超級平臺的權(quán)力擴張及其法律治理

李振宇

（廣東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院/法治與經(jīng)濟發(fā)展研究所，廣東 廣州 510320）

近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，為社會生活帶來前所未有的重大變革，以科技發(fā)展為基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟應(yīng)運而生并蓬勃發(fā)展，涵蓋了電子商務(wù)、社交媒體、搜索、生活服務(wù)、手機應(yīng)用等生活消費、社交、文娛等多個領(lǐng)域，聚合了海量數(shù)據(jù)和資源。作為一種新興事物，平臺甫一出現(xiàn)，便作為新興科技的重要集成和前沿應(yīng)用。同時，互聯(lián)網(wǎng)平臺的權(quán)力現(xiàn)象也成為現(xiàn)實。隨著超級平臺的出現(xiàn)和發(fā)展，平臺權(quán)力擴張成為不得不面對的理論和實踐難題。本文關(guān)注超級平臺的權(quán)力擴張現(xiàn)象，首先梳理了超級平臺權(quán)力擴張的現(xiàn)實表現(xiàn)和可能風(fēng)險，在分析超級平臺權(quán)力擴張的原因基礎(chǔ)上，對平臺權(quán)力的內(nèi)在張力和界限進行了探討，最后就如何對超級平臺的權(quán)力擴張進行法律治理提出了對策建議。

一、超級平臺權(quán)力擴張的表現(xiàn)形式與社會風(fēng)險

關(guān)于平臺，通常的理解是用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)鏈接多邊市場中各邊用戶的企業(yè)[1]。而超級平臺則是在平臺經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下，由于技術(shù)領(lǐng)先、市場優(yōu)勢集中以及在此基礎(chǔ)上形成的聚攏效應(yīng)，逐漸形成超越了一般平臺的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)。超級平臺的出現(xiàn)，既展現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等科技發(fā)展的強勁趨勢，也帶來了新的難題和挑戰(zhàn)。人們起初對網(wǎng)絡(luò)平臺的期待，更多的是其便捷性和共享性，而超級平臺帶給人們的卻不止于此。當前的超級平臺已經(jīng)成為一種優(yōu)勢和風(fēng)險的雙層聚合。

簡要而言，超級平臺具有如下特性：第一，技術(shù)層面的領(lǐng)先。超級平臺的形成和發(fā)展，最根本的是依賴于對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等科學(xué)技術(shù)的掌握和運用。而之所以能成為“超級平臺”，正是基于在技術(shù)層面已經(jīng)領(lǐng)先于同行業(yè)、同領(lǐng)域的其他參與者。谷歌、微軟、蘋果、百度、阿里等等巨頭在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的影響力和決定力，無不建立在技術(shù)的領(lǐng)先之上。并且，由于技術(shù)優(yōu)勢與平臺效應(yīng)的相互促進形成的循環(huán)效應(yīng)，使得超級平臺的技術(shù)領(lǐng)先日益鞏固。第二，監(jiān)管層面的脫離?；ヂ?lián)網(wǎng)超級平臺的發(fā)展，在國內(nèi)外都存在監(jiān)管滯后的現(xiàn)實。之所以如此，與網(wǎng)絡(luò)平臺的飛速發(fā)展以及其所依賴的技術(shù)的前沿性有直接的關(guān)系?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)難以準確地在時間和范圍上進行預(yù)測，各個行業(yè)的發(fā)展都在與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)發(fā)生著關(guān)聯(lián)，呈現(xiàn)著各種各樣的面貌。業(yè)態(tài)的發(fā)展已經(jīng)使得相應(yīng)的監(jiān)管出現(xiàn)越來越多的模糊和空白，立法的滯后性更加明顯，而這些都與平臺企業(yè)技術(shù)的前沿性具有密不可分的關(guān)聯(lián)。第三，數(shù)據(jù)資源為核心。超級平臺之所以能夠形成，不僅與技術(shù)優(yōu)勢和監(jiān)管缺失有關(guān)，更直接地源自平臺的數(shù)據(jù)資源能力。超級平臺的超級性，往往體現(xiàn)為對雙邊乃至多邊用戶數(shù)據(jù)的掌握和運用的領(lǐng)先，甚至獨一無二。也正是由于在數(shù)據(jù)收集和使用上的優(yōu)勢和主導(dǎo)，超級平臺擁有了對市場、政府、用戶、社會公共利益的影響力。第四，事實壟斷的存在。目前反壟斷法的理論和實踐主要是基于傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)建立的，由于新技術(shù)帶來前所未有的經(jīng)濟形態(tài)，在相關(guān)市場、支配地位、濫用與否等判斷標準上與傳統(tǒng)經(jīng)濟活動相比存在很大不同，導(dǎo)致傳統(tǒng)反壟斷法的體系無法對超級平臺進行有效規(guī)制，但超級平臺的一定程度的壟斷事實卻是我們不得不面對的現(xiàn)實。

