊成。必如此才能養(yǎng)成少數(shù)極適應(yīng)戰(zhàn)爭時代及擔(dān)負(fù)偌大的改造事業(yè)?！盵7]兩人關(guān)于“鐵的紀(jì)律”的探討，實際上在內(nèi)涵意義上已經(jīng)具備了黨的政治紀(jì)律的核心內(nèi)容，這不僅因為“鐵的紀(jì)律”這一表述已然通過“鐵”這一修辭詞，彰顯了黨的政治紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的目標(biāo)追求，更在于“鐵的紀(jì)律”實際上是列寧紀(jì)律思想中一個兼具通識內(nèi)容和特定內(nèi)容的獨特概念。列寧認(rèn)為：“在黨內(nèi)實行近似軍事紀(jì)律那樣的鐵的紀(jì)律，黨的中央機(jī)關(guān)成為擁有廣泛的權(quán)力、得到黨員普遍信任的權(quán)威性機(jī)構(gòu)，只有這樣，黨才能履行自己的職責(zé)。”[8]從通識內(nèi)容來看，鐵的紀(jì)律是對政黨內(nèi)部紀(jì)律嚴(yán)格性、嚴(yán)密性、不可觸犯性的強(qiáng)調(diào)；而從特定內(nèi)容來看，鐵的紀(jì)律的根本內(nèi)涵指向就是服從中共中央決議，實現(xiàn)全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，這與黨的政治紀(jì)律概念的早期內(nèi)涵具有一致性。中國共產(chǎn)黨一大上通過了中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)，通過制度治黨來推進(jìn)自身建設(shè)和革命任務(wù)。從這一事實來看，中國共產(chǎn)黨最初的權(quán)威構(gòu)建方式是法理型權(quán)威，中共黨員在統(tǒng)一的主義、一致的理念和共同的理想下團(tuán)結(jié)起來，繼而通過集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)群眾“組織起來”，推進(jìn)中國的革命、建設(shè)和改革。

羅亦農(nóng)在1927 年3 月撰寫的《關(guān)于政治與本黨工作方針》中單列“黨的政治紀(jì)律問題”一部分，其中寫道：“因為C.P.系戰(zhàn)斗的軍隊，不容有某一部隊之松懈，全體同志應(yīng)該要一律懂得黨的策略，一致服從黨的命令?！盵9]1927 年，中央政治局通過《政治紀(jì)律決議案》，強(qiáng)調(diào)：“只有最嚴(yán)密的政治紀(jì)律，才能夠增厚無產(chǎn)階級政黨的斗爭力量?！盵10]這次會議要求嚴(yán)肅政治紀(jì)律，對于那些違背黨的策略和中央命令的黨員，要進(jìn)行明顯的處罰?！墩渭o(jì)律決議案》中對不執(zhí)行中共中央命令的黨員干部的批評與處罰奠定了中國共產(chǎn)黨政治紀(jì)律的核心規(guī)范，即全黨維護(hù)中共中央。正是因為政治紀(jì)律的剛性保障作用，使黨在大革命失敗后的危急面前，能夠始終保障著黨組織和全黨同志的團(tuán)結(jié)一致，為取得革命勝利提供紀(jì)律保障。

