新中國成立以來中國海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型研究

周于蘭　殷昭魯

關(guān)鍵詞：新中國;中國海軍;戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

中圖分類號：D232 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）07 — 0066 — 05

縱觀人類發(fā)展史，有海洋環(huán)繞其旁的國家欲實現(xiàn)完全獨立富強，必須有通海之路，并且具備相應(yīng)的海洋經(jīng)略能力。而判斷一國海洋經(jīng)略能力的重要標準在于是否擁有強大的海上力量并與之相適應(yīng)的海軍戰(zhàn)略。當(dāng)然一國之海軍戰(zhàn)略，必須視其環(huán)境情形、國防需要、時代變化而轉(zhuǎn)型。中國作為一個海陸兼?zhèn)涞膰?，海軍?zhàn)略轉(zhuǎn)型情況，著實影響著其未來發(fā)展。新中國成立后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視海軍建設(shè)，并隨著國際環(huán)境變換、國內(nèi)形勢需要不斷調(diào)適海軍戰(zhàn)略。新中國成立初期，基于我國對海洋依賴度有限，以及鞏固新生政權(quán)需要等方面考量，人民海軍職責(zé)范圍主要是在沿海、沿江等近岸領(lǐng)域。斗轉(zhuǎn)星移，推進改革開放的浪潮中，現(xiàn)代化進程加快，為實現(xiàn)新經(jīng)濟發(fā)展目標，國家對于海洋方向上安全依賴度加強。因此，需要進一步提升海軍戰(zhàn)略防御能力，此時，“近海防御”戰(zhàn)略應(yīng)運而生。進入21世紀，由于海軍遠距離精確打擊能力增強、海域劃界分歧越來越嚴重，以及“海洋強國”戰(zhàn)略目標的提出，中國海軍傳統(tǒng)防御理念進一步轉(zhuǎn)變。因此，爬梳中國70余年的海軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型歷程、探究其轉(zhuǎn)型背后的因素以及戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，實對身處百年未有之大變局的中國，應(yīng)對多元復(fù)雜的安全威脅，在激烈的國際競爭中保持領(lǐng)先地位有重要意義。

一、新中國海軍的創(chuàng)建與“近岸防御”戰(zhàn)略的確立

新中國成立初期，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人深刻認識到近代以來“重海輕陸”思想的弊端，并強烈認識到鞏固新生人民政權(quán)亟需一支強大的海軍。此時中國共產(chǎn)黨為抵御外敵入侵，維護國家安全，對海洋的關(guān)注，主要集中在沿海、沿江等近岸領(lǐng)域。

（一）新中國海軍的創(chuàng)建與新生政權(quán)的維護

1.高瞻遠矚：新中國海軍的創(chuàng)建

抗戰(zhàn)之初，毛澤東對海防、海岸研究十分關(guān)切，并指示葉劍英同志成立中國共產(chǎn)黨歷史上第一個 “海軍研究小組”，由此揭開了籌劃海軍建設(shè)的序幕。1941年1月毛澤東在中共中央政治局會議提出，在1949年到1950年間建立“一支保衛(wèi)沿海沿江的海軍，這種可能性是存在的”〔1〕。1948年5月，在三大戰(zhàn)役中毛澤東多次與周恩來、劉少奇、朱德等人一起商討海軍建設(shè)有關(guān)事宜，并數(shù)次表達盡快建立“華東軍區(qū)海軍”的迫切性。1949年3月，毛澤東命張愛萍負責(zé)“華東軍區(qū)海軍”籌建工作。1949年4月21日，渡江戰(zhàn)役打響，人民解放軍為順利渡過長江，并進而解放全中國和沿海島嶼，不僅需要驍勇善戰(zhàn)的陸軍，還需要一支善戰(zhàn)的海軍進行有效配合，因此，“海陸結(jié)合”成為人民解放軍勝利的重要戰(zhàn)略。1949年4月23日，張愛萍宣布中國人民解放軍第一支海軍正式成立。人民海軍成立之初，便發(fā)揮了英勇頑強的作戰(zhàn)之風(fēng)，不僅在渡江戰(zhàn)役中發(fā)揮了重要作用，而且在日后的海南戰(zhàn)役、萬山戰(zhàn)役中均表現(xiàn)出色，人民海軍的成立穩(wěn)定了東南沿海局勢并將外敵妄圖侵占我國的野心徹底打碎。

2.現(xiàn)實需要：鞏固新生的人民政權(quán)