（一）超級平臺權(quán)力擴張的表現(xiàn)形式

超級平臺權(quán)力這一說法其實并不是從權(quán)力理論的討論開始的，而毋寧是人們對圍繞超級平臺而產(chǎn)生的現(xiàn)象的形象概括。當Twitter、Facebook自行決定封掉當時還在任的美國總統(tǒng)特朗普的賬號，當阿里巴巴公司無替代地讓人們“二選一”，當疫情防控中人們的出行信息和家庭情況被平臺了如指掌，當各大超巨公司提供給人們“接受或離開”的服務(wù)協(xié)議，人們發(fā)現(xiàn)，這些超級平臺擁有著以前似乎沒有存在過的權(quán)力。這種權(quán)力有時甚至超越了行政權(quán)力和公民權(quán)利，對國家安全、社會公共利益都有影響力和支配力。

1.市場壟斷。壟斷不僅是超級平臺權(quán)力擴張的直接原因，更是其主要表現(xiàn)。具體而言，在市場壟斷行為方面，超級平臺的權(quán)力擴張主要通過限定交易、搭售和附加不合理交易條件、拒絕交易、掠奪性定價、差別對待等方式來實現(xiàn)。

2.單方處罰。這里所說的單方處罰包括刪帖、封號、停止服務(wù)等行為，這些行為實際上由平臺企業(yè)單方選擇并決定。雖然目前大多數(shù)的平臺企業(yè)都會設(shè)置一些程序性的申訴、申辯等途徑，但上述行為的采取實際上仍然是由平臺企業(yè)單方?jīng)Q定的，由特朗普在Twitter、Facebook 等應(yīng)用平臺被封號、刪帖的遭遇我們明顯可以驗證這一點。盡管技術(shù)中立是難以絕對實現(xiàn)的，互聯(lián)網(wǎng)超級平臺的封號、刪帖等等行為也必然于一定的政治、宗教、道德等因素中產(chǎn)生并得以辯護，但在超級平臺所提供的雙方甚至多方的服務(wù)中，這種單方?jīng)Q定的處罰顯然沒有得到詳細、明確的規(guī)范，其中的隨意性是顯而易見的。

3.數(shù)據(jù)控制。超級平臺形成的核心因素是對數(shù)據(jù)的控制。這里的數(shù)據(jù)，并不局限于某一單一的數(shù)據(jù)類型，它包含了用戶興趣和習(xí)慣、用戶個人信息（特別是個人生物識別信息）等個體性信息，同時也包含了經(jīng)過計算和處理后獲得的單邊或多邊用戶的綜合性信息，比如某種服務(wù)的接受情況、某類群體的消費力和消費傾向等，甚至包括社會公眾針對某一行為或事件的觀念、評價等內(nèi)容。這里所說的控制，主要包括數(shù)據(jù)的收集、數(shù)據(jù)的處理、數(shù)據(jù)的使用等。數(shù)據(jù)控制當然是基于超級平臺的數(shù)據(jù)能力而形成的，并且具有原始和延伸兩個層面的呈現(xiàn)。對于超級平臺而言，更重要的是對收集到的數(shù)據(jù)進行延伸處理和使用，在原始數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)平臺營業(yè)的需要進行算法設(shè)計，進而提供針對性的服務(wù)，獲得業(yè)務(wù)收益。在超級平臺的數(shù)據(jù)控制中，存在著數(shù)據(jù)的過度收集、不合理處理、隨意使用等等情況，而這些都是用戶實際上難以參與和干涉的，當中超級平臺所擁有的支配力和決定力顯而易見。

4.資源支配。這里的資源包括數(shù)據(jù)資源、輿論資源、勞動力資源等等。關(guān)于數(shù)據(jù)資源更重要的是，對數(shù)據(jù)資源的支配是與數(shù)據(jù)產(chǎn)生所依賴的用戶主體相分離的，而這種數(shù)據(jù)體現(xiàn)的正是用戶主體的獨特性，包含了用戶的人格利益和精神價值。在涉及用戶生物識別信息的場合，問題變得更加嚴重?，F(xiàn)在的超級平臺控制能力日益強大，其掌握的數(shù)據(jù)資源是海量的，對這些資源的收集和使用有時甚至?xí)婕暗絿野踩珕栴}，比如對人臉識別信息、指紋信息、身體狀況信息等信息的收集和使用。對輿論資源的掌握和支配，是以一種延伸的綜合方式實現(xiàn)的。超級平臺特別是社交媒體平臺，對輿論信息的掌握是直接和多向的。超級平臺能夠在第一時間收集輿論信息，同時又能多向地引導(dǎo)輿論走向。在與政府、社會公眾、商業(yè)主體等的關(guān)聯(lián)中，結(jié)合對服務(wù)狀態(tài)的單方?jīng)Q定，超級平臺能夠?qū)崿F(xiàn)對輿論信息的控制和輿論走向的改造，其中的重要性不言而喻。對勞動力資源的支配，則更多地體現(xiàn)在社會生活服務(wù)等平臺中，給我們提出的挑戰(zhàn)和難題同樣是前所未有的。

