林業(yè)生態(tài)保護中防沙治沙存在的問題及對策

周 霞

（榆林職業(yè)技術學院林學院，陜西 榆林 719000）

防沙治沙工作的開展效果是影響人們生活品質(zhì)和環(huán)境的重要因素。因此，如何開展防沙治沙工作成為現(xiàn)階段林業(yè)生態(tài)保護中相關人員面臨的首要問題。

1 荒漠化成因和林業(yè)生態(tài)保護的重要性

1.1 荒漠化成因

導致我國土地荒漠化的因素可分為人為因素和自然因素。就自然因素而言，我國部分地區(qū)土地含沙量較高，沙質(zhì)土壤易受風力等侵蝕，形成風沙，導致土地荒漠化。部分地區(qū)由于降雨量減少而易遭受旱災，對當?shù)刂脖坏淖匀簧L環(huán)境造成影響，加重土地荒漠化，對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負面影響，甚至可能導致林業(yè)生態(tài)資源消亡。改林為耕、過度開墾、砍伐林樹及過度放牧等則屬于人為因素，這些行為嚴重阻礙了生態(tài)保護工作的開展，對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成了極大威脅［1］。

1.2 保護林業(yè)生態(tài)的重要性

生態(tài)保護與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展息息相關，是構成生態(tài)和諧社會的重要一環(huán)。在土地荒漠化不斷加劇的當下，加強林業(yè)生態(tài)保護工作，對改善特定地區(qū)土地荒漠化現(xiàn)狀具有重要意義。現(xiàn)階段，建設完善的林業(yè)資源體系、培養(yǎng)人們的生態(tài)保護意識、落實生態(tài)保護工作，并進一步擴大林業(yè)資源種植規(guī)模、開拓林業(yè)項目渠道，以達到林業(yè)生態(tài)和環(huán)境保護的目標，成為防沙治沙任務的指導思想及林業(yè)生態(tài)保護工作的基石，為最終實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎［2］。

2 林業(yè)生態(tài)保護中防沙治沙存在的問題

2.1 利益機制不完善

現(xiàn)階段，在林業(yè)生態(tài)保護中影響防沙治沙工作開展的主要問題是缺乏較為完善的利益機制。在林業(yè)生態(tài)保護工作中，防沙治沙思想理應貫徹至社會各界，而不是單一引入某一獨立的群體。因此，在落實林業(yè)生態(tài)保護工作時，需要建立合理化、體系化、科學化利益機制，以便使社會各界積極參與林業(yè)保護工作。唯有如此，才能激發(fā)社會群體參與造林防沙的積極性，并主動開展防沙治沙工作。

2.2 林地面積被侵占

目前，隨著我國各類經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展以及城市化進程的不斷加快，城市建設規(guī)模日益擴大，大范圍林地征用現(xiàn)象日益加劇，進而導致植被面積大范圍縮減，給防沙治沙帶來了不利影響。在當下的城市建設過程中，港口建設、工廠廠房、河道整修、道路鋪設、城鄉(xiāng)整改、農(nóng)業(yè)種植及民眾住房等均為征用林地面積的主要建設項目。在此背景下，部分地區(qū)的林地覆蓋面積減少，城市外圍的防護林遭到破壞，增加了林帶防護層變窄和斷裂的潛在風險，使土地荒漠化愈加嚴重，阻礙了林業(yè)生態(tài)保護中防沙治沙工作的開展。

2.3 造林補助標準不合理

我國政府一直對沙區(qū)工程造林項目給予補助，金額為7 500元/hm2，但沒有針對造林項目前期投入和后期保護提供相應的補償，導致實際獲得的補助金小于造林投資金額，沙區(qū)造林工程無法獲得實際收益。立足現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)保護現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)有的部分林業(yè)保護地區(qū)自然條件十分惡劣，使造林過程中所需的實際成本高于自然環(huán)境良好的地區(qū)。因此，可能使本有意愿服從調(diào)動或參與沙區(qū)造林的工作人員失去熱情，進而導致造林工程進度延緩，且質(zhì)量失去保障［3］。由此可知，造林補助標準過低會對推進林業(yè)生態(tài)保護和防沙治沙工作造成持久的負面影響。一方面，造林欠缺資金保障，使在崗造林人員數(shù)量越來越少，增加林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難度；另一方面，較低的造林補助會降低造林工作人員的積極性，對林業(yè)保護工作產(chǎn)生消極情緒，進而阻礙防沙治沙工作的開展，影響林業(yè)可持續(xù)發(fā)展［4］。

