新中國成立以來中國海軍戰(zhàn)略轉型研究

周于蘭　殷昭魯

關鍵詞：新中國;中國海軍;戰(zhàn)略轉型

中圖分類號：D232 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）07 — 0066 — 05

縱觀人類發(fā)展史，有海洋環(huán)繞其旁的國家欲實現(xiàn)完全獨立富強，必須有通海之路，并且具備相應的海洋經(jīng)略能力。而判斷一國海洋經(jīng)略能力的重要標準在于是否擁有強大的海上力量并與之相適應的海軍戰(zhàn)略。當然一國之海軍戰(zhàn)略，必須視其環(huán)境情形、國防需要、時代變化而轉型。中國作為一個海陸兼?zhèn)涞膰?，海軍?zhàn)略轉型情況，著實影響著其未來發(fā)展。新中國成立后，黨和國家領導人高度重視海軍建設，并隨著國際環(huán)境變換、國內(nèi)形勢需要不斷調適海軍戰(zhàn)略。新中國成立初期，基于我國對海洋依賴度有限，以及鞏固新生政權需要等方面考量，人民海軍職責范圍主要是在沿海、沿江等近岸領域。斗轉星移，推進改革開放的浪潮中，現(xiàn)代化進程加快，為實現(xiàn)新經(jīng)濟發(fā)展目標，國家對于海洋方向上安全依賴度加強。因此，需要進一步提升海軍戰(zhàn)略防御能力，此時，“近海防御”戰(zhàn)略應運而生。進入21世紀，由于海軍遠距離精確打擊能力增強、海域劃界分歧越來越嚴重，以及“海洋強國”戰(zhàn)略目標的提出，中國海軍傳統(tǒng)防御理念進一步轉變。因此，爬梳中國70余年的海軍戰(zhàn)略轉型歷程、探究其轉型背后的因素以及戰(zhàn)略轉型經(jīng)驗，實對身處百年未有之大變局的中國，應對多元復雜的安全威脅，在激烈的國際競爭中保持領先地位有重要意義。

一、新中國海軍的創(chuàng)建與“近岸防御”戰(zhàn)略的確立

新中國成立初期，黨和國家領導人深刻認識到近代以來“重海輕陸”思想的弊端，并強烈認識到鞏固新生人民政權亟需一支強大的海軍。此時中國共產(chǎn)黨為抵御外敵入侵，維護國家安全，對海洋的關注，主要集中在沿海、沿江等近岸領域。

（一）新中國海軍的創(chuàng)建與新生政權的維護

1.高瞻遠矚：新中國海軍的創(chuàng)建

抗戰(zhàn)之初，毛澤東對海防、海岸研究十分關切，并指示葉劍英同志成立中國共產(chǎn)黨歷史上第一個 “海軍研究小組”，由此揭開了籌劃海軍建設的序幕。1941年1月毛澤東在中共中央政治局會議提出，在1949年到1950年間建立“一支保衛(wèi)沿海沿江的海軍，這種可能性是存在的”〔1〕。1948年5月，在三大戰(zhàn)役中毛澤東多次與周恩來、劉少奇、朱德等人一起商討海軍建設有關事宜，并數(shù)次表達盡快建立“華東軍區(qū)海軍”的迫切性。1949年3月，毛澤東命張愛萍負責“華東軍區(qū)海軍”籌建工作。1949年4月21日，渡江戰(zhàn)役打響，人民解放軍為順利渡過長江，并進而解放全中國和沿海島嶼，不僅需要驍勇善戰(zhàn)的陸軍，還需要一支善戰(zhàn)的海軍進行有效配合，因此，“海陸結合”成為人民解放軍勝利的重要戰(zhàn)略。1949年4月23日，張愛萍宣布中國人民解放軍第一支海軍正式成立。人民海軍成立之初，便發(fā)揮了英勇頑強的作戰(zhàn)之風，不僅在渡江戰(zhàn)役中發(fā)揮了重要作用，而且在日后的海南戰(zhàn)役、萬山戰(zhàn)役中均表現(xiàn)出色，人民海軍的成立穩(wěn)定了東南沿海局勢并將外敵妄圖侵占我國的野心徹底打碎。

