中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)制度的百年變遷與演進(jìn)

王 昆

（上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 200240）

中國共產(chǎn)黨的黨費(fèi)制度始于中共二大制定的第一部黨章，是一項(xiàng)規(guī)定黨費(fèi)性質(zhì)、表明黨員資格、教育和保持黨員初心使命及先進(jìn)性的基本政治制度。但是相較于中共黨史、中共黨建史的其他專題史、專門史研究，目前學(xué)界對黨費(fèi)制度的研究較為零散。本文主要以黨費(fèi)制度的創(chuàng)設(shè)、發(fā)展和完善為研究線索，以黨費(fèi)征收、管理、使用、報(bào)告、檢查等環(huán)節(jié)為研究對象，回溯黨費(fèi)制度變遷與演進(jìn)的百年歷程，拓寬已有研究的學(xué)術(shù)視野和理論深度。

習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上指出，“回望過往的奮斗路，眺望前方的奮進(jìn)路，我們必須把黨的歷史學(xué)習(xí)好、總結(jié)好，把黨的成功經(jīng)驗(yàn)傳承好、發(fā)揚(yáng)好”[1]。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，梳理和總結(jié)中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)制度的百年變遷與演進(jìn)，既是新時(shí)代黨史學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，也是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、傳承紅色基因的必然要求，具有特殊的意義與價(jià)值。

一、新民主主義革命時(shí)期的黨費(fèi)制度（1919-1949）

新民主主義革命時(shí)期是黨費(fèi)制度的初創(chuàng)與奠基時(shí)期。在這一時(shí)期，黨費(fèi)制度完成了從無到有的轉(zhuǎn)變，明確了交納黨費(fèi)是黨員的基本義務(wù)，根據(jù)革命形勢調(diào)整了黨費(fèi)的收繳標(biāo)準(zhǔn)，奠定了黨費(fèi)制度建設(shè)的重要基石。

從概念形成史的角度來看，“黨費(fèi)”一詞最早出現(xiàn)于1922年6月30日《中共中央執(zhí)行委員會書記陳獨(dú)秀給共產(chǎn)國際的報(bào)告》中，“黨費(fèi)，自1921年10月起至1922年6月止，由中央機(jī)關(guān)支出17655元；收入計(jì)國際協(xié)款16655元，自行募捐1000元”[2]（P322）。值得注意的是，此時(shí)黨費(fèi)的類別僅限于共產(chǎn)國際的援助和社會募捐，黨員交納的金錢并不屬于黨費(fèi)。1922年7月制定的第一部《中國共產(chǎn)黨章程》即在“經(jīng)費(fèi)”一章對黨費(fèi)加以明確：“黨員月薪在五十元以內(nèi)者，月繳黨費(fèi)一元；在五十元以外者，月繳黨費(fèi)按月薪十分之一計(jì)算；無月薪者及月薪不滿二十元之工人，每月繳費(fèi)二角；失業(yè)工人及在獄黨員均免繳黨費(fèi)”[3]。由此開始，黨費(fèi)的范疇有了明確和統(tǒng)一的規(guī)定。

（一）明確交納黨費(fèi)是入黨條件與基本義務(wù)

1922年7月制定的第一部黨章中提出，黨員“欠繳黨費(fèi)三個(gè)月”是必須被黨組織開除的情況之一。1927年6月，中央政治局會議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》首次明確規(guī)定，黨員交納黨費(fèi)是入黨條件之一[4]（P267）。11月通過的《最近組織問題的重要任務(wù)決議案》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，全體黨員都應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行交納黨費(fèi)的基本義務(wù)，要做到依照黨費(fèi)核算黨員的數(shù)量[4]（P638）。1928年1月發(fā)布的《中央通告第三十二號——關(guān)于組織工作》繼續(xù)指示，“要嚴(yán)格征收黨費(fèi)，三個(gè)月無故不繳黨費(fèi)即應(yīng)開除出黨”[5]。7月，中共六大通過的黨章再次重申，經(jīng)常交納黨費(fèi)是黨員入黨資格之一[6]（P470）。此后，交納黨費(fèi)是入黨條件與基本義務(wù)的原則一直延續(xù)至今。將交納黨費(fèi)作為入黨條件與基本義務(wù)，沿襲了共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的做法，不僅可以擴(kuò)充黨的經(jīng)費(fèi)來源，而且能夠增強(qiáng)黨員對黨組織的忠誠度與使命感，是中國共產(chǎn)黨組織發(fā)展和革命動員的必然之舉。

