民辦高校產教融合的政企校育人機制研究

新常態(tài)經濟要求職業(yè)教育為地方區(qū)域經濟發(fā)展培養(yǎng)高素質、創(chuàng)新型技術人才，產教融合是培養(yǎng)高素質、創(chuàng)新型人才的重要舉措。民辦高校的地方屬性決定其必須服務地方區(qū)域經濟，產教融合的職業(yè)教育是必由辦學之路，其應主動深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，形成與地方行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的產教融合、協(xié)同育人的長效機制。當前部分民辦高校正在轉型應用型的產教融合校企合作辦學試點過程中，其與地方行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系因為制度不完善或者機制不健全，還存在一些困難和障礙，導致產教融合難以順利推進的問題很多，如果能夠就民辦高校產教融合存在的困難和障礙的實際，建立一套政企校三方激勵相容的機制，應當是能達到實現(xiàn)產教融合的目的。

建立民辦高校轉型產教融合的育人機制，既需要建立地方政府的頂層制度與機制，又需要建立民辦高校與地方行業(yè)企業(yè)產教融合、協(xié)同育人的機制，更需要建立民辦高校內部的應用型人才培養(yǎng)標準制定、專業(yè)建設、課程設置、學校管理、內涵建設、特色品牌建設等方面制度與機制。政府、民辦高校、區(qū)域行業(yè)企業(yè)作為產教融合制度的主體，要互動協(xié)商，構成新型的“政府+區(qū)域行業(yè)企業(yè)+民辦高?！眲?chuàng)新戰(zhàn)略共同體。建立產教融合機制應平衡不同主體的利益關系，關注不同主體的特點。

下面主要是從政府、區(qū)域行業(yè)企業(yè)、民辦高校三個方面需要構建機制的角度，提出應當在那些方面考慮構建產教融合的相關機制，以期對民辦高校轉型產教融合育人的職業(yè)教育順利推進有所啟示。

一、建立民辦高校產教融合校企合作的政府調控機制

民辦和公辦是兩種體制，民辦高校雖能不像公辦高校屬于體制內要實現(xiàn)全方位的管理，但也是需要引導和監(jiān)督使其有序發(fā)展。對于民辦高校轉型產教融合校企合作辦學，地方政府及所屬相關部門要立足于區(qū)域社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略，依據國家政策并結合區(qū)域實際，對地方的產業(yè)系統(tǒng)與民辦高校的有效融合應考慮整體性，制定適合民辦高校轉型產教融合的規(guī)劃。同時，地方政府要以教育部、國家發(fā)展改革委、財政部關于《引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》為指導，遵循國務院推進簡政放權、放管結合、職能轉變工作方式的“放管服”原則，建立健全的民辦高校轉型產教融合應用型職業(yè)教育的高效調控機制，并以法律法規(guī)的形式保障參與產教融合各方主體的合法權益，且具有相當?shù)臋嗤院鸵欢ǖ膹娭菩?，具體有四個方面：

1.建立轉型的政策支持機制。地方政府要從制度層面明確，民辦高校和公辦高校地位具有平等性，確定責任部門，制定有利于民辦高校轉型產教融合職業(yè)教育的政策。由地方相關行政部門，在充分評估民辦高校辦學能力和水平基礎上，支持符合地方產業(yè)和縣域經濟發(fā)展規(guī)劃、貢獻力強和就業(yè)質量高的專業(yè)擴大招生。在有產教融合能力和水平的教師聘任聘用、教師職務（職稱）評審、以及培養(yǎng)和引進等納入與公辦高校同等的相關人才支持項目。在有關產教融合的人文社科，教育、科技等縱向和橫向科研課題立項方面給與扶持。

2.建立轉型的配套制度機制。由省教育廳牽頭，會同發(fā)改委、人社廳等相關行政部門、各設市政府，以及行業(yè)企業(yè)等第三方機構，根據地方產業(yè)結構升級發(fā)展趨勢、人才結構與需求信息的預測，制定民辦高校與地方企業(yè)行業(yè)合作的廣度和深度等方面的評估標準，引導和推進轉型的成效。制定民辦高校自主設置專業(yè)權限的改革方案，支持其及時依法設置與地方企業(yè)行業(yè)新技術、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)發(fā)展相適應的新專業(yè)，發(fā)揮其靈活性特點的優(yōu)勢，加快轉型發(fā)展速度。支持各地級設市政府制定校企合作的企業(yè)行業(yè)相關法規(guī)制度和配套政策，調動企業(yè)行業(yè)參與轉型的主動性和積極性。