2.現(xiàn)實需要：鞏固新生的人民政權

新中國成立，中國結束了被侵略的屈辱歷史，但國內(nèi)外形勢依然嚴峻復雜。當時國民黨雖退守臺灣，但對許多具有重要意義的島嶼仍實行嚴格控制。此外，以美國為首的西方國家為能繼續(xù)維護在華利益，開始謀劃在新中國國家利益上下手，一方面用“巴黎統(tǒng)籌委員會”政策來遏制中國經(jīng)濟發(fā)展，另一方面誘發(fā)朝鮮半島矛盾，制造戰(zhàn)爭，新生政權在海上方向面臨嚴重威脅。

“國防是國家生存和發(fā)展的安全保障，而海防是我國主要的國防前線?！薄?〕國防問題尤其是海防問題已然成為建國初期的重大戰(zhàn)略任務。為了鞏固新生的人民政權，維護國家海權獨立，毛澤東在1949年中國人民政治協(xié)商會議上強調：“我們的國防將獲得鞏固，不允許任何帝國主義者再來侵略我們的國土。在英勇的經(jīng)歷了考驗的人民解放軍的基礎上，我們的人民武裝力量必須保存和發(fā)展起來。我們將不但有一個強大的陸軍，而且有一個強大的空軍和強大的海軍。”〔3〕

（二）“近岸防御”戰(zhàn)略的現(xiàn)實考量及確立

新中國成立初期，以毛澤東為核心的第一代黨中央領導集體十分重視海軍的建設發(fā)展，并提出建設“一個強大的海軍”〔4〕目標。1951年11月，劉少奇視察華東海軍時強調，“進行社會主義建設，沒有一支強大的海軍不行”〔5〕。當時，我國現(xiàn)實情境下面臨著重重考驗，一方面我國經(jīng)濟實力不足，科技水平低下，不具備發(fā)展遠洋海軍實力。另一方面，西方帝國主義國家對我國進行重重封鎖包圍，我國領海發(fā)展范圍受限。據(jù)此，黨中央依據(jù)革命斗爭形勢的需要，在戰(zhàn)略思想上，賦予人民海軍保衛(wèi)沿海沿江的神圣使命——“近岸防御”戰(zhàn)略。“近岸防御”戰(zhàn)略強調“在戰(zhàn)略上是防御，在戰(zhàn)術上是進攻”，一方面建設一支守衛(wèi)近岸的輕型艦艇部隊，“只建輕艦，不造重艦”;另一方面“還要建設海岸要塞”?！?〕正是在這一戰(zhàn)略牽引下，1950年，肖勁光強調了現(xiàn)代海戰(zhàn)中協(xié)同運用空中、水面、海岸炮兵整體戰(zhàn)斗力的重要性。海軍黨委和領導機關根據(jù)肖勁光的思想結合沿海島嶼與海上封鎖的現(xiàn)實，科學確定了海軍建設布局和重點，提出了以“空、潛、快”（海軍岸基航空兵、潛艇、快速攻擊小艇）為建設重點、全面建設輕型海上作戰(zhàn)力量的建設思想及實施方案。在作戰(zhàn)方式上，“近海防御”戰(zhàn)略以“海上破襲游擊隊”為主要作戰(zhàn)理論，實施積極防御戰(zhàn)略，其目在于擴大海洋防御縱深，發(fā)揮國家海上力量在防御中的作用，正確處理防御和進攻之間的辯證關系。在“空、潛、快”思想的指導下，人民海軍魚雷快艇由依靠蘇聯(lián)提供圖紙進行組裝到自己獨立組裝掃雷艦、導彈快艇、魚雷艇等類型多樣的艦艇，這些艦艇日后成為輕型海上作戰(zhàn)力量的重要支撐。到1955年底，海軍在戰(zhàn)斗力威懾力等方面獲得突破性進展。在“近岸防御”海防思想的指導下，中國海軍確立了“建設一支現(xiàn)代化的富于攻防能力的精干的輕型的海軍力量”?！?〕

“近岸防御”戰(zhàn)略是基于當時國家經(jīng)濟狀況以及國際形勢的必然產(chǎn)物，為我國海上武裝力量發(fā)展奠定了基礎。然而，隨著國家經(jīng)濟實力的提升，特別是沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，使得國家對海洋方向依賴度加強，同時也對海軍的防御戰(zhàn)略提出了更高要求。