有必要補(bǔ)充說明的是，在新民主主義革命時(shí)期，部分黨員因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)條件所限，以實(shí)物形式交納黨費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生，例如將個(gè)人的手表、鋼筆、自家種植的蔬菜、腌制的咸菜甚至采集的石材、礦產(chǎn)等實(shí)物直接上交黨組織用于交納黨費(fèi)。此外，由于實(shí)際斗爭的需要，處于地下活動或在白區(qū)工作的黨員，也可以以實(shí)物的形式交納黨費(fèi)。老一輩無產(chǎn)階級革命家如毛澤東、周恩來、朱德、陳云等同志，一生嚴(yán)格履行交納黨費(fèi)的基本義務(wù)，即便在生命的彌留之際，仍然向黨組織按時(shí)交納黨費(fèi)。

（二）根據(jù)革命形勢調(diào)整黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)

1922年7月中共二大制定的黨章第一次明確了黨費(fèi)的收繳標(biāo)準(zhǔn)。1923年6月、1925年1月和1927年6月通過的三次黨章修正案對黨費(fèi)的收繳標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，并將收支權(quán)集中于中央，統(tǒng)一管理和使用黨費(fèi)。1928年7月通過的黨章規(guī)定，黨費(fèi)和入黨費(fèi)的數(shù)額由中央委員會決定[6]（P481）。11月發(fā)布的《中央通告第十八號——合理分配黨的經(jīng)費(fèi)的幾個(gè)原則》，進(jìn)一步細(xì)化了黨費(fèi)的收繳標(biāo)準(zhǔn)[7]（P245）。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為解決各地黨組織在黨費(fèi)征收中存在的問題，1938年3月，中央下發(fā)了《關(guān)于征收黨費(fèi)的通知》，重新制定了不同收入?yún)^(qū)間黨員交納黨費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，將黨員收入劃分為固定收入和臨時(shí)收入，并根據(jù)不同的收入類型制定黨費(fèi)的收繳比例，對學(xué)生黨員、農(nóng)民、手工業(yè)者等社會不同群體交納黨費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定[8]。1941年9月《關(guān)于黨費(fèi)的決定》修訂了對上述社會群體交納黨費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，第一次具體說明了黨費(fèi)的使用范圍，第一次詳細(xì)規(guī)定了黨費(fèi)的報(bào)告和檢查制度，明確要求黨費(fèi)主要用于組織工作、救濟(jì)和黨員教育[9]。

新中國成立前，盡管黨費(fèi)收繳的基數(shù)和比例有所微調(diào)，但是總體上保持穩(wěn)定。然而在解放戰(zhàn)爭勝利前夕，黨費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法適應(yīng)革命的實(shí)際需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1937年7月抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)至1949年5月上海解放前夕的12年間，通貨發(fā)行額共計(jì)增加1445億倍，物價(jià)上漲85000多億倍[10]。在此背景下，1949年6月，中央制定了《關(guān)于繳納黨費(fèi)辦法的暫行規(guī)定》，初步統(tǒng)一了全國范圍內(nèi)黨費(fèi)的收繳標(biāo)準(zhǔn)，并針對農(nóng)村黨員交納黨費(fèi)的具體情況作出了更符合實(shí)際的規(guī)定[7]（P726-727）。8月，鑒于更為嚴(yán)重的通貨膨脹和持續(xù)不斷的物價(jià)上漲，《關(guān)于繳納黨費(fèi)辦法暫行規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定》再次對黨費(fèi)的收繳標(biāo)準(zhǔn)作出了相應(yīng)的調(diào)整[7]（P729-730）。黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)的變化，一方面反映出革命形勢的此消彼長和宏觀經(jīng)濟(jì)的變化態(tài)勢，另一方面體現(xiàn)了黨組織對黨員權(quán)益的保護(hù)，提升了黨員的信任感和歸屬感。黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)在歷經(jīng)艱難困苦的探索后，形成了規(guī)范化的制度框架和統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)。