超級平臺上述幾個方面的權(quán)力擴張，在匯集效應(yīng)下，產(chǎn)生了更加廣泛的權(quán)力范圍，比如在疫情防控中，健康碼、行程碼等信息多由超級平臺的應(yīng)用形成、收集和處理，對這些信息的合理使用成為疫情防控的重要保障，相應(yīng)地超級平臺對政府行政管理和社會公共利益擁有了難以想象的影響力和決定力，甚至被稱為“第二政府”。

（二）超級平臺權(quán)力擴張帶來的社會風(fēng)險

超級平臺的權(quán)力擴張固然有其對社會經(jīng)濟生活的有利一面，但更值得關(guān)注的是，它給人們帶來了諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)，概括而言，體現(xiàn)在以下四個方面。

1.對私權(quán)利的侵害。超級平臺權(quán)力擴張首先帶來的便是對平臺用戶合法權(quán)益的侵害，主要包括對用戶服務(wù)選擇權(quán)的侵害和對用戶數(shù)據(jù)的控制。前者包括超級平臺事實上單方?jīng)Q定服務(wù)協(xié)議、隨意更改服務(wù)狀態(tài)等，由于超級平臺在行業(yè)內(nèi)的技術(shù)和市場優(yōu)勢，用戶實際上處于無可選擇的被動接受狀況，其典型就是常見的封號、刪帖等。如果說在這些事務(wù)上，用戶還多少具有一些協(xié)議能力的話，后者則完全處于隱蔽的、用戶無法控制的狀況。用戶數(shù)據(jù)的范圍極其廣泛，并且隨著平臺技術(shù)和算法的改進不斷擴展，如用戶消費習(xí)慣、消費傾向、社會關(guān)系、住址信息等等，此外還包括指紋、聲紋、掌紋、耳郭、虹膜、面部特征等個人生物識別信息。盡管我國已在《民法典》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等立法中對這些信息的收集、處理和使用進行了規(guī)范，但失之籠統(tǒng)和概括，無法完全規(guī)范現(xiàn)實中日益泛濫的個人數(shù)據(jù)收集和使用，加之相關(guān)審判救濟程序的不完善，最小必要、知情同意等原則往往處于被漠視的狀況。

2.對行政權(quán)力的侵蝕。超級平臺在給社會生活帶來便利的同時，很大程度上也為行政管理提供了支持。很多執(zhí)法案件的發(fā)現(xiàn)、執(zhí)法證據(jù)的收集等都通過超級平臺實現(xiàn)。特別是在新冠疫情期間，超級平臺提供的健康碼、行程碼等應(yīng)用為疫情防控提供了很多便利。但與此同時，超級平臺也在無形中對行政權(quán)力造成了侵入。在一定意義上來看，正是超級平臺的信息收集、處理和使用能力使得其具備了對行政管理的支持和影響能力，因此基于對信息的控制，超級平臺便可以實現(xiàn)對行政權(quán)行使的引導(dǎo)和控制。在鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管理念下，超級平臺還獲得了對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟市場的部分治理空間?？梢哉f，超級平臺擴張正是技術(shù)和資本權(quán)力化的典型，其無限度地擴張必然會對行政權(quán)的行使造成干擾和侵害，這是我們在超級平臺權(quán)力擴張現(xiàn)象中必須關(guān)注的重要問題。

3.國家信息安全風(fēng)險。超級平臺掌握的大量數(shù)據(jù)資源、市場資源、勞動力資源，其中包括大量涉及國家安全的內(nèi)容，如個人生物識別信息、行程信息，這些信息由于其數(shù)量大、領(lǐng)域集中，信息價值明顯，具有重大的國家安全意義。由于當前的超級平臺建立在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)集合之上，而這些技術(shù)本身還存在著不成熟、不可靠的難題，這就使得超級平臺所收集和處理的數(shù)據(jù)本身存在安全風(fēng)險。在涉及國外超級平臺的情形下，其中的風(fēng)險更加凸顯。

4.對社會公共利益的侵害。平臺經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，既要鼓勵其發(fā)展，更要進行規(guī)范，既要充分地發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，又要防范事實壟斷的形成和固化，維護合理的市場競爭秩序，保障市場的創(chuàng)新能力和空間。而超級平臺權(quán)力擴張帶來的后果之一就是事實壟斷的加劇，進而損害公平合理的市場競爭秩序和創(chuàng)新發(fā)展的能力。有觀點將超級平臺的壟斷稱為雙輪壟斷，即一種在數(shù)字經(jīng)濟模式下生成與演進的混合型與集成型壟斷行為形式，這種壟斷行為的主要施行者為超大型數(shù)字平臺企業(yè)[2]?；诜磯艛嘣?，超級平臺權(quán)力擴張最終損害的是社會公共利益[3]。

