甕安縣國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)存在的問題及對(duì)策

秦 琴

（甕安縣林業(yè)局，貴州 甕安 550400）

1 甕安縣國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)現(xiàn)狀

2019年5月10日，貴州省林業(yè)局以《省林業(yè)局關(guān)于下達(dá)貴州省國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)計(jì)劃的通知》下達(dá)甕安縣建設(shè)任務(wù)0.67萬(wàn)hm2。甕安縣委、縣政府對(duì)此高度重視，委托第三方編制《甕安縣國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)項(xiàng)目（一期）可行性研究報(bào)告》，提出建設(shè)任務(wù)2 866.59 hm2，主要為現(xiàn)有林改培和中幼林撫育，其中現(xiàn)有林改培2 016.00 hm2、中幼林撫育850.59 hm2，涉及建中鎮(zhèn)、中坪鎮(zhèn)、江界河鎮(zhèn)、銀盞鎮(zhèn)、猴場(chǎng)鎮(zhèn)、甕水街道辦以及嵐關(guān)鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以杉木、馬尾松、華山松為主要樹種。目前，該報(bào)告已經(jīng)通過(guò)專家評(píng)審。

為擴(kuò)大儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)模，完成剩下0.38萬(wàn)hm2任務(wù)，甕安縣委托貴州省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院編制《貴州省甕安縣國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)項(xiàng)目（二期）可行性研究報(bào)告》。其建設(shè)任務(wù)主要為現(xiàn)有林改培和中幼林撫育，其中現(xiàn)有林改培3 533.40 hm2、中幼林撫育266.67 hm2，同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林333.33 hm2，涉及猴場(chǎng)鎮(zhèn)、中坪鎮(zhèn)、建中鎮(zhèn)、玉山鎮(zhèn)以及銀盞鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；貭I(yíng)造和培育以馬尾松、杉木、柳杉為主的大徑級(jí)用材林和以櫸木、楠木為主珍貴樹種用材林，為甕安縣增加立木儲(chǔ)備生產(chǎn)基地。

甕安縣國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)分兩期進(jìn)行。一期面積為近0.29萬(wàn)hm2，投資為2.599億元，向國(guó)家開發(fā)銀行貴州省分行貸款2.000億元，貸款期限30 a，由貴州甕旅投資開發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)建設(shè)，已編制完成0.17萬(wàn)hm2的實(shí)施方案，通過(guò)貴州省、黔南布依族苗族自治州專家審查并獲黔南布依族苗族自治州林業(yè)局批復(fù)，現(xiàn)正在啟動(dòng)編制0.12萬(wàn)hm2的實(shí)施方案。二期面積為0.38萬(wàn)hm2，向中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行福泉市支行貸款4.350億元，貸款期限20 a，由貴州花竹山置業(yè)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)建設(shè)，實(shí)施方案已通過(guò)貴州省、黔南布依族苗族自治州專家審查并獲黔南布依族苗族自治州林業(yè)局批復(fù)，平臺(tái)公司正在準(zhǔn)備銀行放款所需資料。

截至目前，該一期、二期項(xiàng)目已獲授信6.000億元，已放款6 000萬(wàn)元，已完成施工單位和監(jiān)理單位的招投標(biāo)工作；正在縣國(guó)有林場(chǎng)嵐關(guān)分場(chǎng)、映山紅分場(chǎng)進(jìn)行示范點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施面積為30.51 hm2。

2 甕安縣國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)的主要做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化高位推動(dòng)

為抓好甕安縣國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)，甕安縣成立了縣委書記、縣長(zhǎng)雙組長(zhǎng)制的領(lǐng)導(dǎo)小組以及工作專班；涉及項(xiàng)目建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)雙組長(zhǎng)制的領(lǐng)導(dǎo)小組以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作專班；涉及村成立了工作專班?？h領(lǐng)導(dǎo)小組組織專班成員、兩平臺(tái)公司、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月召開國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)推進(jìn)會(huì)，安排部署目標(biāo)任務(wù)。鄉(xiāng)、村也同時(shí)召開動(dòng)員會(huì)或推進(jìn)會(huì)，宣傳林地流轉(zhuǎn)和林木收儲(chǔ)政策。