（三）黨費(fèi)交納不規(guī)范現(xiàn)象長期存在

黨費(fèi)交納不規(guī)范的現(xiàn)象從黨成立伊始便長期存在。1923年6月，馬林在致共產(chǎn)國際執(zhí)委會的信中指出，“黨現(xiàn)有黨員420名……繳納黨費(fèi)的黨員不到十分之一；因此，整個(gè)工作幾乎都是依靠外國經(jīng)費(fèi)；黨內(nèi)的財(cái)政管理狀況至今不明”[2]（P514）。1924年5月，《上海地方報(bào)告》和《山東地方報(bào)告》均提到黨費(fèi)收繳困難的問題，“黨費(fèi)：合計(jì)本地方全數(shù)黨員的黨費(fèi)每月可收一百三十元，但實(shí)際上不能按月收清，上月收到的僅三十元”[11]（P36），“關(guān)于黨費(fèi)問題：除復(fù)同志按月繳特別費(fèi)三元外，余均四個(gè)月未交了”[11]（P54）。第一次國共合作失敗后，黨費(fèi)收繳困難的問題更加凸顯。1930年5月，《中央致各蘇維埃區(qū)域同志公開信——關(guān)于黨費(fèi)自給的具體方法》中提到，目前黨費(fèi)收入無法滿足黨組織工作的最低限度，各級黨組織應(yīng)竭盡所能征收黨費(fèi)[7]（P332-333）。

上述現(xiàn)象形成的原因，既有黨員個(gè)體交納黨費(fèi)不積極的因素，又有黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)頻繁變動的影響。從黨員個(gè)體的角度來看，職業(yè)革命家的身份屬性導(dǎo)致部分黨員往往沒有固定的收入來源，在僅依靠津貼補(bǔ)助維持生計(jì)的狀況下，難以額外交納黨費(fèi)。從黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)的角度來看，在殘酷復(fù)雜的革命環(huán)境下，反復(fù)變動的黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)和方式使得各級黨組織難以步調(diào)一致。此外，在某些敵我斗爭尖銳的區(qū)域，黨組織經(jīng)常遭到嚴(yán)重的破壞，黨費(fèi)收繳工作長期處于停滯狀態(tài)。

總體而言，在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持靈活性和原則性相統(tǒng)一，積極探索適合革命形勢的黨費(fèi)制度設(shè)計(jì)。以1941年9月《關(guān)于黨費(fèi)的決定》的頒行為標(biāo)志，黨費(fèi)制度初具雛形，為社會主義革命和建設(shè)時(shí)期的制度發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、社會主義革命和建設(shè)時(shí)期的黨費(fèi)制度（1949-1978）

社會主義革命和建設(shè)時(shí)期是黨費(fèi)制度的發(fā)展與定型時(shí)期。在這一時(shí)期，黨費(fèi)制度經(jīng)過了多次調(diào)整和完善，制定了以工資作為交納黨費(fèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整了黨費(fèi)使用和管理的舊有模式，構(gòu)建了黨費(fèi)制度建設(shè)的基本框架。

（一）制定以工資作為交納黨費(fèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

新中國成立后，在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的基礎(chǔ)上，1952年7月，中央制定了《關(guān)于黨員繳納黨費(fèi)的規(guī)定》，將1949年6月和8月黨費(fèi)收繳的相關(guān)規(guī)定作廢，重新制定了新的收繳標(biāo)準(zhǔn)，并對工資制的黨員和候補(bǔ)黨員、供給制的黨員和候補(bǔ)黨員、農(nóng)村中不脫離生產(chǎn)的黨員、有臨時(shí)性收入的黨員和候補(bǔ)黨員等社會群體分別作出了具體、統(tǒng)一的規(guī)定[12]（P80-83）。1954年8月，中央發(fā)布的《關(guān)于包干制黨員和候補(bǔ)黨員繳納黨費(fèi)問題的規(guī)定》，將原先按照供給制下津貼費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)交納黨費(fèi)的黨員改為按照包干費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)交納黨費(fèi)[13]。1955年3月，《關(guān)于全國人民代表大會黨員代表所得工作費(fèi)繳納黨費(fèi)辦法的規(guī)定》將全國人大代表的津貼工作費(fèi)納入固定收入，并按比例交納黨費(fèi)[14]。6月，《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員全部實(shí)行工資制待遇后黨員繳納黨費(fèi)辦法的通知》對全部實(shí)行工資制待遇后的黨員交納黨費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步作出調(diào)整，“原來享受包干制待遇的黨員和候補(bǔ)黨員，在改行工資制待遇后，其所領(lǐng)取的全部工資，應(yīng)依照《中央關(guān)于黨員繳納黨費(fèi)的規(guī)定》中所規(guī)定的享受工資制待遇的黨員和候補(bǔ)黨員繳納黨費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)繳納黨費(fèi)”[15]。

