鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村垃圾分類現(xiàn)狀與措施
——以浙江省杭州市臨安區(qū)指南村為例

王楚婷，朱姝銘，賀 倩

(浙江農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院，浙江 杭州 311300)

1 農(nóng)村垃圾分類現(xiàn)狀

1.1 開(kāi)展宣傳引導(dǎo)

通過(guò)多樣化宣傳提高村民垃圾分類的意識(shí)、普及垃圾分類知識(shí)。一方面，發(fā)揮媒體魅力進(jìn)行入腦宣傳，提高垃圾分類的認(rèn)知率。在指南村除了隨處可見(jiàn)的垃圾分類的宣傳標(biāo)語(yǔ)和宣傳冊(cè)外，還利用村廣播播放垃圾分類宣傳的順口溜，利用直播、視頻會(huì)議等新媒體功能進(jìn)行垃圾分類的宣傳。另一方面，策劃活動(dòng)進(jìn)行行動(dòng)宣傳，提升垃圾分類的正確率。指南村策劃了垃圾分類嘉年華活動(dòng)，展示有關(guān)垃圾分類的村民手工作品，舉辦有獎(jiǎng)問(wèn)答的知識(shí)宣講，設(shè)置垃圾分類主題的互動(dòng)游戲等，吸引村民積極參與，增進(jìn)村民環(huán)保意識(shí)。

1.2 實(shí)施監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制

實(shí)施監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制的目的是督促和約束村民養(yǎng)成垃圾分類行為習(xí)慣。指南村采取以下兩種方法：一是專人監(jiān)督，村委會(huì)設(shè)置垃圾分類專管員，全權(quán)負(fù)責(zé)垃圾分類監(jiān)督管理工作。二是激勵(lì)措施，每月由專項(xiàng)排查員定期檢查垃圾分類情況，對(duì)于分類效果好的農(nóng)戶每戶每月獎(jiǎng)勵(lì)200元的垃圾分類補(bǔ)貼。

1.3 操作方便

為符合村民對(duì)現(xiàn)有的垃圾分類認(rèn)知，指南村垃圾分類從易接受、易操作的角度出發(fā)，采用了二分法：將生活垃圾簡(jiǎn)單地分為“易腐垃圾”和“其他垃圾”的方法。村民先將垃圾分為易腐垃圾和其他垃圾，再由垃圾專管員對(duì)其他垃圾進(jìn)行二次分類。而一些園林、裝修等特殊垃圾則采用預(yù)約上門(mén)收集，統(tǒng)一送至特殊垃圾堆放點(diǎn)的方法處理。

2 農(nóng)村垃圾分類的問(wèn)題

2.1 激勵(lì)制度單一

農(nóng)村垃圾分類難在養(yǎng)成習(xí)慣、長(zhǎng)期堅(jiān)持。指南村采用以金錢(qián)為動(dòng)力的激勵(lì)措施在短期內(nèi)容易達(dá)到立竿見(jiàn)影的效果。但單一的金錢(qián)激勵(lì)成本較高。據(jù)資料顯示，浙江省農(nóng)村生活垃圾分類減量處理資金缺口較大，尚未形成多元化投資機(jī)制，設(shè)施建設(shè)和資金投入存在短板[1]。因此單一依賴金錢(qián)激勵(lì)，既加重了農(nóng)村的財(cái)政支出，也不利于垃圾分類的可持續(xù)性發(fā)展。一旦停止激勵(lì)措施，則很難保證村民是否會(huì)繼續(xù)保持垃圾分類的習(xí)慣。這種重激勵(lì)輕約束的推行方法，難以使村民重視并形成認(rèn)同感。

2.2 垃圾分類粗放化

由于生活垃圾中廚余和果皮類垃圾比例較高，光“干濕分離”這一步，便能將垃圾減量50%～60%。因此，二分法是目前農(nóng)村垃圾分類的主要方法。二分法就是按照“濕和干”或“會(huì)爛和不會(huì)爛”的簡(jiǎn)易標(biāo)準(zhǔn)，將生活垃圾簡(jiǎn)單地分為易腐垃圾和其他垃圾兩類，顯然二分法較為簡(jiǎn)單高效。但對(duì)于剩余40%～50%中的可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾等都?xì)w為其他垃圾的做法存并不合理[2]，因此二分法顯得較為粗放，欠缺科學(xué)性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)垃圾分類的真正目的。

2.3 游客忽視垃圾分類

臨安區(qū)指南村是一個(gè)典型的以旅游業(yè)為特色的村子，村景點(diǎn)內(nèi)產(chǎn)生的垃圾不在少數(shù)，因此景點(diǎn)垃圾分類成為農(nóng)村垃圾分類的應(yīng)有之義。但由于一些游客的垃圾分類意識(shí)較弱，旅游景點(diǎn)的垃圾分類工作困難重重。幾乎在所有公共場(chǎng)合的垃圾桶中都出現(xiàn)了垃圾混裝的現(xiàn)象。據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂(lè)、民宿主的反應(yīng)，游客在住房期間幾乎不會(huì)對(duì)垃圾進(jìn)行分類。因此垃圾分類管理不僅針對(duì)本地村民，也包括游客。