新中國成立，中國結(jié)束了被侵略的屈辱歷史，但國內(nèi)外形勢依然嚴峻復(fù)雜。當(dāng)時國民黨雖退守臺灣，但對許多具有重要意義的島嶼仍實行嚴格控制。此外，以美國為首的西方國家為能繼續(xù)維護在華利益，開始謀劃在新中國國家利益上下手，一方面用“巴黎統(tǒng)籌委員會”政策來遏制中國經(jīng)濟發(fā)展，另一方面誘發(fā)朝鮮半島矛盾，制造戰(zhàn)爭，新生政權(quán)在海上方向面臨嚴重威脅。

“國防是國家生存和發(fā)展的安全保障，而海防是我國主要的國防前線。”〔2〕國防問題尤其是海防問題已然成為建國初期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。為了鞏固新生的人民政權(quán)，維護國家海權(quán)獨立，毛澤東在1949年中國人民政治協(xié)商會議上強調(diào)：“我們的國防將獲得鞏固，不允許任何帝國主義者再來侵略我們的國土。在英勇的經(jīng)歷了考驗的人民解放軍的基礎(chǔ)上，我們的人民武裝力量必須保存和發(fā)展起來。我們將不但有一個強大的陸軍，而且有一個強大的空軍和強大的海軍。”〔3〕

（二）“近岸防御”戰(zhàn)略的現(xiàn)實考量及確立

新中國成立初期，以毛澤東為核心的第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視海軍的建設(shè)發(fā)展，并提出建設(shè)“一個強大的海軍”〔4〕目標。1951年11月，劉少奇視察華東海軍時強調(diào)，“進行社會主義建設(shè)，沒有一支強大的海軍不行”〔5〕。當(dāng)時，我國現(xiàn)實情境下面臨著重重考驗，一方面我國經(jīng)濟實力不足，科技水平低下，不具備發(fā)展遠洋海軍實力。另一方面，西方帝國主義國家對我國進行重重封鎖包圍，我國領(lǐng)海發(fā)展范圍受限。據(jù)此，黨中央依據(jù)革命斗爭形勢的需要，在戰(zhàn)略思想上，賦予人民海軍保衛(wèi)沿海沿江的神圣使命——“近岸防御”戰(zhàn)略。“近岸防御”戰(zhàn)略強調(diào)“在戰(zhàn)略上是防御，在戰(zhàn)術(shù)上是進攻”，一方面建設(shè)一支守衛(wèi)近岸的輕型艦艇部隊，“只建輕艦，不造重艦”;另一方面“還要建設(shè)海岸要塞”?！?〕正是在這一戰(zhàn)略牽引下，1950年，肖勁光強調(diào)了現(xiàn)代海戰(zhàn)中協(xié)同運用空中、水面、海岸炮兵整體戰(zhàn)斗力的重要性。海軍黨委和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)根據(jù)肖勁光的思想結(jié)合沿海島嶼與海上封鎖的現(xiàn)實，科學(xué)確定了海軍建設(shè)布局和重點，提出了以“空、潛、快”（海軍岸基航空兵、潛艇、快速攻擊小艇）為建設(shè)重點、全面建設(shè)輕型海上作戰(zhàn)力量的建設(shè)思想及實施方案。在作戰(zhàn)方式上，“近海防御”戰(zhàn)略以“海上破襲游擊隊”為主要作戰(zhàn)理論，實施積極防御戰(zhàn)略，其目在于擴大海洋防御縱深，發(fā)揮國家海上力量在防御中的作用，正確處理防御和進攻之間的辯證關(guān)系。在“空、潛、快”思想的指導(dǎo)下，人民海軍魚雷快艇由依靠蘇聯(lián)提供圖紙進行組裝到自己獨立組裝掃雷艦、導(dǎo)彈快艇、魚雷艇等類型多樣的艦艇，這些艦艇日后成為輕型海上作戰(zhàn)力量的重要支撐。到1955年底，海軍在戰(zhàn)斗力威懾力等方面獲得突破性進展。在“近岸防御”海防思想的指導(dǎo)下，中國海軍確立了“建設(shè)一支現(xiàn)代化的富于攻防能力的精干的輕型的海軍力量”?！?〕

“近岸防御”戰(zhàn)略是基于當(dāng)時國家經(jīng)濟狀況以及國際形勢的必然產(chǎn)物，為我國海上武裝力量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。然而，隨著國家經(jīng)濟實力的提升，特別是沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，使得國家對海洋方向依賴度加強，同時也對海軍的防御戰(zhàn)略提出了更高要求。

二、推進開放發(fā)展的背景下“近海防御”戰(zhàn)略的調(diào)整

1978年，鄧小平提出實行“改革開放”的偉大決策。在開放的背景下，沿海地區(qū)作為溝通海洋與內(nèi)陸的橋梁愈發(fā)發(fā)揮重要作用，而這亟需我們建設(shè)一支強大的海上力量以因應(yīng)海上事業(yè)發(fā)展需要。

