農田水利工程運行管護中的問題和建議

趙辛浩 張虹龍

（山東省聊城市位山灌區(qū)管理服務中心，山東 聊城 252000）

農田水利工程主要包括取水工程、輸水配水工程以及排水工程，其作用在于滿足農田灌溉要求，同時防止農田澇害。隨著現(xiàn)代農業(yè)的規(guī)?；?、產業(yè)化、綠色化、可持續(xù)化發(fā)展，修建和運行農田水利工程能夠對農業(yè)水資源進行有效攔蓄、調控、分配與使用，從而調節(jié)地區(qū)水情，改善農田水分狀況，防治旱、澇、鹽、堿災害，提高水資源利用率，為現(xiàn)代農業(yè)的高產穩(wěn)產、持續(xù)發(fā)展提供有力保障。不過就目前的實際來看，工程修建過后的運行管護階段還存在一定問題，導致工程作用難以得到充分發(fā)揮，甚至還可能出現(xiàn)工程損毀而引發(fā)洪澇災害的情況，必須加以重視并采取有效手段加以處理，保障工程長期、安全、穩(wěn)定、高效運行。

1 農田水利工程運行管護中的問題分析

1.1 用水效率低且計量狀況差

部分地區(qū)缺乏良好的節(jié)約用水意識，沒有充分意識到農田水利工程中各種節(jié)水設施設備的重要性，反而覺得工程運行為農業(yè)生產用水提供了基礎保障，無需再擔心水資源問題，反而出現(xiàn)了用水過于粗放、水資源浪費嚴重的情況。而且部分地區(qū)并為嚴格落實計量用水制度，缺乏節(jié)水激勵機制，工程運行管理中不重視節(jié)水，更加劇了這一現(xiàn)象，使得用水效率過低，不符合節(jié)水要求以及可持續(xù)發(fā)展要求。

1.2 管護責任不明確

管護的基礎在于明確主體責任，只有這樣才能確保具體責任得到有效落實，有效規(guī)避相互推諉責任的情況，真正保障運行管護工作有序、高效開展。然而實際情況卻是部分地區(qū)管護責任不夠明確。由于農田水利工程尤其是小型工程產權歸屬不明確，國家、集體以及農戶之間的職責和義務缺乏科學、系統(tǒng)、明確的界定，再加上工程的建造、管理與使用相互脫節(jié)，自然很容易出現(xiàn)主體責任不明確的問題。實際上不少地區(qū)都存在權利與責任不對稱的情況，這進一步加劇了使用和管護間的矛盾，相應的管護責任矛盾更為劇烈。

1.3 管護經費無保障

農田水利工程的運行管護需要不少的資金支持，才能長期保障工程安全、穩(wěn)定、高效運行。不過受各方面因素影響，目前部分地區(qū)農田水利工程的管護經費并不能得到充分保障。首先，政府撥款有限。不論是由于地方基層政府對工程管護重視不夠，還是因為地方政府財政資金本就十分有限，都導致部分地區(qū)工程管護所得的財政撥款較少，并不能維持相關運行管護工作的順利開展。其次，資金籌集困難。由于農村土地流轉性較強，這使得相應的水利補助往往直接發(fā)放給土地承包人，難以實現(xiàn)?？顚Ｓ?。而采取自籌模式籌集管護資金，則面臨著相關機制不健全的情況，不能有效調動農民積極性，無法籌集到足夠資金。最后，水利工程運行水費偏高。部分地區(qū)農田水利工程的運行為農業(yè)生產提供了充足水源，但是收費偏高，這導致農民在支出水費后難以再承擔工程管護費用。而相關優(yōu)惠政策與項目尚未落到實處，導致這一問題無法得到有效解決。

1.4 管理制度不健全

管護工作的高質量、高效率開展，需要科學、系統(tǒng)、健全、完善的制度作為基礎規(guī)范和保障。不過當前相關制度并不健全，具體的運行目標、運行要求、運行程序、管護目標、管護方案等有所缺失，這導致相關人員在開展運行管護工作時缺乏統(tǒng)一標準與合理規(guī)范，相應的管護工作較為混亂，效果較差。

1.5 管護技術服務體系不完善

農田水利工程管護離不開需要相應的技術支持與服務，方能從技術層面保障管護效果，為工程正常、持續(xù)、穩(wěn)定運行奠定穩(wěn)固根基。但是目前管護技術服務體系并不完善，普遍存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站數(shù)量少、人員隊伍整體素養(yǎng)低、撥款少、設備落后、技術服務制度不完善等問題，導致相應的管護技術服務難以得到有效落實，自然會影響水利工程的高水平運行。

1.6 環(huán)境保護不到位

農田水利工程的運行難免會對環(huán)境造成一定的污染和破壞，尤其是空氣污染、水污染問題較為嚴重。但是部分工程管護人員缺乏良好的環(huán)境保護意識與可持續(xù)發(fā)展意識，沒有充分意識到工程運行管護所造成的水域環(huán)境污染、水環(huán)境破壞、占用草地林地而影響生態(tài)平衡、氣候變化等問題，不注重環(huán)境保護，引發(fā)了較為嚴重的環(huán)境污染問題，不利于農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 優(yōu)化農田水利工程運行管護的對策

