鄭州沿黃經(jīng)濟區(qū)土地利用存在的問題及對策

史璐璐

（鄭州理工職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450000）

1 鄭州沿黃經(jīng)濟區(qū)概況

鄭州沿黃經(jīng)濟區(qū)是鄭州市的重要區(qū)域，東起中牟縣，西到鞏義市，南以南四環(huán)為界，向北直到黃河。黃河岸段長共160.5 km。其位于東經(jīng)112°42′～114°14′、北緯34°16′～34°58′，總面積1 029.22 km2。沿黃經(jīng)濟區(qū)涉及2區(qū)即惠濟區(qū)和金水區(qū)、1縣即中牟縣、2市即鞏義市和滎陽市，共有自然村247個、行政村273個，農(nóng)村居民點520個。鄭州沿黃經(jīng)濟區(qū)常住總?cè)丝谶_65.37萬人，其中農(nóng)村人口達41.84萬人。

2 土地利用概念及分類

2.1 土地利用的概念

土地利用是指為了社會經(jīng)濟發(fā)展，人類長期或定期管理土地的過程。土地利用變化是一個極其復(fù)雜的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，直接體現(xiàn)了人類社會與自然環(huán)境的耦合關(guān)系，不僅反映著社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，而且對生態(tài)系統(tǒng)有著舉足輕重的影響。

2.2 土地利用的分類

對土地進行歸類與劃分，不僅有助于確定土地類型的利用狀況，有利于對土地類型進行科學(xué)分類，而且可以發(fā)現(xiàn)規(guī)律，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r及時調(diào)整土地規(guī)劃措施與政策。

筆者根據(jù)鄭州沿黃經(jīng)濟區(qū)的土地利用現(xiàn)狀，參考相關(guān)數(shù)據(jù)，在大量文獻資料支撐的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際需要將鄭州沿黃經(jīng)濟區(qū)土地利用類型分為耕地（耕地、園地）、林地（林地和牧草地）、建設(shè)用地（住宅、商業(yè)及工礦用地、交通用地）及居民點用地（農(nóng)村建設(shè)用地、公益文化用地）四大類別，以便進行研究和分析［1-2］。

3 鄭州沿黃經(jīng)濟區(qū)土地利用現(xiàn)狀

筆者經(jīng)過對鄭州沿黃經(jīng)濟區(qū)涉及的金水區(qū)、惠濟區(qū)、中牟縣、滎陽市、鞏義市等地進行資料收集與分析，得出如下結(jié)論。

3.1 耕地面積保持穩(wěn)定

2005年，沿黃經(jīng)濟區(qū)耕地面積為174 723.48 hm2，所占比重為45.52%；2010年，沿黃經(jīng)濟區(qū)耕地面積為174 723.48 hm2，所占比重為45.52%；2020年，沿黃經(jīng)濟區(qū)耕地面積為174 723.48 hm2，所占比重為45.52%。從2005年到2020年，由于人們對耕地的大力保護，加之政府通過對土地進行開發(fā)整理、復(fù)墾等，使鄭州沿黃經(jīng)濟區(qū)的耕地面積保持穩(wěn)定，農(nóng)田建設(shè)成效顯著。

3.2 林地面積緩慢增加

2005年，沿黃經(jīng)濟區(qū)林地面積為37 364.01 hm2，所占比重為0.99%；2010年，林地面積為37 364.01 hm2，所占比重為1.04%；2020年，林地面積為42 014.03 hm2，所占比重為1.12%。從2005年到2010年，鄭州沿黃經(jīng)濟區(qū)林地面積沒有增加，但是總比重卻增加了；從2010年到2020年，林地面積增加了4 650.02 hm2，說明人們逐漸意識到了發(fā)展林業(yè)的重要性。但是，未來維持林業(yè)生態(tài)平衡，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然任重而道遠(yuǎn)［3］。

3.3 建設(shè)用地逐年增加

2005年，鄭州沿黃經(jīng)濟區(qū)建設(shè)用地面積為73812.26hm2，所占比重為19.28%；而2010年，建設(shè)用地面積為79 311.44 hm2，所占比重為20.72%；2020年，建設(shè)用地面積為87 243.33 hm2，所占比重為22.79%。從2005年到2010年，鄭州沿黃經(jīng)濟區(qū)建設(shè)用地面積新增加了5 499.18 hm2；而從2010年到2020年，建設(shè)用地面積新增加了7931.89hm2。

