職業(yè)教育評(píng)價(jià)要處理好六個(gè)關(guān)系

□莊西真

“十八大”以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視職業(yè)教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，多措并舉初步構(gòu)建了縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育在“十四五”期間邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。然而，“高質(zhì)量”是我們對(duì)職業(yè)教育發(fā)展愿景的設(shè)定，這個(gè)職業(yè)教育發(fā)展的“高質(zhì)量”愿景是否實(shí)現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)到什么程度則需要通過(guò)評(píng)價(jià)的方式予以判斷，這就涉及到職業(yè)教育的評(píng)價(jià)問(wèn)題。近年來(lái)，各級(jí)政府、尤其是中央政府加大了對(duì)職業(yè)教育的政策供給，試圖通過(guò)政策紅利激勵(lì)各級(jí)地方政府和社會(huì)各界參與到職業(yè)教育的人才培養(yǎng)當(dāng)中，并通過(guò)“雙高計(jì)劃”“中職優(yōu)質(zhì)校建設(shè)”等項(xiàng)目制發(fā)展模式，引領(lǐng)各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。但是，高頻的政策供給、項(xiàng)目制治理手段等是否實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)質(zhì)量、研究能力、社會(huì)服務(wù)能力等方面的提升？這一問(wèn)題尚未得到解決。評(píng)價(jià)是現(xiàn)代社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)治理的有效手段，做好職業(yè)教育評(píng)價(jià)，目的就是為職業(yè)教育的發(fā)展提供坐標(biāo)系、度量衡和指南針，以找準(zhǔn)不同時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的起點(diǎn)和狀態(tài)，并為制定職業(yè)教育未來(lái)發(fā)展目標(biāo)提供科學(xué)的依據(jù)。

作為一種教育類(lèi)型，職業(yè)教育評(píng)價(jià)與其他教育類(lèi)型的評(píng)價(jià)既有相同的地方，也有不同的地方。評(píng)價(jià)是提高的前提，是對(duì)教育活動(dòng)滿足社會(huì)與個(gè)體需要的程度做出判斷的活動(dòng)，是對(duì)教育活動(dòng)現(xiàn)實(shí)的或潛在的價(jià)值做出判斷，以期達(dá)到教育價(jià)值增值的過(guò)程[1]。教育評(píng)價(jià)改革是個(gè)系統(tǒng)性工程，評(píng)價(jià)對(duì)象既包括人，也包括事；具體評(píng)價(jià)內(nèi)容既注重發(fā)展目標(biāo)，也關(guān)注發(fā)展過(guò)程，更重視發(fā)展結(jié)果，還要顧及發(fā)展背景；主要評(píng)價(jià)領(lǐng)域涉及系統(tǒng)、區(qū)域、機(jī)構(gòu)、個(gè)體和項(xiàng)目等基本工作層面[2]。職業(yè)教育評(píng)價(jià)也是一個(gè)價(jià)值判斷和價(jià)值增值的過(guò)程，是評(píng)價(jià)主體基于各方對(duì)職業(yè)教育發(fā)展愿景的期盼，通過(guò)對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展愿景之間差異的研究與分析，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展水平做出判斷的過(guò)程。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，職業(yè)教育擁有獨(dú)特的評(píng)價(jià)主體，包括政府、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)生等不同主體對(duì)職業(yè)教育的功能定位和價(jià)值判斷；同時(shí)也擁有獨(dú)特的評(píng)價(jià)對(duì)象，如學(xué)校職業(yè)教育、崗位職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)生職業(yè)啟蒙等；評(píng)價(jià)的內(nèi)容也涉及人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域，最終形成了多類(lèi)主體嵌套、多個(gè)領(lǐng)域共涉、多元利益交錯(cuò)的評(píng)價(jià)格局。因此，與普通教育評(píng)價(jià)相比，職業(yè)教育評(píng)價(jià)的目的、過(guò)程、內(nèi)容及對(duì)結(jié)果的詮釋都更為復(fù)雜。