在社會主義改造和工資制改革基本完成的背景下，1956年11月，中央修訂了《關(guān)于共產(chǎn)黨員繳納黨費(fèi)的規(guī)定》，將黨員收入類型劃分為固定工資收入和臨時(shí)收入，固定工資收入按工資比例交納黨費(fèi)，津貼費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)列入臨時(shí)收入，可不交納黨費(fèi)[16]（P352-353）。以此為節(jié)點(diǎn)和標(biāo)志，中央制定了以工資作為黨員交納黨費(fèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并沿用至今。

（二）調(diào)整黨費(fèi)管理和使用模式

如前文所述，中共六大后，由于復(fù)雜的主客觀原因，各級黨組織對黨費(fèi)的管理和使用較為隨意，中央對此同樣缺乏具體和統(tǒng)一的規(guī)定。1952年4月，時(shí)任中共中央組織部副部長的安子文在提交送審的《關(guān)于共產(chǎn)黨員繳納黨費(fèi)的規(guī)定》中建議“黨費(fèi)一律集中于中央”，“中央有必要對黨費(fèi)的征收和使用，重新作統(tǒng)一的規(guī)定……支部所征黨費(fèi)，應(yīng)全部按時(shí)上解，并須在黨員大會上公布之；黨費(fèi)一律集中于中央，作為黨的事業(yè)及黨內(nèi)活動的必要開支”[17]。7月發(fā)布的《關(guān)于黨員繳納黨費(fèi)的規(guī)定》體現(xiàn)了上述建議的主要內(nèi)容，“今后各級黨委所征收之黨費(fèi)，集中央統(tǒng)一使用后，各級黨委所需費(fèi)用的開支，仍按過去規(guī)定，由同級政府按財(cái)政制度統(tǒng)一供給，不在所征收之黨費(fèi)內(nèi)開支……各級黨委如有在財(cái)政制度以外之必要開支，一律須先經(jīng)中央批準(zhǔn)，方得在黨費(fèi)內(nèi)撥付……黨費(fèi)一律集中于中央，作為黨的事業(yè)及黨的活動的必要開支。各級黨的組織如有必要用項(xiàng)，為政府財(cái)政制度所不能開支者，由省、市以上黨委造報(bào)預(yù)算，由中央批發(fā)”[12]（P80-83）?；诖耍?954年5月，中央批準(zhǔn)成立中央黨費(fèi)管理委員會，進(jìn)一步規(guī)范黨費(fèi)的管理和使用問題[18]。在此期間，黨費(fèi)收繳由各級中國人民銀行委托代收、逐級上解改為由各級黨委通過中國人民銀行匯款直接上繳至中共中央辦公廳。

1956年7月，《關(guān)于黨費(fèi)收支情況和今后黨費(fèi)使用意見的報(bào)告》改變了“黨費(fèi)一律集中于中央”的基本原則，改由各省一級單位自行分配使用，同時(shí)各級黨委留存一定比例的黨費(fèi)，“從幾年來黨費(fèi)開支、結(jié)存的情況來看，黨費(fèi)集中于中央用處不大，而地方黨組織，有些必要的黨的活動的費(fèi)用卻無法解決……今后黨費(fèi)不必集中于中央，而由各省（市）委、自治區(qū)黨委、西藏工委、中直機(jī)關(guān)黨委、中央國家機(jī)關(guān)黨委和中國人民解放軍總政治部自行分配使用……目前黨的機(jī)關(guān)的活動費(fèi)用，都由國家財(cái)政開支，不依靠黨費(fèi)的收入”[19]。在此基礎(chǔ)上，11月發(fā)布的《關(guān)于共產(chǎn)黨員繳納黨費(fèi)的規(guī)定》進(jìn)一步要求，基層黨組織、各級黨委應(yīng)定期向上級黨組織報(bào)告黨費(fèi)征收和使用情況[16]（P352-353）。關(guān)于黨費(fèi)的具體使用范圍，中央并無重新規(guī)定，但主要用于黨員的教育活動。新中國成立后，黨費(fèi)管理和使用模式的調(diào)整，既體現(xiàn)了中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又充分考慮了地方各級黨組織的實(shí)際需求，適應(yīng)了國家建設(shè)和發(fā)展的形勢。