二、超級平臺權(quán)力擴張的成因

超級平臺的權(quán)力擴張的原因是多方面的，既有這一新興權(quán)力所具有的內(nèi)在張力，也有諸多現(xiàn)實原因。

（一）超級平臺權(quán)力的內(nèi)在張力

超級平臺的權(quán)力擴張現(xiàn)象已經(jīng)是既存的事實，人們現(xiàn)在也越來越多地用“權(quán)力”這一詞語來指稱超級平臺在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟中的特殊能力，但是，其實有一個基礎(chǔ)性的問題還需要解決，那就是“權(quán)力”這一詞語用在此處是否真的恰當？超級平臺擁有的真的是一種“權(quán)力”嗎？這里的“權(quán)力”與我們通常理解的“權(quán)力”概念有何相同，又有何不同？

傳統(tǒng)的權(quán)力觀念認為，權(quán)力包含著以下幾個因素：公共性、強制性、應(yīng)當性。權(quán)力的產(chǎn)生和運用是基于公共事務(wù)的處理，而非基于純粹的私人目的而存在，正因為此，權(quán)力更多地被理解為政治權(quán)力。傳統(tǒng)權(quán)力觀念的第二個因素是強制性。這種強制性在國家層面體現(xiàn)為以國家暴力機器為保障的國家意志的不可違背的、單向的支配力。而應(yīng)當性，則是權(quán)力最重要的本質(zhì)性因素。這里的應(yīng)當性，指的是權(quán)力主體進行一定行為的應(yīng)當性，即社會公眾認為某一主體做一定行為是正當?shù)?，人們對此評價是贊同的，并且這一行為是必須做的（就這一點而言，權(quán)力和義務(wù)具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)）。權(quán)力的論證最重要的就是獲得這種應(yīng)當性，應(yīng)當性也正是權(quán)力的本質(zhì)內(nèi)涵。應(yīng)當性基于權(quán)力的公共性產(chǎn)生，同時也為權(quán)力的強制性提供了來源。因此，對權(quán)力需要結(jié)合上述幾個因素綜合理解，而不能單就其中某一個因素對權(quán)力做絕對性解釋。

而平臺權(quán)力，則是平臺經(jīng)濟蓬勃發(fā)展之后產(chǎn)生的，是人們對于平臺所具有的支配力和決定力的概括。超級平臺的權(quán)力，并不是一個夸大其詞的用語。如果不是非要將權(quán)力的理解局限于現(xiàn)實的政治權(quán)力的話，我們會發(fā)現(xiàn)，超級平臺在資源控制和支配、信息收集和利用等方面擁有著單方的能力，這種能力雖然與傳統(tǒng)的權(quán)力概念不完全相同，但其中的單方支配和決定的能力確是相似的。在這個層面上理解超級平臺的權(quán)力，或許具有一些透視的味道。其實，即使僅從直接的現(xiàn)實表現(xiàn)來看，也可以發(fā)現(xiàn)超級平臺已經(jīng)在諸多方面展現(xiàn)出權(quán)力的意涵。

不僅如此，超級平臺通過對服務(wù)內(nèi)容和形式的事實上的決定權(quán)，甚至有可能重塑人們的價值觀念。甚至可以說，隨著技術(shù)的發(fā)展，超級平臺在構(gòu)建著一種新的人的形象。在技術(shù)治理社會的發(fā)展中，“科學(xué)人”作為人的新的存在方式和精神形象誕生了，同時，技術(shù)治理社會中人們的知識觀念將發(fā)生重要改變，其中之一便是知識日益權(quán)力化[4]?？梢哉f，知識的權(quán)力化的體現(xiàn)之一便是以科學(xué)技術(shù)知識為基礎(chǔ)的超級平臺權(quán)力的產(chǎn)生。

綜上所論，可以看出，在超級平臺權(quán)力這一概念中，不僅包含了平臺企業(yè)作為非政府社會主體所具有的私人性，也包含有涉及多邊市場其他主體的治理能力和支配力，而后者正是超級平臺權(quán)力與傳統(tǒng)權(quán)力理論關(guān)聯(lián)最為緊密的部分，是我們理解超級平臺權(quán)力必須關(guān)注的。也正是在超級平臺涉及多邊市場其他主體、影響和支配著各端主體的意義上，超級平臺體現(xiàn)著明顯的公共性，因此我們說超級平臺是擁有權(quán)力的。由此，超級平臺的權(quán)力本身不應(yīng)是任意的，不應(yīng)是純粹私權(quán)性的，它具有公共性的一面。這里的私權(quán)性和公共性之間的相悖，構(gòu)成了超級平臺權(quán)力的內(nèi)在張力。正是由于超級平臺權(quán)力的私權(quán)性和公共性共同存在于這一內(nèi)在張力下，超級平臺權(quán)力的現(xiàn)實狀況中才出現(xiàn)了如此復(fù)雜的情形。

