我國(guó)公務(wù)員聘任制實(shí)踐中的問(wèn)題及對(duì)策

政府十分重視對(duì)公務(wù)員的管理，并且為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)行了人事制度改革。公務(wù)員聘任制是指國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，對(duì)不涉及國(guó)家秘密的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則以合同的方式聘用的制度。另外，該群體的工資福利由國(guó)家財(cái)政進(jìn)行擔(dān)負(fù)。自2007年以來(lái)，公務(wù)員聘任制改革在全國(guó)多地設(shè)置了試點(diǎn)，在這一過(guò)程中顯露出一些問(wèn)題亟待解決，以便為公務(wù)員聘任制改革的全面推廣夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、我國(guó)公務(wù)員聘任制的基本概述

1.歷史進(jìn)程回顧。通過(guò)梳理我國(guó)公務(wù)員聘任制所涉及的政策文件和研讀中國(guó)知網(wǎng)上相關(guān)的文獻(xiàn)資料，可知在2006年，我國(guó)便在《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中正式提出了職位聘任制。2007年1月，原國(guó)家人事部批復(fù)同意深圳市和上海市為公務(wù)員聘任制試點(diǎn)城市。自此，我國(guó)公務(wù)員聘任制改革實(shí)踐之門(mén)開(kāi)啟。2011年，中央公務(wù)員主管部門(mén)在《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》中定義了我國(guó)聘任制公務(wù)員的概念，并部署在廣西、四川、重慶、河南等地區(qū)陸續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)工作，同時(shí)對(duì)公務(wù)員聘任制施行的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，會(huì)議對(duì)多年來(lái)的聘任制公務(wù)員試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)出臺(tái)《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》政策文件，并最終于2017年9月正式頒布實(shí)施，這意味著符合我國(guó)國(guó)情的聘任制公務(wù)員制度確立。

2.具體政策規(guī)定。一是職位設(shè)置與招聘模塊。規(guī)定了機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員主要面向的職位，同時(shí)對(duì)社會(huì)公開(kāi)招聘、直接選聘的程序和不得聘任的情形予以規(guī)范。二是聘任合同模塊。主要對(duì)聘任期限、職位及職責(zé)要求、工資、福利、保險(xiǎn)待遇等方面進(jìn)行了約束。三是日常管理模塊。主要反映了公務(wù)員考核的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)指出聘任期滿(mǎn)可以申請(qǐng)續(xù)聘，或因工作表現(xiàn)突出申請(qǐng)轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員，另外對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金制度也進(jìn)行了規(guī)范。四是紀(jì)律監(jiān)督模塊。主要明確了聘任制公務(wù)員必須按相關(guān)法律法規(guī)和合同約定的紀(jì)律要求規(guī)范行為，同時(shí)指出機(jī)關(guān)在聘任過(guò)程中應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。

二、我國(guó)公務(wù)員聘任制實(shí)踐中存在的問(wèn)題

1.聘任制公務(wù)員聘任期期滿(mǎn)退出的問(wèn)題。在我國(guó)，“鐵飯碗”一度成為公務(wù)員職業(yè)特征的代名詞。公務(wù)員聘任制改革的目的之一就是打破“鐵飯碗”，讓公務(wù)員捧起“瓷飯碗”。樹(shù)立職業(yè)危機(jī)意識(shí)，提高其工作積極性，實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員的有效激勵(lì)?，F(xiàn)階段，我國(guó)聘任制公務(wù)員制度在試點(diǎn)過(guò)程中取得了良好的效果，但是公務(wù)員聘任期期滿(mǎn)的退出問(wèn)題需要進(jìn)行解決。公務(wù)員聘任制的相關(guān)政策規(guī)定，聘期內(nèi)年度考核不稱(chēng)職或有兩年為基本稱(chēng)職的，或不能很好履行公務(wù)員義務(wù)、存在違法違紀(jì)行為等都予以解聘，但是當(dāng)前的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方案不細(xì)化，導(dǎo)致考核結(jié)果的利用大打折扣。另外，公務(wù)員聘任制雖對(duì)聘任的期限進(jìn)行了規(guī)定，但是資料顯示，大多數(shù)公務(wù)員在聘任期期滿(mǎn)后都選擇了續(xù)簽，這就導(dǎo)致了只進(jìn)不退的現(xiàn)象出現(xiàn)。退出機(jī)制不能發(fā)揮作用，會(huì)影響對(duì)委任制公務(wù)員“鲇魚(yú)效應(yīng)”的形成效果，甚至?xí)霈F(xiàn)一些負(fù)面問(wèn)題，這與改革目的背道而馳，應(yīng)采取相應(yīng)的措施進(jìn)行規(guī)避或解決。

