西藏教育強(qiáng)邊的現(xiàn)實(shí)意義與實(shí)現(xiàn)路徑

趙家紅，任 娟

（西藏民族大學(xué)外語學(xué)院 陜西咸陽 712082）

在中國共產(chǎn)黨建黨百年華誕和慶祝西藏和平解放70周年之際，習(xí)近平總書記考察西藏并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，“要全面貫徹新時代黨的治藏方略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)邊境地區(qū)建設(shè)，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事……”[1]習(xí)近平總書記的講話為新時代新階段推動西藏高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。西藏工作“四件大事”中，強(qiáng)邊是鞏固國防的堅(jiān)強(qiáng)柱石，是西藏穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。教育強(qiáng)邊就是通過在西藏邊境地區(qū)加大教育投入，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，提升邊民綜合素質(zhì)和生存能力，把邊民培養(yǎng)成神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者，使其成為一支守邊固邊興邊強(qiáng)邊的重要力量。“教育興則國家興、教育強(qiáng)則國家強(qiáng)”，同樣的道理，西藏邊境地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展對落實(shí)黨中央治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略、鑄牢中華民族共同體意識、維護(hù)西藏邊境長治久安和高質(zhì)量發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、西藏邊境地區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀

西藏和平解放70年來，教育事業(yè)取得了輝煌的成就，建立了15年公費(fèi)教育體系，教育“三包”達(dá)到年生均4200元；辦學(xué)條件全面改善，“十三五”期間，校舍面積增加300多萬平方米，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享[2]。但是，由于地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)水平、思想觀念等原因，西藏的教育發(fā)展也存在不平衡不充分的問題，在西藏邊境地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。西藏現(xiàn)有邊境地市4個，即山南市、林芝市、日喀則市和阿里地區(qū)，包括21個縣112個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），面積近39萬平方公里，約占西藏總面積的34%，而邊境地區(qū)人口只有49萬余人，約占西藏總?cè)丝诘?3.7%①，屬于典型的地廣人稀。西藏邊境縣沒有高中，初中、小學(xué)和幼兒園分別只有22、167和459所，與邊境面積相比數(shù)量明顯偏少（學(xué)生總數(shù)82120人，專任教師6192人）②?？偟膩碚f，西藏邊境地區(qū)基礎(chǔ)教育條件還不能滿足干部群眾對教育的需求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）教育資源分散，辦學(xué)成本偏高

由于西藏邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，加之特殊的自然地理?xiàng)l件制約和干部群眾思想解放不夠等諸多因素，致使辦學(xué)規(guī)模較小，教育資源分散，辦學(xué)成本偏高。以西藏米林縣為例，到2020年12月，米林縣有初級中學(xué)1所（米林縣中學(xué)），共有學(xué)生947人；小學(xué)9所，共有學(xué)生2515人，幼兒園23所，共有幼兒1037人③。根據(jù)2013年頒發(fā)的《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），“加強(qiáng)寄宿制初級中學(xué)建設(shè)，原則上在校生規(guī)模要達(dá)到1200人以上”[3]，米林縣初級中學(xué)還有近300人缺口，辦學(xué)規(guī)模還有一定的差距；9所小學(xué)中，學(xué)生數(shù)最多的898人，最小的學(xué)校只有學(xué)生95人，平均每個學(xué)校有學(xué)生279人；23所幼兒園中，幼兒最多的272人，最少的只有4人，平均每個幼兒園只有45人。從以上的數(shù)據(jù)可以看出，米林縣基礎(chǔ)教育辦學(xué)規(guī)模一般較小，教育資源分散，基礎(chǔ)教育投入大，效益低。同時，邊境學(xué)校多采取集中管理的寄宿制，除了辦學(xué)的基本條件外，還要考慮學(xué)生的宿舍、食堂、庫房，配備炊事員、管理員、保育員、衛(wèi)生員等，造成辦學(xué)成本進(jìn)一步增加。