3.建立轉型的財政支持機制。國家財政對民辦高校的經費支持是有據可依的，2017年12月7日，教育部發(fā)布的《2016年全國高等職業(yè)院校適應社會需求能力評估報告》就指出“加大對民辦院校的支持力度，加強對舉辦方經費投入的督查，確保民辦高等職業(yè)院校生均教學儀器設備值等基本辦學條件達到標準?！盵1]應當建立地方政府財政支持機制，由省教育廳牽頭，會同發(fā)改委、財政廳等相關行政部門，根據地方社會經濟發(fā)展情況，完善民辦高校轉型的相關財政政策。

4.建立轉型的督導體制機制。2020年2月19日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》提出，“到2022年，基本建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的中國特色社會主義教育督導體制機制?！盵2]一方面建立具有地方特色的民辦高校轉型督導機制。另一方面改進教育督導方式方法，建立符合民辦高校產教融合的評估體系，充分發(fā)揮評估評價體系指揮棒的功能，引導民辦高校向產教融合的職業(yè)教育方向發(fā)展。評估體系的指標重點是應用技術型人才需求側關注的要素，著重考量產教融合深度、人才培養(yǎng)質量與地方社會和發(fā)經濟展需要的契合度。

二、建立行業(yè)企業(yè)與民辦高校產教融合互利雙贏的運行機制

產教融合是促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接的舉措，根本目的是從戰(zhàn)略層面推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與經濟高質量發(fā)展。產教融合應講求產教合作雙方利益均衡，互利雙贏。因而，行業(yè)企業(yè)與民辦高校產教融合要具有可持續(xù)性，必須是校企雙方在利益上共享，建立企業(yè)與民辦高校產教融合機制，在利益分配上堅持均衡的思維方式，利益分割上要基本處于合理和雙方都樂于接受的范疇，特別是還要有利于行業(yè)企業(yè)樂于參與產教融合。依據機制設計的激勵相容原則，制度或規(guī)則的設計者可以在不了解所有個人信息的情況下，設定一項制度或規(guī)則，他所要掌握的一個基本原則，就是所制定的機制能夠給每個參與者一個激勵，每個人自身的行為不僅使自己達到利益的最大化，而且可以使整體達到一個利益的最優(yōu)，最終機制實施的結果是達到設計者所要實現(xiàn)的目標[3]。

（一）建立產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與教育鏈、人才鏈的產教融合有機銜接運行機制

1.建立常態(tài)化的企業(yè)技術技能型人才培養(yǎng)機制。在技術技能型人才培養(yǎng)方面，企業(yè)主動與民辦高校建立緊密的合作關系，通過企校協(xié)同人才培養(yǎng)機制設定一個共同的人才培養(yǎng)目標，實現(xiàn)產業(yè)鏈與教育鏈、人才鏈有機銜接，使行業(yè)企業(yè)與民辦高校各要素相互配合，相互促進。在實現(xiàn)合作的目標中，行業(yè)企業(yè)與民辦高校發(fā)揮各自的作用，共同制定培養(yǎng)方案，精準實現(xiàn)產業(yè)需求與專業(yè)設置對接、職業(yè)標準與課程內容對接、生產過程與教學過程對接[4]，推動行業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展。

2.建立常態(tài)化的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展促進機制。在技術創(chuàng)新方面，企業(yè)利用捕捉市場需求信息靈敏的特性，及時向合作民辦高校提供工藝、技術、產品等創(chuàng)新開發(fā)研究項目，借助民辦高校的科技研發(fā)優(yōu)勢，獲取產業(yè)轉型的自主核心技術和關鍵技術，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與教育鏈、人才鏈有機銜接，推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.建立常態(tài)化的企業(yè)品牌提升機制。企業(yè)品牌的建設和提升，關鍵在于企業(yè)的內生動力，需要不斷對自身注入活力。企業(yè)通過校企產教融合，在校企人員交流過程中，利用民辦高校高層次人才的理論指導和技術服務，加強品牌建設的人才素質，建立常態(tài)化的雙方互融互通、共同提升企業(yè)品牌機制，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的各要素有機銜接，激發(fā)各要素間的主動融合，在校企互動過程中創(chuàng)造出最佳效果。

（二）建立政行企校互通、互融協(xié)調的產教融合工作運行機制

1.建立宏觀層面協(xié)調工作運行機制。以地方政府為主導，構建由地方政府相關部門、民辦高校、行業(yè)企業(yè)共同參與的產教融合決策機構。加強法規(guī)、政策和產教融合模式的研究，明確法規(guī)、政策執(zhí)行的邊界，提出地方產教融合的策略。制定產教融合的保障制度，搭建校企多方簽訂合作協(xié)議工作平臺，對民辦高校產教融合的戰(zhàn)略問題和重大決策，明確參與各方的責權利關系及人財物配備，溝通協(xié)調參與各方利益訴求、統(tǒng)籌推進，從制度上保障產教融合順利實施。

