杭州市社區(qū)智慧體育公共服務體系構建研究

王海棠　翁惠根

關鍵詞：社區(qū)服務;智慧體育;公共服務體系

中圖分類號：C916文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）07 — 0096 — 03

“沒有全民健康，就沒有全民小康”，社區(qū)作為城市社會的基本構成單元，是全民健康促進和發(fā)展的主要陣地和展示城市形象的重要窗口。2007年杭州市作為全國范圍內首批正式啟動了建設健康城市的試點，提出了創(chuàng)建健康城市的理念，有力推進了杭州市“生活品質之城”的建設，同時，杭州作為“世界互聯網之都”，杭州市社區(qū)信息化建設一直走在全國前列，在構建健康城市中利用移動互聯技術積極構建“智慧體育”公共服務體系，是實現社區(qū)大眾最美好的體育服務現實需求和優(yōu)質高效、惠及市民的公共服務體系建設的基本路徑。

一、基本概念

1.智慧體育

智慧體育是一種為滿足人的體育健身和休閑娛樂行為，并通過科技技術和智能化產品提供多樣性、指導性、可監(jiān)測性的便捷活動方式。

2.社區(qū)智慧體育

社區(qū)智慧體育是基于云計算、物聯網、互聯網、大數據等現代通信和智能手段，對社區(qū)地域范圍內的居民從事體育活動的服務需求、服務信息和服務質量進行智能反饋、政策支持和服務導詢的一種發(fā)展理念或綜合管理服務平臺。社區(qū)智慧體育以體育服務為載體，具有信息化、數字化、網絡化、智能化特征。

3.體育公共服務

體育公共服務，是為實現和維護社會公眾或社會共同體的公共體育利益， 保障其體育權益的目標實現，以政府為核心的公共部門，依據法定職責，運用公共權力，通過多種方式與途徑，以不同形態(tài)的公共體育物品為載體所實施的公共行為的總稱。社區(qū)公共體育服務具有公益性、普遍性、基本性和文化性四個方面的基本特征。

4.公共體育服務體系

公共體育服務體系由政府部門為主的公共部門提供的以滿足市民的基本體育生活需求為目的，向市民提供公共體育產品、服務制度和系統(tǒng)的總稱，包括公共體育場地設施、社會體育組織、特色體育活動、體育健身信息平臺、體質監(jiān)測網絡、社會體育指導員等內容。

二、杭州社區(qū)體育公共服務的現狀調研

杭州市作為浙江省省會城市，目前下轄8個市轄區(qū)、2個縣，代管3個縣級市，共有678個社區(qū)，其中市轄區(qū)共有44個街道，597個社區(qū)?！?019年浙江省全民健身發(fā)展狀況調查公報》顯示，杭州市經常參加體育鍛煉的人數比例達到44.7%，位居全省第一，2019年杭州市體育場地數量達到27955個，位居全省第一，人均體育場地面積達到2.1平方米。通過對社區(qū)居民的問卷調查的結果分析可以得知，杭州市社區(qū)居民體育鍛煉的意愿明顯增加，但社區(qū)居民參與體育活動的組織化程度較低，形式和內容不夠豐富，對公共體育服務供給的滿意度不高。居民對社區(qū)健身設施的現狀總體是不太滿意的，表現出了加強對健身設施管理、維護及更新的訴求強烈。社區(qū)居民的健身積極性還有待提高，社區(qū)居民健身都是以自發(fā)為主的，專人指導少，健身方式單一，主要以散步、慢跑、跳廣場舞、打太極為主，一些比較專業(yè)的訓練很少。單一的健身方式使居民健身的積極性、時常、頻次等均會下降。社區(qū)作為城市的主要細胞，社區(qū)體育自然也是建設“健康杭州”的重要內容之一，作為全民健身服務體系的子系統(tǒng)的社區(qū)體育公共服務體系，它不僅對增強社區(qū)居民體質，提升社區(qū)勞動者的工作能力，同時又可以滿足居民豐富的業(yè)余生活，從而對社區(qū)居民進行思想、意志、道德、集體主義和團隊凝聚力等方面的教育，進而推動社會和諧與健康發(fā)展。建設完善的社區(qū)體育公共服務體系是保障我國全民健身事業(yè)順利推進的法寶，研究基層廣大居民切身體育權利的社區(qū)體育，有助于推動我國全民健康事業(yè)的開展，同時也有利于我國建設成為社會主義和諧社會。