全面抗戰(zhàn)時期是考驗中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一程度的關(guān)鍵階段，嚴(yán)峻的革命形勢與分散的根據(jù)地建設(shè)對政治紀(jì)律建設(shè)提出了更高要求。黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一有賴于中共中央的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和各項黨內(nèi)制度的有效保障，而黨的政治紀(jì)律無疑是其中非常重要的一環(huán)。這一時期，中共中央嚴(yán)肅處理張國燾違反黨紀(jì)事件，通過對中共中央領(lǐng)導(dǎo)人的嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，保障了政治紀(jì)律的剛性權(quán)威。同時，通過黨的政治紀(jì)律建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)，黨對政治紀(jì)律和“國際紀(jì)律”關(guān)系的認(rèn)識更加成熟，也更加辯證認(rèn)識政治紀(jì)律建設(shè)中的“自覺性”，并強(qiáng)調(diào)遵紀(jì)執(zhí)紀(jì)中的“平等性”。延安整風(fēng)通過全黨的運(yùn)動式治理，反對黨內(nèi)長期存在的教條主義和宗派主義，實現(xiàn)了全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面的高度一致，使得黨的政治紀(jì)律得到了進(jìn)一步發(fā)展。在全面抗戰(zhàn)時期確立的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制之下，黨的政治紀(jì)律建設(shè)得到了體制化、系統(tǒng)化的繼續(xù)發(fā)展。解放戰(zhàn)爭時期，黨的政治紀(jì)律建設(shè)在黨內(nèi)得到了進(jìn)一步貫徹。面對國內(nèi)解放區(qū)的逐漸擴(kuò)大，中國共產(chǎn)黨要迅速將革命的重點從武裝革命轉(zhuǎn)換為政權(quán)建設(shè)。在這一過程中，四大野戰(zhàn)軍出現(xiàn)了一些“自治”的現(xiàn)象，部分黨員“侍黨而驕”“因功而傲”，局部的無政府現(xiàn)象和城市接管過程中的指揮失序現(xiàn)象時有出現(xiàn)。面對這一時期所出現(xiàn)的獨立主義、分散主義等不正確傾向，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)，加強(qiáng)完善請示報告制度、改組強(qiáng)化地方中央局、健全強(qiáng)化黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，為黨的政治紀(jì)律建設(shè)提供了更加有力、更加全面的制度保障和體制依托，有效保障解放戰(zhàn)爭的勝利和新生政權(quán)的建立。

新民主主義革命時期，黨的政治紀(jì)律建設(shè)歷經(jīng)理念醞釀、概念提出、執(zhí)紀(jì)實踐與制度完善等過程，對黨組織的發(fā)展壯大和奪取新民主主義革命的勝利發(fā)揮了重要作用。這一時期，由于黨在不同時期的政治路線、政治原則和政治方向不盡相同，“政治”的內(nèi)涵也各有側(cè)重。對于中國共產(chǎn)黨的政治紀(jì)律而言，它首先是一種政黨內(nèi)部的紀(jì)律，并在概念的核心規(guī)范上與政黨之間的紀(jì)律、政黨與國家政權(quán)的紀(jì)律、政黨與人民利益的紀(jì)律構(gòu)建概念的“粘合”。透過新民主主義革命時期這一較長歷史時期的政治紀(jì)律建設(shè)過程，可以看出黨的政治紀(jì)律建設(shè)是實現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的首要紀(jì)律規(guī)范，政治紀(jì)律建設(shè)的實踐成效很大程度上決定了中國共產(chǎn)黨是否具有高度的“整體性”和“統(tǒng)一性”。由于共產(chǎn)國際高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制，中國共產(chǎn)黨早期的革命實踐實際上是以共產(chǎn)國際為最高的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。伴隨中國共產(chǎn)黨獨立探索中國革命道路的進(jìn)程，以及共產(chǎn)國際七大后更加注重各國實際的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，直至1943 年共產(chǎn)國際解體，共產(chǎn)國際作為中國共產(chǎn)黨政治紀(jì)律所服從的最高機(jī)構(gòu)的角色逐漸淡化，中共中央成為黨的政治紀(jì)律所要求的黨內(nèi)同志必須維護(hù)的核心對象。

二、中國共產(chǎn)黨政治紀(jì)律建設(shè)的曲折發(fā)展（1949—1978 年）

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨政治紀(jì)律建設(shè)借鑒和發(fā)展了新民主主義革命時期政治紀(jì)律建設(shè)的寶貴經(jīng)驗和實踐機(jī)理。黨的八大黨章中寫道：“黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，是黨的生命，是黨的力量的所在。經(jīng)常注意維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一，是每一個黨員的神圣職責(zé)?！盵11]社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨面對政權(quán)建設(shè)中的新問題、新挑戰(zhàn)，在歷史的傳承中推動著黨的政治紀(jì)律建設(shè)實踐發(fā)展，為黨的建設(shè)和國家治理提供根本性的紀(jì)律保障。

