“逆全球化”思潮的演進、影響及中國對策

夏夢真

(廣東外語外貿(mào)大學南國商學院 英文學院，廣東 廣州 510545)

“逆全球化”思潮與全球化時代相伴相生?！澳嫒蚧卑瑑蓚€層面的含義：一則指向純粹經(jīng)濟意義上的、生產(chǎn)要素的跨國流動的停滯或倒退；二則指阻礙或禁止生產(chǎn)要素跨國流動的政治進程。[1]人類社會發(fā)展面臨的系列新挑戰(zhàn)尤其是突發(fā)的新冠疫情，使“逆全球化”思潮甚囂塵上，以美英為首的發(fā)達國家，不再高舉“全球化”大旗，不斷“退群”、脫歐，挑戰(zhàn)全球化時代衍生的體系和制度，導致全球化進程出現(xiàn)“逆全球化”思潮，學界對“逆全球化”的研究逐漸成為熱點。國內(nèi)外學者普遍認為“逆全球化”(Deglobalization)是與全球化(Globalization)相對應的概念，是與全球化背道而馳的歷史進程，也是國與國間經(jīng)濟相互依存以及一體化進程的減弱。國內(nèi)學者楊萬東[2]認為逆全球化是一種與全球化背道而馳的力量或趨勢，同時國外學者Karen Fog Olwig[3]也提出“逆全球化”是與全球化相反的過程，是相互關(guān)系逐漸脫鉤的過程。佟家棟[4]認為“逆全球化”特指在經(jīng)濟全球化進展到一定階段后所出現(xiàn)的不同程度和不同形式的市場再分割現(xiàn)象。但有學者如Walden Bello[5]和Postelnicu C?t?lin[6]提出不同的觀點，他們認為逆全球化不代表分割和脫鉤，只代表重新賦權(quán)給地方和國家以此有更大的經(jīng)濟和文化“自治權(quán)”?！澳嫒蚧彼汲鄙羁逃绊懥耸澜缗c中國的經(jīng)濟政治格局和走向，與“逆全球化”相關(guān)的研究受到學界關(guān)注，相比較而言，國外對“逆全球化”的研究盛行于2010年前后，其中代表論著有Waden Bello于2008年出版的Deglobalization:Ideasforanewworldeconomy、2009年出版的TheVirtuesofdeglobalization.以及Evan E.Hillebrand[7]的DeglobalizationScenarios:Whowins?Wholoses? 等。有個別國外學者如Lord Meghnad Desai[8]早在2003年就開始研究“逆全球化”，而國內(nèi)研究“逆全球化”主要集中在2016年前后，學界對特朗普上臺以及英國脫歐等“逆全球化”行為的研究呈爆炸式增長。本文擬聚焦“逆全球化”思潮的演進、對世界與中國的影響，進而探索中國的應對之策。

一、 “逆全球化”思潮的演進

(一)“逆全球化”思潮演進與特點

縱觀歷史，人類社會經(jīng)歷不止一次的“逆全球化”浪潮。第一次“逆全球化”浪潮發(fā)生在20世紀前半期，蔓延全球的經(jīng)濟危機以及一戰(zhàn)二戰(zhàn)令第一次“逆全球化”達到歷史頂峰；第二次“逆全球化”發(fā)生在1971年布雷頓森林體系崩潰前后[9]；至于本輪“逆全球化”思潮的發(fā)生時間，大部分學者認為始于2008年的美國金融危機。本輪“逆全球化”思潮呈現(xiàn)以下特點：

一是新型貿(mào)易保護和貿(mào)易摩擦頻發(fā)，與以往不同的是本輪發(fā)起貿(mào)易保護的主體多為發(fā)達國家，提倡貿(mào)易自由的則以新興經(jīng)濟體為主。發(fā)達國家不僅通過提高產(chǎn)品關(guān)稅和發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)實行貿(mào)易保護，他們還利用環(huán)境保護、人道主義和勞工權(quán)利等議題大做文章，如最近的新疆棉事件，貿(mào)易保護手段比以往更為隱秘、復雜。