二、推進開放發(fā)展的背景下“近海防御”戰(zhàn)略的調整

1978年，鄧小平提出實行“改革開放”的偉大決策。在開放的背景下，沿海地區(qū)作為溝通海洋與內(nèi)陸的橋梁愈發(fā)發(fā)揮重要作用，而這亟需我們建設一支強大的海上力量以因應海上事業(yè)發(fā)展需要。

（一）改革開放新時期中國海軍戰(zhàn)略調整的動因

1.海軍科技實力不斷增強

海洋科技是提升海軍戰(zhàn)斗實力的重要保障，海軍發(fā)展的高質量化、高科技化成為這一時期國際軍備競爭的重要表現(xiàn)之一?！翱茖W技術是第一生產(chǎn)力”的號召成為助推人民海軍科技成果轉化的新引擎，20世紀70年代中國年度國防開支的五分之一都是用于海軍的建設發(fā)展。1978年到1984年間，我國先后建成四艘“向陽紅號”遠洋綜合調查船、“科學1號”海洋地球物理專業(yè)船。20世紀80年代中期，我國開始052型驅逐艦的設計制造，這是中國第一艘現(xiàn)代化的多用途戰(zhàn)斗艦艇。其中，有“中華第一艦”之稱的112號哈爾濱艦于20世紀90年代初問世。112號艦擁有軍中最強的單艦反潛能力，它的應用開啟了我國海上力量新轉型，標志著我國海軍開始具有遠洋作戰(zhàn)能力。隨著海軍戰(zhàn)斗實力的提升，我國在海外的話語權逐漸增多，進行海外互訪、遠洋護航的任務也越來越頻繁，為我國海軍戰(zhàn)略順利轉型提供了重要實力支撐。

2.國際海洋爭端日益激烈

20世紀80年代，《聯(lián)合國海洋法公約》頒布，國家間海洋意識逐漸增強，各國爭相制定新的海洋擴展規(guī)劃和方案，海域成為各國提升自身實力的新領地。此時中國正值改革開放，海洋事業(yè)蓬勃發(fā)展，作為崛起的發(fā)展中大國，我們既需要有效維護自身的海洋權益，又亟需合法開拓商品貿(mào)易市場以及海外石油市場，深入加強國際合作。因此，進一步完善海軍戰(zhàn)略理論體系，在系統(tǒng)戰(zhàn)略理論的規(guī)劃指導下進行海軍現(xiàn)代化建設，緊隨國際海洋體系的發(fā)展潮流，成為中國海軍更好地應對復雜多變國際局勢的重要前提。

（二）“近海防御”戰(zhàn)略的確立與中國海軍的第一次轉型

在新的歷史環(huán)境下，國家高層也深入思考中國海軍未來發(fā)展趨向問題。鄧小平在總結毛澤東關于積極防御戰(zhàn)略思想的基礎上，依據(jù)我國海軍和海防建設實際，總結了中國海軍戰(zhàn)略的兩個基本問題：即戰(zhàn)略的性質和作戰(zhàn)的基本范圍?！?〕在戰(zhàn)略性質方面，鄧小平多次指出“我們的戰(zhàn)略始終是防御的，20年后也是戰(zhàn)略防御，這包括核潛艇，也是戰(zhàn)略防御武器。對海參崴、對馬海峽、馬六甲海峽也是防御，就是將來現(xiàn)代化了，也還是戰(zhàn)略防御”?！?〕由此可見，中國海軍積極防御、保家衛(wèi)國的性質不會隨著經(jīng)濟發(fā)展狀況的改變而改變。在作戰(zhàn)范圍方面，鄧小平指出“我們的戰(zhàn)略是近海作戰(zhàn)”〔10〕，這一范圍的界定符合我國以及國際海軍戰(zhàn)略利益的發(fā)展要求。為了適應不斷變化的新形式，1978年鄧小平圍繞“究竟要建立一個什么樣的海軍”的問題，提出要“建設一支精干、真正頂用的海軍，具有現(xiàn)代戰(zhàn)斗能力的海軍”〔11〕。新環(huán)境下，海軍武器裝備、軍事訓練等方面的工作逐步科學化、正規(guī)化，近海作戰(zhàn)能力全面提升。這也為劉華清海軍轉型思想的進一步發(fā)展奠定了良好基礎，劉華清在繼承鄧小平海軍理論的基礎上，依據(jù)我國國情和多年來海軍作戰(zhàn)經(jīng)驗，進一步發(fā)展了海軍的作戰(zhàn)理論，指明了中國海軍的發(fā)展方向。