（二）超級平臺權(quán)力擴張的現(xiàn)實原因

《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確要求持續(xù)深化“放管服”改革，圍繞更大激發(fā)市場活力，聚焦平臺經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題，加大政策引導(dǎo)、支持和保障力度，落實和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制?？梢钥闯觯壳拔覈鴮ζ脚_經(jīng)濟的監(jiān)管思路圍繞著鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的基調(diào)開展，在此前提下，相關(guān)立法滯后性明顯，平臺經(jīng)濟處于在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的狀況，立法更多采取了將監(jiān)管轉(zhuǎn)移至平臺自我規(guī)制和重點問題零星規(guī)范相結(jié)合的方式。這樣的監(jiān)管思路和立法方式在一定程度上符合了平臺經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，但與互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的某些特性相結(jié)合，客觀上也導(dǎo)致了超級平臺權(quán)力的擴張。

1.監(jiān)管滯后和缺失。就超級平臺監(jiān)管而言，在國家立法層面，技術(shù)評估和技術(shù)準入機制不夠完善，安全審查機制缺失。超級平臺聚合運用了多種新興技術(shù)，這些技術(shù)的成熟度和可靠度尚存不足，在應(yīng)用層面，相關(guān)技術(shù)的評估機制和準入機制沒有發(fā)揮應(yīng)有的、實質(zhì)性的作用，技術(shù)風(fēng)險難以從機制上防范。同時對技術(shù)應(yīng)用，特別是重點領(lǐng)域、重點數(shù)據(jù)種類的技術(shù)應(yīng)用缺少國家安全審查評估。此外，立法關(guān)于平臺責(zé)任規(guī)定過輕，責(zé)任追究機制不夠完善，難以發(fā)揮制約作用，是超級平臺權(quán)力擴張的重要原因。不論是《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子簽名法》等法律，還是《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等行政法規(guī)，對于平臺責(zé)任的規(guī)定都失之簡單和偏輕，難以形成有效威懾。

行政執(zhí)法監(jiān)管方面，由于當前立法采取了平臺監(jiān)管的概括轉(zhuǎn)移方式，由平臺自身來實施部分監(jiān)管，造成實質(zhì)性監(jiān)管的滯后和缺失。而超級平臺在此情況下，充分地利用轉(zhuǎn)移的監(jiān)管空間和實質(zhì)性監(jiān)管的漏洞擴大自身平臺權(quán)力，并且謀求監(jiān)管套利。司法審判方面，目前關(guān)于超級平臺案件的審理，在我國尚處起步階段，雖然曾發(fā)生過360 訴騰訊等引起廣泛關(guān)注的案件，當前抖音和騰訊也正在對簿公堂，但在有關(guān)平臺糾紛的裁判思路、裁判標準上并不統(tǒng)一，反映了司法機關(guān)在對超級平臺的認識上存在不一致，難以實現(xiàn)司法對超級平臺權(quán)力的規(guī)制作用。

2.技術(shù)優(yōu)勢和自我治理需要。技術(shù)優(yōu)勢催化逐利本性，同時自我治理的需要使得超級平臺權(quán)力直接得到擴張。超級平臺的“超級”是以技術(shù)優(yōu)勢為基礎(chǔ)的，在行業(yè)布局上，超級平臺不斷謀求跨界經(jīng)營，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界和行業(yè)分布在平臺效應(yīng)下被突破，超級平臺呈現(xiàn)了新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)。技術(shù)優(yōu)勢催生下的超級平臺往往由于在多邊市場上能夠提供較前沿、較優(yōu)質(zhì)的服務(wù)而被用戶認可，超級平臺由此具有了社會公信力優(yōu)勢。但是，相較于這些特性，超級平臺更根本的是其市場主體的本質(zhì)，對利益的追求才是隱藏在技術(shù)和社會承認背后的原動力。也正因為有這種原動力的驅(qū)使，超級平臺不斷地尋求突破監(jiān)管邊界，在包容審慎的監(jiān)管思路下，這種突破不僅顯得容易，更顯得具有必然性。

自我治理的需要也是促使超級平臺權(quán)力擴張的重要因素。平臺經(jīng)濟的一大特點在于，鏈接于雙邊乃至多邊市場中，匯集了各端市場中的諸多從業(yè)者和用戶，由此形成了平臺企業(yè)在市場中的特殊地位。因而，平臺企業(yè)必然面臨著對平臺的治理和規(guī)范的問題，超級平臺更是如此。超級平臺的自我治理不僅是平臺的運行需要，也客觀上使得超級平臺具有了對鏈接于平臺的多邊市場主體的支配能力。自我治理需要產(chǎn)生的超級平臺的規(guī)制權(quán)力，由于立法的缺失和政府的授權(quán)性管理，不斷地擴張著其支配范圍。原本屬于產(chǎn)業(yè)鏈條上的環(huán)節(jié)性平臺，逐漸地在客觀上對上下游各端主體具有了包含處罰、決定服務(wù)狀態(tài)、針對性服務(wù)提供等單方?jīng)Q定權(quán)。

