關(guān)于桂北地區(qū)農(nóng)村振興的發(fā)展規(guī)劃
——以廣西某縣垃圾治理為抓手

吳凌宇 左馨予

（桂林理工大學(xué)商學(xué)院，廣西 桂林 541004）

隨著《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的決定》（桂發(fā)〔2018〕7號）《農(nóng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力提升三年行動計劃（2018—2020年）》等一系列政策文件實施，廣西某縣各村駐村第一書記積極響應(yīng)文件號召，引導(dǎo)村民積極參與生活垃圾分類，促進(jìn)垃圾分類工作高效開展，營造和諧的社會氛圍。雖然目前各地方農(nóng)村垃圾治理取得了初步成效，但積極探索推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類，不斷提升農(nóng)村垃圾治理水平的任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)。

1 廣西某縣農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀

農(nóng)村人居環(huán)境是檢驗農(nóng)民生活質(zhì)量、落實鄉(xiāng)村振興的重要指標(biāo)，實行垃圾分類治理是提升人居環(huán)境的基本舉措。謀好“十四五”，開啟美麗中國建設(shè)新篇章具有重要意義。前段時間，我們深入廣西某縣進(jìn)行走訪調(diào)研，了解農(nóng)村垃圾整治情況，沿路可見分類垃圾桶，垃圾車等基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)，但不乏垃圾堆積、焚燒填埋等不利于環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象，我們便向該縣了解有關(guān)村莊垃圾分類的規(guī)定和執(zhí)行處理方案，得知一些村莊未取得較大突破，問題嚴(yán)峻?；诖?，我們從現(xiàn)象入手，解析亂象背后的深層密碼。

2 廣西某縣農(nóng)村垃圾治理存在問題及原因分析

2.1 垃圾治理主體責(zé)任不明，擔(dān)當(dāng)意識弱

實行垃圾分類是利國利民之大計，黨和國家出臺了一系列政策致力于垃圾分類治理，提升美化人居環(huán)境。然而，由于部分農(nóng)村在垃圾治理環(huán)節(jié)分工不明確，存在責(zé)任推諉現(xiàn)象，加之整治難度大，見效慢，導(dǎo)致主體責(zé)任落實層層缺位，壓力傳導(dǎo)逐級減弱。村民雖有反應(yīng)諸如此類現(xiàn)象，但部分村干部雖是黨員身，未達(dá)黨員心，對新形勢下新要求理解浮于表面，疏于行動，農(nóng)村垃圾治理效果不理想，這不僅不能發(fā)揮村干部的模范帶頭作用，還對美麗村莊建設(shè)造成一系列的不良影響，使責(zé)任制流于形式。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

據(jù)采訪可知，廣西某縣在開展垃圾治理過程中缺少基礎(chǔ)設(shè)施及保潔人員的支撐，表現(xiàn)在道路兩旁分類垃圾桶甚少，兩者間隔距離大，村民無法便捷地傾倒垃圾；部分垃圾桶已有明顯瑕疵，失去使用價值，但是依舊投入使用，沒有及時更換；垃圾轉(zhuǎn)運車輛定時清理垃圾，但往往會存在供不應(yīng)求的現(xiàn)象，農(nóng)村空心化的問題在慢慢得到緩解，人口從城市流入農(nóng)村，人口增多，勢必使得垃圾激增，但轉(zhuǎn)運車輛并沒有依照實際情況做出改變，從現(xiàn)實來看，垃圾堆積現(xiàn)象并不能得到明顯改善；公共資金補(bǔ)給不足，農(nóng)村垃圾收運難度大，保潔員常常要干最累的話然而工資收入甚微，難以維持家用，使得保潔員崗位空缺。

2.3 垃圾轉(zhuǎn)運機(jī)制實效弱

從廣西某縣看，雖然總體上建立起了“村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾治理模式，但由于該縣多山水，村落大多傍水而建，山路曲折，這一地貌無疑增添了垃圾轉(zhuǎn)運的難度，增加了垃圾轉(zhuǎn)運的開銷。其次，從源頭而言，村中保潔人員會因個人懈怠將本來分類處理好的垃圾被混合倒入保潔車再投放到垃圾集中點的現(xiàn)象，或因省事采用就地填埋策略，模式雖強(qiáng)，但實施過程中不可避免出現(xiàn)一些人為因素。再次，盡管垃圾統(tǒng)一收集交由縣處理，但是該縣設(shè)施投入保障不足，垃圾終端處理多由普通保潔人員擔(dān)任，缺乏與之對應(yīng)的技術(shù)人員，垃圾有效回收率低，處理水平薄弱，各部門協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，垃圾處理實效弱。

2.4 村民治理觀念單薄

廣西某縣部分農(nóng)村地區(qū)村民垃圾分類意識淺薄，各家各戶的垃圾多為隨意焚燒，對于人居環(huán)境造成不利影響。究其原因，其一，村民缺乏主動學(xué)習(xí)垃圾分類知識的意識，我們在實踐中可知，當(dāng)我們詢問村民對于垃圾分類知識的了解程度時，部分村民表現(xiàn)為抗拒或了解甚少。受傳統(tǒng)觀念影響，垃圾不在自家即可，由于沒有及時獲取最新的垃圾治理政策導(dǎo)致垃圾分類難以開展。其二，部分村民雖知曉垃圾分類，但是對于如何分類掌握不足，感到有心無力，這也表明村干部宣傳動員工作不到位，普及垃圾分類知識疏于表面，村民并沒有真正理解垃圾分類的意義及內(nèi)容。