二是發(fā)達國家出現(xiàn)“再工業(yè)化”的浪潮，“再工業(yè)化”是指針對過度“去工業(yè)化”所引起的實體經(jīng)濟衰退等問題，形成的實現(xiàn)工業(yè)部門復興的一系列政策。20世紀80年代以來發(fā)達國家為了追求利益最大化，把部分制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移至海外，導致眾多藍領(lǐng)失業(yè)，社會動蕩不安。為了重振經(jīng)濟提高就業(yè)率，美國提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，提供優(yōu)惠政策吸引企業(yè)回流美國；英國與歐盟主要國家也紛紛發(fā)布《工業(yè)戰(zhàn)略白皮書》，希望重新奪回全球制造業(yè)領(lǐng)先地位。特別在疫情期間全球產(chǎn)業(yè)供應鏈遭受沖擊，藥品、疫苗等關(guān)鍵產(chǎn)品的供應尤為緊俏，為了國家安全“再工業(yè)化”進程將進一步加速。

三是民粹主義的興起，在美國，以桑德斯為代表的左翼民粹主義和以特朗普為代表的右翼民粹主義盛行。左翼民粹主義以“階級性”為特點，他們反對經(jīng)濟不平等，發(fā)動“占領(lǐng)華爾街”運動抗擊1%的權(quán)貴精英對99%的普通老百姓的剝削；右翼民粹主義以“民族性”劃分人民，堅持守護盎格魯-撒克遜白人種族地位，維護美國以新教文化為主的傳統(tǒng)價值觀，反對民主黨政府的開放移民政策。在歐洲大陸及巴西等國右翼勢力也在抬頭，他們反對外來移民的政策為這些民粹主義政黨贏得不少席位。

(二)“逆全球化”思潮成因

從上述“逆全球化”所呈現(xiàn)的特點可以看出，本輪“逆全球化”以發(fā)達國家為主要推手，是20世紀80年代以來全球化和當前新冠疫情的共同產(chǎn)物。本輪“逆全球化”思潮興起的內(nèi)在邏輯，可從以下五個維度闡述與分析。

一是從維持自由貿(mào)易和民族國家利益兩者關(guān)系的角度觀察。根據(jù)卡爾·波蘭尼(Karl Polanyi)的雙向運動觀點，他認為市場擴張與社會保護兩種力量之間存在著鐘擺運動。因為當釋放市場力量時，整個社會將置于更為激烈的全球市場競爭中，若政府此時未能擴大財政支出提供足夠的社會保障，必然會引起激烈的政治反彈和選民的不滿。因此，市場力量的釋放需要提高政府的支出來保護社會，當市場釋放的力量過大而保護社會的力量偏弱時，就會產(chǎn)生“逆全球化”的政治效應。

二是從全球化發(fā)展的收入分配角度觀察。若全球的貧富差距越上升，收入分配越不平衡，逆全球化的力量會隨之上升。根據(jù)保羅·薩繆爾森(Paul A. Samuelson)的觀點，貿(mào)易使要素豐裕者受益，要素稀缺者受損。所以在全球化時代下，廣大中低層勞動者因為缺乏競爭力成為全球化的受損者，而擁有豐富資本的資本家等權(quán)貴精英成為受益者。當不滿的力量逐漸聚集時，民間的力量就會通過選票把壓力傳導給政府，受損者和受益者之間的結(jié)構(gòu)性矛盾成為推動“逆全球化”思潮的重要力量。

三是從經(jīng)濟危機的角度觀察。從歷史上看，前三次“逆全球化”均出現(xiàn)在全球經(jīng)濟危機或社會動蕩時期。第一次“逆全球化”的導火索源于美國1929-1933年間的大蕭條(The Great Depression)時期；第二次“逆全球化”的興起肇始于布雷頓森林體系的解體，世界經(jīng)濟陷入動蕩；而本輪“逆全球化”的復興源于2008年金融危機。三次的全球性經(jīng)濟危機和動蕩都通過一體化的市場傳導至全球，導致全球性經(jīng)濟衰退，全球化進程減緩和“逆全球化”思潮泛濫。

四是從霸權(quán)體系更迭的角度觀察。2008年金融危機后，全球力量出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變化，新興經(jīng)濟體成為經(jīng)濟復蘇的重要發(fā)動機。隨著新冠疫情的沖擊，進一步加劇了“東升西降”的趨勢，也引發(fā)了西方國家對現(xiàn)有世界格局和體系的不滿。逆全球化發(fā)生的原因在于這是霸權(quán)國對既有霸權(quán)體系進行修正的一種戰(zhàn)略[10]。美國實行的一整套“逆全球化”政策，看似是全球領(lǐng)導地位的退守，實則為了重塑美國領(lǐng)導下的世界經(jīng)濟秩序。因此，從這個意義上說，全球化只是美國領(lǐng)導世界的方式和工具，當這種工具不再符合美國利益時，就需對全球化進行調(diào)整和收縮，“逆全球化”即應運而生。