3.事實壟斷的存在。超級平臺的權(quán)力擴張現(xiàn)象，直接地來源于壟斷，也體現(xiàn)為壟斷。之所以稱其為事實壟斷，是因為在規(guī)范層面，傳統(tǒng)的反壟斷法理論和體系在互聯(lián)網(wǎng)壟斷階段已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)?！斗磯艛喾ā穼ヂ?lián)網(wǎng)壟斷沒有明確規(guī)定，特別對于超級平臺的權(quán)力擴張而言，對相關(guān)市場、支配地位、濫用等等壟斷要件的認定存在著模糊之處，甚至存在著超級平臺不屬于壟斷的觀點，認為平臺的“壟斷”意味著更為市場、更為整合、運作效率更高，平臺的“異?！毙袨橹皇钦５纳虡I(yè)策略，是給消費者和用戶帶來更多的福利[5]。與此相反，更多的觀點對這種壟斷予以了認定，認為盡管互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的壟斷呈現(xiàn)出了不同的表現(xiàn)形式，通過建立生態(tài)圈、制定規(guī)則，掌握了絕對話語權(quán)，對輿論有明顯的控制力和影響力，還基于自身強大的服務(wù)生態(tài)和資本優(yōu)勢形成派系力量，這些無疑都帶有明顯的壟斷特征[6]。因此，在壟斷的判定上，只要有充分的證據(jù)證明被告具有強大的市場力量，而這種市場力量被用來阻礙了競爭或損害了消費者的利益即可[7]。

4.行業(yè)自治建設(shè)薄弱，用戶協(xié)議能力差。超級平臺權(quán)力的擴張，從另一個角度來看，是其他平臺權(quán)利和權(quán)力的萎縮和公平競爭機會減少。超級平臺的形成首先代表的是該平臺對于同行業(yè)其他平臺的優(yōu)勢，不僅包括技術(shù)上的優(yōu)勢，也包括其他經(jīng)營上的優(yōu)勢，由此才形成了事實上的壟斷?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟行業(yè)不同于其他傳統(tǒng)行業(yè)，由于技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)變化的速度非?？?，單靠針對傳統(tǒng)行業(yè)的行政監(jiān)管在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟行業(yè)很難形成很好的監(jiān)管實效。實際上，對于新興科技支撐的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的規(guī)范，行業(yè)組織和行業(yè)規(guī)范的建設(shè)非常重要?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟行業(yè)的從業(yè)者對整個經(jīng)濟業(yè)態(tài)更加了解，對于其中的風(fēng)險和機遇更加敏感。不論是超級平臺還是普通平臺，通過行業(yè)組織建設(shè)和行業(yè)規(guī)范制定，實行一定程度上的行業(yè)自治，可以更好地建立良好的行業(yè)生態(tài)，也可以對超級平臺的權(quán)力擴張做出更具針對性的防范，但當前我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的行業(yè)自治建設(shè)比較薄弱，難以發(fā)揮上述功能。

作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟一端的用戶群體是我們在探討超級平臺權(quán)力擴張時不能忽視的重要因素。超級平臺的權(quán)力擴張實際上是此消彼長的過程，平臺權(quán)力擴張，意味著用戶的權(quán)益會受到壓縮、減損，其直接體現(xiàn)為用戶選擇、接受平臺服務(wù)時的協(xié)議能力極差，如此才導(dǎo)致“二選一”“接受或離開”等現(xiàn)象。其原因除了平臺的自身優(yōu)勢外，用戶群體沒有加強自身協(xié)議能力的途徑和手段也是重要因素。

三、超級平臺權(quán)力擴張的法律治理

在全面推進依法治國的進程中，解決超級平臺權(quán)力擴張難題，應(yīng)當重點從法律治理層面通過法治化途徑實現(xiàn)。通過法律治理，既為互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟這一新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)提供良好的發(fā)展環(huán)境，也為超級平臺權(quán)力形成合理的規(guī)范。

（一）超級平臺權(quán)力擴張的治理原則

作為互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展中業(yè)已形成的新型權(quán)力，超級平臺權(quán)力的治理原則是解決超級平臺權(quán)力擴張難題首先要明確的問題。