職業(yè)教育評(píng)價(jià)是職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）優(yōu)化配置職業(yè)教育資源、提高職業(yè)教育資源利用效率、確保職業(yè)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段和保障。探索既符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段要求，又符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的職業(yè)教育評(píng)價(jià)機(jī)制，有利于建立健全以能力、績(jī)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)體系，有利于鼓勵(lì)社會(huì)各界重視職業(yè)教育和促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，有利于建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，引導(dǎo)職業(yè)教育工作健康發(fā)展。2020年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），該文件不僅描繪了未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)教育評(píng)價(jià)改革的總體方向和基本路徑，同時(shí)還針對(duì)職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)與高等職業(yè)教育 “文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試提出了針對(duì)性的改革方向。回顧和總結(jié)過(guò)去一段時(shí)間我國(guó)職業(yè)教育評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)和不足，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育評(píng)價(jià)工作存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為要推進(jìn)和完善我國(guó)職業(yè)教育評(píng)價(jià)工作，應(yīng)重視和處理好其中的六個(gè)關(guān)系。

一、職業(yè)教育評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)主體與評(píng)價(jià)客體之間的關(guān)系

討論職業(yè)教育評(píng)價(jià)主體，就是討論誰(shuí)來(lái)進(jìn)行職業(yè)教育評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)主體通常包括政府及其相關(guān)部門(mén)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、以及社會(huì)公眾等與職業(yè)教育有著或遠(yuǎn)或近關(guān)聯(lián)的人和組織。討論職業(yè)教育評(píng)價(jià)客體，就是討論職業(yè)教育評(píng)價(jià)的對(duì)象是什么。職業(yè)教育評(píng)價(jià)客體包括人及其做的事情和產(chǎn)品，諸如職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)和教師、職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍、課程開(kāi)發(fā)、教學(xué)過(guò)程、設(shè)施設(shè)備、社會(huì)服務(wù)等內(nèi)容。職業(yè)教育評(píng)價(jià)主體的職責(zé)是受托或自主根據(jù)某種標(biāo)準(zhǔn)、采用特定方法對(duì)職業(yè)教育評(píng)價(jià)客體是否存在價(jià)值及價(jià)值大小進(jìn)行評(píng)判，發(fā)揮著肯定（或否定）、引導(dǎo)與選擇的作用。當(dāng)然，職業(yè)教育評(píng)價(jià)客體自身發(fā)展規(guī)律及固有屬性，也會(huì)影響職業(yè)教育評(píng)價(jià)主體形成對(duì)客體評(píng)價(jià)結(jié)果的過(guò)程?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，即使同為評(píng)價(jià)主體，在評(píng)價(jià)維度、尺度方面，彼此也存在差異。比如政府機(jī)構(gòu)作為職業(yè)教育評(píng)價(jià)主體，可能更強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、保證充分就業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面做得怎么樣；而行業(yè)企業(yè)等非官方職業(yè)教育評(píng)價(jià)主體，則更偏重職業(yè)教育在培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新和生產(chǎn)工藝改造等方面做得怎么樣。因此，一方面，應(yīng)該從提高職業(yè)教育資源配置的效率角度出發(fā)，努力消解不同職業(yè)教育評(píng)價(jià)主體之間因?yàn)閮r(jià)值取向、評(píng)價(jià)維度和參考尺度不同而產(chǎn)生的制度性成本。另一方面，針對(duì)職業(yè)教育評(píng)價(jià)客體所處時(shí)空不同，涉及人才、成果、項(xiàng)目、資源、能力等多個(gè)層次和類(lèi)型的實(shí)際，我們也要因時(shí)、因地、因客體制宜，組建相應(yīng)的職業(yè)教育評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)發(fā)不同的職業(yè)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用多樣化的評(píng)價(jià)方式，確保對(duì)各類(lèi)型職業(yè)教育評(píng)價(jià)客體評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和有效性。

二、職業(yè)教育評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)目標(biāo)與評(píng)價(jià)方式之間的關(guān)系

