運用全局思維在決策環(huán)節(jié)做好黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理

李亞英

堅持全局思維分析問題、指導(dǎo)工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是馬克思主義中國化的重要實踐成果。2016 年，在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記重要講話提出了加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略決策，如何運用全局思考認(rèn)識、指導(dǎo)國有企業(yè)加強黨的建設(shè)，抓住主要矛盾和中心任務(wù)，在決策環(huán)節(jié)做好黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理工作，是所有中青年干部在黨言黨、履行好一崗雙責(zé)的重要課題。

一、全局思維及其唯物辯證法方法論

（一）全局是由時間和空間要素構(gòu)成的整體

全局思維是分析、研究、解決全局問題的思維方法。毛澤東同志在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》中明確指出，凡屬帶有要照顧各方面和各階段性質(zhì)的，都是戰(zhàn)爭的全局。全局思維，其本質(zhì)是處理好實踐中各方面和各階段關(guān)系達到實踐整體與長遠(yuǎn)的最佳效果，目的是指導(dǎo)我們?nèi)绾巫龊萌止ぷ鳌?/p>

（二）全局思維的哲學(xué)源頭是馬克思主義哲學(xué)關(guān)于事物的矛盾法則，即對立統(tǒng)一法則

這是自然和社會的根本法則，也是思維的根本法則。

1.全局作為大的系統(tǒng)，其發(fā)展過程充分體現(xiàn)了矛盾的特殊性、主要矛盾與矛盾的主要方面的一切特點。唯物辯證法關(guān)于矛盾的普遍性和絕對性觀點認(rèn)為，矛盾存在于一切事物發(fā)展的過程中，貫串于每一事物發(fā)展過程的始終。

2.全局作為包含事物各方面和各階段的大系統(tǒng)，在其發(fā)展過程中，包含著許多的矛盾，研究事物發(fā)展過程中的各個發(fā)展階段上的矛盾的特殊性，不但必須在其總體上去看，而且必須從各個階段中的矛盾的各個方面去看。

3.全局系統(tǒng)在各方面和各階段矛盾中，只有一種主要矛盾起著領(lǐng)導(dǎo)的作用，系統(tǒng)的性質(zhì)由取得支配地位的主要矛盾的主要方面所規(guī)定。在動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)中，矛盾的主要和非主要方面可以在一定條件下互相轉(zhuǎn)化，系統(tǒng)的性質(zhì)也隨之發(fā)生變化。

（三）對全局問題的認(rèn)識，要堅持馬克思主義唯物辯證法

用聯(lián)系的、發(fā)展的和全面的觀點去認(rèn)識，把全局系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾運動即內(nèi)因作為事物發(fā)展的根本原因，全局系統(tǒng)和他事物的互相聯(lián)系和互相影響即外因是其發(fā)展的第二位原因。要正確樹立全局思維，必須把握以下幾點認(rèn)識。

1.正確認(rèn)識全局與局部的關(guān)系。

（1）全局和局部關(guān)系是相對而不是絕對的，全局是主導(dǎo)，局部是全局的局部。

（2）每一個局部都是一個全局，處理每一個局部的問題都要有全局思維。每一個層級的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，只要其管理對象涉及照顧到各方面、各階段性質(zhì)的問題，都是全局問題，都要運用全局思維。

（3）局部不能離開全局孤立存在，每一個局部既要做好局部工作，也要懂得大局，在服務(wù)、服從大局中做好局部工作。

2.一切工作要著眼全局。

（1）對工作要有全局謀劃，謀長遠(yuǎn)謀全局，體現(xiàn)事物的普遍聯(lián)系性，把局部問題放在全局中整體考慮，不孤立抓某一方面工作；把當(dāng)前問題放在發(fā)展過程中思考，不限于當(dāng)前議當(dāng)前；把具體問題上升到原則層面研究，不就現(xiàn)象論現(xiàn)象。

（2）把全局利益作為衡量是非成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)，全局可行是決策的根本標(biāo)準(zhǔn)，為了全局利益，局部利益可以做出讓步、妥協(xié)或放棄。

（3）在事關(guān)大局的問題上，要立場堅定、旗幟鮮明。

3.全局思維重點關(guān)注的問題：

（1）把握重點。主要矛盾和矛盾主要方面原理決定，全局由很多局部組成，各個局部的地位與作用不一樣，要抓主要矛盾與中心任務(wù)、抓事關(guān)全局的重大矛盾、抓影響全局的突出薄弱環(huán)節(jié)。正如毛澤東同志在《星星之火，可以燎原》所說，我們看事情必須看清它的實質(zhì)，把它的現(xiàn)象只看作入門的向?qū)?，進了門就要抓住它的實質(zhì)，這才是可靠的科學(xué)的分析方法。在《論十大關(guān)系》中，毛澤東同志也專門就涉及社會主義建設(shè)全局的重要的十大政治和經(jīng)濟關(guān)系進行了專門闡述，提出了探索適合我國國情的社會主義建設(shè)道路的任務(wù)。