1.權(quán)力法定原則。之所以首先從法定原則的角度對超級平臺權(quán)力進行限定，是因為超級平臺權(quán)力所具有的公共性，不同于平臺企業(yè)本身通常所具有的社會性，前者具有明顯的直接性，能夠?qū)ζ渌袌鲋黧w和用戶產(chǎn)生直接的支配效果。不僅如此，在目前包容審慎的監(jiān)管理念下，我國通過各個層次的立法賦予平臺企業(yè)對平臺的規(guī)制空間，這也決定了超級平臺企業(yè)的自我規(guī)制首先需要具備法律依據(jù)。由于相關(guān)立法的籠統(tǒng)性和概括性，目前這一原則還有待進一步細化。

2.社會公共利益原則。超級平臺權(quán)力的配置和行使，應(yīng)當遵循社會公共利益原則[3]。這里的社會公共利益除了反壟斷意義上的理解，也包括超級平臺自我規(guī)制、數(shù)據(jù)控制、服務(wù)提供等意義上的理解。其中不僅涉及與上述行為有關(guān)的行業(yè)整體發(fā)展利益、消費者利益，也涉及基于海量數(shù)據(jù)的收集和處理而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，乃至國家安全風(fēng)險。

3.禁止侵犯私權(quán)利原則。在傳統(tǒng)的權(quán)力理論中，權(quán)力是源于權(quán)利的，特別是在社會契約的語境中，公共權(quán)力來源于社會成員的授予。超級平臺權(quán)力固然與傳統(tǒng)權(quán)力不完全相同，但基于權(quán)力法定原則可以知曉的是，盡管超級平臺權(quán)力建立于技術(shù)優(yōu)勢之上，但同樣不是隨意性的支配力，需要受到公共性特征的約束。因此，超級平臺權(quán)力在與其他社會主體的權(quán)利關(guān)系中，應(yīng)當遵循禁止侵犯合法權(quán)利原則。

4.自我治理必要性原則。超級平臺權(quán)力的來源之一便是自我治理的需要，自我治理作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的重要規(guī)范途徑，整合了平臺企業(yè)的上下游多邊市場，加之政府監(jiān)管和立法的平臺監(jiān)管轉(zhuǎn)移，形成了當下平臺治理的現(xiàn)狀。而超級平臺權(quán)力的擴張，更多地就體現(xiàn)在自我治理當中?；诔壠脚_權(quán)力的特殊性質(zhì)和功能，考慮到超級平臺在多邊市場中的地位，必須明確這種權(quán)力以自我治理必要性為原則。

（二）超級平臺權(quán)力擴張的法律治理措施

總體而言，互聯(lián)網(wǎng)超級平臺的權(quán)力擴張?zhí)幱谝欢ǔ潭壬系氖Х稜顟B(tài)，對私權(quán)利、行政權(quán)力、國家安全、社會公共利益存在侵入風(fēng)險，須從多個角度入手，實現(xiàn)對超級平臺權(quán)力的法律治理。

1.健全技術(shù)評估和準入機制。超級平臺權(quán)力擴張依賴于技術(shù)的聚合和運用，同時風(fēng)險也與技術(shù)本身密切相關(guān)。技術(shù)的成熟度、可靠度是平臺經(jīng)濟發(fā)展中不得不面對的首要難題。盡管在鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的思路下，技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展實際上已經(jīng)領(lǐng)先于立法和監(jiān)管，但我們?nèi)匀徊荒芎鲆晫夹g(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用的區(qū)別。在技術(shù)應(yīng)用層面，應(yīng)當健全技術(shù)評估機制和技術(shù)準入機制，以此防范技術(shù)風(fēng)險，特別是對相關(guān)技術(shù)的安全能力評價至關(guān)重要。不僅如此，對于重點領(lǐng)域、重點信息種類的技術(shù)應(yīng)用建立可操作性的國家安全審查評估機制也迫在眉睫。對于技術(shù)風(fēng)險而言，僅進行事后監(jiān)管已經(jīng)無法滿足風(fēng)險防范的需要。當然，由于技術(shù)的評估和準入機制、安全審查機制存在著可能限制技術(shù)應(yīng)用，進而影響技術(shù)創(chuàng)新的可能，因此，相關(guān)機制應(yīng)上升到立法層面，提高其規(guī)范等級，避免可能的隨意性。

2.完善平臺法律責(zé)任規(guī)定。實現(xiàn)超級平臺權(quán)力的治理，健全的責(zé)任追究機制必不可少?，F(xiàn)行國家立法關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)平臺違法行為的責(zé)任設(shè)定存在過輕和模糊的不足，違法成本過低，難以對超級平臺形成有效制約。有些違法行為的規(guī)定過于籠統(tǒng)，帶來認定上的困難。在違法行為涉及多個主體的場合，如個人生物識別信息的收集、處理和使用中，對相關(guān)主體的責(zé)任規(guī)定不夠明確。建議立法明確具體的承擔(dān)責(zé)任情形、責(zé)任承擔(dān)方式和責(zé)任追究程序。此外，在相關(guān)行業(yè)準入、信用評級、退出機制中將相關(guān)違法行為記錄納入評價因素考量，保證對超級平臺的約束實效。