職業(yè)教育評(píng)價(jià)目標(biāo)一般是指通過(guò)對(duì)職業(yè)教育行為、內(nèi)容和績(jī)效的全面審查，檢驗(yàn)職業(yè)教育系統(tǒng)達(dá)到預(yù)期設(shè)定目標(biāo)的程度，檢驗(yàn)職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)各種資源的利用效率，檢驗(yàn)職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的程度。職業(yè)教育評(píng)價(jià)方式是指為達(dá)成職業(yè)教育評(píng)價(jià)目標(biāo)所使用的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)路徑、評(píng)價(jià)措施和評(píng)價(jià)手段的集合。職業(yè)教育評(píng)價(jià)的目標(biāo)不是單一維度的目標(biāo)，它是包括多重維度、多個(gè)層次、多個(gè)階段評(píng)價(jià)目標(biāo)的目標(biāo)體系。實(shí)踐中，我們經(jīng)?？吹匠槿〔糠炙^核心要素，尤其是那些可量化的要素，對(duì)上文提到的職業(yè)教育評(píng)價(jià)的客體進(jìn)行評(píng)價(jià)，而導(dǎo)致的評(píng)價(jià)效果缺損后果的現(xiàn)象。因此，職業(yè)教育評(píng)價(jià)方式的選擇必須以全面實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)目標(biāo)的設(shè)定為基本出發(fā)點(diǎn)，評(píng)價(jià)方式不能替代評(píng)價(jià)目標(biāo)，前者要為后者服務(wù)。

未來(lái)職業(yè)教育可構(gòu)建以“基礎(chǔ)績(jī)效+典型成果”的定量和定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式?！盎A(chǔ)績(jī)效”指的是圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等功能所設(shè)定的若干基本指標(biāo)，在這些基本指標(biāo)上達(dá)標(biāo)即可進(jìn)入“典型成果”評(píng)價(jià)階段?！暗湫统晒敝傅氖锹殬I(yè)學(xué)校圍繞不同功能所形成的體現(xiàn)改革成效和辦學(xué)特色的成果。這些成果以定性的方式描述為主，重點(diǎn)描述學(xué)校在朝向政府或社會(huì)設(shè)定的目標(biāo)的過(guò)程中，是如何形成如今的典型辦學(xué)成果的，以及這些成果的價(jià)值和實(shí)際效果?！盎A(chǔ)績(jī)效+典型成果”的組合評(píng)價(jià)方式既很大程度上避免了“新自由主義”思想帶來(lái)的對(duì)績(jī)效，尤其是對(duì)量化績(jī)效的過(guò)度崇拜，也能更好地緩解職業(yè)教育評(píng)價(jià)方式和目標(biāo)間的潛在矛盾。實(shí)現(xiàn)這一目的，還應(yīng)注重發(fā)展職業(yè)院校間的同行評(píng)價(jià)機(jī)制，尤其是對(duì)典型成果的評(píng)價(jià)，以發(fā)揮評(píng)估在督促、診斷尤其是激勵(lì)和促進(jìn)等方面的作用[3]。

三、職業(yè)教育評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)過(guò)程與評(píng)價(jià)結(jié)果之間的關(guān)系

