雙高院校高質量發(fā)展的內涵與路徑選擇

高職教育從國家示范高職到國家骨干高職再到中國特色高水平高職院校和專業(yè)建設計劃（簡稱“雙高計劃”），走過了一個優(yōu)中選優(yōu)的過程。教育部等九部門關于印發(fā)《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》再次強調，要把高職教育作為“優(yōu)化高等教育結構和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式”“扎實推進中國特色高水平高職院校和專業(yè)建設計劃，加強績效考核與評價，建成一批高技能人才培養(yǎng)培訓基地和技術技能創(chuàng)新平臺”[1]。自2019年全國56 所高職院校入選高水平學校和141所高職院校入選高水平專業(yè)群以來，各院校已經開始啟動建設，而在建設初始，各入選院校及專業(yè)群有必要厘清國家開展“雙高計劃”的初衷，明確建設預期與思路，將“雙高計劃”的實施打造成中國高職發(fā)展的一面旗幟。

一、使命與擔當：雙高院校的戰(zhàn)略支撐

（一）國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐

“雙高計劃”在實施之始就將其界定為“引領職業(yè)教育服務國家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進產業(yè)升級，為建設教育強國、人才強國做出重要貢獻”，充分表明了雙高院校和專業(yè)群的地位和功能。近年來國家提出了一帶一路倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等一系列重大的發(fā)展戰(zhàn)略，相關產業(yè)升級換代和新興產業(yè)的發(fā)展，需要大量高素質的技術技能人才予以支撐，而“雙高計劃” 重點支持的院校和高水平專業(yè)是培養(yǎng)這些人才的重要來源?！半p高計劃”作為對應“雙一流”高校的高職版本，實施理念和運行模式也將精準對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，精準支撐科教興國、人才強國和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，有力發(fā)揮高素質技術技能人才的技藝底蘊和創(chuàng)新創(chuàng)造能力，為增強國家發(fā)展實力源源不斷地輸送“新鮮血液”。

（二）經濟社會發(fā)展的動力源泉

“雙高計劃”的實施實際上為我國經濟社會發(fā)展注入了一劑“強心針”，既服務“中國制造”向“中國智造”的轉變，也能夠為產業(yè)邁向中高端提供技術技能人才支撐，同時能夠協(xié)助區(qū)域的產業(yè)調整和產業(yè)升級，促進資源共建共享和利用的高效?！半p高計劃”的核心在于為經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略產業(yè)、重點產業(yè)、升級產業(yè)和新興產業(yè)提供急需緊缺人才，緩解我國在新舊動能轉換和產業(yè)“騰籠換鳥”過程中所產生的技術技能人才缺口，助力我國的經濟結構的戰(zhàn)略性調整和增長方式的轉變。

（三）職教類型教育的最新定位

《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》指出，職業(yè)教育與普通教育是不同教育類型，具有同等重要地位。職業(yè)教育是指為了使受教育者具備從事某種職業(yè)或者職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、專業(yè)知識、技術技能和能力素質而實施的教育活動，包括各級各類職業(yè)學校教育和各種形式的職業(yè)培訓[2]。高職教育不僅是社會結構變化和社會分工的產物，更是我國在對教育體系進行合理規(guī)劃和推進教育治理現(xiàn)代化進程中的產物，有著普通高等教育所無法取代的功能?！半p高計劃”的設定不僅是要高職作為一種類型教育探索性地進行綜合性改革與試驗，還要求創(chuàng)造性地形成具有“中國特色”和“高水平”兩個特質的框架，逐步形成新的高職辦學示范效應和專業(yè)群建設的規(guī)范效應，為其他高職院校提供體系化、可借鑒、易推廣的模式。

二、內涵與績效：雙高院校的重大預期

（一）高級技術技能人才培養(yǎng)的新高地

在我國的經濟社會發(fā)展進程中，高素質的技術技能型人才一直處于緊缺狀態(tài)，中國人才發(fā)展報告顯示，我國技能勞動者總量雖超過1．65 億人，但僅占就業(yè)人員總量的21.3%，其中高技能人才不足就業(yè)人員的6%，高級技工缺口更是高達上千萬人[3]?！半p高計劃”遴選有嚴格的限制性門檻，對于專業(yè)群的設定也是緊貼我國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性要求，這表明，最后入選的雙高院校和雙高專業(yè)群均能代表著我國高職的最高發(fā)展水平和人才培養(yǎng)的新高地，在已經具備更好的辦學實力、更強的人才培養(yǎng)質量和更高的社會服務能力的基礎上，能夠有針對性地進行多方投入和強有力引導，這些院校和專業(yè)群能夠成為我國高素質技術技能人才培養(yǎng)的最重要渠道。