五是從全球治理失衡角度觀察。雖然本輪“逆全球化”的主要推手是發(fā)達國家，但某些未享受到全球化紅利的發(fā)展中國家也表達了對全球化的不滿。究其根源，全球化逆動是全球化和全球治理的不匹配致使全球治理失靈的結(jié)果，發(fā)展中國家對全球經(jīng)濟的貢獻越來越大，但在全球治理的地位卻未有顯著提高。發(fā)達國家通過占據(jù)全球供應鏈和價值鏈的頂端而使許多發(fā)展中國家處于被支配的地位。發(fā)展中國家在全球治理的權(quán)利結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)以及在國際組織中的話語權(quán)結(jié)構(gòu)并沒有完全得到反映，整體利益并沒有得到應有的改進。[11]因此推動“逆全球化”也成為了部分發(fā)展中國家抒發(fā)不滿的途徑。

二、“逆全球化”思潮對世界與中國的影響

(一)對世界的影響

一是從全球經(jīng)濟的角度，雖然個人和國家會因為自身資源稟賦的不同而獲得不同的利益分配，但總體來說自由貿(mào)易能促進個人和國家凈福利增長。而“逆全球化”會限制生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的自由流動，破壞國與國之間的經(jīng)濟合作，帶來的結(jié)果是世界經(jīng)濟增長放緩，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序受到挑戰(zhàn)。特別在新冠疫情的沖擊下，許多工廠無法正常開工，商品、人員的流動因各國繁雜不一的防疫措施而處處碰壁，貿(mào)易、金融等投資領(lǐng)域的全球化出現(xiàn)了程度不一的收縮。

二是從全球供應鏈的角度，美國和歐盟的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略使全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈在全球范圍內(nèi)收縮。新冠疫情的肆虐進一步加劇了這一趨勢，口罩、呼吸機和疫苗等關(guān)鍵產(chǎn)品成為各國爭奪的對象，也讓各國重新思考把控關(guān)鍵產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的重要性。美國拜登政府近期公布了針對半導體芯片和藥品等產(chǎn)品的核心供應鏈計劃，歐盟也相繼祭出政策吸引產(chǎn)業(yè)鏈回流。但若各國都相繼退出產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，會導致生產(chǎn)效率和產(chǎn)能的下降，所造成的“供應沖擊”會通過上下游傳導甚至會導致供應鏈中斷。

三是從全球秩序的角度，逆全球化浪潮對新自由主義秩序造成沖擊，全球秩序遭遇重大危機。新自由主義秩序強調(diào)私有化、市場化和自由貿(mào)易，注重生產(chǎn)要素自由的流動。處于無政府狀態(tài)下的世界因缺乏超越國家主權(quán)的世界政府，在疫情沖擊下各國只能選擇以鄰為壑、獨善其身，導致全球化的逆動進一步加劇。而“逆全球化”意味著國與國之間的邊界和高墻將重新豎立，也意味著國家主義和民族主義的強化。在“逆全球化”思潮的推動下，國與國之間矛盾升級，新自由主義秩序下合作共贏的共識逐漸向零和博弈的思想發(fā)展，弗朗西斯·福山認為主導性的自由秩序可能被另一種“充滿競爭而憤怒的民族主義世界”所取代[12]，全球秩序陷入動蕩并進入重大調(diào)整期。

四是從全球治理的角度，美國領(lǐng)導全球治理的意愿和能力在相對下降，全球公共物品供應短缺，全球治理出現(xiàn)赤字，“金德爾伯格陷阱”成為懸在人們頭頂?shù)倪_摩克里斯之劍。特別是國際貿(mào)易全球治理結(jié)構(gòu)在“逆全球化”浪潮下發(fā)生巨大變化，它由原來的金字塔式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄叫徒Y(jié)構(gòu)，原有的經(jīng)濟貿(mào)易體系和機制需要調(diào)整以適應貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)的新變化。當前，國際經(jīng)貿(mào)治理體系陷入了制度改革共識難以達成、多邊貿(mào)易治理機制逆向轉(zhuǎn)變、全球經(jīng)貿(mào)利益分配不均以及公共產(chǎn)品供給不足的困境。[13]特朗普執(zhí)政時期美國退出多個國際經(jīng)貿(mào)組織，再加上美國在WTO中的不配合行為，[14]導致很多國家對于世貿(mào)組織全球貿(mào)易治理能力持懷疑態(tài)度。雖然拜登上臺似有重回多邊主義和全球治理領(lǐng)導地位之勢，但特朗普效應并不會在短期內(nèi)消失，現(xiàn)有的國際貿(mào)易治理仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