職業(yè)教育評(píng)價(jià)過(guò)程指的是評(píng)價(jià)開(kāi)始到評(píng)價(jià)結(jié)束這個(gè)時(shí)間序列中的一個(gè)個(gè)階段的組合，在此期間，職業(yè)教育評(píng)價(jià)主體與評(píng)價(jià)對(duì)象基于某些特定的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值開(kāi)展互動(dòng)、博弈、交流，最后達(dá)成一個(gè)結(jié)論（結(jié)論既可能是雙方認(rèn)可，也可能是單方認(rèn)可）。職業(yè)教育評(píng)價(jià)結(jié)果是評(píng)價(jià)主體依規(guī)對(duì)標(biāo)，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象開(kāi)展職業(yè)教育教學(xué)活動(dòng)情況的說(shuō)明，往往以“評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告”的形式示人。評(píng)價(jià)過(guò)程和評(píng)價(jià)結(jié)果既相對(duì)獨(dú)立又互為促進(jìn)，過(guò)程是結(jié)果的條件，結(jié)果是過(guò)程的延續(xù)。在實(shí)際職業(yè)教育評(píng)價(jià)中，我們應(yīng)避免出現(xiàn)“舍過(guò)程逐結(jié)果”的問(wèn)題。比如，注重短期效益、重“量的擴(kuò)張”不重“質(zhì)的積累”的職業(yè)教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，必然產(chǎn)生職業(yè)教育評(píng)價(jià)結(jié)果與組織運(yùn)行過(guò)程和相關(guān)人員日常行為表現(xiàn)脫離問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育評(píng)價(jià)“以過(guò)程促結(jié)果，以結(jié)果驗(yàn)過(guò)程”的初衷。此外，注重評(píng)價(jià)結(jié)果忽視評(píng)價(jià)過(guò)程的職業(yè)教育評(píng)價(jià)將極大地降低社會(huì)對(duì)職業(yè)教育改革創(chuàng)新的包容程度，影響職業(yè)教育辦學(xué)主體扎實(shí)培養(yǎng)人才、探索長(zhǎng)效機(jī)制的主動(dòng)性和積極性。因此，在重視結(jié)果性評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性、“指揮棒”功能之外，還應(yīng)把過(guò)程性評(píng)價(jià)和即時(shí)反饋相結(jié)合，發(fā)揮其督導(dǎo)、改進(jìn)功能。

職業(yè)教育評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)過(guò)程與評(píng)價(jià)結(jié)果之間的矛盾集中體現(xiàn)在學(xué)生評(píng)價(jià)之上。目前職業(yè)院校學(xué)生的過(guò)程性評(píng)價(jià)機(jī)制尚不健全，發(fā)揮過(guò)程性評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)和教師教學(xué)的改進(jìn)功能的意識(shí)不強(qiáng)，仍主要依靠學(xué)業(yè)水平測(cè)試、升學(xué)考試等終結(jié)性評(píng)價(jià)結(jié)果完善辦學(xué)。然而終結(jié)性評(píng)價(jià)的質(zhì)量也存在很大改進(jìn)之處，如缺少信效度強(qiáng)的評(píng)價(jià)內(nèi)容與方法等。因此，未來(lái)應(yīng)關(guān)注職業(yè)教育評(píng)價(jià)方式與內(nèi)容的科學(xué)化設(shè)計(jì)，強(qiáng)化職業(yè)教育評(píng)價(jià)結(jié)果在評(píng)定人才水平和發(fā)展?jié)摿Φ男判Ф龋瑫r(shí)做好學(xué)生發(fā)展的增值性評(píng)價(jià)，關(guān)注學(xué)生在每個(gè)階段成長(zhǎng)的增值部分，讓評(píng)價(jià)真正成為學(xué)生技能精進(jìn)、知識(shí)擴(kuò)充、素養(yǎng)提升的助推器。

四、職業(yè)教育評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)周期與評(píng)價(jià)績(jī)效之間的關(guān)系