目前，杭州社區(qū)網是社區(qū)服務的最主要平臺，是由杭州市政府投資，杭州市經濟信息中心主辦，是覆蓋大杭州所有社區(qū)的網站集群，目前已有近400余家社區(qū)在線，以便民、利民為宗旨的服務性綜合類網站，致力于成為區(qū)域性主流生活類服務網站。在社區(qū)事務和服務電子化日漸成熟的新時代，杭州市社區(qū)智慧體育的建設與發(fā)展，必然需要依托杭州社區(qū)網的既有優(yōu)勢和基礎，成為杭州市健康城市發(fā)展中的有一張“名片”。社區(qū)智慧體育建設不僅作為健康杭州建設的重要組成部分，而且也是未來體育信息化發(fā)展的戰(zhàn)略需求，有力引導社區(qū)群眾體育的發(fā)展，積極推進全民健身運動的順利開展，努力提升市民的健康水平，體育設施使用和維護更為及時，體育場館設施等社會資源的共享更為便捷，體育信息資源的傳播更加高效。

三、杭州市社區(qū)智慧體育公共服務體系的構建

杭州市社區(qū)體育公共服務體系以杭州市政府為主導、以社會團體和私人機構等為補充的供給主體，以杭州社區(qū)網為服務平臺，為杭州市社區(qū)居民提供基本保障的公共體育服務體系，建立的一系列有關智慧體育服務的內容、服務的形式、服務的機制、服務政策和服務監(jiān)管等的制度和系統(tǒng)安排，能有效提升杭州市社區(qū)體育公共服務質量、簡化服務程序、提升服務效能、提供制度保障、保證服務質量，努力開拓引領時代的信息賦能、數智治理的社區(qū)智慧體育公共服務體系。

1.服務內容智能化，有效提升服務質量

杭州市社區(qū)智慧體育公共服務體系的構建內容是集社區(qū)公共體育場館、設施、體育指導、體質監(jiān)測、賽事組織等所有信息和功能為一體的杭州市社區(qū)智慧全民健身公共服務平臺，主要側重智慧體育場館的服務、智慧全民健身的服務、智慧體育教育的服務、智慧體育賽事的服務、智慧體育咨詢的服務和智慧體育質量評估的服務。人們通過電腦或手機登入杭州社區(qū)網——全民健身公共服務平臺，可以實現隨時隨地查詢場館設施和體育賽事等各類信息，可以實現足不出戶進行在線預訂健身場館、賽事報名，還可以實現與志同道合的鍛煉者組成鍛煉團進行健身，實現智慧體育場館服務（社區(qū)場館分布、健身點分布、預約服務、約伴服務等）和智慧體育賽事服務（賽事訊息、賽事預約、賽事欣賞等）。憑借杭州市社區(qū)網全民健身公共服務平臺的大數據優(yōu)勢，科學分析社區(qū)居民的身體素質、健身習慣，社會體育指導員互動分享機制、教授實用的體育健身知識與技巧，讓社區(qū)居民可以隨時隨地學習科學體育健身的方法，從而實現智慧全民健身服務（健身指導、體醫(yī)指導等）和智慧體育教育服務（體育通識科普、體育達標輔導、體育技能培訓等）。通過個性化定制體育需求和反饋評價機制，實現智慧體育咨詢服務（服務標準、服務價格、服務導流等）和智慧體育質量評估服務（服務需求與滿意度調研、服務投訴等）。