（一）改革開放新時期中國海軍戰(zhàn)略調(diào)整的動因

1.海軍科技實力不斷增強

海洋科技是提升海軍戰(zhàn)斗實力的重要保障，海軍發(fā)展的高質(zhì)量化、高科技化成為這一時期國際軍備競爭的重要表現(xiàn)之一?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的號召成為助推人民海軍科技成果轉(zhuǎn)化的新引擎，20世紀70年代中國年度國防開支的五分之一都是用于海軍的建設(shè)發(fā)展。1978年到1984年間，我國先后建成四艘“向陽紅號”遠洋綜合調(diào)查船、“科學(xué)1號”海洋地球物理專業(yè)船。20世紀80年代中期，我國開始052型驅(qū)逐艦的設(shè)計制造，這是中國第一艘現(xiàn)代化的多用途戰(zhàn)斗艦艇。其中，有“中華第一艦”之稱的112號哈爾濱艦于20世紀90年代初問世。112號艦擁有軍中最強的單艦反潛能力，它的應(yīng)用開啟了我國海上力量新轉(zhuǎn)型，標志著我國海軍開始具有遠洋作戰(zhàn)能力。隨著海軍戰(zhàn)斗實力的提升，我國在海外的話語權(quán)逐漸增多，進行海外互訪、遠洋護航的任務(wù)也越來越頻繁，為我國海軍戰(zhàn)略順利轉(zhuǎn)型提供了重要實力支撐。

2.國際海洋爭端日益激烈

20世紀80年代，《聯(lián)合國海洋法公約》頒布，國家間海洋意識逐漸增強，各國爭相制定新的海洋擴展規(guī)劃和方案，海域成為各國提升自身實力的新領(lǐng)地。此時中國正值改革開放，海洋事業(yè)蓬勃發(fā)展，作為崛起的發(fā)展中大國，我們既需要有效維護自身的海洋權(quán)益，又亟需合法開拓商品貿(mào)易市場以及海外石油市場，深入加強國際合作。因此，進一步完善海軍戰(zhàn)略理論體系，在系統(tǒng)戰(zhàn)略理論的規(guī)劃指導(dǎo)下進行海軍現(xiàn)代化建設(shè)，緊隨國際海洋體系的發(fā)展潮流，成為中國海軍更好地應(yīng)對復(fù)雜多變國際局勢的重要前提。

（二）“近海防御”戰(zhàn)略的確立與中國海軍的第一次轉(zhuǎn)型

在新的歷史環(huán)境下，國家高層也深入思考中國海軍未來發(fā)展趨向問題。鄧小平在總結(jié)毛澤東關(guān)于積極防御戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，依據(jù)我國海軍和海防建設(shè)實際，總結(jié)了中國海軍戰(zhàn)略的兩個基本問題：即戰(zhàn)略的性質(zhì)和作戰(zhàn)的基本范圍?！?〕在戰(zhàn)略性質(zhì)方面，鄧小平多次指出“我們的戰(zhàn)略始終是防御的，20年后也是戰(zhàn)略防御，這包括核潛艇，也是戰(zhàn)略防御武器。對海參崴、對馬海峽、馬六甲海峽也是防御，就是將來現(xiàn)代化了，也還是戰(zhàn)略防御”?！?〕由此可見，中國海軍積極防御、保家衛(wèi)國的性質(zhì)不會隨著經(jīng)濟發(fā)展狀況的改變而改變。在作戰(zhàn)范圍方面，鄧小平指出“我們的戰(zhàn)略是近海作戰(zhàn)”〔10〕，這一范圍的界定符合我國以及國際海軍戰(zhàn)略利益的發(fā)展要求。為了適應(yīng)不斷變化的新形式，1978年鄧小平圍繞“究竟要建立一個什么樣的海軍”的問題，提出要“建設(shè)一支精干、真正頂用的海軍，具有現(xiàn)代戰(zhàn)斗能力的海軍”〔11〕。新環(huán)境下，海軍武器裝備、軍事訓(xùn)練等方面的工作逐步科學(xué)化、正規(guī)化，近海作戰(zhàn)能力全面提升。這也為劉華清海軍轉(zhuǎn)型思想的進一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，劉華清在繼承鄧小平海軍理論的基礎(chǔ)上，依據(jù)我國國情和多年來海軍作戰(zhàn)經(jīng)驗，進一步發(fā)展了海軍的作戰(zhàn)理論，指明了中國海軍的發(fā)展方向。