改革開放后，我國經(jīng)濟煥發(fā)生機，但是海軍在戰(zhàn)略裝備、部隊訓練等方面水平與當時社會狀況發(fā)展不相吻合，經(jīng)過反復實踐探索，劉華清指出其中根本原因是缺乏一個完整統(tǒng)一的戰(zhàn)略：“能在較長時期內(nèi)對海軍建設與作戰(zhàn)實施科學的宏觀指導”?！?2〕劉華清在擔任海軍司令期間，積極關注海防前沿發(fā)展動態(tài)，不斷深化對國家海防和海軍建設全局的認識與思考，并統(tǒng)一“近海”概念為“我國的黃海、東海、南海、南沙群島及臺灣、沖繩島鏈內(nèi)外海域，以及太平洋北部的海域，‘近海之外是‘中遠?！薄?3〕。 “近海防御”戰(zhàn)略將海軍重點作戰(zhàn)區(qū)域拓展到近海領域，集中優(yōu)勢兵力，殲滅來犯之敵，奪取海上戰(zhàn)場主動權，充分發(fā)揮國家海上力量在防御中的整體作用，維護內(nèi)陸的安全。

1986年4月，劉華清就曾系統(tǒng)闡述了“近海防御”的戰(zhàn)略性質、戰(zhàn)略目標以及戰(zhàn)略運用等問題。

從戰(zhàn)略性質視之，應構建積極、主動的防御型戰(zhàn)略。中國“近海防御”戰(zhàn)略與美蘇“遠洋進攻”戰(zhàn)略有著本質區(qū)別。中國特色社會主義制度和獨立自主和平外交政策決定了中國“近海防御”戰(zhàn)略同我國積極防御戰(zhàn)略方針都是積極、主動的防御。一支強大的現(xiàn)代化海軍既是有效實施作戰(zhàn)和威懾的防御力量又與區(qū)域合作相互協(xié)調。因此，有必要把建設“一支精干頂用的、具有現(xiàn)代化戰(zhàn)斗能力的人民海軍”〔14〕為基點。

戰(zhàn)略目標更應凸顯控制近海、維護國家主權的目標?！敖７烙睉?zhàn)略從我國的近岸領域轉移到利益攸關的近海領域，目的是維護國家統(tǒng)一和領土完整。隨著時代以及科技的進步，遠程精密武器技術水平進一步提升，新的國際環(huán)境對海上縱深防御提出了更高要求?！敖７烙睉?zhàn)略進一步延長了海軍防御縱深，使海軍較大范圍軍事作戰(zhàn)具有了可行性。對此，劉華清指出：“海軍在中國海區(qū)所進行的戰(zhàn)略防御，將是整個國家戰(zhàn)略防御的重要組成部分，它對增強國土防御的穩(wěn)定性，確保國家戰(zhàn)略后方的安全具有重要意義”〔15〕。

至于戰(zhàn)略運用上，強調海陸結合、攻防協(xié)調的戰(zhàn)略統(tǒng)籌?！敖７烙睉?zhàn)略強調海戰(zhàn)場和陸戰(zhàn)場的雙重作用。首先，在海陸結合方面，強調“陸海統(tǒng)籌”觀念。“近海防御”戰(zhàn)略從海陸相對獨立性出發(fā)強調海陸相互結合作用，海上戰(zhàn)場是陸地戰(zhàn)場的相對延伸，海上戰(zhàn)場穩(wěn)定是陸上戰(zhàn)場穩(wěn)定的重要基礎，海軍戰(zhàn)略在海戰(zhàn)場的實施需要根據(jù)陸戰(zhàn)場的情況統(tǒng)籌推進;其次，在攻防協(xié)調方面，堅持進攻與防御辯證統(tǒng)一。由于我方軍事實力與武器裝備等方面與敵方差距較大，“敵是強者，是戰(zhàn)略外線的進攻戰(zhàn)，我處于戰(zhàn)略內(nèi)線防御地位，但因敵人海上戰(zhàn)線長，兵力分散，在廣闊的海戰(zhàn)場必然暴露其弱點，給我以可乘之機”〔16〕，這就需要海陸結合持久作戰(zhàn)，靈活應變，適時變內(nèi)線防御為外線進攻，才能在戰(zhàn)役戰(zhàn)斗上形成局部優(yōu)勢，改變敵我力量對比。