第一，開展黨內(nèi)整風(fēng)教育，實現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。1950 年，為解決黨內(nèi)部分領(lǐng)導(dǎo)干部取得革命勝利后的驕傲自滿和違紀(jì)違法現(xiàn)象，黨中央再次決定面向全體黨員開展整風(fēng)運(yùn)動，并提出要在短時間內(nèi)對全體黨員進(jìn)行一次徹底的政治教育，強(qiáng)化黨員干部的階級意識，摒棄任何特權(quán)思想，防止脫離群眾現(xiàn)象的發(fā)生。同年3 月和4 月，黨中央分別通過了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》《關(guān)于發(fā)展新黨員的決議》，明確指出在新的歷史時期，雖然黨的建設(shè)、國家發(fā)展都取得了一定的成績，但也對黨的組織建設(shè)和黨員發(fā)展提出了更高的要求，全體黨員的斗爭和工作“必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行”[12]。新中國成立之初的整風(fēng)運(yùn)動，通過全黨服從中央、加強(qiáng)政治教育的模式，黨內(nèi)逐漸形成了團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、積極向上的政治局面。在1954年召開的中共七屆四中全會上，黨中央繼續(xù)推動黨的政治紀(jì)律建設(shè)，通過《關(guān)于增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的決定》，堅決反對分散主義和個人主義，要求全黨高級干部都應(yīng)檢查、改正不利于黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的言行。1957 年，中共中央審時度勢，作出了《關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動的指示》，毛澤東提出“造成一個又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”[13]。由此在黨的政治紀(jì)律所規(guī)范的全體黨員維護(hù)中共中央的紀(jì)律要求下，推進(jìn)著下層黨員與上層黨員的良性互動，為黨的發(fā)展和國家治理注入了既有集中、又有民主的政治氛圍。

第二，完善相關(guān)規(guī)章制度，推進(jìn)政治紀(jì)律建設(shè)體制發(fā)展。1949 年11 月，中華人民共和國成立伊始，黨中央就成立中央和各級黨的紀(jì)律檢查委員會，負(fù)責(zé)檢查黨員干部是否實行黨的決議與政府法令，保證國家計劃和過渡時期總路線的切實執(zhí)行。由此，黨的政治紀(jì)律建設(shè)在國家層面和省、區(qū)、市、地、縣各級層面的體制依托正式構(gòu)建起來。1955 年3 月，黨中央又決定撤銷中央及地方各級黨的紀(jì)律監(jiān)察委員會，正式成立黨的監(jiān)察委員會。在國家紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的逐步建立和完善下，黨的政治紀(jì)律建設(shè)作為最為根本的紀(jì)律規(guī)范，具有了重要的執(zhí)紀(jì)載體，對穩(wěn)固國家政權(quán)至關(guān)重要。

第三，嚴(yán)厲懲治違反政治紀(jì)律的行為。對于黨的政治紀(jì)律建設(shè)而言，它所強(qiáng)調(diào)的是全體黨員對中共中央的維護(hù)，由此形成向心力與凝聚力量，實現(xiàn)全黨的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。但是，黨的政治紀(jì)律建設(shè)的最大威脅，并不僅僅來自于下層黨員干部，更來自于黨內(nèi)重要領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)行為，甚至是反黨、叛黨行為，他們違反政治紀(jì)律的行為對黨造成的危害更為重大。1970 年，林彪與其反動集團(tuán)組建“聯(lián)合艦隊”，企圖發(fā)動政變，陰謀敗露后試圖另立中央，妄想分裂黨和國家。1971 年，中共中央懲戒了林彪反革命集團(tuán)，彰顯黨的政治紀(jì)律建設(shè)的“制度權(quán)威”。歷史已然證明，任何反黨、叛黨等嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的行徑，必然受到黨內(nèi)政治紀(jì)律的嚴(yán)懲。黨的政治紀(jì)律建設(shè)是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保障國家安全穩(wěn)定的關(guān)鍵，任何黨員不得觸犯。

