鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村垃圾治理公眾參與研究

鄭 潔 趙亞飛

（煙臺南山學(xué)院，山東 煙臺 264000）

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對新時代農(nóng)村發(fā)展進行了全面部署。報告指出農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體，要充分發(fā)揮農(nóng)民主體地位，突出農(nóng)民的作用。生態(tài)振興作為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，其中農(nóng)村環(huán)境治理好壞關(guān)系到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的程度。農(nóng)村生活垃圾污染的問題是農(nóng)村環(huán)境問題中最突出的問題，也是與廣大農(nóng)村居民利益相關(guān)最密切的問題。因此，生態(tài)振興策略的必然要求就是對農(nóng)村垃圾進行有效治理。但是在政府直控下農(nóng)村生活垃圾治理的弊端逐漸顯現(xiàn)，在農(nóng)村垃圾治理過程中有效引導(dǎo)公眾參與，成為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要條件。

1 農(nóng)村垃圾治理引導(dǎo)公眾參與的必要性

1.1 農(nóng)村垃圾治理效果直接影響公民的切身利益

農(nóng)村垃圾給農(nóng)村居民生活帶來現(xiàn)實和潛在的污染，其治理問題己經(jīng)成為我國農(nóng)村中一個嚴(yán)重的環(huán)境和生態(tài)問題，治理程度成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。農(nóng)村居民作為鄉(xiāng)村振興的重要主體，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境重要利益相關(guān)者和農(nóng)村污染直接受害者，激發(fā)農(nóng)村居民的垃圾治理參與積極性，不僅有助于鄉(xiāng)村振興順利實現(xiàn)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且滿足了農(nóng)村居民對生態(tài)環(huán)境最切實的需求。

1.2 農(nóng)村垃圾治理公眾參與程度影響治理效率

隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步開展，農(nóng)村居民生活水平不斷提高，垃圾產(chǎn)量越來越高，垃圾種類結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，致使“垃圾圍村”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。在農(nóng)村垃圾的治理過程中，村民委員會如果繼續(xù)充當(dāng)單一的中心管理角色，會疏遠(yuǎn)與村民關(guān)系，使村民組織化程度降低。這樣不僅不能有效引導(dǎo)公眾的自覺參與，而且導(dǎo)致農(nóng)村垃圾治理效率不斷下降。此外，農(nóng)村居民作為農(nóng)村垃圾的主要制造者與治理成果的主要享用者，讓其參與到治理中來是提高垃圾治理效果的關(guān)鍵。

1.3 由政府直控垃圾治理弊端顯現(xiàn)

首先，我國的政策制定模式主要是以“自上而下”的高位推動為主，垃圾治理政策制定考慮的是整體可持續(xù)發(fā)展，目的使提高整體環(huán)境質(zhì)量，并不能確保每位農(nóng)村居民的需求。村民委員會在根據(jù)政府政策制定的實施細(xì)則直接關(guān)系到普通農(nóng)村居民的日常生活，相關(guān)具體規(guī)定會直接威脅到一些農(nóng)村居民之間利害關(guān)系。但村民委員會所制定的具體規(guī)定會存在一定片面性，這是導(dǎo)致村民委員會在執(zhí)行相關(guān)政策的過程中，農(nóng)村居民與村民委員會中的矛盾頻繁爆發(fā)的重要原因之一。其次，現(xiàn)行農(nóng)村垃圾治理模式主要是政府投入財力、物力，村民委員會采用非盈利包干模式對農(nóng)村垃圾進行治理，在這個過程中基本不需要公眾參與，由于沒有統(tǒng)一的政民行動，加之村民委員會協(xié)調(diào)不到位，導(dǎo)致政府在農(nóng)村垃圾治理中投大量資源，資源配置效率卻不高，難以達到互動共治。因此，農(nóng)村垃圾治理需要公眾參與。