2.4 林、牧矛盾根深蒂固

在建設完善的林業(yè)生態(tài)保護機制之前，需做好林業(yè)生態(tài)保護理念和治沙觀念的宣傳工作。林業(yè)生態(tài)區(qū)域內(nèi)植被健康生長最行之有效的方式之一為在保護區(qū)實施禁牧令。然而，禁牧令生效后，林業(yè)生態(tài)保護區(qū)域內(nèi)牧民的生計會受到不利影響，進而加劇牧業(yè)和林業(yè)之間的矛盾。目前，我國牧業(yè)養(yǎng)殖以區(qū)域散養(yǎng)為主，隨著牧業(yè)的不斷發(fā)展，散養(yǎng)區(qū)域逐漸擴大，雖然將現(xiàn)行的養(yǎng)殖形式轉(zhuǎn)變?yōu)樯犸曫B(yǎng)殖可以降低林業(yè)遭到破壞的風險，但不符合牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標。即便考慮牧業(yè)的養(yǎng)殖飼料，禁牧令生效后也不再允許林區(qū)牧業(yè)養(yǎng)殖人員擅自采集自然草料。由此便引發(fā)了另一個問題，即秸稈飼料被大量消耗。而秸稈飼料需要當?shù)啬翗I(yè)養(yǎng)殖人員自費購買，如此既提高了牧業(yè)養(yǎng)殖人員的養(yǎng)殖成本，也增加了牧業(yè)牲畜營養(yǎng)補給的難度。

3 林業(yè)生態(tài)保護中防沙治沙的對策

3.1 規(guī)劃長遠藍圖，普及全民生態(tài)觀念

為使社會各界意識到林業(yè)環(huán)境在生態(tài)保護中的重要地位，營造全民參與生態(tài)保護的氛圍，陜西省榆林市靖邊縣以生態(tài)學為指導，制定了高標準且長遠的區(qū)域建設規(guī)劃方案，即從生態(tài)立縣出發(fā)，排除消極心理，建立長期有效、妥當務實的防沙治沙機制，宣傳森林在蓄水保土和防沙固沙方面的作用，從而保證防沙固沙工程順利實施。該方案逐步增強了人們的生態(tài)保護意識，無論在城市還是鄉(xiāng)村，人們愈加重視生活環(huán)境，對人與自然和諧共生的觀念也有了更深的理解。

3.2 加強林地資源保護

地方政府需要妥善處理林地資源保護與城市化發(fā)展進程之間的矛盾，在條件允許的情況下盡量推廣退耕還林措施。為盡量保證地方農(nóng)民的經(jīng)濟收入，還可實施以林業(yè)產(chǎn)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。這需要憑借系統(tǒng)的理念、整體的統(tǒng)籌和現(xiàn)代科技，通過市場化運行等手段，對沙漠進行綠化改造，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益雙豐收。此外，地方政府應規(guī)劃林地資源保護區(qū)域，加大對于放牧、亂砍濫伐行為的管控力度，從而達到保護林地資源的根本目的。

3.3 優(yōu)化造林補助標準

鑒于現(xiàn)階段造林補助標準存在一定的不足，政府相關部門需要改變傳統(tǒng)的造林補助標準體系。一方面，政府需要強化造林補助的資金供給，根據(jù)以往的造林補助實際需求，結合下一年度的造林計劃，將造林補助劃為政府財政支出項目，以確保造林補助資金供給充足；另一方面，可根據(jù)造林區(qū)域的造林難易度以及造林工作人員的工作年限確定造林工作人員的薪資待遇，以提高其工作積極性。

3.4 優(yōu)化牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

禁牧令的落實對林業(yè)生態(tài)保護區(qū)域內(nèi)牧民的正常生活造成了嚴重影響，其中包括經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)營成本的增加等?？紤]到林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，小規(guī)模區(qū)域散養(yǎng)的傳統(tǒng)模式勢必成為歷史，而舍飼養(yǎng)殖方式推廣與否則應根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模來決定。在優(yōu)化牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的過程中，可以根據(jù)養(yǎng)殖戶的整體規(guī)模來決定具體的養(yǎng)殖模式。如果養(yǎng)殖戶的飼養(yǎng)規(guī)模較大，可以在規(guī)定范圍內(nèi)繼續(xù)實行散養(yǎng)模式，養(yǎng)殖所需的草料均需要由養(yǎng)殖戶自行種植［5］。如果飼養(yǎng)規(guī)模較小時，則應以舍飼養(yǎng)殖為主，由地方村級、鎮(zhèn)級單位統(tǒng)一采購秸稈飼料，再由養(yǎng)殖戶根據(jù)自身養(yǎng)殖需求領取，這對于降低養(yǎng)殖成本無疑有著積極的影響。

4 結語

土地荒漠化侵蝕著我國本就稀缺的土地資源，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，而且威脅著經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。因此，在林業(yè)生態(tài)保護中，推動防沙治沙工作，并以此為基礎對水土資源進行保護勢在必行，這樣才能保障我國社會經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展。