中國共產(chǎn)黨政治紀(jì)律建設(shè)的根本指向是推進(jìn)全體黨員對中央權(quán)威的維護(hù)，實現(xiàn)全黨的凝聚，繼而將全體黨員乃至全體人民“團(tuán)結(jié)起來”。團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是中國共產(chǎn)黨的重要價值追求，政治紀(jì)律建設(shè)在維護(hù)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。社會主義革命和建設(shè)時期，黨的政治紀(jì)律建設(shè)的成績不容忽視，但過程中的曲折經(jīng)歷亦發(fā)人深省。實際上，在新民主主義革命時期，黨的政治紀(jì)律建設(shè)就出現(xiàn)過因民主與集中的互動失衡，而形成的黨內(nèi)“一言堂”。1957 年，黨內(nèi)的“反右傾”斗爭逐漸擴(kuò)大化?！拔幕蟾锩睍r期，黨的政治紀(jì)律建設(shè)亦被嚴(yán)重破壞，直到改革開放之初，政治紀(jì)律這一強(qiáng)化全黨集中統(tǒng)一的有力武器才慢慢回到正軌。

三、中國共產(chǎn)黨政治紀(jì)律建設(shè)的鞏固加強(qiáng)（1978—2012 年）

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，其對政治紀(jì)律建設(shè)的堅持和踐行是貫穿在黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民革命、建設(shè)和改革之始終的。黨的歷史已然證明，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是實現(xiàn)黨的建設(shè)和國家發(fā)展的根本前提?！拔幕蟾锩逼陂g，鄧小平針對軍隊存在的派性現(xiàn)象痛心疾首，他指出：“現(xiàn)在不只是組織紀(jì)律差，政治紀(jì)律也差?！盵14]17鄧小平深刻認(rèn)識到軍隊的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一事關(guān)國家的穩(wěn)定，而軍隊的一大紀(jì)律“一切行動聽指揮”在“文革”之后非但沒有實施，并且在諸多場合出現(xiàn)了怠惰，甚至背離。黨的十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看”的改革開放新時期理念，這一理念中的“團(tuán)結(jié)一致”不僅是一個思想基礎(chǔ)，也具有政治紀(jì)律的思想規(guī)范，只有全黨、全國人民團(tuán)結(jié)一致于黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，在政治上與黨中央保持高度一致，才能避免小團(tuán)體式的無意義的政治爭論，集中精力推動生產(chǎn)力發(fā)展。改革開放以來，黨的政治紀(jì)律建設(shè)不斷強(qiáng)化中共中央的“頂層權(quán)威”，鄧小平在這一階段強(qiáng)調(diào)：“中央要有權(quán)威。改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行。沒有這一條，就是亂哄哄，各行其是?！盵15]

鄧小平深刻認(rèn)識到個人崇拜所導(dǎo)致的負(fù)面影響，尤其在黨的政治紀(jì)律建設(shè)的過程中，如何平衡中共中央核心領(lǐng)導(dǎo)人和全體黨員乃至廣大人民群眾的關(guān)系，是實現(xiàn)黨的政治紀(jì)律良性發(fā)展的關(guān)鍵。鄧小平認(rèn)為：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)。”[14]328-329黨的政治紀(jì)律建設(shè)與一元化領(lǐng)導(dǎo)的互動，決不能轉(zhuǎn)變?yōu)橐蝗嘶I(lǐng)導(dǎo)，而要避免歷史的重蹈覆轍，就必須使黨的政治紀(jì)律建設(shè)內(nèi)在于民主集中制的運(yùn)行模式中，實現(xiàn)民主與集中的動態(tài)平衡。在改革開放新時期，黨的政治紀(jì)律建設(shè)深刻汲取歷史經(jīng)驗，并不以犧牲民主模式為代價，而是在維護(hù)中共中央所制定的路線、方針、政策中，保障黨員意志的充分表達(dá)，最大程度地激發(fā)黨員乃至群眾的積極性，推動黨內(nèi)“團(tuán)結(jié)一致”。

20 世紀(jì)80 年代末至20 世紀(jì)90 年代期間，國內(nèi)外的形勢變化多端。蘇聯(lián)解體、東歐劇變給社會主義陣營帶來極大挑戰(zhàn)，同時，國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對建黨以來所形成的思想政治格局帶來沖擊，資產(chǎn)階級自由化思想和西方式民主思潮在國內(nèi)暗流涌動。在復(fù)雜多變的歷史條件下，江澤民指出：“我們搞現(xiàn)代化建設(shè)，中心任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但必須有政治保證，不講政治、不講政治紀(jì)律不行?！盵16]為了保證中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行，必須通過政治力量加以引導(dǎo)，其中黨的政治紀(jì)律建設(shè)以一種全黨維護(hù)中央的向心力無疑可以避免市場離心力的過度運(yùn)行。由此可見，政治紀(jì)律不僅是對黨員政治行為的有效規(guī)范，同時對社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有序運(yùn)行也起著剛性的保障和指引作用。