任何職業(yè)教育活動(dòng)（包括評(píng)價(jià)活動(dòng)）都有一定的周期性，是對(duì)一定時(shí)間周期中的職業(yè)教育政策的主動(dòng)糾偏。職業(yè)教育評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)周期的長(zhǎng)短既與特定的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)對(duì)象的屬性與特征有關(guān)，也與職業(yè)教育績(jī)效管理的時(shí)間窗口等因素有關(guān)。職業(yè)教育績(jī)效是職業(yè)教育活動(dòng)結(jié)果與既定評(píng)價(jià)目標(biāo)的符合程度，符合度越高則績(jī)效就越好。從實(shí)踐角度看，職業(yè)教育評(píng)價(jià)既有基于國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃的制度性評(píng)價(jià)周期，也有基于職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律和技能人才成長(zhǎng)規(guī)律的客觀性評(píng)價(jià)周期；既有基于專(zhuān)業(yè)建設(shè)、方案制定、課程開(kāi)發(fā)、師資隊(duì)伍和社會(huì)培訓(xùn)等不同職業(yè)教育評(píng)價(jià)內(nèi)容屬性的常規(guī)性周期評(píng)價(jià)，也有針對(duì)職業(yè)教育發(fā)展特定階段、特殊活動(dòng)、特設(shè)項(xiàng)目的非常規(guī)性評(píng)價(jià)周期，如職業(yè)院校校園安全突擊檢查（一、二天）、“雙高”建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收（三年）。因此，職業(yè)教育評(píng)價(jià)的周期性特質(zhì)（如長(zhǎng)周期的職業(yè)院校發(fā)展和短周期的學(xué)生課堂學(xué)習(xí)）直接決定不同樣態(tài)的職業(yè)教育的評(píng)價(jià)績(jī)效。不同樣式、不同特質(zhì)的職業(yè)教育活動(dòng)，需要建立與之相適應(yīng)的跟蹤評(píng)價(jià)周期以期對(duì)其進(jìn)行合理引導(dǎo)。

從形成過(guò)程來(lái)看，績(jī)效具有一定的周期，是從投入——獲得中期結(jié)果——再獲得最終結(jié)果的周期性發(fā)展過(guò)程，績(jī)效的周期性決定了績(jī)效評(píng)價(jià)的周期特征。這樣，評(píng)價(jià)績(jī)效必然以一定時(shí)段為界限[4]。20世紀(jì)末我國(guó)開(kāi)啟的分稅制改革，形成了以項(xiàng)目制為特征的中國(guó)特色治理模式[5]，也因此產(chǎn)生了項(xiàng)目制治理的和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)成效的評(píng)價(jià)，也大多圍繞具體的項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行。目前的項(xiàng)目評(píng)價(jià)周期一般在3—5年。例如我國(guó)高職示范校、骨干校建設(shè)的評(píng)價(jià)周期一般為三年，而“雙高”院校建設(shè)的評(píng)價(jià)周期則為五年。三年或五年的評(píng)價(jià)周期的確定，主要取決于建設(shè)任務(wù)的多少，以及財(cái)政撥款制度、建設(shè)任務(wù)的緊急性、學(xué)生學(xué)習(xí)周期等多重因素。但是項(xiàng)目績(jī)效和評(píng)價(jià)周期之間往往存在一定的張力，如項(xiàng)目績(jī)效在評(píng)價(jià)周期間難以顯現(xiàn)（延遲效應(yīng)），或者為應(yīng)付周期內(nèi)的評(píng)價(jià)而通過(guò)非正常手段狠抓績(jī)效，從而導(dǎo)致績(jī)效水分過(guò)多等。鑒于項(xiàng)目制過(guò)去式、未來(lái)還長(zhǎng)期作為我國(guó)職業(yè)教育治理的基本模式，職業(yè)教育評(píng)價(jià)周期和績(jī)效的關(guān)系也應(yīng)在項(xiàng)目制治理的框架下予以處理，其處理方向應(yīng)該是建立項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，尤其是要建立項(xiàng)目的進(jìn)入與動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，適當(dāng)?shù)u(píng)價(jià)周期對(duì)評(píng)價(jià)績(jī)效的負(fù)面影響。