2.建立中觀層面互通工作運行機制。參與產教融合的民辦高校與行業(yè)企業(yè)之間不存在隸屬關系，需要構建民辦高校與行業(yè)企業(yè)的信息交流平臺，來保證工作能夠順利開展。將同一產業(yè)鏈條上的行業(yè)協(xié)會、企業(yè)單位、科研機構、民辦高校聯(lián)系起來，成立產教融合相關聯(lián)的合作共同體。行業(yè)協(xié)會、企業(yè)單位、科研機構選派專業(yè)人員和民辦高校成立專業(yè)建設指導委員會，建立常態(tài)化的專業(yè)建設工作機制，根據科學技術的進步，社會經濟的發(fā)展，以及行業(yè)企業(yè)對應用型人才的近期需求和長遠發(fā)展趨勢，共同制定培養(yǎng)方案、共同開發(fā)課程體系及專業(yè)課程。

3.建立微觀層面互融工作運行機制。積極整合行業(yè)、企業(yè)的資源和民辦高校的資源，組成職業(yè)教育集團，實現(xiàn)相互信賴的合作氣氛，形成完整有序發(fā)展的產教融合生態(tài)圈。師資隊伍是產教融合的關鍵，民辦高校要建立聘請企業(yè)技術和管理人員來學校教學，民辦高校派教師去企業(yè)掛職實崗鍛煉機制，學校教師與企業(yè)技術和管理人員結對互助機制，形成產教一體的工作模式，提高教師的實踐教學能力和水平，強化產教融合教學實效。利用企業(yè)優(yōu)勢，建立集學生實訓、頂崗實習和就業(yè)于一體的校外實訓基地；利用學校優(yōu)勢，建立集學生實訓、企業(yè)員工培訓的校內理實一體教學場所。

三、構建民辦高校產教融合特色品牌的發(fā)展機制

民辦高校構建具有產教融合特色品牌的發(fā)展機制，主要是對現(xiàn)行的舊機制進行改革和完善，加強具有產教融合內涵的辦學力度，創(chuàng)新轉型產教融合校企合作的發(fā)展機制，做到學校內部人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)的制度機制與地方產業(yè)對人才的技術技能培養(yǎng)需求實現(xiàn)對接。

1.建立強化產教融合教育理念的動力機制。民辦高校在制定學校發(fā)展規(guī)劃時，一要準確定位校企合作的辦學方向，實現(xiàn)產教融合培養(yǎng)人才；二要圍繞與地方經濟社會發(fā)展需要契合度高、具有鮮明特色的專業(yè)建設目標，調整專業(yè)結構、改善辦學條件、建設產教融合的雙師型師資隊伍，落實學校專業(yè)服務地方產業(yè)發(fā)展的能力；三要教學內容產教對接，教學方法理實一體化，培養(yǎng)學生的自主學習能力和創(chuàng)新能力；四要體現(xiàn)開放辦學，擴大對外合作，加強技術技能積累，提高推動地方經濟發(fā)展能力和社會影響力，提高社會服務附加值。并以此來統(tǒng)一思想認識，形成緊迫感和責任意識，制定激勵制度，以促進教職員工在進行專業(yè)建設與行業(yè)產業(yè)發(fā)展相對接相融合，產教融合平臺建設，課程開發(fā)，教材編寫，實訓基地、實踐育人教學平臺、應用技術協(xié)同創(chuàng)新平臺的建設等各方面工作的積極性、創(chuàng)造性和潛能的發(fā)揮，使之成為推動產教融合的驅動力。

2.建立適應產教融合的學校內部治理機制。民辦高校轉型產教融合是一個系統(tǒng)工程，管理復雜、過程多變。一是要有行使管理職能的組織架構，決定產教融合的人力、財力、物力等相關活動及相互關系，要對轉型的調研、決策、實施、反饋等環(huán)節(jié)進行管控。二是要有調控職能的運行制度規(guī)范，影響產教融合關系中的各種因素，讓這些因素能夠相互作用、相互影響，對產教融合實施的條件、方法、手段、進程進行調控，提高決策的科學性與實施的運行效率。內部治理機制要使產教融合制度常規(guī)化形成驅動性與保障性，監(jiān)督與引導形成促進產教融合行為與過程規(guī)范，以使評估、診改與反思等環(huán)節(jié)形成內部驅動力。通過具體教學過程、管理過程與服務平臺，推動和保障常態(tài)性的產教融合有效實施，提升產教融合的水平。