黨的政治紀(jì)律建設(shè)內(nèi)在于黨的建設(shè)新的偉大工程之中，以胡錦濤為總書記的黨中央更加強(qiáng)調(diào)：“我們必須在全黨重申嚴(yán)明政治紀(jì)律的極端重要性，使全黨同志提高遵守和執(zhí)行政治紀(jì)律的自覺性?！盵17]正是在政治紀(jì)律建設(shè)的強(qiáng)有力保障下，保證了黨的建設(shè)與時俱進(jìn)，促進(jìn)了中國特色社會主義事業(yè)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面的迅猛發(fā)展。黨的政治紀(jì)律建設(shè)與黨的建設(shè)偉大工程同頻共振、與時俱進(jìn)，通過政治紀(jì)律建設(shè)統(tǒng)一思想，排除內(nèi)部干擾，通過全體黨員和各級黨組織之間的團(tuán)結(jié)一致保證中國特色社會主義事業(yè)的正確方向。黨充分發(fā)揮了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用，政黨、國家、社會的關(guān)系在密切互動中推進(jìn)著中國特色社會主義的快速發(fā)展。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的起步關(guān)鍵期，以黨內(nèi)教育為主線的思想建黨不斷深入，黨的政治紀(jì)律建設(shè)也取得了新的成績。

四、中國共產(chǎn)黨政治紀(jì)律建設(shè)的進(jìn)一步貫徹（2012 年至今）

黨的十八大以來，黨的政治紀(jì)律建設(shè)在新時代黨的建設(shè)新的偉大工程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，習(xí)近平總書記在不同場合都強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。在“百年未有之大變局”的當(dāng)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻地認(rèn)識到，必須充分運(yùn)用唯物辯證法來應(yīng)對世界的變局，在波詭云譎的世界局勢面前，黨的凝聚力和向心力必然能夠?qū)崿F(xiàn)全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，因此，黨的政治紀(jì)律建設(shè)只能加強(qiáng)，不能落后。習(xí)近平管黨治黨的戰(zhàn)略思維具有破和立兩個維度，在破的方面，必須通過反腐斗爭，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，習(xí)近平指出：“一些人無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩……有的人已經(jīng)到了肆無忌憚、膽大妄為的地步！”[18]新時代在推進(jìn)反腐敗斗爭的歷史進(jìn)程中，政治紀(jì)律已然成為每一位黨員干部最重要的行為規(guī)范。在立的方面，就是以制度治黨來開啟現(xiàn)代化建設(shè)的“后半程”，通過以黨章為母法的各類黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)，推進(jìn)黨的政治紀(jì)律建設(shè)的制度規(guī)范。在國際局勢深刻變化的客觀背景下，全體黨員只有維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)黨中央權(quán)威，實現(xiàn)全黨的向心力和凝聚力，才可以戰(zhàn)勝一切國外和國內(nèi)的挑戰(zhàn)。

面對新時代和現(xiàn)代化“后半程”相互疊加的歷史方位，習(xí)近平指出：“后半程，我們的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！盵19]制度是紀(jì)律的規(guī)則約定，紀(jì)律是制度的現(xiàn)實規(guī)范。在建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的征程中，政治紀(jì)律建設(shè)最為重要的紀(jì)律規(guī)范無疑對在促進(jìn)新時代和“后半程”黨的建設(shè)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一具有重要作用。對于中國共產(chǎn)黨而言，黨的政治紀(jì)律建設(shè)的核心就是全黨維護(hù)中央，實現(xiàn)全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。正是中國共產(chǎn)黨對政治紀(jì)律建設(shè)的不斷推進(jìn)，促成中國共產(chǎn)黨不斷由小變大、由弱變強(qiáng)并恒久地保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

