我國農產(chǎn)品質量可追溯機制的現(xiàn)狀及發(fā)展對策

許可人

（1.云南省西雙版納傣族自治州勐臘縣農業(yè)環(huán)境保護站，云南勐臘 666300；2.云南農業(yè)大學食品科學技術學院，云南昆明 650000）

近年來，關于有毒大米、有毒面粉、劣質奶粉、瘦肉精、蘇丹紅以及蔬菜的農藥、激素含量超標的報道屢見不鮮，僅2006年就陸續(xù)發(fā)生“瘦肉精”“福壽螺”“紅心鴨蛋”“多寶魚”等多起食品安全事件[1]。從國際上看，英國自1986年公布發(fā)生“瘋牛病”事件以來，政府每年大約補貼300億美元以補償養(yǎng)殖農戶的損失[2]。因此，農產(chǎn)品質量安全問題不容忽視。1997年，英國為應對瘋牛病而首次提出了農產(chǎn)品質量安全可追溯體系的概念，此后，歐盟其他國家以及美國、日本、加拿大等發(fā)達國家開始陸續(xù)引進農產(chǎn)品質量可追溯的概念，并對國內農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提出建立農產(chǎn)品質量安全可追溯體系的要求[3]。目前，HACCP已被廣泛認為是當前確保食品安全最有效的措施，使農產(chǎn)品從農田到餐桌這一完整流通過程達到全程監(jiān)控的目的，更有助于問題產(chǎn)品的溯源和召回。確保食用農產(chǎn)品質量和安全水平在可接受范圍內，才能為消費者提供足夠的保護。分析供應鏈中生產(chǎn)、加工、流通和消費在內的食用農產(chǎn)品的質量安全問題，加強監(jiān)管體系和標準化體系建設，才有助于農產(chǎn)品質量安全水平的穩(wěn)步提高。

1 國外農產(chǎn)品可追溯機制運行模式及發(fā)展狀況

1.1 歐盟農產(chǎn)品可追溯體系

2001年歐盟發(fā)表《食品安全白皮書》，首次將“從田間到餐桌”的全過程管理納入食品安全體系，采用HACCP食品安全認證體系，對農產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售等關鍵環(huán)節(jié)進行追溯。2002年成立食品安全局，同年頒布了178/2002號法令——《通用食品法》，要求農產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)對其生產(chǎn)、加工和銷售過程中使用的相關材料也要執(zhí)行可追溯標準，同時，法令要求自2005年1月1日起，歐盟境內實施廣泛的農產(chǎn)品可追溯，要求歐盟境內的農產(chǎn)品都要有可追溯性。目前，歐盟運用EAN-UCC系統(tǒng)對農產(chǎn)品進行跟蹤與追溯，在產(chǎn)品標示和可追溯方面名列世界前茅。EAN-UCC系統(tǒng)是全球開放的物流信息標識和條碼標識系統(tǒng)。該系統(tǒng)要求每個商品均標有唯一性條形碼和數(shù)字碼，再通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)EDI（電子數(shù)據(jù)交換協(xié)議），在商品流通的各個環(huán)節(jié)進行信息共享，達到可追溯的目的，如農產(chǎn)品的種養(yǎng)殖地、加工地點和方式、流通方式及渠道、流通工具種類及農產(chǎn)品貯藏條件、銷往目的地、銷售方式及渠道，消費者在購買產(chǎn)品后，只要掃描商品封面的條形碼即可追溯到各個流通環(huán)節(jié)中商品的狀態(tài)信息。追溯實現(xiàn)了終點到起始點、中間點的追溯，下一級向上一級的層層追溯。