2 農(nóng)村垃圾治理中公眾參與現(xiàn)存問題

2.1 參與意識與參與能力不強

由于農(nóng)村總體知識水平較低，并且缺乏有效引導(dǎo)機制和相關(guān)知識宣傳，導(dǎo)致農(nóng)村居民環(huán)境保護的意識不強，農(nóng)村居民大多對垃圾治理認(rèn)知程度和責(zé)任感較低，農(nóng)村居民的參與意識也較為匱乏。此外，農(nóng)村大多數(shù)青年人都已放棄從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，選擇到城鎮(zhèn)生活，大部分時間不在農(nóng)村居住。其他留在農(nóng)村的青年，每天不僅要忙于工作，忍受職業(yè)的壓力和社會的競爭對精神上一定程度的壓榨，還要承擔(dān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營、勞務(wù)活動和家庭瑣事對體力的壓榨。這導(dǎo)致大多數(shù)留在農(nóng)村即使有能力參加垃圾治理的青年人，也不愿再加重自身的負(fù)擔(dān)，為自己增加“社會人”的包袱，去耗費時間和精力參與沒有吸引力和保障力的公共生活。他們更愿意把自身置于旁觀者的地位，直接享受政府提供的服務(wù)。然而那些時間充裕、生活輕松的農(nóng)村居民，年齡結(jié)構(gòu)老齡化趨勢不斷增加，在治理效率和實質(zhì)影響上并不顯著。因此，意識匱乏和能力不足成為了引導(dǎo)農(nóng)村居民垃圾治理公眾參與的主要難題。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施缺乏

垃圾治理需耗費大量的人力、物力與財力，長期以來，我國公共服務(wù)資金往往是城市占據(jù)絕大多數(shù)，農(nóng)村地區(qū)在此處于弱勢地位。加之村民委員會對垃圾處理設(shè)施的建設(shè)思想上不重視，使農(nóng)村地區(qū)垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢。農(nóng)村往往沒有專門垃圾處理工具和合適有效的垃圾收運機制。許多村莊都不能提供專門垃圾桶、垃圾車、垃圾管理員等公共設(shè)施和服務(wù)，不能從外部環(huán)境為農(nóng)村居民提供客觀的參與條件和配套處理設(shè)施。比如農(nóng)村垃圾收集點大都是露天堆積，有的在老舊的房屋附近空地經(jīng)常會形成小型的垃圾傾倒點，有的垃圾甚至隨意傾倒在路邊、溝邊等低洼地帶，沒有人知道這些傾倒點是自然選擇形成的，還是村委劃定的。當(dāng)垃圾堆積到一定量，許多農(nóng)村居民直接焚燒處理、挖填埋坑。設(shè)施的缺乏，加大農(nóng)村垃圾治理水平與農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展之間差距，農(nóng)村內(nèi)部難以營造起垃圾參與治理的積極氛圍。

2.3 村民基本權(quán)責(zé)缺失

村民委員會在事務(wù)管理中一直扮演的強勢角色，由村民委員會長期主導(dǎo)型垃圾治理是一種封閉式的管理模式。在這種模式下村民委員會直接管理農(nóng)村垃圾治理的各種資源，并沒有將農(nóng)村居民列為必要的參與對象，明確其參與的地位、權(quán)力與義務(wù)，使農(nóng)村居民不能共享垃圾治理各種資源。一定的程度上壓抑了農(nóng)村居民公眾參與能量的釋放，降低了農(nóng)村居民對垃圾治理的實際影響力，從而限制了農(nóng)村居民自主參與垃圾治理的機會，弱化了農(nóng)村居民自身權(quán)責(zé)職能。

2.4 信息公開與反饋渠道單一

農(nóng)村大都沒有明確相關(guān)信息獲取方式， 除了通過公示欄，把信息進行公示的形式，大多數(shù)農(nóng)村并沒有其他專門的信息公開與反饋渠道，公眾在進行信息咨詢、問題反饋時經(jīng)常無處可尋。加之村民委員會不能開發(fā)出有效的宣傳渠道，及時公布垃圾治理的相關(guān)信息，在信息獲取的源頭上，居民就未能參與進來，降低了農(nóng)村居民參與熱情，即使以后垃圾治理的實際過程中看到有關(guān)規(guī)定也不會做出太大反應(yīng)。

3 引導(dǎo)農(nóng)村垃圾治理公眾參與對策

3.1 建立引導(dǎo)農(nóng)村居民垃圾治理共同參與的自治機構(gòu)