2.2 細(xì)化項(xiàng)目目標(biāo)，明確工作責(zé)任

甕安縣制定了國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)一期工作方案，將林地流轉(zhuǎn)、林木收儲(chǔ)任務(wù)細(xì)化到村，由村集體經(jīng)濟(jì)組織完成，全力推進(jìn)國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)。

2.3 抓好技能培訓(xùn)，做好就業(yè)服務(wù)

國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)涉及苗木補(bǔ)植、撫育、林下產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，項(xiàng)目覆蓋面廣、建設(shè)周期長(zhǎng)、專業(yè)技術(shù)要求高，平臺(tái)公司督促實(shí)施單位對(duì)參與儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)的人員有針對(duì)性地開展崗前技術(shù)培訓(xùn)，解決相關(guān)人員實(shí)用技術(shù)掌握不充分的問題。截至目前，甕安縣累計(jì)培訓(xùn)人員約1 000人次。

2.4 組建施工隊(duì)伍，壯大集體經(jīng)濟(jì)

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公司圍繞改培、撫育等，指導(dǎo)基層就地就近組建專業(yè)施工隊(duì)伍。實(shí)施面積200 hm2以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托村集體經(jīng)濟(jì)組織成立勞務(wù)公司，組建一支專業(yè)施工隊(duì)；不足200 hm2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)就近原則，與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合組建施工隊(duì)，確保項(xiàng)目建設(shè)人力資源充沛，實(shí)現(xiàn)國(guó)儲(chǔ)林覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一支技術(shù)精干、組織有力的專業(yè)施工隊(duì)。

2.5 突出示范引領(lǐng)，帶動(dòng)全面建設(shè)

在國(guó)有林場(chǎng)嵐關(guān)分場(chǎng)、朵云分場(chǎng)進(jìn)行國(guó)儲(chǔ)林高標(biāo)準(zhǔn)示范點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施面積為21.48 hm2，其中現(xiàn)有林改培18.79 hm2、中幼林撫育2.69 hm2。具體做法：一是將鞏固脫貧成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接。在項(xiàng)目實(shí)施中優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶務(wù)工，鞏固脫貧成效。二是與產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合。堅(jiān)持農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)的原則，著力打造“國(guó)儲(chǔ)林+林下靈芝種植”“國(guó)儲(chǔ)林+林下養(yǎng)雞示范基地”，全面帶動(dòng)甕安縣國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)，助推農(nóng)戶創(chuàng)收增收。

2.6 明確經(jīng)費(fèi)保障，搞好后勤服務(wù)

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每667 m2撥付100元、每個(gè)村級(jí)每667 m2撥付5元的林地流轉(zhuǎn)林木收儲(chǔ)工作經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部工作的積極性。

3 甕安縣國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)存在的問題

3.1 群眾對(duì)國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)工作支持力度不夠

甕安縣啟動(dòng)國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)項(xiàng)目較晚，工作推進(jìn)較慢，群眾對(duì)國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)的戰(zhàn)略意義不夠了解［1-2］，未充分了解國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)對(duì)甕安縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，致使群眾對(duì)國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)的積極性較差，對(duì)國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)工作的支持力度不夠。

3.2 建設(shè)資金缺口大

甕安縣國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目三期總投資11.150億元：一期面積為0.29萬(wàn)hm2，投資為2.599億元；二期面積為0.38萬(wàn)hm2，投資為4.350億元；三期面積0.40萬(wàn)hm2，投資為4.5000億元。目前，甕安縣已貸款4.350億元，還需資金4.800億元，資金缺口較大。