3 農(nóng)村垃圾分類問(wèn)題的解決措施

3.1 健全激勵(lì)機(jī)制

健全激勵(lì)機(jī)制中的“全”指的是獎(jiǎng)罰并舉。就“獎(jiǎng)”而言，指南村科可采用精神獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的并行法：一是設(shè)立垃圾分類紅榜公示欄。為紅榜設(shè)定較高門(mén)檻，只有少數(shù)垃圾分類非常好的村民可以登上“紅榜”，并舉辦表彰大會(huì)，這種精神獎(jiǎng)勵(lì)更能激發(fā)村民的成就感。二是實(shí)施“積分兌換”法。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，推行一戶一碼。根據(jù)村民垃圾分類情況，生成虛擬幣，村民可使用虛擬幣到超市兌換商品。這種物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)激發(fā)村民的參與感。就 “罰”來(lái)說(shuō)，指南村也可精神、物質(zhì)多措并舉：一是設(shè)立垃圾分類黑榜，將垃圾分類工作做的較差的村民列入“黑榜”，倒逼村民進(jìn)行自我監(jiān)督，提升垃圾分類參與效果。二是將垃圾分類寫(xiě)入《村規(guī)》，對(duì)垃圾分類執(zhí)行不到位并拒不改正的村民，根據(jù)村規(guī)進(jìn)行處罰。三是制定行政法規(guī)。村委會(huì)按照當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的垃圾分類管理?xiàng)l例，對(duì)隨意丟棄垃圾、忽視垃圾分類的村民、游客開(kāi)出處罰罰單。

3.2 垃圾分類精細(xì)化

3.2.1 政策精細(xì)化 政府部門(mén)的監(jiān)管是鞭策村民實(shí)現(xiàn)垃圾分類的有效手段。這要求政府對(duì)垃圾分類作出細(xì)化規(guī)定。一方面，制定《農(nóng)村生活垃圾分類管理?xiàng)l例》等硬性規(guī)定；另一方面，政府應(yīng)因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，制定出適合本地特色的政策。出臺(tái)資源綜合利用政策，指導(dǎo)農(nóng)村對(duì)資源回收利用，如通過(guò)規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖園區(qū)，培植林地等，使畜禽糞便、廚余垃圾變廢為寶，大大降低垃圾總量和體積[3]。

3.2.2 治理精細(xì)化 盡管指南村實(shí)施了垃圾二分法，但仍存在少數(shù)村民將廚余垃圾混放在其他垃圾里的現(xiàn)象。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是實(shí)施精細(xì)化治理，這就要求升級(jí)垃圾分類，由“二分法”升為“四分法”。所謂四分法是將生活垃圾細(xì)分為易腐垃圾、可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾四大類。垃圾分類只有分得越細(xì)，村民才能分得更清。

四分法的實(shí)施是在二分法基礎(chǔ)上進(jìn)行的。對(duì)于易腐垃圾和其他垃圾處理，是在每戶村民門(mén)前設(shè)置“易腐垃圾”桶和“其他垃圾”桶，村民將分離的易腐垃圾和其他垃圾投入到具有明顯標(biāo)識(shí)的分類垃圾桶內(nèi)。對(duì)于可回收垃圾處理，是由村民將可回收垃圾送到“垃圾分類超市”?！袄小庇袑Ｈ素?fù)責(zé)收集村民的可回收垃圾，進(jìn)行積分兌換，并按比例兌換“垃圾超市”里的商品。對(duì)于有害垃圾的處理，則是統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處置。由保潔員每月定期上門(mén)收集，如急需處理也可直接聯(lián)系保潔員。保潔員將有害垃圾送至村垃圾分類分揀資源回收中心封存處置，再交由環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一處置。

3.2.3 監(jiān)管精細(xì)化 監(jiān)管精細(xì)化可實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)督管理。所謂網(wǎng)格化監(jiān)督管理是指將一個(gè)村分割為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配置網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格監(jiān)督員等職位，將垃圾分類融入網(wǎng)格。由村干部、黨員和志愿者作為工作主體，對(duì)各個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行分片包干，就每一網(wǎng)格的村民的垃圾分類情況實(shí)施動(dòng)態(tài)、全方位的監(jiān)管。

3.3 做好游客的垃圾分類工作

指南村作為旅游村，要求垃圾分類參與者不僅是村民，還包括游客。一是舉辦活動(dòng)，提高游客垃圾分類的意識(shí)。如讓游客填寫(xiě)垃圾分類問(wèn)卷，正確率高者可獲得一份村里土特產(chǎn)。再如游客如果在村里拍攝到錯(cuò)誤的垃圾分類的照片，可收獲一份土特產(chǎn)獎(jiǎng)品。二是實(shí)施教育第一，罰款第二的游客垃圾分類管理措施。首先對(duì)游客進(jìn)行重點(diǎn)幫教。民宿、農(nóng)家樂(lè)主應(yīng)主動(dòng)向游客宣傳環(huán)保意識(shí)，提醒游客在客房、景區(qū)、村里做好垃圾分類；村委會(huì)召集垃圾分類志愿者指導(dǎo)游客正確投放垃圾，并對(duì)認(rèn)識(shí)不夠的游客進(jìn)行專門(mén)的思想教育。其次建立和執(zhí)行處罰制度。建立和執(zhí)行處罰制度是公共場(chǎng)合垃圾分類的兜底要求。參照《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》中的規(guī)定，可以對(duì)在公共景區(qū)亂丟垃圾、丟錯(cuò)垃圾，經(jīng)提醒仍拒不改正的游客處以“二百元以下罰款”；對(duì)于行為、態(tài)度惡劣的游客處以“信用處罰”，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為不良信息的，依法記入有關(guān)個(gè)人的信用檔案。