（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不充分

《實(shí)施意見》中指出，要“堅(jiān)持均衡發(fā)展和適度集中辦學(xué)的原則”“最大限度地縮小城鄉(xiāng)、校際間辦學(xué)條件差異”[3]，這一目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。但在邊境地區(qū)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不充分的情況依然存在，甚至矛盾更加突出。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是城鄉(xiāng)生源失衡。一方面，由于戶籍制度和住房制度改革，邊境地區(qū)孩子有了更多進(jìn)城學(xué)習(xí)的機(jī)會，家庭經(jīng)濟(jì)條件好的家長更愿意送孩子到優(yōu)質(zhì)教育資源集中的城里上學(xué)，這就使得邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校生源減少，產(chǎn)生“超小班”。西藏米林縣的9所小學(xué)中，位于米林縣城的米林縣中心小學(xué)學(xué)生占全縣小學(xué)生總數(shù)的35.7%，而最小的學(xué)校米林縣丹娘鄉(xiāng)小學(xué)學(xué)生僅占全縣小學(xué)生總數(shù)的3.8%，屬于“超小班”類型。另一方面，邊境地區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)校在生源質(zhì)量上也存在較大差距。城區(qū)學(xué)校有較好的辦學(xué)條件，更多的優(yōu)秀教師，更優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，因而能吸引更多優(yōu)秀學(xué)生就讀于城區(qū)學(xué)校，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀生源嚴(yán)重流失，城區(qū)的學(xué)?！叭瞬艥?jì)濟(jì)”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校則“人才零落”。二是辦學(xué)條件失衡。根據(jù)《實(shí)施意見》，“按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，不斷改善農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校教學(xué)和生活條件”，[3]十三五期間已基本完成這一目標(biāo)任務(wù)。但在邊境地區(qū)，城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件仍存在很大差距。以西藏米林縣為例，全縣9所小學(xué)共占地面積228557.19m2，其中米林縣中心小學(xué)為94936.7m2，占全縣小學(xué)總面積的41.5%，其他8所小學(xué)加起來只占58.5%；全縣小學(xué)共有圖書48752冊，米林縣中心小學(xué)27215冊，占全縣小學(xué)圖書的55.8%，其他8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)只占44.2%；全縣小學(xué)共有儀器設(shè)備總值為700.378萬元，米林縣中心小學(xué)352.36萬元，占總數(shù)的50.3%，超過其他8所小學(xué)儀器設(shè)備值總和。以上數(shù)據(jù)表明，無論是從占地面積、圖書資料還是儀器設(shè)備，米林縣中心小學(xué)有著明顯的優(yōu)勢，辦學(xué)條件明顯優(yōu)于其他8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)。三是教師資源失衡。教師是教育的主體，是教學(xué)質(zhì)量的決定性因素之一。西藏邊境城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不均衡不充分的另一個表現(xiàn)就是教師資源失衡。城鄉(xiāng)教師在專業(yè)、職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和教學(xué)水平等方面都存在明顯的差距。西藏邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師專業(yè)不全、職稱和學(xué)歷偏低、教師教學(xué)任務(wù)繁重、教師跨年級跨學(xué)科教學(xué)情況大量存在，使教師身心疲憊，無暇顧及教學(xué)研究，教學(xué)水平不高現(xiàn)象較為普遍。

（三）域內(nèi)師生比矛盾突出

一是部分學(xué)校教師缺編嚴(yán)重。西藏邊境地區(qū)工作生活環(huán)境相對較差，交通不便，條件艱苦，教師到邊境地區(qū)執(zhí)教意愿不強(qiáng)，造成邊境地區(qū)尤其是邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師緊缺。另外，英語、體育、音樂、美術(shù)、科學(xué)、信息技術(shù)、綜合實(shí)踐等科目的教師短缺，優(yōu)質(zhì)教師資源向城區(qū)、向強(qiáng)校單向流動在一定程度上加劇了這種情況。二是師生比在一定區(qū)域內(nèi)矛盾突出。盡管西藏邊境學(xué)校平均師生比為1：13.3，但實(shí)際情況并非如此。首先，由于多數(shù)學(xué)校年級全班級多學(xué)生少，有些年級學(xué)生以個位數(shù)計，教師數(shù)量明顯不能滿足教學(xué)需要。例如，米林縣里龍鄉(xiāng)小學(xué)共有100名學(xué)生，教師9人，師生比為1∶11.1，表面看師生比優(yōu)于內(nèi)地的多數(shù)小學(xué)，但9名教師承擔(dān)全校所有6個年級10余門課程的教學(xué)任務(wù)，多數(shù)教師每周上課近30學(xué)時，平均每天6學(xué)時左右，教師成了上課機(jī)器，同時還要兼任班主任、生活老師等工作，任務(wù)重壓力大，教學(xué)質(zhì)量難以保證。其次，一些西藏邊境學(xué)校教師數(shù)量減少嚴(yán)重。以西藏米林縣為例，2020年米林縣初級中學(xué)教師減少12人（自然減員1人，調(diào)出9人，辭職2人），占教師總數(shù)10.4%，小學(xué)教師減少24人（調(diào)出23人，其他1人），占教師總數(shù)9.8%，加上教師休產(chǎn)假、請病假、正常休假等，實(shí)際在崗教師數(shù)量更少，有效師生比遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于官方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)。