（三）黨費(fèi)制度建設(shè)遭遇挫折

1969年4月中共九大和1973年8月中共十大修訂了黨章，僅在“黨員”一章中保留了“交納黨費(fèi)”的基本要求，其余有關(guān)黨費(fèi)的相關(guān)規(guī)定均被刪除[20]。與此同時(shí)，由于工作機(jī)構(gòu)的撤銷、改組和癱瘓等原因，組織部作為黨費(fèi)管理部門受到了嚴(yán)重的沖擊，以至被迫停止工作，黨費(fèi)制度建設(shè)也因此處在混亂之中。特別是在基層黨組織，黨員長期不按規(guī)定交納黨費(fèi)卻無人問津的情況屢見不鮮，黨費(fèi)賬目混亂、黨費(fèi)挪作他用的狀況時(shí)有發(fā)生；更有甚者，出現(xiàn)了借用、占用和貪污黨費(fèi)的惡劣現(xiàn)象。雖然這一時(shí)期黨費(fèi)制度建設(shè)在規(guī)范化和制度化的探索道路上遭遇了挫折，但是大多數(shù)黨員依然履行交納黨費(fèi)的基本義務(wù)，為此后黨費(fèi)制度的恢復(fù)和重建提供了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。

總體而言，在社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持整體性和階段性相統(tǒng)一，努力構(gòu)建符合國家建設(shè)的制度安排，以1956年11月《關(guān)于共產(chǎn)黨員繳納黨費(fèi)的規(guī)定》的制定為標(biāo)志，黨費(fèi)制度愈加完善，形成了滿足階段性要求的黨費(fèi)制度框架。

三、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的黨費(fèi)制度（1978-2012）

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期是黨費(fèi)制度的恢復(fù)與調(diào)整時(shí)期。在這一時(shí)期，黨費(fèi)制度進(jìn)行了一定程度的恢復(fù)和重建，細(xì)化了黨費(fèi)使用的側(cè)重、范圍和原則，建立健全了黨費(fèi)收繳、使用和管理的體制機(jī)制，開啟了黨費(fèi)制度建設(shè)的全新階段。

（一）恢復(fù)和重建黨費(fèi)制度

改革開放初期，中央著手恢復(fù)和重建黨費(fèi)制度。這一時(shí)期，黨費(fèi)制度的恢復(fù)和重建主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

第一，規(guī)范黨費(fèi)收繳的文件用語。改革開放前，“繳納黨費(fèi)”和“交納黨費(fèi)”的表述往往交替出現(xiàn)，文件用語缺乏一致性；改革開放后，黨內(nèi)文件則一律使用“交納黨費(fèi)”的提法。事實(shí)上，“交納”和“繳納”都含有交付的意思，但“交納”的履行主體是自愿的，且對象是政府或公共團(tuán)體，如交納會費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)等[21]（P650）；“繳納”的主體則是因履行義務(wù)而強(qiáng)制交付，如繳納稅款、罰金等[21]（P657）。加入中國共產(chǎn)黨是自愿的行為，交納黨費(fèi)則是在自愿基礎(chǔ)之上衍生出來的基本義務(wù)，是黨員個(gè)人積極主動的自主行為。因此，用“交納”取代“繳納”，顯然更為準(zhǔn)確、規(guī)范和專業(yè)。