1.2 澳大利亞農產(chǎn)品可追溯體系

澳大利亞屬于典型的“綜合型”食品安全控制模式，其國內食品由各州和地區(qū)政府負責管理，各州和地區(qū)制定自己的食品法，由地方政府負責執(zhí)行[4]。澳大利亞農產(chǎn)品質量安全標準分為3個層次，即技術法規(guī)、質量等級標準和安全標準[5]。2003年，澳大利亞起草了《國家食品安全事件應對預案》，應對各類食品安全事件。2007年5月，預案得到澳新食品法規(guī)部級理事會批準通過。澳大利亞農產(chǎn)品認證體系形式多樣，注重本國特點，具有特色。在農產(chǎn)品方面目前最主要的成功認證模式有新鮮放心認證（Freshcare）、糧食分級認可、質量保證（QA）、畜產(chǎn)品識別系統(tǒng)（National Livestock Identification System，NLIS）、AUS-MEAT標志、牛肉和羊肉的質量標準項目（Meat Standards Australia，MSA）等。澳大利亞農產(chǎn)品質量通過法律支撐、政府監(jiān)管、企業(yè)誠信度及信息公開來實現(xiàn)可追溯機制。生產(chǎn)過程中少見農獸藥殘留，主要控制微生物。水果、蔬菜認證產(chǎn)品包裝上市后，可在官網(wǎng)查詢認證注冊產(chǎn)品的信息，消費者了解產(chǎn)品認證與否。認證產(chǎn)品均有標牌，標有生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品認證信息。每家企業(yè)的認證產(chǎn)品均進行了注冊，管理者、消費者可以在官網(wǎng)上查到該企業(yè)產(chǎn)品的認證情況，憑認證標志進行產(chǎn)品追溯。目前，澳大利亞已健全了動物源食品可追溯體系。從健全法律法規(guī)體系、管理機構全程監(jiān)管、采用“全國畜牧識別系統(tǒng)（NLIS）”操作機制等方面保證了產(chǎn)品的可追溯。

1.3 美國農產(chǎn)品可追溯體系

美國的農產(chǎn)品質量可追溯機制分別在農業(yè)生產(chǎn)、包裝加工和運輸三個環(huán)節(jié)中建立。美國的農產(chǎn)品可追溯機制環(huán)環(huán)相扣，均可向上溯源到農產(chǎn)品質量安全問題。運用風險管理理念，建立以預防為主的質量安全保障機制。美國非常重視風險分析和控制，其制訂的農產(chǎn)品和食品質量安全法律法規(guī)及政策都有比較完善的關于風險分析的規(guī)定，并配有行之有效的預防措施。例如，美國頒布的《食品安全現(xiàn)代化法案》，要求全面推廣危害分析關鍵控制點（HACCP）制度，要求對食品生產(chǎn)過程中的原材料生產(chǎn)、加工、流通、消費各個環(huán)節(jié)中的危害進行風險分析，并按照相關標準實施產(chǎn)品控制。目前，HACCP已被廣泛認可為當前確保食品安全最有效的措施。美國還通過制定一系列關于農藥、化肥、食品添加劑使用方面的標準和規(guī)定，預防出現(xiàn)由于投入品使用不當導致的農產(chǎn)品、食品質量問題。通過建立有效的質量安全追溯制度，從根本上落實企業(yè)的質量安全責任。實踐證明，美國采取科學、集中、高效、針對性強的食品安全監(jiān)管體系是保障食品質量安全的關鍵[6]。

2 國內可追溯機制及發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 可追溯機制的運行模式

國內在追溯制度建設、系統(tǒng)構架、技術研發(fā)和試點運行等方面取得了一些突破，但不同追溯體系分頭建設，運行水平參差不齊，農產(chǎn)品質量可追溯機制建設整體處于起步階段。目前，中國大賣場、超市等零售企業(yè)供應的農副產(chǎn)品貨源，主要是與全國龍頭企業(yè)農副產(chǎn)品生產(chǎn)商、生產(chǎn)基地進行合作，直接從基地采購為主。這種“直采基地”模式減少了中間環(huán)節(jié)，但零售企業(yè)很難對其進行全程質量監(jiān)控。所以為從生產(chǎn)源頭出發(fā)保障食品安全，可打造新型農產(chǎn)品基地模式，即執(zhí)行科學的標準化生產(chǎn)流程，引入農技咨詢公司指導企業(yè)、農民種植、養(yǎng)殖，委托第三方機構對農產(chǎn)品質量進行抽檢等。經(jīng)過一段時間的探索和實施，我國在新型農產(chǎn)品基地建設上初步積累了一套制度和經(jīng)驗，加快了全國市場建設新型農產(chǎn)品基地的步伐。我國相繼出臺的《食品安全法》《中華人民共和國農產(chǎn)品質量安全法》《食品可追溯性通用規(guī)范》和《食品追溯信息編碼與標識規(guī)范》等多部法律法規(guī)，保障了農產(chǎn)品和食品的可追溯性。在2003—2010年間，我國開展“中國條碼推進工程”、發(fā)達城市試點和建立無線射頻技術的牛肉可追溯體系，在實踐中日益完善農產(chǎn)品可追溯機制。