2.聘任制公務(wù)員報(bào)考積極性的問(wèn)題。在貫徹實(shí)施聘任制公務(wù)員制度進(jìn)行招聘的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了與預(yù)計(jì)結(jié)果相反的情形。具體體現(xiàn)在，公務(wù)員報(bào)考積極性不高，招考困難，職位報(bào)考人數(shù)不足導(dǎo)致達(dá)不到開(kāi)考要求，甚至出現(xiàn)一些職位無(wú)人問(wèn)津的情況。公務(wù)員聘任制改革這一創(chuàng)新之舉在實(shí)踐中卻遭到冷遇，究其原因，可以歸結(jié)為應(yīng)聘者的需求得不到滿(mǎn)足，難以激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力。通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)聘任制公務(wù)員的薪資待遇問(wèn)題是導(dǎo)致出現(xiàn)這種現(xiàn)狀的直接原因。當(dāng)前，聘任制公務(wù)員相關(guān)的制度建設(shè)存在提升空間，薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)可以更加明確，福利保障可以更加完善。另外，退出后就業(yè)得不到保障直接導(dǎo)致“斷薪”的情況出現(xiàn)。按照法律規(guī)定，該群體實(shí)行協(xié)議工資制，但是協(xié)議工資和相應(yīng)的待遇如何確定，需要制定具體的標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，多種因素造成了報(bào)考聘任制公務(wù)員的吸引力較低。

3.公務(wù)員聘任制全面推廣的問(wèn)題。聘任制公務(wù)員首先在上海市和深圳市進(jìn)行了試點(diǎn)工作，隨后又?jǐn)U大到了廣西、四川、重慶、河南等其他省市地區(qū)，但是在全國(guó)范圍內(nèi)沒(méi)有得到普及。這是由于當(dāng)前相關(guān)的配套制度還可以更加完備，暫不具有大范圍推廣的條件。從薪酬待遇方面來(lái)看，雖然現(xiàn)階段聘任制公務(wù)員薪酬待遇規(guī)定不明確，但是相比于委任制公務(wù)員，工資水平較高，全面鋪開(kāi)容易造成廣大公務(wù)員產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒。另外，聘任制公務(wù)員只是公務(wù)員群體中的一小部分，要求招聘專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位，造成報(bào)考人員的局限性較強(qiáng)。因此，現(xiàn)階段聘任制公務(wù)員難以在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

4.聘任過(guò)程如何加強(qiáng)監(jiān)督的問(wèn)題。根據(jù)公務(wù)員相關(guān)法律的規(guī)定，該制度選拔人才可采用公開(kāi)招聘和直接選聘兩種方式進(jìn)行。當(dāng)前，公開(kāi)招聘參照了現(xiàn)有的、較為完善的公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行，這種方式的公平性、透明性可以充分得到保障。然而，由于直接選聘的聘任方式存在多種聘任程序，操作更加靈活，就必須在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)督，避免在操作中腐敗的滋生，出現(xiàn)“蘿卜招聘”的情形?？傊?，公務(wù)員聘任制度執(zhí)行過(guò)程中一定要確保聘任制選拔的公平公正性，加強(qiáng)更加嚴(yán)格有效的監(jiān)督，以強(qiáng)有力的監(jiān)督體系作為保障，這是現(xiàn)階段急需解決的問(wèn)題。