偉大時代呼喚凝聚力和向心力，黨的政治紀(jì)律建設(shè)的基本要求是維護(hù)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)和全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。因此，黨的政治紀(jì)律是黨內(nèi)“最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律”[2]131-132，它不僅指向?qū)﹃P(guān)涉黨的政治建設(shè)內(nèi)容的保障，更以實現(xiàn)全黨的思想凝聚和行為凝聚為旨?xì)w，促進(jìn)擁有9500 多萬黨員的中國共產(chǎn)黨形成磅礴有力的非凡力量。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律建設(shè)，亦可以使全國各族人民在黨的凝聚之下實現(xiàn)力量聚合。當(dāng)代之中國，面臨近代以來最好的發(fā)展時期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開黨的政治紀(jì)律建設(shè)在新時代黨的建設(shè)新的偉大工程中的重要作用。習(xí)近平指出：“遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[2]132對于全體黨員來說，黨的領(lǐng)導(dǎo)是在理念層面確立主義、思想、理想、政綱的指引，而政治紀(jì)律是在制度和實踐層面確保黨中央的權(quán)威，實現(xiàn)全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

五、對中國共產(chǎn)黨政治紀(jì)律建設(shè)相關(guān)研究的展望

黨的政治紀(jì)律的基本要求是維護(hù)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)和全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，內(nèi)蘊(yùn)著全黨對中共中央權(quán)威的維護(hù)，這是實現(xiàn)全黨向心力、凝聚力，繼而實現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的關(guān)鍵。對建黨百年來中國共產(chǎn)黨政治紀(jì)律建設(shè)基本理論、歷史發(fā)展和執(zhí)紀(jì)經(jīng)驗的梳理與研究，可以使中國共產(chǎn)黨政治紀(jì)律建設(shè)的特定內(nèi)涵和體系構(gòu)建逐漸清晰，但并不意味著這一研究的結(jié)束，黨的政治紀(jì)律建設(shè)問題在下述四個層面仍具有一定學(xué)術(shù)生長點。

第一，黨的政治紀(jì)律建設(shè)與共產(chǎn)國際的關(guān)系有待進(jìn)一步探索。1928 年前后，在全黨普遍開展政治紀(jì)律執(zhí)紀(jì)過程中，諸多黨員干部對其較為陌生，并試圖從蘇俄汲取寶貴的執(zhí)紀(jì)經(jīng)驗，例如江蘇干部在向省委的報告中提到“（俄國）政治紀(jì)律怎樣？除政治紀(jì)律外，還有什么紀(jì)律？”[20]這一問題時至今日仍沒有完全解答。毫無疑問，中國共產(chǎn)黨的政治紀(jì)律建設(shè)意識來源于蘇俄，但是，在目前公開發(fā)布的蘇聯(lián)、俄共（布）、共產(chǎn)國際等文獻(xiàn)中，尚未找到“政治紀(jì)律”在中國共產(chǎn)黨內(nèi)正式引入的相關(guān)文件。由此，在梳理中國共產(chǎn)黨政治紀(jì)律從觀念到概念的演變過程，較多借鑒了列寧的“鐵的紀(jì)律”理念。來自蘇聯(lián)、俄共（布）、共產(chǎn)國際等原始文獻(xiàn)支撐的缺乏，導(dǎo)致黨的政治紀(jì)律建設(shè)在黨內(nèi)的提出和執(zhí)紀(jì)過程存在一定程度的“懸置”。也許，在蘇共和共產(chǎn)國際浩如煙海的文獻(xiàn)中存在“政治紀(jì)律”一詞，但其挖掘不僅需要通曉俄語，而且需要更多相關(guān)歷史文獻(xiàn)的深入挖掘，這些對進(jìn)一步明確中國共產(chǎn)黨政治紀(jì)律建設(shè)的“前史”具有重要意義。

第二，黨的政治紀(jì)律建設(shè)與黨的政治路線的關(guān)系有待進(jìn)一步深究。建黨百年來黨的政治紀(jì)律發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的。自黨的政治紀(jì)律建設(shè)規(guī)范化發(fā)展以來，它就與黨的政治路線緊密相關(guān)、相生相伴，二者高度辯證統(tǒng)一，同時在邊界上又自成一個體系。不可否認(rèn)的是，百年中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革進(jìn)程所經(jīng)歷的失敗和挫折都與錯誤的政治路線制定緊密相關(guān)，而在這一過程中，黨的政治紀(jì)律建設(shè)在維護(hù)中共中央的同時，又在助推黨內(nèi)錯誤政治路線的執(zhí)行。究竟如何在開展政治紀(jì)律建設(shè)的同時對政治路線進(jìn)行理性化保障，應(yīng)該如何在黨領(lǐng)導(dǎo)國家體制、民主集中制、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度中重新梳理黨的政治紀(jì)律建設(shè)與黨的政治路線的關(guān)系，需要在黨的建設(shè)研究的宏大背景中進(jìn)行揭示。