五、職業(yè)教育評(píng)價(jià)的扎根中國(guó)與接軌國(guó)際之間的關(guān)系

在邁向制造強(qiáng)國(guó)的征途中，我國(guó)的新型舉國(guó)體制具有顯著的制度優(yōu)勢(shì)?；谶@一制度優(yōu)勢(shì)建構(gòu)起來(lái)的具有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系需要與之匹配的職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系。現(xiàn)在的中國(guó)是日益開(kāi)放的中國(guó)，中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系不是封閉的體系，是吸收其他國(guó)家優(yōu)點(diǎn)的體系。職業(yè)教育體系的國(guó)際化特征要求職業(yè)教育評(píng)價(jià)的國(guó)際化。在職業(yè)教育績(jī)效評(píng)價(jià)方面，美國(guó)、澳大利亞和歐洲主要發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有積極的探索，如德國(guó)的同行評(píng)議等。近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)院校引進(jìn)一些聚焦特殊領(lǐng)域的國(guó)際化評(píng)價(jià)理念、標(biāo)準(zhǔn)、模式和工具，試圖通過(guò)加入“悉尼協(xié)議”“華盛頓協(xié)議”等國(guó)際化的專(zhuān)業(yè)認(rèn)證體系，提升專(zhuān)業(yè)建設(shè)的國(guó)際化水平和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。此外，一些職業(yè)學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)也在借鑒國(guó)外評(píng)價(jià)理論和方法的同時(shí)，探索本土化的評(píng)價(jià)機(jī)制，如職業(yè)教育高考制度、職業(yè)院校教師科研評(píng)價(jià)體系等。

從世界范圍來(lái)看，相對(duì)成熟的教育評(píng)價(jià)活動(dòng)有督導(dǎo)、視學(xué)指導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)與院校認(rèn)證、院校質(zhì)素評(píng)審、教育系統(tǒng)監(jiān)測(cè)等，國(guó)際上各類(lèi)評(píng)估理論、模式、方法、技術(shù)和工具也已取得重要進(jìn)展[2]。但是評(píng)價(jià)活動(dòng)是服務(wù)發(fā)展需求的，是深深扎根于國(guó)別或區(qū)域制度環(huán)境、文化環(huán)境的，因此任何一種評(píng)價(jià)方法、理論和技術(shù)都必然存在其特定的使用情境。以大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化的高考為例，中國(guó)的高考制度與美國(guó)的ACT、SAT考試在其社會(huì)功能和運(yùn)行機(jī)制等方面就存在較大不同。以公平性為例，中國(guó)的高考制度更關(guān)注進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女考試資格、地區(qū)差異、高考錄取名額分配和考試作弊等，而美國(guó)的關(guān)注點(diǎn)集中在考試內(nèi)容、殘疾人、少數(shù)族裔、男女性別和不同家庭背景等[6]。再例如德國(guó)職業(yè)教育的同行評(píng)議，盡管與部分中國(guó)學(xué)者設(shè)計(jì)的同行評(píng)議機(jī)制相似，但是由于兩國(guó)制度環(huán)境、社會(huì)人際關(guān)系環(huán)境等方面存在很大差異，因此同行評(píng)議的使用范圍、評(píng)議結(jié)果的效力等都應(yīng)有所調(diào)整。所以，職業(yè)教育評(píng)價(jià)必然存在一個(gè)本國(guó)特色與國(guó)際對(duì)接的潛在矛盾。職業(yè)教育評(píng)價(jià)的國(guó)際化在一定程度上有利于評(píng)價(jià)結(jié)果的互認(rèn)，也能引入國(guó)際更為先進(jìn)的評(píng)價(jià)理念和方法，提升職業(yè)教育評(píng)價(jià)的信效度，然而在與國(guó)際接軌的同時(shí)應(yīng)注意到當(dāng)前國(guó)際職業(yè)教育評(píng)價(jià)機(jī)制在擴(kuò)大國(guó)別運(yùn)用中的局限性，尤其是與本國(guó)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)需求、教育理念、制度體系等之間的契合度。我們應(yīng)充分汲取這些評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的有益內(nèi)核，結(jié)合以往中國(guó)的職業(yè)教育評(píng)價(jià)實(shí)踐，找到本土評(píng)價(jià)機(jī)制與國(guó)際評(píng)價(jià)機(jī)制的最佳結(jié)合點(diǎn)。