3.4 居民點用地逐漸減少

2005年，鄭州沿黃經(jīng)濟區(qū)居民點面積為31 876.05 hm2，所占比重為8.33%；2010年，居民點面積為29 695.98 hm2，所占比重為7.75%；2020年，居民點面積為21 516.05 hm2，所占比重為5.62%。從2005年到2010年，鄭州沿黃經(jīng)濟區(qū)居民點用地面積減少了2 180.07 hm2；從2010年到2020年，居民點用地面積減少了8 179.93 hm2?？梢钥闯觯瑥?010年開始，鄭州沿黃經(jīng)濟區(qū)居民點面積逐漸減少，且減幅較大。

4 鄭州沿黃經(jīng)濟區(qū)土地利用變化存在的問題

鄭州沿黃經(jīng)濟區(qū)位于黃河邊緣，生態(tài)較脆弱。在這種背景下，優(yōu)化經(jīng)濟區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和方式、創(chuàng)新經(jīng)濟區(qū)土地開發(fā)模式，已成為解決土地開發(fā)與環(huán)境保護矛盾的重要途徑。從目前的土地利用和開發(fā)狀況來看，隨著旅游業(yè)發(fā)展的不斷壯大，鄭州沿黃經(jīng)濟區(qū)用地結(jié)構(gòu)和土地功能不斷變化，引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題［4］。

4.1 土地利用結(jié)構(gòu)變化明顯

近15年的土地利用數(shù)據(jù)顯示，鄭州沿黃經(jīng)濟區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)變化很大，總利用率明顯提高。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，研究區(qū)域的建設(shè)用地正在以更快的速度增長，居民點用地正在逐步減少，而林地和耕地的面積沒有明顯的增長。沿黃經(jīng)濟區(qū)是生態(tài)脆弱區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域。要想實現(xiàn)黃河文明的傳承、生態(tài)旅游及經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，從目前的數(shù)據(jù)來看，未來發(fā)展有可能會受到阻礙。

4.2 土地浪費現(xiàn)象突出，空間生產(chǎn)不集約

參考研究區(qū)域不同時段的土地數(shù)據(jù)，根據(jù)上述研究并結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，沿黃經(jīng)濟區(qū)土地開發(fā)存在著粗放擴張和土地浪費的現(xiàn)象。一是沿黃經(jīng)濟區(qū)存在土地荒蕪、利用率低的現(xiàn)象。二是城市發(fā)展以“旅游”為借口將土地閑置，“只圈不建”導(dǎo)致大量土地不能被有效利用，造成土地資源浪費。三是盲目占用農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地和居住用地以換取經(jīng)濟的發(fā)展，主要表現(xiàn)為建筑用地增加、居民點用地減少及房屋搬遷等。四是沿黃經(jīng)濟區(qū)城市化水平低下，城市空間建設(shè)混亂。

4.3 土地利用不當(dāng)，造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降

研究區(qū)域靠近鄭州市區(qū)，人為活動對原始生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境產(chǎn)生了重大影響。由于非理性耕地的過度開發(fā)和建筑工地的大規(guī)模建設(shè)，導(dǎo)致黃河生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱。據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，研究區(qū)域的總體大氣條件雖然符合國家二級標(biāo)準(zhǔn)，但PM10和PM2.5的年平均值均高于國家標(biāo)準(zhǔn)。在某些河段，未經(jīng)處理的污水直接排入河流和水體，造成河流渾濁、變黑并產(chǎn)生異味。地下水在南部和東部地區(qū)形成采礦漏斗，那里的采礦量相對較高，礦井相對集中。多年的人類活動破壞減少了該地區(qū)的河岸濕地和池塘面積，導(dǎo)致土壤侵蝕更為嚴(yán)重。