3.監(jiān)管執(zhí)法層面，規(guī)范平臺監(jiān)管的概括轉(zhuǎn)移，增強平臺自我治理的合規(guī)性監(jiān)管。平臺監(jiān)管的概括轉(zhuǎn)移是超級平臺權(quán)力的重要來源，超級平臺權(quán)力因此和行政權(quán)力存在著關(guān)聯(lián)，這種關(guān)聯(lián)是超級平臺權(quán)力的正當性的重要依據(jù)?；跈?quán)力法定原則，應(yīng)當對這種概括賦予的思路進行具體化。在區(qū)分超級平臺權(quán)利、權(quán)力基礎(chǔ)上，劃定行政監(jiān)管的應(yīng)有范圍，將適于賦予平臺行使的監(jiān)管部分予以明確和細化。同時，針對不同的監(jiān)管內(nèi)容，設(shè)定監(jiān)管轉(zhuǎn)移的明確要求，防止概括性轉(zhuǎn)移帶來的約束困難。作為超級平臺權(quán)力的重要部分，平臺自我治理是互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的重要規(guī)范力量?；谧晕抑卫淼臋?quán)力擴張目前處于監(jiān)管不足、規(guī)范不夠的狀況。這種自我治理的現(xiàn)實限度與行政監(jiān)管密切相關(guān)，行政監(jiān)管不足，則自我治理空間更大，反之亦然。自我治理的擴張需要科學(xué)、合理的行政監(jiān)管進行制約。應(yīng)當明確平臺自我治理的限度，劃定平臺企業(yè)可以進行自我治理的范圍，細化具體領(lǐng)域的治理要求，使平臺自我治理有章可循、有規(guī)可依。

4.明確法律適用標準，加強超級平臺權(quán)力的司法監(jiān)督。司法是實現(xiàn)超級平臺權(quán)力治理的重要環(huán)節(jié)，具有重要的制度性功能。由于互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的特殊性，傳統(tǒng)的審理方式、裁判標準等有時并不能完全適于涉平臺案件，給司法工作帶來了挑戰(zhàn)。盡管最高人民法院出臺過涉及網(wǎng)貸、泄露用戶信息、電商平臺責(zé)任等糾紛類型的司法解釋，但相對于互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的無處不在的發(fā)展現(xiàn)狀而言還遠遠不夠。建議最高人民法院以司法解釋和指導(dǎo)性案例的方式，就互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的現(xiàn)實問題和潛在風(fēng)險制定專門的類案裁判機制和標準，結(jié)合國家法律規(guī)定，在《民法典》《電子商務(wù)法》《電子簽名法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等現(xiàn)行立法的既有體例下分類厘定具體適用標準，對訴訟中證據(jù)收集、認定、保存等活動進行具體性規(guī)范，保證超級平臺權(quán)力擴張的司法規(guī)制效果。同時，各高級人民法院可在權(quán)限范圍內(nèi)制定相關(guān)案件的審理指南，統(tǒng)一同類型案件的裁判規(guī)范和要求。

5.健全行業(yè)自治規(guī)范。限制超級平臺權(quán)力的擴張，離不開平臺的自治。當前超級平臺對新興技術(shù)的運用已擴大到諸多具體領(lǐng)域，通過行業(yè)規(guī)范可以對具體運用場景進行針對性規(guī)制，以行業(yè)自律的方式規(guī)范相關(guān)從業(yè)活動，將商業(yè)道德、相關(guān)技術(shù)標準等基本規(guī)則轉(zhuǎn)化為具有一定約束力的行業(yè)自律規(guī)則，推動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)行業(yè)依法自治，實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，降低風(fēng)險[8]。同時基于行業(yè)規(guī)范的自治特性，還可以加強超級平臺依法、合理行使平臺權(quán)力的自覺性和針對性。

6.多管齊下增強用戶協(xié)議能力。超級平臺權(quán)力擴張的另一面便是平臺用戶的協(xié)議能力萎縮，用戶在和超級平臺的關(guān)系中基本處于毫無協(xié)議能力的狀況。即使立法已明確規(guī)定了知情同意等原則，但實際上由于超級平臺對行業(yè)的事實壟斷，這些原則往往被虛置和架空。因此，一是需要通過多層次立法將法律的原則性規(guī)定進行細化，增加可操作性，明確具體要求，以此來規(guī)范平臺行為，保障用戶合法權(quán)益；二是可以通過消費者協(xié)會等途徑，增強用戶一端的組織建設(shè)，增強協(xié)議能力；三是完善平臺用戶和監(jiān)管部門之間的溝通交流機制，實現(xiàn)規(guī)范化運作，以此來實現(xiàn)用戶權(quán)益和行政監(jiān)管之間的良性互動。