第二，規(guī)范黨費(fèi)收繳的標(biāo)準(zhǔn)和比例。1980年1月，中央下發(fā)《關(guān)于黨費(fèi)的收繳、使用和管理的意見》，規(guī)定黨費(fèi)除按5%的比例上繳中央外，日常使用要向基層一線傾斜，黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)則延續(xù)1956年頒行的規(guī)定[22]。1994年2月，根據(jù)《關(guān)于共產(chǎn)黨員交納黨費(fèi)辦法的規(guī)定》，機(jī)關(guān)工作人員、事業(yè)單位技術(shù)人員、管理人員、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工人和企業(yè)人員以工資制度改革后的工資收入總額作為交納黨費(fèi)的基數(shù)[23]。1998年1月，中央印發(fā)《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、管理和使用的規(guī)定》，對黨費(fèi)收繳、管理和使用等問題進(jìn)行了總體性規(guī)范[24]。2008年2月，為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中央發(fā)布了修訂后的《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》（以下簡稱《黨費(fèi)收繳規(guī)定》），重新制定了黨費(fèi)的收繳標(biāo)準(zhǔn)，將稅后工資收入作為交納黨費(fèi)的基數(shù)，不同收入群體的黨員按照不同的標(biāo)準(zhǔn)交納黨費(fèi)[25]（P187-190）。

第三，規(guī)范黨費(fèi)的管理和使用工作。自1987年起，各省一級黨委可以通過中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國人民建設(shè)銀行、交通銀行和中國郵政儲蓄銀行等6家國有銀行上繳黨費(fèi)。除上繳中組部實(shí)收黨費(fèi)總額的5%外，各省一級黨委根據(jù)工作需要，自行確定基層黨委黨費(fèi)上繳和留存的比例。2008年2月修訂的《黨費(fèi)收繳規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，黨費(fèi)應(yīng)由各級黨委管理，具體的財(cái)務(wù)工作由組織部門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)代辦；黨費(fèi)管理人員要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，黨費(fèi)的收繳、使用和管理工作要作為黨務(wù)公開的重要內(nèi)容。

（二）細(xì)化黨費(fèi)使用的側(cè)重、范圍和原則

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央關(guān)于黨費(fèi)使用的規(guī)定更加明確、具體。首先，從黨費(fèi)使用的側(cè)重來看，中央強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨費(fèi)向西部地區(qū)、農(nóng)村、街道社區(qū)和其他有困難的基層黨組織的傾斜力度，推動黨員隊(duì)伍建設(shè)和基層黨組織建設(shè)。其次，從黨費(fèi)使用的范圍來看，黨費(fèi)必須用于黨的活動，主要作為黨員教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，并集中于5個(gè)方面：培訓(xùn)教育黨員、購買黨員教育的資料設(shè)備、表彰先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀黨員、黨務(wù)工作者、補(bǔ)助生活困難的黨員，以及補(bǔ)助遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的黨員和修繕因?yàn)?zāi)受損的基層黨員教育設(shè)施。最后，從黨費(fèi)使用的原則來看，2008年2月修訂的《黨費(fèi)收繳規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，“使用黨費(fèi)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、量入為出、收支平衡、略有盈余的原則”，確保黨費(fèi)“取之于黨，用之于黨”[25]（P189）。

需要說明的是，近年來，“特殊黨費(fèi)”成為了黨費(fèi)收繳和使用的新形式?！疤厥恻h費(fèi)”是指在特殊時(shí)期以大額黨費(fèi)形式交納的一種黨員捐款，是共產(chǎn)黨員先進(jìn)思想覺悟的體現(xiàn)。例如在2008年汶川地震發(fā)生后，5月18日中央即發(fā)布《關(guān)于做好部分黨員交納“特殊黨費(fèi)”用于支援抗震救災(zāi)工作的通知》，鼓勵黨員以“特殊黨費(fèi)”的形式對災(zāi)區(qū)進(jìn)行捐款援助[26]。通知發(fā)出后的5個(gè)月內(nèi)，全國4265萬黨員交納的“特殊黨費(fèi)”共計(jì)九十億四千一百萬元[27]。在2020年抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的人民戰(zhàn)爭中，“特殊黨費(fèi)”同樣發(fā)揮了及時(shí)而有效的作用，廣大黨員主動自發(fā)地交納“特殊黨費(fèi)”，體現(xiàn)了團(tuán)結(jié)一心、聯(lián)合抗“疫”的一片赤誠，為打贏這場疫情防控的阻擊戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（三）探索建立系統(tǒng)化、科學(xué)化的黨費(fèi)制度

1998年1月，中央下發(fā)《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、管理和使用的規(guī)定》，對黨費(fèi)的收繳、使用、管理、審批、報(bào)告和檢查制度進(jìn)行了全面細(xì)致的規(guī)定，成為了黨費(fèi)制度建設(shè)系統(tǒng)化、科學(xué)化的重要標(biāo)志。此后，黨費(fèi)制度建設(shè)系統(tǒng)化、科學(xué)化的探索主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。