5 鄭州沿黃經(jīng)濟區(qū)土地生態(tài)利用策略

5.1 劃分用地類型，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項相關(guān)規(guī)劃

鄭州沿黃經(jīng)濟區(qū)是生態(tài)脆弱區(qū)域和經(jīng)濟發(fā)展重要區(qū)域。其土地利用類型比較復(fù)雜，主要有耕地、村鎮(zhèn)用地、林地、陸路交通等多種土地利用類型，存在農(nóng)業(yè)用地與生態(tài)用地、工業(yè)用地與水域用地、城市用地與農(nóng)村用地并存混合利用的格局，土地利用與管理矛盾較為突出。

筆者結(jié)合鄭州沿黃經(jīng)濟區(qū)的總體發(fā)展目標(biāo)和定位，調(diào)查土地利用模式、土地質(zhì)量的動態(tài)變化，以“三個一致性”原則為指導(dǎo)，結(jié)合沿黃經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、土地利用特點和主要功能區(qū)劃，將鄭州沿黃經(jīng)濟區(qū)劃分為生態(tài)農(nóng)業(yè)、灘涂濕地保護、建設(shè)發(fā)展、沿黃防護林和旅游景區(qū)公園五大用地區(qū)。

5.2 注重土地集約利用，提高土地綜合利用率

鄭州沿黃經(jīng)濟區(qū)要想實現(xiàn)土地集約利用，必須做到合理分配資源。一是避免土地浪費。要對該地區(qū)已圈定但尚未使用的土地進行詳細(xì)調(diào)查，并通過各種方式激活土地儲備，以提高土地利用效率和總體生產(chǎn)水平。二是耕地、林地和居住用地面積的減少呈現(xiàn)出了一種非農(nóng)業(yè)用地增加的趨勢。針對該現(xiàn)象，政府要對經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的土地進行集約利用，以此來提高土地利用率、節(jié)約土地資源［5］。

5.3 加大管理力度，保護生態(tài)環(huán)境

恢復(fù)黃河沿岸地區(qū)生態(tài)環(huán)境，需科學(xué)合理地制定該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展規(guī)劃。第一，通過對黃河沿岸生態(tài)環(huán)境和社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的分析，對環(huán)境情況進行全面監(jiān)測，經(jīng)常發(fā)布環(huán)保信息，并通過各種途徑對野生動植物實施保護，防止任何捕獵、違法建筑和其他破壞生態(tài)環(huán)境的行為出現(xiàn)。第二，在黃河沿岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)南北水運工程的生態(tài)走廊，同時建設(shè)自然文化資源豐富、特色鮮明、主題鮮明的黃河地質(zhì)公園和黃河濕地公園。第三，實施黃河濕地生態(tài)修復(fù)工程。以黃河沿岸、濕地、森林和農(nóng)田等為載體，以生態(tài)保護和生態(tài)工業(yè)為抓手，在黃河沿岸建設(shè)生態(tài)保護和恢復(fù)帶，進行生態(tài)保護和生態(tài)綠化。

5.4 發(fā)展生態(tài)旅游，緩解經(jīng)濟發(fā)展與土地利用的矛盾

鄭州沿黃經(jīng)濟區(qū)是國家重要的生態(tài)保護區(qū)，歷史悠久，文化底蘊深厚，生態(tài)保護相對較好，可以通過發(fā)展生態(tài)旅游，來緩解經(jīng)濟發(fā)展與土地利用的矛盾。第一，依托鄭州沿黃經(jīng)濟區(qū)的旅游資源優(yōu)勢，進行準(zhǔn)確的功能定位，以體驗、休閑度假為核心功能和旅游服務(wù)的發(fā)展模式，提供公共服務(wù)支持，全面整合當(dāng)?shù)刭Y源，形成合力。第二，構(gòu)建合理的總體布局，構(gòu)建以“一帶，一軸，一核心，三區(qū)”為主的旅游區(qū)［6］?！耙粠А敝敢匝攸S河為主的濱河風(fēng)光帶?！耙惠S”指由特色城鎮(zhèn)組成的休閑娛樂軸。“一核心”指以黃河風(fēng)景名勝區(qū)為核心，展現(xiàn)黃河文化?！叭齾^(qū)”指區(qū)域西部以河洛文化旅游區(qū)為核心的歷史文化旅游區(qū)、區(qū)域中部以滎陽文化產(chǎn)業(yè)園為核心的都市休閑旅游區(qū)、區(qū)域東部以黃河濕地為核心的生態(tài)度假旅游區(qū)。