杭州市社區(qū)網——全民健身公共服務平臺有效解決在哪里鍛煉健身、在哪個時段健身、如何鍛煉健身、如何評價鍛煉健身效果等一系列體育社會問題，有效推動社區(qū)公共體育服務均等化的建設，促進社區(qū)體育便民惠民為民，增強社區(qū)居民體質，提高社會健康水平等都具有重要的現實意義和作用。

2.服務形式便捷化，有效簡化服務程序

杭州市社區(qū)智慧體育公共服務形式分為線上服務、線下服務以及線上線下結合型服務三種形式，便于社區(qū)不同年齡人群的不同實質需求。

線上服務的主要內容有：智慧體育場館服務（社區(qū)場館分布、預約服務、約伴服務等）、智慧全民健身服務（健身點分布、約伴服務等）、智慧體育教育服務（體育通識科普等）、智慧體育賽事服務（賽事訊息、賽事預約、賽事欣賞等）、智慧體育咨詢服務（服務標準、服務價格、服務導流等）和智慧體育質量評估服務（服務需求與滿意度調研、服務投訴等）。

線下服務的主要內容有：智慧全民健身服務（健身指導、體醫(yī)指導等）、智慧體育教育服務（體育達標輔導、體育技能培訓等）和智慧體育質量評估服務（服務投訴等）。

線上線下結合型的主要內容有：智慧全民健身服務（健身指導、體醫(yī)指導、約伴服務等）、智慧體育教育服務（體育通識科普、體育達標輔導、體育技能培訓等）、智慧體育賽事服務（賽事預約等）、智慧體育咨詢服務（服務標準、服務價格、服務導流等）和智慧體育質量評估服務（服務投訴等）。

3.服務機制協(xié)同化，有效提升服務效能

杭州市社區(qū)智慧體育體系的建設與發(fā)展，滿足社區(qū)社會治安和公共衛(wèi)生健康（如疫情防控）的前提下，轉變現階段政府單一化的供給模式，積極構建以政府主導、社區(qū)群眾體育文化生活需要為導向、多元化社會力量參加的社區(qū)體育事業(yè)建設新局面。依托杭州社區(qū)網的既有優(yōu)勢和基礎，以政府為主導、以社會團體和私人機構等為補充的供給主體，以杭州社區(qū)網——社區(qū)公共體育服務的最主要平臺，以杭州市市民卡分區(qū)（社區(qū)）為信息采集媒介，以社區(qū)內所屬體育局系統(tǒng)體育場館、教育系統(tǒng)學校體育場館、社會租賃性健身場所和社區(qū)開放性公園空地為主要健身場所來組織進行，分為無償服務和有償服務兩類服務形式，搭建公益性、無償性服務形式為主體，社會團體和私人有償服務形式為補充的服務機制協(xié)同發(fā)展，充分激發(fā)個人、企業(yè)、社會組織機構等第三方機構為社區(qū)體育公共服務的機制建設提供供給的積極性，加快推進社區(qū)體育公共服務機制的社會化進程，有效提升公共體育服務效能。

4.服務政策高效化，有效提供制度保障

杭州市社區(qū)智慧體育公共服務體系的構建是個系統(tǒng)工程，需要建立以政府為主導的服務政策，包括服務平臺模塊化支持政策、服務經費保障政策、信息采集與杭州社區(qū)網融通政策、體育健身指導員保障政策和有償服務價格核價政策等，需要以社區(qū)為單位統(tǒng)籌和募集全方位全民健身體育資源，爭取社會團體捐贈、省市體育彩票基金無償劃撥、企業(yè)個人無償援助等多渠道、多形式的場館、經費募集機制促成服務政策的落地，緩解社區(qū)體育供求矛盾、實現體育公共服務均等化、滿足社區(qū)廣大居民日益增長的體育需求和美化生活向往。建立健全社區(qū)體育公共服務政策法規(guī)體系建設，增強政策法規(guī)執(zhí)行力、監(jiān)督力，保障社區(qū)居民參與健身活動制度化，推動社區(qū)公共體育服務可持續(xù)健康發(fā)展。