（二）職業(yè)教育供需深度對接的新高度

雙高院校的區(qū)域分布和專業(yè)群不同類別與區(qū)域性經濟社會發(fā)展的真實需求及支柱產業(yè)、重點產業(yè)之間有著緊密的邏輯關系，高水平高職院校對應的界定是“打造技術技能人才培養(yǎng)高地和技術技能創(chuàng)新服務平臺，支撐國家重點產業(yè)、區(qū)域支柱產業(yè)發(fā)展，引領新時代職業(yè)教育實現(xiàn)高質量發(fā)展”[4]，而要實現(xiàn)這一目標，其所蘊含的專業(yè)群是發(fā)展的龍頭和最重要的支撐，其人才培養(yǎng)的質量和供給能力會對區(qū)域支柱產業(yè)和國家重點產業(yè)產生重要影響。而高水平專業(yè)群的設計與組建，既要基于高職自身長期以來特定專業(yè)的辦學能力和取得的成效，更要基于區(qū)域產業(yè)發(fā)展的實際需求，專業(yè)群和產業(yè)群、產業(yè)鏈要高度對接、深度融合，通過發(fā)揮專業(yè)群內部的耦合關系來實現(xiàn)對產業(yè)的集聚效應和服務能力，帶動高職院校從多個維度、多個層面支撐區(qū)域的產業(yè)發(fā)展和人才需求規(guī)模與結構。

（三）中國職教亮相國際舞臺的新形象

中國職業(yè)教育走國際化道路，不僅僅是我國參與國際事務、國際話語權和國際影響力不斷提高的表現(xiàn)，更是我國技術技能人才邁向國際的體現(xiàn)，是配合中國經濟外向發(fā)展的必然要求，是為爭取更多的職業(yè)教育國際話語權的要求[5]?！半p高計劃”的實施是要通過打造具有國際先進水平和中國職業(yè)教育國際品牌的高職領頭羊，向世界展示中國高職教育的發(fā)展成就、發(fā)展能力、發(fā)展質量和發(fā)展水平，所制訂的職業(yè)教育國際標準、國際通用標準和課程體系等是能夠在全球通用的，所培養(yǎng)的人才是能夠與“一帶一路”建設和國際產能合作匹配的，所提供的技術技能服務是能夠幫助中國海外企業(yè)進行職工培訓和技術技能本土化的，是能夠代表中國職教在世界范圍內進行廣泛交流與合作的，展現(xiàn)的是中國職教高質量發(fā)展的高水平和中國職教在國際上的新形象。

（四）中國特色職業(yè)教育方案的新典范

“雙高計劃”的首要關鍵詞即是“中國特色”，是要造就中國特色的高職院校和中國特色的專業(yè)群，而它的層次是高水平。中國特色的高職院校所要達到的水平具體表現(xiàn)在：要做標準制訂與實施的先行者，既要參與國家標準和行業(yè)標準的開發(fā)，也要參與國際標準的制訂與中國標準的輸出；要形成完善的制度體系，在落實1+X 證書制度中成為主力軍，在專業(yè)群制度創(chuàng)新中成為引領者，在職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化中成為拓荒者；要有包含專業(yè)化、結構化、高水平的雙師型師資隊伍，成就一批高層次、領軍式的專業(yè)帶頭人；要形成高質量的人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新性形成獨具特色的培養(yǎng)模式；要有契合專業(yè)發(fā)展要求的產教深度融合平臺和協(xié)同創(chuàng)新平臺，形成與企業(yè)發(fā)展命運共同體的合作模式等等，最終形成國際可認可、方案可對接、經驗可復制的模式。

三、策略與路徑：雙高院校發(fā)展的推進要點

（一）本土推進與國際聯(lián)動融合，走出中國高職道路

世界范圍內的高職教育以《悉尼協(xié)議》為重要紐帶，互相之間在培訓目標、學生人才培養(yǎng)、畢業(yè)要求、課程體系、師資隊伍、持續(xù)改進、畢業(yè)生跟蹤反饋及社會評價等各領域達成了標準性共識，為國際認可的高職工程教育人才培養(yǎng)建立了系統(tǒng)要求和基本底線。且世界各國職業(yè)教育間的互動與交流也變得日益頻繁，為促進人才交流和共享，各國在人才培養(yǎng)的學歷、資格等各類標準體系的認證上逐漸互通。