二、西藏教育強(qiáng)邊的現(xiàn)實(shí)意義

西藏教育強(qiáng)邊是“強(qiáng)邊”的重要舉措之一，也是“強(qiáng)邊”事業(yè)的基礎(chǔ)。教育強(qiáng)邊有助于促進(jìn)西藏邊境地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，有助于推動西藏邊境城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口空間分布合理化，有助于實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。因此，西藏教育強(qiáng)邊有著極強(qiáng)的時代特征和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）是西藏邊境地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的需要

實(shí)施教育強(qiáng)邊是推動西藏邊境地區(qū)教育事業(yè)全面發(fā)展，提升西藏邊境干部群眾素質(zhì)的有效手段。只有辦好西藏邊境基礎(chǔ)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量，才能為邊境培養(yǎng)更多更好優(yōu)秀學(xué)生，這些學(xué)生大學(xué)畢業(yè)后才有能力建設(shè)自己的家鄉(xiāng)，有意愿扎根邊境，服務(wù)邊境，發(fā)展邊境。這樣既可解決邊境地區(qū)人才稀缺問題，也能解決邊境地區(qū)人才流失問題。習(xí)近平總書記2021年西藏考察時強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持所有發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感”。[1]邊境地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，是干部群眾最大的民生、最急的期盼之一，解決邊境地區(qū)干部群眾子女上學(xué)問題，滿足邊境地區(qū)干部群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求，對穩(wěn)定邊境地區(qū)干部隊(duì)伍、提升干部群眾的獲得感、幸福感、安全感有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）是西藏邊境地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和邊境人口布局的需要

西藏邊境地區(qū)面積廣袤，人口密度極低，最小的為日土縣0.14人/km2，而密度最大的定日縣也只有4.22人/km2。為鞏固西藏脫貧攻堅(jiān)成果，保障邊防安全，政府將進(jìn)一步加大易地扶貧搬遷力度，更多的干部群眾將從環(huán)境惡劣、條件艱苦的高海拔非邊境地區(qū)搬遷到條件較好的低海拔邊境地區(qū)，邊境縣區(qū)人口將進(jìn)一步增加，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)將更趨合理。這就要求教育的發(fā)展要與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口布局步調(diào)一致，教育主管部門要加大邊境地區(qū)基礎(chǔ)教育投入，儲備基礎(chǔ)教育人才，保證邊境干部群眾子女有學(xué)上，上好學(xué)，從而解決他們的后顧之憂。

（三）是西藏邊境長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的需要

“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”是習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團(tuán)審議時提出來的，體現(xiàn)了西藏工作在黨和國家全局工作中的特殊重要地位。邊境地區(qū)教育的發(fā)展關(guān)系到西藏的安全穩(wěn)定和國家的長治久安，培養(yǎng)扎根邊境地區(qū)知法懂法的政法人才、公安干警和管理隊(duì)伍是西藏教育義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。另一方面，邊境地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展也需要一批有知識、懂技術(shù)、會管理的人才隊(duì)伍，他們不僅能自己發(fā)家致富，也能帶領(lǐng)邊民開拓新的增收渠道，培養(yǎng)新的致富帶頭人，實(shí)現(xiàn)邊境鄉(xiāng)村振興的良性循環(huán)。