第三，黨的政治紀(jì)律建設(shè)與黨領(lǐng)導(dǎo)國家體制的關(guān)系有待進(jìn)一步梳理。任何一個政黨都具有自身的政治紀(jì)律，但由于不同政黨對政治的定性不同，其政治紀(jì)律規(guī)范亦有不同的內(nèi)涵。西方政黨的政治紀(jì)律是在“民主”“自由”為核心的價值觀下所規(guī)范的政治紀(jì)律。對于中國共產(chǎn)黨而言，中國共產(chǎn)黨探索出了一條符合自身發(fā)展和革命實踐的國家體制，即黨領(lǐng)導(dǎo)國家體制。這一體制有別于近代西方政治思潮下所普遍倡導(dǎo)的在“自由”與“民主”價值觀下的政黨“分權(quán)”模式，而是在民主與集中的互動中，通過政治紀(jì)律維護(hù)中共中央，實現(xiàn)全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，乃至全國人民的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。因此，必須在理論與實踐相結(jié)合的維度系統(tǒng)梳理黨的政治紀(jì)律建設(shè)與黨領(lǐng)導(dǎo)國家體制的內(nèi)在關(guān)系。

第四，黨的政治紀(jì)律建設(shè)的違紀(jì)判斷和執(zhí)紀(jì)規(guī)范有待進(jìn)一步研究。從中國共產(chǎn)黨政治紀(jì)律建設(shè)的早期實踐來看，黨的政治紀(jì)律建設(shè)的違紀(jì)邊界和執(zhí)紀(jì)規(guī)范較為模糊。土地革命時期，政治紀(jì)律沒有明確的違紀(jì)邊界，在黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)下，其違紀(jì)內(nèi)容出現(xiàn)了“大而不當(dāng)”的傾向。由于政治紀(jì)律自身所特有的嚴(yán)肅性和嚴(yán)格性，其執(zhí)紀(jì)方式帶有一定的殘酷性，諸多黨員干部往往因為政治方面甚至經(jīng)濟(jì)方面的失誤，曾遭遇嚴(yán)厲的政治紀(jì)律處罰。在以制度治黨開啟現(xiàn)代化后半程的“新時代”，必須對政治紀(jì)律的違紀(jì)邊界和執(zhí)紀(jì)方式做出科學(xué)性、體系化的界定，以此保證其規(guī)范性和統(tǒng)一性。

一個政黨，不嚴(yán)明政治紀(jì)律，就會分崩離析。目前，黨內(nèi)存在的“七個有之”問題仍然存在，對黨不忠實不老實、陽奉陰違的兩面人、兩面派要堅決清除。黨的政治紀(jì)律建設(shè)所規(guī)定的“十不準(zhǔn)”是每位黨員干部在黨內(nèi)外生活中必須要嚴(yán)格遵守的。面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，中國共產(chǎn)黨更需要從維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)核心、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、完善全面從嚴(yán)治黨制度的政治高度上看待政治紀(jì)律建設(shè)的重要性，中國共產(chǎn)黨和全體黨員要從歷史境遇中深刻理解新時代加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)的歷史必然性、緊迫感和責(zé)任感，通過加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)，維護(hù)和保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)全體黨員對政治紀(jì)律的認(rèn)同、吸收和內(nèi)化，確保新時代政治紀(jì)律建設(shè)的有效開展，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致。“事在四方，要在中央。”[21]無論是既往歷史，還是當(dāng)代發(fā)展，政治紀(jì)律所具有的政治功能與法制功能有效促發(fā)著中國共產(chǎn)黨的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，使中國共產(chǎn)黨在世界政黨之林煥發(fā)出難以匹敵的“政黨自信”。