改革開放后，我國經(jīng)濟煥發(fā)生機，但是海軍在戰(zhàn)略裝備、部隊訓(xùn)練等方面水平與當(dāng)時社會狀況發(fā)展不相吻合，經(jīng)過反復(fù)實踐探索，劉華清指出其中根本原因是缺乏一個完整統(tǒng)一的戰(zhàn)略：“能在較長時期內(nèi)對海軍建設(shè)與作戰(zhàn)實施科學(xué)的宏觀指導(dǎo)”?！?2〕劉華清在擔(dān)任海軍司令期間，積極關(guān)注海防前沿發(fā)展動態(tài)，不斷深化對國家海防和海軍建設(shè)全局的認識與思考，并統(tǒng)一“近?！备拍顬椤拔覈狞S海、東海、南海、南沙群島及臺灣、沖繩島鏈內(nèi)外海域，以及太平洋北部的海域，‘近海之外是‘中遠?！薄?3〕。 “近海防御”戰(zhàn)略將海軍重點作戰(zhàn)區(qū)域拓展到近海領(lǐng)域，集中優(yōu)勢兵力，殲滅來犯之?dāng)?，奪取海上戰(zhàn)場主動權(quán)，充分發(fā)揮國家海上力量在防御中的整體作用，維護內(nèi)陸的安全。

1986年4月，劉華清就曾系統(tǒng)闡述了“近海防御”的戰(zhàn)略性質(zhì)、戰(zhàn)略目標以及戰(zhàn)略運用等問題。

從戰(zhàn)略性質(zhì)視之，應(yīng)構(gòu)建積極、主動的防御型戰(zhàn)略。中國“近海防御”戰(zhàn)略與美蘇“遠洋進攻”戰(zhàn)略有著本質(zhì)區(qū)別。中國特色社會主義制度和獨立自主和平外交政策決定了中國“近海防御”戰(zhàn)略同我國積極防御戰(zhàn)略方針都是積極、主動的防御。一支強大的現(xiàn)代化海軍既是有效實施作戰(zhàn)和威懾的防御力量又與區(qū)域合作相互協(xié)調(diào)。因此，有必要把建設(shè)“一支精干頂用的、具有現(xiàn)代化戰(zhàn)斗能力的人民海軍”〔14〕為基點。

戰(zhàn)略目標更應(yīng)凸顯控制近海、維護國家主權(quán)的目標。“近海防御”戰(zhàn)略從我國的近岸領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到利益攸關(guān)的近海領(lǐng)域，目的是維護國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。隨著時代以及科技的進步，遠程精密武器技術(shù)水平進一步提升，新的國際環(huán)境對海上縱深防御提出了更高要求。“近海防御”戰(zhàn)略進一步延長了海軍防御縱深，使海軍較大范圍軍事作戰(zhàn)具有了可行性。對此，劉華清指出：“海軍在中國海區(qū)所進行的戰(zhàn)略防御，將是整個國家戰(zhàn)略防御的重要組成部分，它對增強國土防御的穩(wěn)定性，確保國家戰(zhàn)略后方的安全具有重要意義”〔15〕。

至于戰(zhàn)略運用上，強調(diào)海陸結(jié)合、攻防協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略統(tǒng)籌?！敖７烙睉?zhàn)略強調(diào)海戰(zhàn)場和陸戰(zhàn)場的雙重作用。首先，在海陸結(jié)合方面，強調(diào)“陸海統(tǒng)籌”觀念。“近海防御”戰(zhàn)略從海陸相對獨立性出發(fā)強調(diào)海陸相互結(jié)合作用，海上戰(zhàn)場是陸地戰(zhàn)場的相對延伸，海上戰(zhàn)場穩(wěn)定是陸上戰(zhàn)場穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，海軍戰(zhàn)略在海戰(zhàn)場的實施需要根據(jù)陸戰(zhàn)場的情況統(tǒng)籌推進;其次，在攻防協(xié)調(diào)方面，堅持進攻與防御辯證統(tǒng)一。由于我方軍事實力與武器裝備等方面與敵方差距較大，“敵是強者，是戰(zhàn)略外線的進攻戰(zhàn)，我處于戰(zhàn)略內(nèi)線防御地位，但因敵人海上戰(zhàn)線長，兵力分散，在廣闊的海戰(zhàn)場必然暴露其弱點，給我以可乘之機”〔16〕，這就需要海陸結(jié)合持久作戰(zhàn)，靈活應(yīng)變，適時變內(nèi)線防御為外線進攻，才能在戰(zhàn)役戰(zhàn)斗上形成局部優(yōu)勢，改變敵我力量對比。