第一，制定軍隊(duì)黨費(fèi)收繳、使用和管理規(guī)定。2008年4月，總政治部制定了《關(guān)于軍隊(duì)黨費(fèi)收繳、使用和管理的辦法》，這是中國共產(chǎn)黨成立以來的第一部系統(tǒng)規(guī)范軍隊(duì)黨費(fèi)收繳、使用和管理問題的專門辦法，是黨費(fèi)制度建設(shè)系統(tǒng)化的重要舉措[28]。

第二，完善黨費(fèi)報(bào)告和檢查制度。2008年2月修訂的《黨費(fèi)收繳規(guī)定》要求，下級黨組織每年必須向上級黨組織書面匯報(bào)一次黨費(fèi)的收繳、使用和管理情況，并作為一項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，各級黨委必須對下屬單位黨費(fèi)的收繳、使用和管理情況進(jìn)行定期檢查，查漏補(bǔ)缺，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并制定相應(yīng)的解決方案。

第三，致力于解決黨費(fèi)交納和使用不規(guī)范的現(xiàn)象。1994年2月發(fā)布的《關(guān)于共產(chǎn)黨員交納黨費(fèi)辦法的規(guī)定》明確要求，黨員不按照規(guī)定交納黨費(fèi)，黨組織必須對其進(jìn)行批評教育；無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月不交納黨費(fèi)者，必須按照自行脫黨處理。2008年2月修訂的《黨費(fèi)收繳規(guī)定》則對黨費(fèi)收繳、使用和管理不規(guī)范的現(xiàn)象進(jìn)行了更為嚴(yán)厲的紀(jì)律懲戒，“對違反黨費(fèi)收繳、使用和管理規(guī)定的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法處理”[25]（P190）。

總體而言，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持繼承性和創(chuàng)新性相統(tǒng)一，大力推進(jìn)適應(yīng)改革開放的制度體系，以2008年2月《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》的修訂為標(biāo)志，黨費(fèi)制度趨于完備，探索出新時(shí)期、新世紀(jì)、新階段黨費(fèi)制度系統(tǒng)化和科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)路徑。

四、中國特色社會主義新時(shí)代的黨費(fèi)制度（2012-）

中國特色社會主義新時(shí)代是黨費(fèi)制度的創(chuàng)新與完善時(shí)期。在這一時(shí)期，黨費(fèi)制度走上了公開化和信息化的道路，形成了以黨費(fèi)公示制度為基礎(chǔ)、以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為依托、以全面從嚴(yán)治黨為目標(biāo)的創(chuàng)新體系，開創(chuàng)了黨費(fèi)制度建設(shè)的新時(shí)代。

（一）嚴(yán)格落實(shí)黨費(fèi)公示制度

黨的十八來以來，黨費(fèi)的收繳和管理工作逐步走向公開化，黨費(fèi)公示成為黨務(wù)公開的重要內(nèi)容。黨的各級組織通過黨內(nèi)文件、統(tǒng)計(jì)公報(bào)等形式，對黨費(fèi)的收繳和使用情況進(jìn)行公示。2016年10月通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定，黨費(fèi)使用和管理工作要公開透明[29]。2017年5月，中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨費(fèi)工作的通知》，進(jìn)一步提出要把黨費(fèi)收繳、使用和管理情況作為黨務(wù)公開的重要內(nèi)容，各級黨組織務(wù)必認(rèn)真做好黨費(fèi)收支情況的公示工作[30]。黨費(fèi)公示制度的嚴(yán)格落實(shí)有利于擴(kuò)大黨員的知情權(quán)、提升政治認(rèn)同感，一方面顯著增強(qiáng)了黨費(fèi)收繳和使用情況的透明度，另一方面有效推進(jìn)了黨費(fèi)管理工作的規(guī)范化和制度化。

