防沙治沙模式的思考

趙實(shí)(遼寧省三北防護(hù)林工作總站，遼寧 沈陽 110036)

我國環(huán)保部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國防沙治沙工作取得重大進(jìn)展，由以往年均擴(kuò)展3 436 km2轉(zhuǎn)為年均減少1 283 km2。我國已經(jīng)探索出一些適合中國防沙治沙實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)和模式。但是，目前全國仍然有172萬km2沙化土地需要治理。這些沙化土地的治理難度較大，原有防沙治沙模式不適合新時(shí)期防沙治沙工作的需要。不斷總結(jié)現(xiàn)有防沙治沙模式的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，創(chuàng)新更多適合不同地區(qū)特點(diǎn)的防沙治沙模式是未來我國防沙治沙工作的重要課題。

1 防沙治沙模式簡(jiǎn)介

我國經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展目前已經(jīng)總結(jié)出適合不同沙化土地特點(diǎn)的多種防沙治沙模式。具體主要分為以下幾種：一是干旱區(qū)綠洲防沙治沙模式，如新疆和田窄林帶小網(wǎng)格農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)模式；二是盆地沙化地區(qū)防沙治沙模式，如新疆吐魯番防護(hù)體系建設(shè)模式；三是沙化綠洲防沙治沙模式，如甘肅臨澤平川綠洲沙固定治理模式；四是半沙化地區(qū)治理模式，如甘肅民勤節(jié)水灌溉技術(shù)開發(fā)模式；五是高寒地帶防沙治沙模式，如青海蘭封育林育草模式、西藏獅泉河綜合防沙治沙模式等；六是沙地農(nóng)作區(qū)防沙治沙模式，如山西左云集中連片治沙育林模式、山西陽高山地綜合開發(fā)模式；七是高緯度亞寒帶治沙模式，如黑龍江泰來生態(tài)經(jīng)濟(jì)型沙地治理模式、黑龍江水師營沙地旅游開發(fā)模式等。八是中國內(nèi)蒙古地區(qū)創(chuàng)建的“庫布其模式”。

“庫布其模式”是當(dāng)前中國防沙治沙模式的典型代表。庫布其模式實(shí)行企業(yè)主導(dǎo)、政府支持、農(nóng)牧民參與、商業(yè)化運(yùn)營、科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展為一體的新型防沙治沙方式，共治理沙化土地14.7萬hm2，帶動(dòng)農(nóng)牧民1 800多戶，5 000多人脫貧。2017年7月29日，庫布其國際沙漠論壇中，與會(huì)各國代表對(duì)這一防沙治沙模式提出褒揚(yáng)，并希望嫁接這一新型防沙治沙模式。中國防沙治沙模式已經(jīng)開始走出國門與世界共享防沙治沙經(jīng)驗(yàn)。

2 防沙治沙工作中存在的新問題

目前我國防沙治沙工作正進(jìn)入攻堅(jiān)期。以往便于治理的沙化地區(qū)防沙治沙工作已經(jīng)取得根本性進(jìn)展，剩余的172萬km2沙化地區(qū)是當(dāng)前和未來防沙治沙工作的“硬骨頭”。因此，必須深入研究新時(shí)期我國防沙治沙工作中存在新問題，這樣才能有助于我國制定適合新時(shí)期防沙治沙工作實(shí)際的新型防沙治沙模式。目前存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：

2.1 防沙治沙資金相對(duì)短缺

防沙治沙工作需要投入大量資金，短期內(nèi)見效不明顯。尤其是在當(dāng)前我國正逐漸進(jìn)入防沙治沙的“攻堅(jiān)期”，未來所需轉(zhuǎn)型資金缺口相當(dāng)大。以陜西榆林地區(qū)防沙治沙工作為例，2017年榆林地區(qū)防沙治沙辦公室預(yù)估未來10年防沙治沙至少需要6.9億元人民幣專項(xiàng)資金，而中央與地方政府最多可以籌集3.5億元，缺口資金近一半。新疆地區(qū)沙漠地區(qū)防沙治沙工作壓力更大，僅新疆和田地區(qū)未來防沙治沙資金預(yù)計(jì)就需要20億元以上，當(dāng)?shù)卣?cái)政收入相對(duì)較少，幾乎主要依靠中央財(cái)政補(bǔ)貼開展防沙治沙工作，資金缺口占到七成以上。

2.2 地方性防沙治沙法規(guī)政策不完善

防沙治沙工作各地區(qū)存在明顯差異性，因此需要各地區(qū)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)制定更多地方性防沙治沙法規(guī)政策。這樣才能真正指導(dǎo)不同地區(qū)防沙治沙工作。但是，當(dāng)前我國地方性防沙治沙法規(guī)政策明顯不完善，部分地方的防沙治沙法規(guī)政策滯后于防沙治沙實(shí)際工作的需要。以內(nèi)蒙古錫林郭勒為例，20世紀(jì)80年代末期該地區(qū)開展防沙治沙工作，錫林郭勒結(jié)合中央政府出臺(tái)的法律政策也制定了一些地方性法規(guī)政策。但是很多法規(guī)政策已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前錫林郭勒防沙治沙工作的需要，如當(dāng)?shù)啬壳皩?shí)行的《錫林郭勒防沙治沙工作條例》制定于2002年，十幾年期間并沒有進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的完善與創(chuàng)新等。