3 對策建議

3.1 創(chuàng)新垃圾分類管理模式

農(nóng)村生活垃圾治理，推進(jìn)垃圾分類管理是關(guān)鍵。黨建引領(lǐng)，共推分類新時尚。農(nóng)村可根據(jù)村委會基本組織架構(gòu)，黨員帶頭先行的基本要求，創(chuàng)設(shè)“紅心向黨”品牌黨建活動。一是啟動黨員“1+N”網(wǎng)格化管理模式，劃分片區(qū)，對片區(qū)所在村民實行“一對一”垃圾分類知識教授，同時建立長效管理制與責(zé)任制，定期檢查日常實施情況，村民實效低將追責(zé)黨員履職情況；二是可通過“星級評比”治理成效換糧油等生活用品，村一級小組成員對各戶垃圾分類狀況開展突擊檢查與定期檢查，基于現(xiàn)實情況對各村戶進(jìn)行考評打分，每月公布考評數(shù)據(jù)，對排名前列的村戶實行獎勵機(jī)制，可用高等級兌換生活必需品，并成為垃圾分類宣傳大使，致力于提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，由此激發(fā)村民參與垃圾分類的積極性。立足源頭，狠抓垃圾分類過程，注重垃圾分類成效。

3.2 加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施

參照廣西壯族自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)《城市生活垃圾分類設(shè)施配置及作業(yè)規(guī)范》、《自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于分解下達(dá)2020年度全區(qū)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作任務(wù)指標(biāo)的通知》（桂事管發(fā)〔2020〕10號），結(jié)合實際情況，在適當(dāng)位置設(shè)置生活垃圾分類公示牌，公示生活垃圾分類收集點的分布情況、運輸單位、責(zé)任單位、責(zé)任人、轉(zhuǎn)運時間、轉(zhuǎn)運頻率等，以便接受村民的監(jiān)督；設(shè)置垃圾箱房、垃圾桶站，在充分考慮村民需求的情況下，足額配置生活垃圾分類收集容器，實現(xiàn)“垃圾不落地”。 定時、定點，專車、專線收集，做到設(shè)施設(shè)備標(biāo)識規(guī)范，放置合理，管理制度健全，人人履職建立管理臺賬，定期開展設(shè)施設(shè)備維護(hù)清理，確保設(shè)施設(shè)備整潔完好。在資金投入上，首先，要積極向國家政府、區(qū)、市申請專項資金補(bǔ)助，充分發(fā)揮政策紅利，使得垃圾治理長效不反彈；其次，逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度，在條件成熟的村鎮(zhèn)向村民收納適當(dāng)?shù)睦幚碣M，由此逐步建立起“政府投入為主、社會資金參與為輔、村民積極支持”的垃圾治理多元化投資機(jī)制。

3.3 完善機(jī)制，建立健全垃圾治理體系

農(nóng)村生活垃圾治理，健全的垃圾治理體系是保障。從調(diào)研看，農(nóng)村生活垃圾治理的政策要因地制宜，該縣需制定垃圾分類落實舉措及獎懲機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)各村開展生活垃圾治理工作，由縣一級到村一級，各村委會要成立生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會議，總結(jié)研究生活垃圾分類工作，分享垃圾分類治理心得，發(fā)揮黨建聯(lián)動作用，引領(lǐng)號召黨員干部帶頭做好生活垃圾分類工作；成立各村委會生活垃圾分類執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組制定的工作計劃和目標(biāo)的具體實施，配備專職人員負(fù)責(zé)檢查、督導(dǎo)、宣教等工作；各村之間相互監(jiān)督，共同進(jìn)步。舉辦農(nóng)村垃圾治理主題研討會，對于所在村落垃圾存在的問題、管理模式、解決方法進(jìn)行充分討論，集思廣益，結(jié)合各村現(xiàn)狀調(diào)整治理戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾長效治理。聚力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，需各單位、各部門各司其職，相互配合，方可打造“向往的生活”。

3.4 深化宣傳工作，提高村民對垃圾分類的重視程度

廣泛深入有效的宣傳發(fā)動對于引導(dǎo)全社會積極參與生活垃圾分類具有重要作用。當(dāng)前，村民對于實行生活垃圾分類制度的重要意義、相關(guān)政策和知識了解不深、掌握不透，尚存不理解、不支持、不愿主動參與生活垃圾分類的問題。在推進(jìn)生活垃圾分類工作過程中，要在注重加強(qiáng)分類設(shè)施體系建設(shè)、完善工作機(jī)制的同時，切實加強(qiáng)生活垃圾分類宣傳工作，努力營造人人支持和人人參與的生活垃圾分類治理社會氛圍，廣泛開展生活垃圾分類的宣傳教育，加強(qiáng)村民學(xué)習(xí)力度，加深村民認(rèn)識。首先，通過多種媒介開展全方位宣傳，結(jié)合農(nóng)村振興規(guī)劃實施，采取多種形式定期高頻率投放公益短片，吸引村民注意；其次，運用入戶宣傳、現(xiàn)場引導(dǎo)宣傳、課堂培訓(xùn)等措施，各村要積極開展以環(huán)境治理為主題的黨日活動、義工活動，開展白色垃圾、亂堆亂放等清理行動，提高村民文明衛(wèi)生意識，從而發(fā)揮其治理主體的作用；最后，要針對老年人、幼兒等不同年齡群體，采取多樣化的發(fā)展模式，組織開展各類寓教于樂的生活垃圾分類活動，實現(xiàn)生活垃圾分類宣傳對象全面覆蓋。

4 結(jié)語

總而言之，從城市到農(nóng)村，從集體到個體，垃圾分類已成社會共識，國家政策的推動，資本的扶持，教育的潛移默化，為垃圾分類注入新動力。值此十四五規(guī)劃開局之年，整治農(nóng)村人居環(huán)境勢在必行，人人響應(yīng)政策號召，打好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)攻堅戰(zhàn)，切實提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，助力農(nóng)村振興。