（二）推動黨費(fèi)收繳和管理工作信息化

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)手段席卷各行各業(yè)的新時(shí)代，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)進(jìn)行黨建工作，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提升黨的建設(shè)質(zhì)量，是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行自我革命的重要體現(xiàn)。在新時(shí)代的背景下，傳統(tǒng)黨費(fèi)收繳方式的局限性越來越明顯，出現(xiàn)了交納黨費(fèi)周期長、黨費(fèi)收支對賬困難、黨費(fèi)保管安全性較低等問題。近年來，黨費(fèi)收繳和管理工作充分利用互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)行變革，一大批基層黨組織開發(fā)了“黨費(fèi)通”“黨費(fèi)云”“智慧黨建”等黨費(fèi)交納的網(wǎng)絡(luò)平臺。這些平臺的建設(shè)和使用拓寬了黨費(fèi)交納的渠道，增強(qiáng)了黨費(fèi)交納的便利性，在一定程度上提升了黨費(fèi)交納的積極性和安全性。特別是對于基層黨組織而言，黨費(fèi)交納平臺的出現(xiàn)，優(yōu)化了黨費(fèi)收繳和管理工作的流程，提高了黨費(fèi)收繳和管理工作的效率[31]。作為區(qū)域化黨建和黨建信息化的重要一環(huán)，基層黨組織不僅可以通過數(shù)據(jù)分析及時(shí)掌握黨費(fèi)收繳的動態(tài)情況，而且為全面從嚴(yán)治黨提供了新的推進(jìn)平臺，豐富了基層黨建的內(nèi)涵、形式和手段。

（三）將黨費(fèi)制度建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合

黨的十八大以來，在堅(jiān)持“黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨”的總體要求下，黨費(fèi)制度建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合，鞏固和加強(qiáng)了新時(shí)代黨的建設(shè)[32]。例如，在機(jī)關(guān)，將黨費(fèi)收繳專項(xiàng)檢查工作作為黨建工作的重點(diǎn)任務(wù)，基層黨組織結(jié)合實(shí)際情況制定年度黨費(fèi)預(yù)算，統(tǒng)籌規(guī)劃黨費(fèi)使用，解決了黨費(fèi)管理工作中存在的問題[33]。在社區(qū)，充分利用黨建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，結(jié)合“雙報(bào)到”制度，確保黨員按期足額交納黨費(fèi)，為流動黨員交納黨費(fèi)提供了更為便利的渠道[34]。在非公企業(yè)、“兩新”組織，建立了黨費(fèi)撥返和“兩補(bǔ)貼、一返還”制度，將返還的黨費(fèi)用于基層黨建工作和企業(yè)經(jīng)營，提升了黨費(fèi)的使用效能[35]。將黨費(fèi)制度建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合，加強(qiáng)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

總體而言，在中國特色社會主義新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持全局性和時(shí)代性相統(tǒng)一，全力開拓契合新時(shí)代發(fā)展的黨費(fèi)制度建設(shè)。以2017年5月《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨費(fèi)工作的通知》的印發(fā)為標(biāo)志，黨費(fèi)制度推陳出新，以自我革命的精神推動了新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的高質(zhì)量發(fā)展。

五、小 結(jié)

歷史是最好的教科書，以史為鑒，知史通今，述往知來。習(xí)近平總書記指出，“了解歷史，才能看得遠(yuǎn)；永葆初心，才能走得遠(yuǎn)”[36]。

黨費(fèi)是中國共產(chǎn)黨組織發(fā)展、革命動員、教育黨員和政黨建設(shè)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，黨費(fèi)制度的變遷與演進(jìn)是中國共產(chǎn)黨百年奮斗之路的縮影。百年來黨費(fèi)制度的建設(shè)和發(fā)展，反映出中國共產(chǎn)黨在探索適合中國國情的革命之路、建設(shè)之路、發(fā)展之路和復(fù)興之路上的不懈努力。

黨費(fèi)“取之于黨，用之于黨”，黨費(fèi)制度的變遷與演進(jìn)也是中國共產(chǎn)黨百年黨的建設(shè)的有機(jī)組成部分。百年來黨費(fèi)制度的建設(shè)和發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨不斷經(jīng)受各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，增強(qiáng)黨員政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同的實(shí)踐探索。

黨費(fèi)制度的變遷與演進(jìn)更是中國共產(chǎn)黨永葆初心和使命、堅(jiān)持自我革命精神的直接體現(xiàn)。當(dāng)前，我國正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。百年來黨費(fèi)制度建設(shè)的推陳出新，是新時(shí)代提升黨建質(zhì)量、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、傳承紅色基因重要的制度保障。

（上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生王瑋同學(xué)對此文亦有貢獻(xiàn)，特此說明）