1.雙高院校必須要走國際化道路。我國作為職業(yè)教育大國擁有著全世界最大的高職教育規(guī)模，理應要有國際化視野和格局來推動“雙高計劃”建設，所重點打造的院校和專業(yè)群須具有國際化發(fā)展能力和競爭能力，在本土化、特色化的同時，逐步走進世界高職教育舞臺，融入世界職業(yè)教育話語體系，參與高職教育全球治理。

2.雙高院校必須要有中國特色。“雙高計劃”的中國特色和本土化是該項目實施的首要目標，各高職院校在建設過程中，首先要對自身身份和發(fā)展實力進行自我認同，要有自信通過自身的努力和高水平建設達成所設定的各項目標，從而以其獨特的發(fā)展路線和雄厚的發(fā)展實力創(chuàng)造出帶有“身份烙印”和“自我品牌”的一系列標志性、創(chuàng)新性成果，而這些成果就是我國高職教育獨具特色和自立于世界的證明，也是具備世界一流水平的。雙高院校要有神圣的責任擔當，在推進建設方案實施的同時，高度關注我國經濟社會發(fā)展的新需求，如根據(jù)習近平總書記提出的推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的要求，適時調整辦學方向和專業(yè)，將家國情懷和國家需求及時地融入到辦學過程中。

3.雙高院校要在國際與本土融合中高質量發(fā)展。雙高院校和專業(yè)群建設要放眼國際，及時地吸納世界各國高職教育的有效辦學經驗，加強與高職教育發(fā)展成熟國家之間的交流與合作，積極培育教師的國際化意識和國際化能力，拓展人才培養(yǎng)的合作伙伴和合作領域，對標世界一流職業(yè)教育標準，建設和輸出“中國職教標準”，向世界推廣具有先進水平的高質量專業(yè)標準、課程標準、雙語教學資源等，進一步提升中國高職教育的影響力，為我國早日加入《悉尼協(xié)議》奠定良好的基礎。

（二）專業(yè)集群和產業(yè)鏈相對接，深度推進產教融合

高水平專業(yè)群建設是雙高院校的核心所在，也是彰顯雙高院校發(fā)展能力和關鍵競爭力之所在。雙高院校專業(yè)群的組建邏輯各不相同，大體可分為產業(yè)邏輯、崗位邏輯和內容邏輯，組建邏輯只是形式，更重要的在于建設的內容[6]。雙高院校要強化專業(yè)集群和產業(yè)鏈的對接，在不斷推進產教融合中強化人才培養(yǎng)的質量。

1.以培養(yǎng)高質量技術技能人才為核心。雙高院校的專業(yè)群建設應該是以培養(yǎng)高素質技術技能人才為核心，架構清楚專業(yè)群之間的關聯(lián)和銜接，科學界定專業(yè)結構，調整優(yōu)化專業(yè)資源，建立國內先進的專業(yè)標準、教學標準、崗位標準、課程體系、實訓基地、人才培養(yǎng)制度等，并促進各專業(yè)要素的協(xié)同能力，發(fā)揮更強大的集聚效應和服務功能，促進專業(yè)群的可持續(xù)發(fā)展能力和國內國際領先地位。

2.促進專業(yè)群和產業(yè)鏈的無縫對接。雙高院校要高度關注專業(yè)集群和產業(yè)之間的關系，對于專業(yè)群中的核心專業(yè)，要予以重點挖掘，充分發(fā)揮其在整個專業(yè)群中的作用，同時根據(jù)產業(yè)鏈中相關崗位集群、職業(yè)工種、工作體系等的要求對教學中的知識體系、課程體系、人才培養(yǎng)要求等進行符合邏輯的組建，加強專業(yè)群與產業(yè)鏈之間的產學研合作和深度融合，促進兩者之間的無縫銜接。

3.建立與企業(yè)深度融合和合作關系。高水平專業(yè)群的建設不僅要深刻規(guī)劃專業(yè)群內部與區(qū)域產業(yè)結合的對接，更要在發(fā)揮內生力的同時，借助產業(yè)資源進行建設。在經費、設備、實訓投入上，要積極爭取與專業(yè)群相關的行業(yè)企業(yè)的支持，通過進行對外服務和合作人才培養(yǎng)，將行業(yè)企業(yè)的資金引入到專業(yè)群建設中，積極利用行業(yè)企業(yè)的最先進設備和生產車間，讓學生到生產實踐的最前線錘煉技能。高職院校要常態(tài)化促進專業(yè)群師資與行業(yè)企業(yè)的交流與學習，強制性規(guī)定雙師型教師的企業(yè)實踐時間和實踐要求，互派人員進行教學和技術切磋，同時要大量引進產業(yè)教授、企業(yè)工匠和高水平企業(yè)技工到學校開展教學，打通專業(yè)教學和產業(yè)實踐的通道，建構起更密切的產教融合關系。