3.建立適應轉型產教融合的條件保障機制。民辦高校轉型具有區(qū)域特色應用型高校，走產教融合的發(fā)展之路，對民辦高校而言，是一次大的教育綜合性的改革過程，需要政策制度、軟硬環(huán)境、改革經費、人力資源等諸多因素作為條件保障，必須有一個一以貫之的條件保障機制保駕護航，條件保障機制是產教融合的條件與基礎。產教融合的政策制度必須是具有剛性、持續(xù)性和全局性的，能夠體現(xiàn)學校改革的精神和力量，統(tǒng)領產教融合的整體行為與發(fā)展過程。軟硬環(huán)境就是為產教融合搭建包容性的人文環(huán)境，營造理性的改革氛圍，改善產教融合的硬件條件。轉型經費保障要求結合產教融合需要的實際情況，拓展合作辦學、集團合作機制，實現(xiàn)教育產業(yè)的融資功能來獲取資源，制定具有前瞻性、全局性的經費投入目標，保證經費的合理、精準、及時和高效使用。人力資源保障是轉型發(fā)展實施及成效的關鍵，轉型發(fā)展具有持久性，一要破解民辦高校人才流動快的難題，形成人才洼地；二要能夠穩(wěn)定人心，留住人才，不斷提高人才素質，發(fā)揮人才的作用與激發(fā)人才的積極性；三要補齊高層次人才缺乏的短板，多層次、多專業(yè)地引進。

4.建立適應轉型產教融合的創(chuàng)新驅動機制。民辦高校轉型走應用型的產教融合辦學是創(chuàng)新之舉，沒有現(xiàn)成的經驗可供借鑒，也沒有完備的理論給予指導，必須要有一個創(chuàng)新驅動的適應機制來因應。創(chuàng)新驅動適應機制的功能包括解構、重構和創(chuàng)新。因為民辦高校發(fā)展了三十多年，很多辦學傳統(tǒng)框架都已形成思維定勢，容易成為轉型應用型產教融合發(fā)展的干擾，要使轉型順利推進，首先要解構傳統(tǒng)定勢的干擾，去除阻礙轉型發(fā)展過程中不合時宜的因素。重構是解構后突破傳統(tǒng)框架，創(chuàng)新適合應用型產教融合的辦學格局，構建具有產教融合特色的發(fā)展驅動機制。創(chuàng)新是應對轉型過程中環(huán)境與條件的千變萬化，經常性地進行適應產教融合的機制創(chuàng)新，不斷激活產教融合新機制的活力，釋放產教融合新機制運行的動力。

5.構建具有產教融合特色內涵的品牌機制。民辦高校要建立職業(yè)教育特色口牌，應當構建謀劃決策機制，從品牌是體現(xiàn)學校核心力的高度，分析自身的實力與資源，認清地方社會經濟發(fā)展的態(tài)勢，掌握行業(yè)企業(yè)的實際情況、總體發(fā)展目標與人才需求趨勢，堅持圍繞產業(yè)辦專業(yè)、圍繞發(fā)展辦專業(yè)，瞄準區(qū)域經濟社會發(fā)展和企業(yè)人才需求，與企業(yè)共同實施“學科專業(yè)改造提升計劃”，著力深化專業(yè)綜合改革，優(yōu)化調整專業(yè)設置[5]，對品牌戰(zhàn)略目標進行全局性謀劃和決策，確定和設計能夠服務地方社會經濟發(fā)展的區(qū)域特色職業(yè)教育品牌。創(chuàng)立品牌的關鍵，重點在于品牌謀劃。品牌的謀劃，就是對品牌進行定位。首先通過人才需求趨勢調研，找到可以進入的對應目標行業(yè)企業(yè)；然后針對目標行業(yè)企業(yè)、確定應設置什么品牌專業(yè)去滿足需求，個性鮮明的品牌專業(yè)核心要素是什么，核心價值的感染力；最后決定培養(yǎng)人才具有的專業(yè)特色差異性和特有性，應給行業(yè)企業(yè)什么樣的獨特感覺，并引起共鳴，產生認同。品牌決策是把品牌戰(zhàn)略轉化為具體高質量人才培養(yǎng)過程的方法和策略，包括人才培養(yǎng)方案制定，課程體系構建，教學方法、手段和管理，教材建設，實驗儀器設備，實訓實習基地建設，師資隊伍建設，校園文化建設，校企合作與產教融合的模式等。

四、結語

健全機制對于民辦高校轉型產教融合校企合作的職業(yè)教育具有十分重要的意義，甚至關系到轉型的成敗，在民辦高校轉型產教融合校企合作的職業(yè)教育過程中，必須有一套好的機制。民辦高校轉型機制建立了，轉型就有了行之有效的方法、方式和程序，轉型產教融合的各項工作才能落到實處，做到事半功倍。同時，設計一套好的機制，還可以使轉型有清晰的發(fā)展規(guī)劃和愿景，戰(zhàn)略目標也清晰了，工作策略也明確了，轉型目標就容易達成。各民辦高?？梢愿鶕陨淼膶嶋H，設計一套符合校情的轉型機制，使轉型產教融合順利推進。