(二)對中國的影響

一是對中國經(jīng)濟的影響。從經(jīng)濟增長的角度觀察，中國雖是本輪全球化最大獲益者，但“逆全球化”若持續(xù)發(fā)酵將會抑制中國經(jīng)濟長遠發(fā)展。投資和貿(mào)易量的縮水會對中國經(jīng)濟造成實質(zhì)性傷害。從外貿(mào)的角度觀察，我國多家企業(yè)被美國列入外貿(mào)清單，部分中國產(chǎn)品被加征25%的關(guān)稅，拜登上臺所承諾的廢除針對中國的關(guān)稅也未兌現(xiàn)。從產(chǎn)業(yè)供應鏈的角度觀察，中國是世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類全工業(yè)門類的國家，擁有配套最齊全的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，但“逆全球化”對中國制造業(yè)的影響首當其沖。美國最近發(fā)布核心產(chǎn)品供應鏈計劃，意在吸引和扶持本國企業(yè)生產(chǎn)鏈回流美國。新冠疫情期間的供應鏈中斷也讓跨國公司蒙受巨大損失，跨國企業(yè)正著手進行各領(lǐng)域供應鏈重組分散供應鏈風險。彭博社文章指出，新加坡美國商會的一項調(diào)查顯示28%受訪者稱他們正在開設(shè)或使用其他供應鏈減少對中國的依賴。[15]從對中國企業(yè)影響的角度觀察，在逆全球化的沖擊下上萬家出口企業(yè)倒閉，中國外向型代工企業(yè)遭受強烈沖擊。不僅如此，中國民營加工貿(mào)易企業(yè)還將面臨跨國公司產(chǎn)業(yè)國際布局調(diào)整帶來的外部沖擊。且這種在逆全球化中由政府推動的有一定“政治性”“歧視性”的貿(mào)易和投資區(qū)域化措施，會導致跨國公司大幅減少對華訂單。[16]

二是對中國政治的影響。從中國承擔的國際角色的角度觀察，中國等新興經(jīng)濟體過去經(jīng)常被指責存在搭便車行為。逆全球化浪潮中，國際社會對我國期待提高，期待中國能承擔更多責任。從民粹主義角度視察，民粹主義在“逆全球化”思潮下泛濫。發(fā)達國家的精英政客為選票迎合本國民粹主義心理，特別是美國為了轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾將“中國威脅論”花樣翻新激起國內(nèi)“抗中”情緒，將會一定程度上激發(fā)我國民粹民族主義的興起。從中國國際政治地位的角度視察，拜登上臺會繼續(xù)推行“逆全球化”且策略會更隱秘和靈活，即通過聯(lián)合民主聯(lián)盟國家以及支持改革世貿(mào)組織等國際機構(gòu)向中國施壓。在中國與其他14國簽署RCEP后，拜登回應美國需要聯(lián)合其他民主聯(lián)盟國家制定全球貿(mào)易新規(guī)則，否則中國將決定這場游戲的結(jié)果。此種零和博弈對抗的態(tài)度加深了“逆全球化”思潮的滋生，中國政治地位遭受一定挑戰(zhàn)。

三、“逆全球化”思潮下中國的對策

(一)從經(jīng)濟發(fā)展的角度應對

一是擴大內(nèi)需。中國應利用“雙循環(huán)”應對“逆全球化”的沖擊，從出口導向朝內(nèi)需導向轉(zhuǎn)變，打通從生產(chǎn)、流通到消費的各個環(huán)節(jié)，積極擴大內(nèi)需以應對外貿(mào)疲軟。不僅如此，中國還應積極立足供給側(cè)改革提高要素配置效率和供給的質(zhì)量；加強需求側(cè)管理，運用寬松積極的貨幣和財政政策切實地擴大國民需求，促進經(jīng)濟良性循環(huán)。