三、完善我國(guó)公務(wù)員聘任制的對(duì)策

1.充分發(fā)揮退出機(jī)制的作用，形成“鲇魚(yú)效應(yīng)”。充分發(fā)揮退出機(jī)制的作用是實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行有效激勵(lì)的重要手段。退出機(jī)制的具體實(shí)行可以從加強(qiáng)合同管理和規(guī)范考核方式兩方面切入。首先，合同管理方面需進(jìn)行加強(qiáng)，在現(xiàn)有條例的基礎(chǔ)上，增加續(xù)聘規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范續(xù)聘合同與程序。其次，公務(wù)員聘任制的考核方式需進(jìn)行細(xì)化，明確職位考核內(nèi)容，規(guī)范考核標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持多樣考核，構(gòu)建考核體系。另外，充分利用考核結(jié)果，將考核結(jié)果與退出機(jī)制結(jié)合起來(lái)，在原有的主動(dòng)退出機(jī)制下，構(gòu)建強(qiáng)制退出機(jī)制，并將二者結(jié)合起來(lái)，完善淘汰機(jī)制。同時(shí)將考核結(jié)果與晉升制度相掛鉤，激發(fā)公務(wù)員的工作熱情，形成一定的“鲇魚(yú)效應(yīng)”。對(duì)于那些不符合要求、不稱(chēng)職的聘任制公務(wù)員堅(jiān)決予以解聘，避免庸懶散拖的情況在公務(wù)員群體中出現(xiàn)。

2.提高聘任制薪酬待遇，滿(mǎn)足內(nèi)在需求。聘任制公務(wù)員的薪酬待遇問(wèn)題直接影響聘任制公務(wù)員的招考情況。只有使聘任制薪酬制度更加完善，進(jìn)一步滿(mǎn)足公務(wù)員的內(nèi)在需求，才能使廣大有意向報(bào)考者積極參與進(jìn)來(lái)。具體可以采取以下措施予以完善，首先，明確薪酬標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分薪酬結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的、可執(zhí)行的薪酬體系。其次，福利制度作保障，增強(qiáng)其歸屬感，提高其滿(mǎn)意度。再次，可以借鑒公務(wù)員分類(lèi)改革的優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)，以此為基礎(chǔ)對(duì)薪酬體系進(jìn)行完善。最后，建立完善的再就業(yè)制度，最大限度地緩解聘任制公務(wù)員的后顧之憂(yōu)，提高公務(wù)員的積極性?？傊?，要充分發(fā)揮完善酬薪制度的激勵(lì)作用，以增加報(bào)考人數(shù)，提升聘任制公務(wù)員的熱度，增強(qiáng)職業(yè)吸引力。

3.增加職位覆蓋范圍，由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向推廣。公務(wù)員聘任制只在局部地區(qū)試行，難以充分地發(fā)揮出預(yù)期的作用。只有擴(kuò)大其適用范圍，盡快由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向推廣，在全國(guó)范圍內(nèi)推行公務(wù)員聘任制，才能真正使公務(wù)員“鐵飯碗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按娠埻搿?，打造出?jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境，形成“鲇魚(yú)效應(yīng)”，使有能力的公務(wù)員脫穎而出，促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員的素質(zhì)得到進(jìn)一步的提升。相關(guān)政策規(guī)定公務(wù)員聘任制的聘任職位主要面向?qū)I(yè)性較強(qiáng)的職位，在有特殊需要的情況下，才會(huì)面向輔助性職位。這一規(guī)定有很大的局限性，扼殺了廣大意向報(bào)考者的積極性，為全面推廣增加了阻礙?？梢栽诂F(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，嘗試增加職位覆蓋范圍，提供更多的公務(wù)員崗位，不只局限于專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員。

4.加強(qiáng)監(jiān)督的執(zhí)行力度，確保招錄公平。首先，地方政府在試點(diǎn)中必須完善聘任公務(wù)員的實(shí)施細(xì)則，減少社會(huì)爭(zhēng)議。其次，規(guī)范公務(wù)員聘任制的招錄程序，加強(qiáng)聘任過(guò)程的公開(kāi)性，確保公務(wù)員聘任制科學(xué)、透明、公正。最后，可以充分利用政府網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，進(jìn)行晾曬，接受群眾監(jiān)督、新聞媒介的監(jiān)督，最大限度確保招錄公平?？傊?，各種監(jiān)督政策可同時(shí)發(fā)力，將聘任招錄過(guò)程置于“陽(yáng)光”下，盡最大努力實(shí)現(xiàn)公平公正。