三、西藏教育強(qiáng)邊路徑與策略

（一）因地制宜，合理規(guī)劃邊境地區(qū)學(xué)校布局

2012年以來，西藏按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦小學(xué)、村或聯(lián)村辦幼兒園、縣辦初中、地市辦高中”的原則[2]，完成了西藏基礎(chǔ)教育的調(diào)整布局。但是，隨著西藏實(shí)現(xiàn)全面脫貧，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和易地扶貧搬遷等進(jìn)一步深化，西藏邊境地區(qū)的特殊性進(jìn)一步顯現(xiàn)，邊境地區(qū)的學(xué)校布局需要進(jìn)一步完善。西藏教育主管部門要做好西藏邊境地區(qū)基礎(chǔ)教育布局的頂層設(shè)計。學(xué)校的布局要以邊境干部群眾是否滿意為評判標(biāo)準(zhǔn)，切勿一刀切?！俺伏c(diǎn)并?！闭狭私逃Y源，節(jié)約了辦學(xué)成本，優(yōu)化了教師結(jié)構(gòu)，提高了辦學(xué)質(zhì)量，這些都是值得肯定的。但“撤點(diǎn)并?！币矌砹艘恍┴?fù)面的影響，在西藏邊境地區(qū)影響更大。一是學(xué)生上學(xué)路途較遠(yuǎn)，存在交通安全隱患。西藏邊境地區(qū)交通不便，多數(shù)學(xué)校沒有校車，學(xué)生上學(xué)基本由家長或村委會用農(nóng)用車接送，安全問題成為家長和學(xué)生的一塊心病。二是對學(xué)生身心健康成長不利。多數(shù)孩子6歲便離開家人到學(xué)校寄宿上學(xué)，學(xué)期中很少回家，家庭教育缺失，感受不到父母關(guān)愛和家庭的溫暖，很容易導(dǎo)致邊境兒童心理出現(xiàn)偏差，進(jìn)而導(dǎo)致行為失范，成為“問題學(xué)生”。根據(jù)以上情況，在堅(jiān)持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦小學(xué)、村或聯(lián)村辦幼兒園、縣辦初中、地市辦高中”的前提下，要因地制宜，分類施策，采取多元辦學(xué)模式，對于離鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)較遠(yuǎn)且交通不便的村子要適當(dāng)保留“教學(xué)點(diǎn)”，真正做到滿足適齡兒童就近入學(xué)；對于人口相對集中，能形成規(guī)模辦學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立初級中學(xué)，以減輕縣城初級中學(xué)的壓力。