二是防范供應鏈從中國移出。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過科學技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動價值鏈升級，努力從過去的中低端制造業(yè)向高端制造業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。為對沖“逆全球化”浪潮的負面影響，可以在必要且關(guān)鍵性的產(chǎn)業(yè)上建立獨立完整的產(chǎn)業(yè)鏈；在其他復雜供應鏈上中國需要開放市場，通過橫向、縱向聯(lián)合與他國共同參與復雜供應鏈的建設(shè)。在面對東南亞國家的競爭時，中國可以做到差異化發(fā)展與東南亞國家形成互補和協(xié)同關(guān)系，實現(xiàn)共贏。

三是要努力打造新的貿(mào)易、金融體系。中國應進一步推動國內(nèi)貿(mào)易、金融體系升級。通過“一帶一路”向沿線國家提供國際公共產(chǎn)品，打造國際貿(mào)易新秩序。通過人民幣國際化建立多元化國際貨幣體系，重塑國際金融新秩序。[17]對于打造全球新貿(mào)易體系，中國要提倡建立以合作共贏為出發(fā)點的開放、自由、多邊的貿(mào)易體制。再者，開放包容的區(qū)域一體化是全球化的重要基石。為了應對“逆全球化”，中國也應該積極推動區(qū)域一體化進程，以RCEP為平臺協(xié)調(diào)促進與亞太各國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。尋找契機修復與歐盟的關(guān)系并力促《中歐全面投資協(xié)定》的全面落實。

(二)從政治的角度應對

一是中國要積極轉(zhuǎn)變國際政治角色。中國亟須從過去國際秩序的追隨者和學習者，逐漸成為國際秩序的貢獻者和領(lǐng)導者。要成為領(lǐng)導者，意愿和能力缺一不可。中國在新冠疫情的成功突圍凸顯了中國制度優(yōu)勢，提高了中國的制度自信。貿(mào)易上，RCEP的成功簽署也讓全球貿(mào)易在貿(mào)易保護和貿(mào)易戰(zhàn)的陰霾下獲得新的前進動力。在全球秩序面臨重大調(diào)整的當下，中國要抓住機遇為發(fā)展中國家爭取更多話語權(quán)和影響力，積極參與構(gòu)建更公平更有效的全球秩序。

二是努力主導新的全球治理體系。當前“逆全球化”浪潮賦予了中國難得的構(gòu)建“新國際治理體系”的機會，在現(xiàn)有框架給予發(fā)展中國家更大話語權(quán)，通過機制和規(guī)范調(diào)整增強全球化的普惠性，平衡南北利益和東西利益的關(guān)系。[18]一個良好的全球治理體系離不開與之對應的公共產(chǎn)品。中國應不斷為全球化提供更多高質(zhì)量的、普惠性的國際性公共產(chǎn)品，如設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、絲路基金、南南合作援助基金，不斷增強“一帶一路”項目本土化程度，使項目更好融入社會。[19]

三是從人類命運共同體的高度打造“新全球化”概念。傳統(tǒng)的全球化是以資本邏輯為出發(fā)點，考慮的是資本利益的最大化，忽略了人與人、國與國之間的發(fā)展不平衡。但人類命運共同體不同于資本邏輯主導的全球化，它體現(xiàn)了馬克思“自由人聯(lián)合體”當代性思想，追求的是人類的共同繁榮發(fā)展。[20]這種“新全球化”以人類命運共同體為價值導向，奉行互利共贏的基本思想，與各國包括發(fā)展中國家共享發(fā)展紅利、機會紅利、方案紅利、開放紅利。[21]但是，打造“新全球化”不意味對過去全盤拋棄。全球化趨勢不可逆，“新全球化”將以區(qū)塊化發(fā)展為基礎(chǔ)[22]，在現(xiàn)有的資本主義全球化機制和框架下進行有機調(diào)整，并聯(lián)合各國共同推動全球化利益的更合理分配。

總之，“逆全球化”思潮業(yè)已深刻影響世界與中國的政治和經(jīng)濟格局。在世界面臨百年未有之大變局的當下，全球治理的赤字和國際秩序的失序，既是中國的挑戰(zhàn)也是中國的機遇。只有不斷以互學互鑒、互利共贏的態(tài)度沖破國與國之間的隔閡、壁壘和高墻，人類才能突破“逆全球化”的重重羈絆，最終攜手邁入“新全球化”時代。