2.2 農產(chǎn)品可追溯機制的發(fā)展現(xiàn)狀

我國農產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)的建設起步較晚，2001年開始著手農產(chǎn)品安全追溯系統(tǒng)的籌備建設，同年7月上海市政府頒布了《上海市食用農產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》，制定了食用農產(chǎn)品在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的安全監(jiān)控措施，這是國內政府層面上對農產(chǎn)品可追溯機制的最早記錄[7]。

2.2.1 北部地區(qū)

健全的體系可有效推進農產(chǎn)品安全追溯平臺的建立。2006年底，天津市全市認定無公害蔬菜基地面積達5.67萬hm2，全市擁有55家無公害蔬菜企業(yè)、56個品牌的近200個產(chǎn)品獲得農業(yè)部農產(chǎn)品全國統(tǒng)一認證；出臺了《天津市無公害蔬菜管理辦法》《天津市農業(yè)生態(tài)保護辦法》《天津市農藥管理辦法（暫行）》《天津市無公害蔬菜標志管理辦法》《天津市種植業(yè)農產(chǎn)品質量管理辦法（暫行）》等政府規(guī)章及規(guī)范性文件[8]。2007年，河北省富崗公司投資50萬元建立了富崗蘋果（食品）安全監(jiān)測網(wǎng)站，即為每一個出庫銷售的富崗蘋果貼上產(chǎn)品追溯條形碼、包裝標簽條形碼和出庫（銷售）標簽條形碼，根據(jù)條形碼，消費者就能了解蘋果的生長、管理、施肥、包裝、銷售等全過程的信息，真正做到全程安全監(jiān)控[9]。此項舉措對全國農產(chǎn)品質量安全追溯體系的建設起到了巨大的推動作用，可作為全國示范點進行推廣運用。2010年，山東省乳山市在區(qū)域化管理工作的基礎上又建立了農產(chǎn)品可追溯體系和質量問責機制，將監(jiān)管重點由投入環(huán)節(jié)向生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)轉移[10]。

2.2.2 南部地區(qū)

政府帶頭是拉動企業(yè)建立農產(chǎn)品質量安全追溯體系的關鍵。2010年9月，安徽省農產(chǎn)品質量安全及可追溯體系建設研討會肯定了農墾農產(chǎn)品質量追溯項目建設對企業(yè)提高產(chǎn)品質量安全有重要的保證作用，提議安徽省要進一步發(fā)揮農墾示范作用，積極引導更多的企業(yè)加入農墾質量追溯系統(tǒng)。2012年，國內首個農產(chǎn)品直銷的“綠色航母”——安徽徽潤農產(chǎn)品直供直銷中心在合肥市西城區(qū)正式落戶，該中心還將實現(xiàn)“徽字號”農產(chǎn)品的全國配送[11]。2013年1月，四川峨眉山市農產(chǎn)品質量安全追溯系統(tǒng)已基本建設完成，通過驗收并投入運行。峨眉山市農產(chǎn)品追溯系統(tǒng)包括峨眉山市農產(chǎn)品質量安全中心網(wǎng)站、峨眉山市農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管平臺、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管服務系統(tǒng)和農產(chǎn)品（茶葉、蔬菜、藤椒、水果）及農資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、合作社管理系統(tǒng)，真正做到了“生產(chǎn)、流通、消費”過程中“可見、可操作、可追溯”的項目建設效果[12]。