六、職業(yè)教育評(píng)價(jià)的學(xué)業(yè)成就與職場(chǎng)發(fā)展之間的關(guān)系

職業(yè)教育是國(guó)計(jì)，也是民生，受教育者的專(zhuān)業(yè)選擇關(guān)乎其畢業(yè)后未來(lái)的職業(yè)生涯和人生發(fā)展方向，選擇不同的專(zhuān)業(yè)意味著知識(shí)和技能的不同，進(jìn)而影響著后續(xù)的職業(yè)類(lèi)型和薪酬水平，甚至?xí)绊懸粋€(gè)人的社會(huì)地位和代際的社會(huì)流動(dòng)性。學(xué)生的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)水平體現(xiàn)在其學(xué)業(yè)成就中，例如理論考試成績(jī)、技能考試成績(jī)、技能大賽獲獎(jiǎng)等。然而學(xué)生獲得的學(xué)業(yè)成就，最終需要轉(zhuǎn)化為其職場(chǎng)發(fā)展的人力資本。如果學(xué)業(yè)成就無(wú)法與職場(chǎng)發(fā)展間形成強(qiáng)有力的關(guān)聯(lián)，那么職業(yè)教育評(píng)價(jià)的效度和社會(huì)公信力必將大打折扣。從這個(gè)意義上說(shuō)，職業(yè)教育有兩種質(zhì)量：一種是作為高職院校學(xué)生的質(zhì)量，即學(xué)業(yè)成就；另一種是走出學(xué)校到工作單位后的員工質(zhì)量，即職場(chǎng)表現(xiàn)[7]。二者各有側(cè)重，又密切關(guān)聯(lián)。

社會(huì)中常提到的“高分低能”“低分高能”現(xiàn)象不僅在普通教育中存在，同時(shí)也出現(xiàn)于職業(yè)教育之中。例如在理論考試中得到高分的學(xué)生，其動(dòng)手實(shí)踐能力可能并不優(yōu)秀。或者在技能大賽中獲得優(yōu)異成績(jī)的學(xué)生，在進(jìn)入工作崗位后并沒(méi)有表現(xiàn)出驚人的成就?！案叻值湍堋薄暗头指吣堋狈从吵龅母締?wèn)題在于以分?jǐn)?shù)為代表的學(xué)業(yè)成績(jī)，與學(xué)生問(wèn)題解決能力之間往往不存在強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。關(guān)于“高分低能”的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為是學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)與社會(huì)需求脫節(jié)的原因，但也有學(xué)者認(rèn)為“高分低能”本身是個(gè)偽命題，學(xué)校提供的學(xué)業(yè)水平證明本身就不與能力水平評(píng)價(jià)掛鉤[8]。對(duì)于職業(yè)教育而言，“高分低能”現(xiàn)象的存在，并不能掩蓋學(xué)業(yè)成就和學(xué)生生涯發(fā)展間的緊密關(guān)系。這是由職業(yè)教育人才培養(yǎng)的特征所決定的。職業(yè)教育面向生產(chǎn)服務(wù)一線培養(yǎng)人才，通過(guò)產(chǎn)教融合、校企合作和工學(xué)結(jié)合，讓產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的要素與教育系統(tǒng)相融合，形成從產(chǎn)業(yè)鏈到人才鏈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。因此，職業(yè)學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)業(yè)成就必然會(huì)與產(chǎn)業(yè)需求掛鉤，也必然會(huì)關(guān)系到學(xué)生未來(lái)生涯發(fā)展的質(zhì)量?！?+X”證書(shū)制度正是鏈接學(xué)生學(xué)業(yè)成就和生涯發(fā)展的制度設(shè)計(jì)。“1”所代表的學(xué)歷證書(shū)的作用是夯實(shí)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；“X”所代表的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的功能是拓展學(xué)生就業(yè)本領(lǐng)與促進(jìn)學(xué)生生涯發(fā)展。學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)之間應(yīng)該產(chǎn)生協(xié)同效果，最終形成從“1”輻射到“X”的同心圓式課程體系[9]。從雙證書(shū)制度到“1+X”證書(shū)制度，其背后運(yùn)作的邏輯就是讓學(xué)生在校的學(xué)業(yè)表現(xiàn)，與學(xué)生未來(lái)的生涯發(fā)展實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一和相互促進(jìn)，讓學(xué)校職業(yè)教育能夠真正嵌入到行業(yè)和企業(yè)的需求中，為社會(huì)培養(yǎng)合格公民與產(chǎn)業(yè)工匠。