（三）非均衡化和適度均衡結合，強化資源配置水平

職業(yè)教育的辦學特點在于其有很強的區(qū)域性，是與區(qū)域經濟社會發(fā)展和人口素質緊密相聯(lián)的教育類型。我國高職教育從全國的分布形態(tài)來看，各區(qū)域間發(fā)展的不平衡性是現(xiàn)實存在的，而區(qū)域內發(fā)展的均衡性又是各地方政府正著力推動的工作。

1.提升非均衡化發(fā)展的質量。從國家層面來看，近年來國家始終在推進高職發(fā)展的“扶優(yōu)扶強、率先發(fā)展、示范引領、以點帶面”，這實際上是一種非均衡化發(fā)展的策略，目的在于適應我國經濟結構調整、產業(yè)升級和新興產業(yè)發(fā)展的要求，以培養(yǎng)更符合新型崗位要求的高素質技術技能人才[7]。而“雙高計劃”的實施就是由國家在空間上對高職教育資源進行再配置，發(fā)揮教育資源集聚的效應，重點打造一批已經具備較強發(fā)展實力和輻射能力的高職院校和專業(yè)群，在高職教育的高端領域形成一批拔尖院校，進而整體提高我國高職的高質量發(fā)展和競爭力。

2.提高適度均衡發(fā)展的能力。“雙高計劃”作為一種周期性的實施項目，面向全國所有高職公平開展，各院校均有著平等的獲取國家支持資源的機會，只要其在自我發(fā)展周期內加強內涵建設，產出更多、更高的標志性成果，就有機會在下一輪的“雙高”申報中勝出，從這一點看，國家“雙高計劃”的非均衡化發(fā)展實際上是相對的。國家在重視雙高院校和專業(yè)群建設的同時，亦要強化他們的示范引領和幫扶作用，不僅要衡量國家資金投入的產生效應，更要衡量雙高院校和專業(yè)群的示范能力、輻射能力、幫扶效應，發(fā)揮國家資金資源投入的最大效應，促進高職教育的相對均衡化發(fā)展，不斷提高我國高職教育發(fā)展的總體質量。

（四）內生發(fā)展和多維推進契合，彰顯持續(xù)發(fā)展能力

我國高職教育的高質量發(fā)展是國家政策、高職自身以及各類社會要素共同驅動的，高職自身的發(fā)展動能是居于主體地位的，發(fā)展的程度、發(fā)展的層次、發(fā)展的成效與其辦學定位、人才培養(yǎng)水平、資源利用效率、產教融合能力等各個維度是高度相關的，但同時也離不開來自外圍的各要素的支撐與扶持。

1.以高職內生發(fā)展為主。高職的社會服務能力、利用社會資源的能力和吸引外來要素參與辦學的能力又決定著其社會影響力和行業(yè)企業(yè)的認同度。雙高院校和專業(yè)群的建設必須要遵循高職教育發(fā)展的這一規(guī)律，以內生發(fā)展為主，沉下心來扎實推動建設方案所設定的目標，雙高院校要有針對性強化所有項目實施的規(guī)劃，集聚資源有重點地進行局面突破和產生創(chuàng)新性成果，不僅要根據(jù)建設要求和時間節(jié)點進行實施，而且要有質量、有成效的推進，盡量避免在原有方案完不成的情況下尋求替代成果的現(xiàn)象。高水平專業(yè)群要全力圍繞人才培養(yǎng)方案、課程體系、師資隊伍、實踐實訓、產教融合、質量評價等方面強化建設強度和力度，不僅要保證整個人才培養(yǎng)過程的科學性和先進性，更要保證專業(yè)群發(fā)展的實力保持國內領先，打造出該專業(yè)群的國內樣板和示范，為其他高職院校相關專業(yè)或專業(yè)群提供完整而可借鑒的模板。

2.以來自外部的支持為輔。雙高院校和專業(yè)群的建設涉及資金量大、項目多、質量要求高、創(chuàng)新性要求高，各院校要在服務國家戰(zhàn)略、開展教育培訓、技術研發(fā)、成果轉化、產教融合、工藝傳承過程中積累社會支持資源，在規(guī)模以上企業(yè)全方位支持院校發(fā)展、人才引進、產業(yè)教授和工匠教學支援、教學要素升級、實訓場地等各個領域尋求有質量的支持，以不斷提高雙高院校的綜合發(fā)展實力和可持續(xù)發(fā)展能力。同時，雙高院校要通過多種途徑和手段爭取來自地方和社會力量的資源供給，通過資源共享、合作共贏等方式建立多維推進發(fā)展的局面。