（二）多措并舉，建強(qiáng)邊境地區(qū)師資隊(duì)伍

教育大計，教師為本。教師是保證教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。西藏教育主管部門要多措并舉，建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、專業(yè)精的邊境地區(qū)師資隊(duì)伍。一要提高邊境學(xué)校教師數(shù)量和質(zhì)量。西藏教育主管部門要摸清底數(shù)，盤活教育系統(tǒng)編制存量，優(yōu)先補(bǔ)充邊境學(xué)校教工編制。充分利用非西藏生源定向西藏就業(yè)師范生和教育部直屬6所師范院校公費(fèi)師范生培養(yǎng)計劃政策，利用好西藏大學(xué)、西藏民族大學(xué)及拉薩師范高等專科學(xué)校等師范專業(yè)，采取定向培養(yǎng)或訂單式培養(yǎng)方式，為邊境地區(qū)培養(yǎng)一批優(yōu)秀教師隊(duì)伍。二要加大域內(nèi)教師輪崗制度，鼓勵優(yōu)秀教師到邊境學(xué)校執(zhí)教。教師輪崗制度是縮小基礎(chǔ)教育學(xué)校教學(xué)差距，打破名校壟斷優(yōu)質(zhì)教育資源有效手段，是教育公平的具體體現(xiàn)。西藏教育主管部門要建立健全針對教師輪崗的激勵保障長效機(jī)制。一方面，建立有利于邊境學(xué)校教師的評價體系，如教師在參加職稱評審、職務(wù)職級晉升等方面，把在邊境學(xué)校工作經(jīng)歷作為必要條件；另一方面，在工資待遇、交通補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房安排等方面向邊境學(xué)校教師傾斜，提高教師流動的積極性，從而有效促進(jìn)教師輪崗制度的落實(shí)[4]，避免教師輪崗政策流于形式。三要用好教育援藏政策并向西藏邊境地區(qū)傾斜。作為對口援藏工作的一部分，教育援藏開展至今已二十多年，教育援藏有力地促進(jìn)了區(qū)內(nèi)外教育交流，提升了我區(qū)教學(xué)質(zhì)量。但是由于援藏資源有限，西藏邊境地區(qū)路途遙遠(yuǎn)、條件艱苦，目前教育援藏還未惠及。今后，教育援藏應(yīng)該向邊境學(xué)校傾斜，選派優(yōu)秀教師組團(tuán)駐邊支教。援藏教師主要起傳幫帶的作用，幫助邊境學(xué)校完善規(guī)章制度，改進(jìn)教學(xué)方法和手段，組建教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)，注入新的教育教學(xué)理念和思路，經(jīng)過三到五年的援建，基本實(shí)現(xiàn)邊境學(xué)校從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。四要加大培訓(xùn)力度，提升師資水平。以“西部之光”“西藏特培”“國培計劃”“區(qū)培計劃”等人才培養(yǎng)政策和西藏大學(xué)、西藏民族大學(xué)等高校繼續(xù)教育學(xué)院的優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)平臺為依托，對邊境學(xué)校教師和管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、輪訓(xùn)，并使培訓(xùn)長期化、制度化。采取線上線下相結(jié)合的方式，邀請區(qū)內(nèi)外專家為邊境學(xué)校舉辦學(xué)術(shù)講座，參與教學(xué)研討，指導(dǎo)課題申報等，從而提升邊境學(xué)校教師教學(xué)和科研水平。五要制定激勵機(jī)制，穩(wěn)定邊境學(xué)校教師隊(duì)伍。教育主管部門要認(rèn)識到邊境教育的特殊性，制定相應(yīng)的激勵機(jī)制，確保邊境學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。在職稱評審上，對邊境教師實(shí)行“定向評價、定向使用”原則，單獨(dú)制定職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)單列。職稱評審時不以論文、課題、獎勵等為主要指標(biāo)，加大教師教書育人實(shí)績，立德樹人實(shí)效，愛崗敬業(yè)表現(xiàn)，邊境服務(wù)年限，教學(xué)效果認(rèn)可度等評價權(quán)重。在學(xué)歷提升上，政策要向邊境教師傾斜，適當(dāng)降低錄取標(biāo)準(zhǔn)，做到優(yōu)先選派優(yōu)先推薦。在課題申報上，可設(shè)立邊境學(xué)校專項(xiàng)，給邊境學(xué)校一定指標(biāo)，鼓勵邊境教師申報“西藏自治區(qū)教育科學(xué)規(guī)劃”“青年教師創(chuàng)新支持計劃”等項(xiàng)目。

（三）精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)邊民職業(yè)教育與培訓(xùn)

西藏邊境縣區(qū)因受自然環(huán)境和地理?xiàng)l件制約，多數(shù)邊民主要以種植農(nóng)業(yè)或養(yǎng)殖畜牧業(yè)為生，文化程度不高，致富手段不多，雖已脫貧，但仍存在返貧風(fēng)險。西藏教育主管部門應(yīng)聯(lián)合西藏鄉(xiāng)村振興局開展邊境地區(qū)調(diào)研，精準(zhǔn)施策，對邊民實(shí)施有針對性的職業(yè)教育與培訓(xùn)。首先，利用好西藏農(nóng)牧學(xué)院和西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校相關(guān)涉農(nóng)、涉畜、涉牧等專業(yè)優(yōu)勢，為西藏邊境地區(qū)定向或訂單式培養(yǎng)種養(yǎng)殖專業(yè)人才，學(xué)生畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。其次，整合西藏大學(xué)、西藏民族大學(xué)、西藏藏醫(yī)藥大學(xué)、西藏農(nóng)牧學(xué)院和西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校教育資源，組成專家團(tuán)，舉辦培訓(xùn)班，對西藏邊民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，分類指導(dǎo)，切實(shí)提高邊民現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力、科技應(yīng)用能力，培養(yǎng)一批養(yǎng)殖專家、種植專家和獸醫(yī)專家等。最后，西藏各高校要發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，提高服務(wù)邊境意識和能力。西藏教育主管部門要鼓勵各高校選派專家指導(dǎo)邊民各類生產(chǎn)經(jīng)營活動，開展“農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人”“職業(yè)經(jīng)理人”等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加快邊境地區(qū)電商人才培養(yǎng)，提高邊民利用現(xiàn)代科技和網(wǎng)絡(luò)資源的能力，從而提升邊民的生存能力和致富能力。