3.3 專業(yè)技術(shù)力量不足

甕安縣專業(yè)從事國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)人員較少，僅有2名專業(yè)人員和2名其他人員。國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目覆蓋面廣、建設(shè)周期長(zhǎng)、項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)要求高、工作難度大，需要的專業(yè)技術(shù)力量多、人員多。目前甕安縣的技術(shù)力量和人員無(wú)法保障項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)推進(jìn)工作建設(shè)不利，需要增加3名以上技術(shù)人員和2名工作人員，才能保證該項(xiàng)目工作正常開展。

3.4 采伐指標(biāo)嚴(yán)重不足

對(duì)于中齡林，為調(diào)整林分密度和樹種組成、促進(jìn)目標(biāo)樹或保留木徑向生長(zhǎng)，主要進(jìn)行生長(zhǎng)伐。甕安縣共進(jìn)行2次間伐，第一次間伐在第1年開展，間隔7 a后開展第2次間伐，間伐強(qiáng)度為20%。對(duì)于近熟林、密度過(guò)大、郁閉度在0.7以上的林分，開展一次間伐，在第1年進(jìn)行，間伐強(qiáng)度為20%，通過(guò)間伐共采伐林木蓄積約20萬(wàn)m3。而2021年甕安縣的采伐指標(biāo)只有4.24萬(wàn)m3，林木采伐指標(biāo)不足，亟待解決該問題。

4 甕安縣國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)建議

4.1 加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)群眾對(duì)國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)的了解，爭(zhēng)取群眾的支持

國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)是促進(jìn)甕安縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為國(guó)家儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)木材、促進(jìn)百姓增收、提升甕安縣森林質(zhì)量的重要途徑，是增加活立木蓄積量和提高全縣人民群眾生活滿意度的重要手段［3］。但是，現(xiàn)階段人民群眾對(duì)國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)的重要性和重要意義了解不足，因此，需要利用新聞媒體和鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)加強(qiáng)對(duì)國(guó)儲(chǔ)林政策的廣泛宣傳，向人民群眾講解國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)所具有的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，提高人民群眾對(duì)國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)的知曉率和支持率。

4.2 加大資金投入，保證項(xiàng)目資金充足

建設(shè)資金充裕是項(xiàng)目成功實(shí)施的重要保證，建議項(xiàng)目組織單位、借款單位積極與金融部門溝通，盡快得到金融部門的大力支持，保證項(xiàng)目實(shí)施資金到位。

4.3 增加技術(shù)力量，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

一是從林業(yè)局內(nèi)部各科室中抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，成立甕安縣國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)項(xiàng)目專班，充實(shí)技術(shù)人才力量。二是招聘相關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)人員，專職從事國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)項(xiàng)目工作。三是聘請(qǐng)第三方公司，由第三方公司專業(yè)從事國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段的工作，林業(yè)局做好專業(yè)技術(shù)輔助和監(jiān)督工作即可。四是舉辦國(guó)儲(chǔ)林專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班，組織專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，了解儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目，熟悉國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)內(nèi)容。

4.4 申請(qǐng)解決林木采伐指標(biāo)，保障項(xiàng)目順利完成

領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)積極同貴州省林業(yè)廳協(xié)調(diào)對(duì)接，爭(zhēng)取林木采伐指標(biāo)，做好指標(biāo)保障工作，以便于國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)項(xiàng)目按期推進(jìn)，順利完成各項(xiàng)工作，為國(guó)家儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)林木提供可靠保障。

5 結(jié)語(yǔ)

木材安全是關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略問題。加快國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)，實(shí)施國(guó)儲(chǔ)林制度［4］，對(duì)增強(qiáng)我國(guó)木材供給能力、維護(hù)國(guó)家木材安全、加快推進(jìn)全省林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重大意義［5］。因此，甕安縣國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)意義重大。為更好地開展甕安縣國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)甕安縣國(guó)儲(chǔ)林的建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行調(diào)研非常必要。只有發(fā)現(xiàn)問題，才能為后期甕安縣國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)項(xiàng)目提出更好的意見。