2.3 缺乏各地區(qū)防沙治沙聯(lián)動(dòng)機(jī)制

我國一些沙化地區(qū)在防沙治沙工作中，更加側(cè)重于本地區(qū)防沙治沙資源的投入，與其他地區(qū)之間并沒有建立高效率的防沙治沙聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這種各自為戰(zhàn)的做法，在一定程度上影響了防沙治沙工作大局。因?yàn)楹芏嗌郴貐^(qū)處于不同地區(qū)接壤之處，即便是一個(gè)地區(qū)在防沙治沙工作中做得比較出色，對(duì)防沙治沙大局的積極影響也有限。2008年，甘肅張掖地區(qū)防沙治沙工作走在全省前列，但當(dāng)?shù)刂紊彻ぷ鞑]有與其他地區(qū)形成聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致此后幾年其他地區(qū)的沙化土地再次向當(dāng)?shù)芈?，以往防沙治沙成?jī)毀于一旦。

2.4 政府主導(dǎo)防沙治沙工作力有未逮

我國當(dāng)前各地防沙治沙工作中，政府仍然處于絕對(duì)主導(dǎo)地位。政府主導(dǎo)防沙治沙工作無可厚非，尤其是在早期防沙治沙工作中政府發(fā)揮著中流砥柱的作用。但是，隨著我國防沙治沙工作進(jìn)入新階段，繼續(xù)沿用政府主導(dǎo)防沙治沙工作的方式顯得力有未逮。政府自身財(cái)力、人力和物力有限。政府主導(dǎo)防沙治沙工作，相關(guān)行政人員缺乏專業(yè)防沙治沙知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。尤其是在當(dāng)前我國逐漸進(jìn)入防沙治沙工作“攻堅(jiān)期”，完全靠政府力量開展防沙治沙很難完成治理目標(biāo)。

3 進(jìn)一步創(chuàng)新構(gòu)建我國防沙治沙新模式的對(duì)策

在當(dāng)前我國防沙治沙工作“攻堅(jiān)期”的背景下，結(jié)合防沙治沙工作中存在的新問題，我國必須要進(jìn)一步創(chuàng)新防沙治沙新模式。具體建議如下：

3.1 引入市場(chǎng)機(jī)制，多元籌集防沙治沙資金

防沙治沙工作必須要有充足的資金作為后盾。我國應(yīng)當(dāng)逐漸引入市場(chǎng)機(jī)制，建立資金多元籌集方式。這樣才能有效緩解當(dāng)前和未來防沙治沙工作資金短缺的現(xiàn)狀。具體做法如下：首先，要中央與地方政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大防沙治沙財(cái)政投入，要建立專項(xiàng)財(cái)政資金，做到?？顚Ｓ谩Ｆ浯?，通過市場(chǎng)化運(yùn)營方式，吸引更多社會(huì)資金投資防沙治沙工作，如可以為相關(guān)投資單位或個(gè)人提供更多稅收優(yōu)惠政策等。

3.2立足地方實(shí)際，創(chuàng)新完善地方性防沙治沙法規(guī)政策

我國各地區(qū)防沙治沙工作實(shí)際不同，因此不能完全依賴中央政府制定的防沙治沙法規(guī)政策行事。各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)立足地方實(shí)際，創(chuàng)新完善地方性防沙治沙法規(guī)政策。地方政府要深入考察地方防沙治沙的特點(diǎn)，明確地方防沙治沙工作的重點(diǎn)，能夠科學(xué)預(yù)見到未來地方防沙治沙工作發(fā)展的趨勢(shì)。同時(shí)，要鼓勵(lì)各地區(qū)之間開展地方性防沙治沙立法經(jīng)驗(yàn)的交流與合作。這樣才能真正制定適合地方防沙治沙工作需要的新型法規(guī)政策。當(dāng)然，地方性防沙治沙法規(guī)政策不能違背中央政府相關(guān)法律政策。

3.3 構(gòu)建順暢通達(dá)的各地區(qū)防沙治沙聯(lián)動(dòng)機(jī)制

構(gòu)建順暢通達(dá)的各地區(qū)防沙治沙聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是建立新型防沙治沙模式的重要組成部分。尤其是在當(dāng)前我國防沙治沙正逐步走入“攻堅(jiān)期”的時(shí)代背景下，各地區(qū)之間應(yīng)當(dāng)開展更加緊密的防沙治沙聯(lián)動(dòng)合作，這樣才能真正攻克防沙治沙的“硬骨頭”。各地區(qū)防沙治沙辦公室等政府部門可以構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)上傳本地區(qū)防沙治沙工作的數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)各種信息數(shù)據(jù)的共享與備檔，共同致力于防沙治沙工作。

3.4創(chuàng)建企業(yè)主導(dǎo)、政府參與的新型防沙治沙工作方式

創(chuàng)建政府主導(dǎo)、政府參與的新型防沙治沙工作方式是未來我國防沙治沙工作發(fā)展的重要方向。地方政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)地方企業(yè)積極參與地方防沙治沙工作，給予相關(guān)企業(yè)更多優(yōu)惠政策，如一些地方實(shí)行的“企業(yè)治理、企業(yè)收益”治理方式就值得大力推廣。同時(shí)，企業(yè)主導(dǎo)的新型防沙治沙工作方式不是忽視政府，而是讓政府在防沙治沙工作中發(fā)揮更加積極靈活的作用。美國等西方國家很早就已經(jīng)實(shí)行企業(yè)主導(dǎo)防，政府參與的防沙治沙工作方式。我國可以充分借鑒上述國家的成功經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

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