綜上所述，處理好職業(yè)教育評(píng)價(jià)的六個(gè)基本關(guān)系是職業(yè)教育事業(yè)健康有序發(fā)展的重要保障。要注意職業(yè)教育評(píng)價(jià)主體對(duì)評(píng)價(jià)客體的價(jià)值影響：評(píng)價(jià)主體不同，其價(jià)值偏好各異，以政府部門(mén)為代表的官方評(píng)價(jià)主體更加關(guān)注職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，企業(yè)、學(xué)生和家長(zhǎng)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等非官方評(píng)價(jià)主體更深受各自立場(chǎng)和訴求的桎梏。因此，需要促進(jìn)職業(yè)教育評(píng)價(jià)主體的多元化，推進(jìn)評(píng)價(jià)客體的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育社會(huì)價(jià)值和個(gè)體價(jià)值的統(tǒng)一。要建立與職業(yè)教育評(píng)價(jià)目標(biāo)相契合的評(píng)價(jià)方式：職業(yè)教育評(píng)價(jià)目標(biāo)并非是唯數(shù)字、唯指標(biāo)，而是既包括量化評(píng)價(jià)也包括質(zhì)性評(píng)價(jià)的綜合維度，如此才能反映職業(yè)教育發(fā)展的整體圖景。職業(yè)教育評(píng)價(jià)方式需要在完成基本指標(biāo)評(píng)估的基礎(chǔ)上，總結(jié)富有特色的辦學(xué)成果，以加強(qiáng)典型案例的示范效應(yīng)，使優(yōu)秀的教育改革成果能夠得到快速推廣。要堅(jiān)持評(píng)價(jià)過(guò)程與評(píng)價(jià)結(jié)果的平衡和統(tǒng)一：需要認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育質(zhì)量的提高是一個(gè)長(zhǎng)期性和累積性的過(guò)程，唯結(jié)果的評(píng)價(jià)觀會(huì)導(dǎo)致只注重短期效益的不良做法，只有堅(jiān)持過(guò)程性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合，才能把評(píng)價(jià)重心轉(zhuǎn)移到學(xué)校和學(xué)生發(fā)展的階段性過(guò)程，從而真正發(fā)揮評(píng)價(jià)的調(diào)控和監(jiān)督功能。要處理好評(píng)價(jià)周期與評(píng)價(jià)績(jī)效的張力問(wèn)題：職業(yè)教育績(jī)效的產(chǎn)出具有周期性的特征，因此職業(yè)教育項(xiàng)目評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)設(shè)置科學(xué)合理的周期，要根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容的復(fù)雜性、建設(shè)的緊迫性確定時(shí)間期限，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)周期與評(píng)價(jià)績(jī)效的平衡。要在扎根中國(guó)實(shí)際的同時(shí)與國(guó)際接軌：各類(lèi)職業(yè)學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)要積極探索本土化的評(píng)價(jià)機(jī)制，建立適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的職業(yè)教育人才選拔、人才培養(yǎng)和辦學(xué)質(zhì)量考核體系，這是職業(yè)教育評(píng)價(jià)制度國(guó)際化的根本前提。同時(shí)合理評(píng)估國(guó)際評(píng)價(jià)的先進(jìn)做法和有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行創(chuàng)造性的本土轉(zhuǎn)化。要促進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)成就轉(zhuǎn)化為職場(chǎng)發(fā)展的人力資本：警惕職業(yè)教育“高分低能”的現(xiàn)象，職業(yè)教育更應(yīng)當(dāng)把學(xué)生的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)與社會(huì)需求相掛鉤，使學(xué)生的知識(shí)和能力發(fā)展契合未來(lái)職場(chǎng)發(fā)展的需要。