5.服務監(jiān)管數字化，有效保證服務質量

杭州市社區(qū)智慧體育公共服務體系要形成以提升行政系統(tǒng)內部機關的監(jiān)管功能，強化行政系統(tǒng)外部組織的監(jiān)督地位，發(fā)揮公民和社會輿論的監(jiān)督作用，運用數字化監(jiān)管，構建多主體多層次的監(jiān)管主體體系。廣泛開展社區(qū)公共體育服務滿意度調查，加大公共體育服務信息公開力度，創(chuàng)造居民輿論發(fā)聲渠道，建立數字化民意反饋機制和聲譽信息評價機制。提高社區(qū)體育公共服務監(jiān)管手段效力，嚴格社區(qū)公共體育服務質量、價格等的監(jiān)管，定期發(fā)布相關監(jiān)管報告，減少監(jiān)管過程的信息不對稱，提高監(jiān)管的透明度和監(jiān)管機構的政策影響力。推進形成規(guī)劃目標設計——運行監(jiān)測——預警分析——績效評價的社區(qū)體育公共服務宏觀監(jiān)測體系和預警體系，有效保障社區(qū)體育公共服務質量。

四、結論

杭州市社區(qū)智慧體育公共服務體系的構建是順應杭州市健康城市、“世界互聯網之都”和“生活品質之城”建設的發(fā)展需要，是功在當代，利在千秋的社會公益事業(yè)。社區(qū)智慧體育公共服務體系的完善建立對于社會和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展、國際競爭力的增強和節(jié)約社會資源、提高服務效率等都具有非常重要的意義。以杭州社區(qū)網為服務平臺，以服務內容多樣化、服務形式便捷化、服務機制協(xié)同化、服務政策高效化、服務監(jiān)管數字化推進公共體育服務可持續(xù)健康發(fā)展，重點推進示范領域的項目建設，在市民健身智慧型體育場館和公共設施建設領域、智慧型國民體質監(jiān)測管理、智慧型運動健康管理等方面確定試點項目，更好的發(fā)揮示范效應，從而穩(wěn)步推進“智慧體育”向更深層次發(fā)展;謀求政府為主導的服務政策，以社區(qū)為單位統(tǒng)籌和募集全方位全民健身體育資源，積極建設新一代智能化社區(qū)體育服務平臺，探索智能化體育服務創(chuàng)新模式，最終滿足社區(qū)廣大居民日益增長的體育需求和美化生活向往。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕杭州（浙江省省會、副省級市）〔EB/OL〕.https：//baike.baidu.com/item/%E6%9D%AD%E5%B7%9E/147639fr=Aladdin.

〔2〕杭州市有多少街道？多少社區(qū)？你知道嗎？〔EB/OL〕.http：//blog.sina.com.cn/s/blog_44c3fe310100fu00.html.

〔3〕劉亮.我國體育公共服務的概念溯源與再認識〔J〕.體育學刊，2011，18（03）：34-40.

〔4〕李若寧，王海棠.杭州社區(qū)體育公共服務現狀調查研究〔J〕.當代體育科技，2019，（31）：189-190.

〔5〕戴健.公共體育服務體系建設〔M〕.上海：上海交通大學出版社.

〔6〕郭儀，江育恒.公共體育服務社會參與機制研究〔M〕.杭州：浙江大學出版社.

〔7〕杭州市體育局〔EB/OL〕.http：//ty.hangzhou.gov.cn/

〔8〕董新軍，易鋒.“互聯網+”時代社區(qū)公共體育服務供給側改革研究〔J〕.體育文化導刊，2018，（02）：43-46，57.

〔責任編輯：孫玉婷〕