3 有效開展農產(chǎn)品質量可追溯機制的措施

建設農產(chǎn)品質量可追溯機制不僅是一項保障農產(chǎn)品質量安全的民生工程，而且是信息化時代強化農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力建設的重大戰(zhàn)略選擇。依照“源頭可溯、全程可控、風險可防、責任可究、公眾可查”的基本要求，逐步建成從批發(fā)到零售的農產(chǎn)品質量可追溯機制。為有效開展農產(chǎn)品質量可追溯機制保障食品安全，可采取以下措施。

3.1 形成工作體系

為保障追溯機制的順利建設，農產(chǎn)品質量安全相關的各級管理部門和承擔單位應成立領導小組和工作小組，明確責任，細化分工。項目工作組在項目規(guī)劃、組織實施、監(jiān)督檢查、研究總結等方面提供有力保障。引入質量檢驗檢測機構，承擔可追溯產(chǎn)品的檢測。各級單位職責清晰、分工協(xié)作，上下密切配合、部門相互協(xié)調、資源相互共享，合力推進工作體系的形成。

3.2 加強人員培訓

各省農業(yè)農村廳應不定期開展農產(chǎn)品質量安全相關知識培訓，加快申報“三品一標”和GAP認證工作，充分發(fā)揮GAP認證農產(chǎn)品質量可追溯制度在農業(yè)生產(chǎn)、管理等方面的重要作用，構建現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展長效機制。各分管機構，要明確專人負責追溯工作，在項目的組織申報、指導實施、日常監(jiān)管等方面積極配合開展工作。各承擔單位要合理調配資源，引進專門人才、開展人員培訓、落實相關措施。

3.3 建立制度體系

建立完善農產(chǎn)品質量安全追溯相關的國家標準、行業(yè)標準和地方標準體系，制定符合各單位追溯工作實際的制度體系。如《農產(chǎn)品質量追溯體系建設項目管理辦法》《農產(chǎn)品質量追溯體系建設項目信息管理辦法》《農產(chǎn)品質量追溯體系建設項目驗收辦法》《農產(chǎn)品質量安全追溯操作規(guī)程通則》《農產(chǎn)品質量安全追溯操作規(guī)程蔬菜》《農產(chǎn)品質量安全追溯操作規(guī)程水果》《農產(chǎn)品質量安全追溯操作規(guī)程畜肉》《農產(chǎn)品質量安全追溯操作規(guī)程茶葉》等標準。

3.4 提升質量安全責任和意識

為滿足追溯工作的需要，在進一步細化農民專業(yè)合作社生產(chǎn)流程，完善生產(chǎn)規(guī)范，優(yōu)質安全農產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平得到提升。隨著質量追溯工作的逐步深入，企業(yè)和職工的質量安全意識，自我約束能力都不斷增強，社會責任感逐步強化，這是農產(chǎn)品質量可追溯機制發(fā)展的強大推動力。

4 結語

與國外相比，盡管我國農產(chǎn)品質量可追溯機制起步較晚，推廣較慢，但近幾年實踐得知，我國農產(chǎn)品質量可追溯機制進步飛快，由于政府層面的重視和推行，各農業(yè)機構和企業(yè)也越來越注重農產(chǎn)品質量可追溯機制的建設和施行。但仍有部分地區(qū)農產(chǎn)品質量安全追溯平臺的應用仍處于起步階段，需進一步推動農產(chǎn)品質量安全可追溯體系建設，規(guī)范農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入，指導、督促農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，統(tǒng)一記錄格式，規(guī)范建立生產(chǎn)檔案。學習國內外現(xiàn)有農產(chǎn)品質量可追溯機制的優(yōu)點，建立一套完整的農產(chǎn)品質量可追溯機制，不斷完善農產(chǎn)品質量安全追溯平臺，保障農產(chǎn)品質量安全。