通過村民委員會牽頭成立農(nóng)村垃圾治理自治機構(gòu)，鼓勵農(nóng)村居民直接選舉產(chǎn)生機構(gòu)最具權(quán)威性的專門負(fù)責(zé)人。在機構(gòu)選舉上充分調(diào)動農(nóng)村居民參與程度的積極性，增強管理過程中約束力。對農(nóng)村進行小區(qū)域劃分，由農(nóng)村居民推選出每個區(qū)域代表人或者輪番代表，使之成為聯(lián)接自治機構(gòu)和廣大農(nóng)村居民的橋梁，與負(fù)責(zé)人共同組成垃圾治理管理小組，組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村居民參與垃圾治理，明確農(nóng)村居民的責(zé)任與義務(wù)。在垃圾治理的相關(guān)事務(wù)上，由代表分別統(tǒng)一整合小區(qū)域意見，實行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機制，負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)最終決定并及時公布規(guī)定事項，讓最終規(guī)定成為最能表達民意的決策。通過實施的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，讓農(nóng)村自治機構(gòu)成為垃圾治理、生態(tài)建設(shè)的主力軍，與村民委員會一起共同發(fā)揮主體性和引導(dǎo)性作用，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理機制的雙輪驅(qū)動。

3.2 加快完善農(nóng)村垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施

公眾參與垃圾治理的意向以及具體行為受到基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施的影響。因此想讓農(nóng)村居民積極參與垃圾治理，一方面通過完善“家門口”的基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)村居民參與垃圾治理創(chuàng)造便利的條件和機會。在大多農(nóng)村中，垃圾治理主要分為兩個部分，在家庭內(nèi)對自家垃圾進行收集運送到農(nóng)村集中收集點，然后村民委員會對于集中點垃圾進行集中處理。另一方面村民委員會要增添新的信息宣傳渠道，如創(chuàng)建門戶網(wǎng)站、微信群、公眾號等來宣傳環(huán)垃圾治理相關(guān)規(guī)定及法律法規(guī)，通過這些渠道將相關(guān)事務(wù)交由農(nóng)村居民去共同決定，賦予農(nóng)村居民更多自主權(quán)與自治權(quán)，而不是讓農(nóng)村居民永遠(yuǎn)處于一個被動的狀態(tài)，需要時才將農(nóng)村居民形式上組織起來，并且只有“聽 ”的份。

3.3 利用農(nóng)村關(guān)系優(yōu)勢加強多元主體參與

農(nóng)村的關(guān)系優(yōu)勢所搭建出的農(nóng)村關(guān)系網(wǎng)和“熟人社會”，為構(gòu)建宣傳的監(jiān)督渠道奠定了良好基礎(chǔ)。首先，利用“熟人社會”所建構(gòu)的農(nóng)村居民道德感、羞恥感、責(zé)任感等共同體意識的基礎(chǔ)上，通過施行村莊垃圾治理參與經(jīng)濟獎懲激勵、村干部談話、鄰居舉報、考核墻、定期檢查等類似的規(guī)章制度、村規(guī)民約把農(nóng)村居民組織起來，塑造典型示范，讓農(nóng)村居民感受到輿論壓力，從而促使村民相互監(jiān)督，共同進步。

4 結(jié)語

綜上所述，由于農(nóng)村垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)村居民自身教育和能力局限和政府直控下弊端增多等因素，在缺乏公眾參與或是公眾參與不足的背景下， 村民委員會管理能力難以跟上農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展速度，致使國家治理政策在基層發(fā)揮的作用有限。為提高農(nóng)村垃圾治理效率，必須在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上， 突出村民在垃圾治理中的主體地位，引導(dǎo)農(nóng)村居民參與垃圾治理。通過在垃圾源頭治理階段，開發(fā)有效信息宣傳與反饋渠道，加強對村民的宣傳與教育，增強村民的參與意識與治理能力。在垃圾監(jiān)督與管理過程中，發(fā)揮農(nóng)村自治機構(gòu)作用，來彌補村民委員會管理局限的問題。在垃圾處理階段，完善基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施，營造農(nóng)村內(nèi)部垃圾治理積極氛圍。