（四）因勢利導(dǎo)，提高邊境干部群眾守土固邊意識

習(xí)近平總書記2021年在西藏考察時強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵各族群眾扎根邊陲、守護(hù)國土、建設(shè)家鄉(xiāng)”[1]。作為守土固邊的邊境干部群眾一定要牢記總書記的囑托，切實(shí)做到守護(hù)國土人人有責(zé)，人人盡責(zé)。西藏教育主管部門應(yīng)利用西藏大學(xué)、西藏民族大學(xué)的馬克思主義學(xué)院思政教育資源，組織宣講團(tuán)，在西藏邊境縣區(qū)巡回宣講。一是通過宣講提高邊境干部群眾守土固邊意識。教育邊境干部群眾要提高反分裂反蠶食斗爭意識、增強(qiáng)憂患意識和防范風(fēng)險意識，明白加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會安全穩(wěn)定是強(qiáng)國富民和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的基礎(chǔ)和前提。用隆子縣玉麥鄉(xiāng)卓嘎、央宗姐妹守土固邊的故事、聶拉木縣次仁曲珍老人升國旗的故事以及措美縣頓久老人手縫國旗感恩黨的故事，鼓勵邊境干部群眾發(fā)揚(yáng)愛國守邊的精神，做神圣國土的守護(hù)者、幸福家園的建設(shè)者。二是通過宣講提高邊境干部群眾國家認(rèn)同感。宣講團(tuán)通過闡釋新舊西藏對比、中央治藏方略和中央對西藏的特殊政策等，不斷增強(qiáng)邊境干部群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的思想基礎(chǔ)。三是通過宣講幫助邊境干部群眾進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識。宣講團(tuán)要加強(qiáng)對邊境干部群眾的教育引導(dǎo)，圍繞西藏地方和祖國關(guān)系史，講清楚西藏自古以來就是偉大祖國不可分割的一部分。讓邊境干部群眾認(rèn)識到團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動亂是禍的道理，講清楚中華文化始終是西藏各民族的情感紐帶、心靈歸屬，切實(shí)增強(qiáng)邊境干部群眾的中華民族共同體意識[5]。

習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上指出，“改變藏區(qū)面貌，根本要靠教育”“教育是爭奪下一代的靈魂工程”。教育作為民生的一部分，應(yīng)該為做好西藏工作四件大事出謀劃策并發(fā)揮重要作用。西藏邊境縣區(qū)是國家安全屏障的第一道防線，承擔(dān)著守護(hù)國土、保衛(wèi)邊疆的重責(zé)。教育強(qiáng)邊不僅在落實(shí)黨中央治藏方略、改善邊境干部群眾民生、助力邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)邊境地區(qū)社會安全穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要作用，還有利于提高邊境干部群眾的國家認(rèn)同感、鑄牢中華民族共同體意識。西藏教育主管部門應(yīng)用好用足西藏高校教育資源、教育援藏資源等，加強(qiáng)邊境地區(qū)基礎(chǔ)教育建設(shè)，加大邊民職業(yè)培訓(xùn)力度，加快人才隊(duì)伍建設(shè)步伐，為強(qiáng)邊事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[注 釋]

①本文有關(guān)西藏邊境縣區(qū)面積和人口數(shù)據(jù)均來源于百度百科和西藏自治區(qū)第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報。

②本文有關(guān)西藏邊境縣區(qū)基礎(chǔ)教育數(shù)據(jù)均來源于《西藏自治區(qū)教育事業(yè)統(tǒng)計資料》，統(tǒng)計時間截至2020年10月31日。

③本文有關(guān)西藏米林縣基礎(chǔ)教育數(shù)據(jù)來源于《西藏自治區(qū)教育事業(yè)統(tǒng)計資料》，部分?jǐn)?shù)據(jù)由米林縣教體局提供，數(shù)據(jù)統(tǒng)計時間截止2020年10月31日。