2.1 加強節(jié)約用水管理

在工程運行過程中，相關人員必須加強管理，貫徹綠色農業(yè)理念和可持續(xù)發(fā)展理念，在保障農業(yè)生產水資源供給的同時加強節(jié)水管理，盡可能提高水資源利用率，減輕浪費水的現(xiàn)象。根據地方農業(yè)實際情況，積極選擇和引入噴灌、微灌、滴灌等設施設備，做好基礎的渠道防滲處理以及管道修建工作，從技術層面減少工程運行中的水資源損失與浪費。同時對灌區(qū)進行合理調整，根據地方農業(yè)生產實際情況與水利工程布局情況進行考量，同時考慮灌區(qū)所在流域和地區(qū)的歷史變遷、經濟發(fā)展狀況、水土資源開發(fā)利用情況等因素，結合地區(qū)各專業(yè)規(guī)劃和用水現(xiàn)狀，對現(xiàn)有灌區(qū)規(guī)劃進行合理調整與優(yōu)化，從而進一步提高工程運行水平，提高水資源利用率。當然，落實基層群眾宣傳教育工作，配套出臺相應的節(jié)水激勵制度，合理調整水價，加強用水計量管理，加大監(jiān)管力度，引導廣大群眾樹立正確節(jié)水觀念，并在實踐中逐步構建起強調節(jié)水的農田水利工程運行模式，形成符合農業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求的高水平運行模式。

2.2 全面構建責任明確的管護主體

對管護主體的責任加以明確，能夠充分保障相關主體做好本職工作，確保管護工作落到實處，從根本上杜絕相互推諉責任的問題?；凇懊褶k公助”的原則，將受益農戶或者農戶組織設置為管護主體，推動管護與使用的統(tǒng)一，從根本上解決相應矛盾，從而構建更具實踐性且符合農戶實際需求的管護模式。尤其是對小型工程而言，專門設置崗位進行管理會導致行政成本大幅增加，而采取以農戶為管護主體的方式構建相應管護模式，能夠在保障管護效果的同時降低成本。而且以收益農戶或農戶組織為主體的管理并非直接負責對工程經營，而是主要決定工程處置及運行方式，進而更加有效地貫徹“因地制宜”策略。通過集體經濟組織、用水合作組織、受益農戶、股份分配等方式設置主體，能夠適應不同的農村農業(yè)條件。而且工程經營管護可根據實際需求采取不同方式，如承包方式、租賃方式、自行經營維護等，具體可根據實際需要進行合理選擇。

2.3 多措并舉保障資金

從多個方面采取措施加強資金保障，能夠為工程運行管護提供最基礎的支持，需要在實踐中積極落實。地方政府需要對農田水利工程加以重視，積極投入資金支持，大力爭取上級財政支持和相關優(yōu)惠政策、項目，合理調整財政撥款，推動?？顚Ｓ霉ぷ鞯穆鋵崳瑥呢斦用姹Ｕ腺Y金充足。同時積極推進基層農業(yè)水價改革，根據地方實際情況構建更為合理的水價形成機制與水費計收制度，結合節(jié)約用水、計量用水形成科學的用水機制，確保廣大農戶能夠根據實際需要用水。而在適當減輕農戶負擔的同時，積極推行和健全農戶組織自行籌款制度，鼓勵農戶配合國家與政府共同解決農田水利工程運行管護資金費用問題。另外還需要加強資金管理，做好預算管理工作，強化資金監(jiān)管，確保每筆資金的來源和用處足夠清楚、明了，保障資金使用的有效性。

2.4 健全工程運行管護管理制度

積極探索完善工程運行管護制度的有效路徑，規(guī)范管理，提高管理水平，是保障運行管護效果的必要基礎。結合工程、地方農業(yè)實際情況，對工程運行管護管理制度進行合理構建，明確管理目標、內容、標準等，同時優(yōu)化管理流程與責任，要求相關人員嚴格按照相關規(guī)范與制度進行操作，最大程度地保障制度作用得到發(fā)揮。以制度對工程運行、維修、管理、升級、更新等加以規(guī)范，可以有效規(guī)避相關管理工作過于混亂的情況，進而有效發(fā)揮工程作用與價值。

2.5 完善管護技術服務體系

可靠的技術服務支持是支持工程運行管護工作高水平開展的重要基礎。落實基層水利管理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站建設，加強人才隊伍建設，引入先進技術與設施設備，做好基層水利工程運行管護宣傳工作，定期安排專業(yè)人員深入基層提供專管護技術服務。同時發(fā)揮基層水利管理單位對農村農田水利工程的監(jiān)管作用，因地制宜地制定科學考核指標，加大監(jiān)管力度，確保工程運行管護完全符合實際需求。

2.6 加強環(huán)境保護

在工程運行管護過程中，還需要重視環(huán)境保護，盡量在保障工程正常、穩(wěn)定、高效運行的同時減輕工程對環(huán)境生態(tài)的影響與破壞。管護主體需要強化環(huán)保意識，準確理解工程運行對環(huán)境所造成的影響、污染及破壞，針對性地制定出合理方案，加強環(huán)境監(jiān)測，通過有效的補救措施減輕環(huán)境污染。

3 結語

綜上可知，現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展離不開農田水利工程的支持。地方政府以及農業(yè)部門應當充分意識到當前工程運行管護中存在的種種缺陷和不足，并針對性地采取有效措施加以處理，因地制宜地探索提高工程運行管護水平的方法和手段，盡可能保障工程持續(xù)、安全、穩(wěn)定運行，進而為農業(yè)生產提供可靠的水資源支持，同時防治澇害，提高水資源利用率，推動現(xiàn)代農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。