（2）統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧也是辦公室的主要工作要求，要統(tǒng)籌兼顧好各方面工作和人民內(nèi)部各種矛盾與利益關(guān)系，調(diào)動不同人群的積極性，在企業(yè)集團就是要處理好領(lǐng)導(dǎo)、部門和基層企業(yè)之間的工作利益關(guān)系。要運用辯證法科學(xué)處理好重點比例關(guān)系，注意基本的統(tǒng)計、主要的百分比以及決定事物質(zhì)量的數(shù)量界限；按照輕重緩急處理好各方面工作和工作各階段的順序關(guān)系，提高彈鋼琴能力；要與時俱進，敏感精準(zhǔn)關(guān)注到不同時期工作重點的區(qū)別和演變，處理好公平與效率、做大與做強、穩(wěn)健與高效、規(guī)模與效益、市場占有率和盈利能力等涉及全局與方向的關(guān)系。

（3）開闊視野。事物的性質(zhì)主要由取得支配地位的主要矛盾的主要方面所規(guī)定，內(nèi)因是決定性因素。一要認(rèn)識到所有事物都與環(huán)境進行信息和能量交換，外部因素通過內(nèi)因發(fā)生作用，并影響矛盾的運動和轉(zhuǎn)化，要客觀地研究外部環(huán)境的作用，用聯(lián)系的、發(fā)展的和全面的觀點研究處理問題；二要認(rèn)識到矛盾主要方面和次要方面也是能互相轉(zhuǎn)化的，在一定的條件下，次要方面會轉(zhuǎn)過來表現(xiàn)為起主要的決定作用，比如生產(chǎn)力不能發(fā)展的時候，生產(chǎn)關(guān)系就起主要的決定作用，否定矛盾主要方面和次要方面在一定外部條件下的互相轉(zhuǎn)化，就會犯機械唯物主義錯誤。

（4）立足當(dāng)前。立足當(dāng)前就是要實事求是，尊重客觀規(guī)律，照顧事物發(fā)展各階段的關(guān)系。干事創(chuàng)業(yè)勿超越所處階段的客觀環(huán)境和實際條件，同時要放眼長遠(yuǎn)，加強預(yù)見，用發(fā)展眼光思考和謀劃工作。社會主義建設(shè)時期的很多失誤，比如大躍進，都是決策脫離了實際社會發(fā)展水平造成的，即使是大慶油田“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的口號，也寓含了在現(xiàn)有物質(zhì)條件和生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上創(chuàng)造進一步開展工作條件的實踐思想，并不是一味地拔苗助長。同時，立足當(dāng)前也是為了長遠(yuǎn)決策和前瞻性決策，兼顧當(dāng)前有利和可持續(xù)發(fā)展。

二、新時代加強國有企業(yè)黨的建設(shè)的重要意義

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。新形勢下，國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，總的要求是：堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，緊緊圍繞全面解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行。

國有企業(yè)作為黨的經(jīng)濟組織，加強黨的建設(shè)是全局性、統(tǒng)領(lǐng)性的工作，必須用全局思維去認(rèn)識、部署和開展工作。加強國有企業(yè)黨的建設(shè)是工作全局，總的目的是實現(xiàn)黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一，使國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。歸結(jié)到一點，就是把方向、管大局、保落實。同時，要突出加強國有企業(yè)黨建的建設(shè)的主要矛盾和中心任務(wù)，正如習(xí)近平總書記特別指出的，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。兩個一以貫之體現(xiàn)了辯證唯物論關(guān)于主要矛盾和矛盾主要方面的思想，體現(xiàn)了矛盾的特殊性和普遍性，體現(xiàn)了矛盾在各方面和各階段的發(fā)展和互相轉(zhuǎn)化，指明中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，這是困擾國企改革多年的思想和理論問題，抓住了在國有企業(yè)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的主要矛盾，是我們加強國有企業(yè)黨建工作的主要遵循。

三、運用全局思維在決策環(huán)節(jié)做好黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理工作

通過運用全局思維，我們認(rèn)識到，加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)，主要矛盾和中心工作是將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。公司治理是建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，就要建立體現(xiàn)黨對國有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的公司治理結(jié)構(gòu)，要旗幟鮮明明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一落到實處。

這些都充分體現(xiàn)了辯證法思維關(guān)于全局工作要兼顧各方面和各階段矛盾的要求。在各項工作中，決策作為體現(xiàn)黨對企業(yè)加強黨建、生產(chǎn)經(jīng)營、安全環(huán)保、穩(wěn)健發(fā)展各路工作的領(lǐng)導(dǎo)，是黨組織發(fā)揮把方向、管大局、保落實作用的最核心環(huán)節(jié)，抓住了這個關(guān)鍵，就抓住了加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)的主要矛盾。以集團公司為例，在2018 年公司領(lǐng)導(dǎo)召開的各類會議中，黨組會議（含擴大）、集團公司年度工作會議、領(lǐng)導(dǎo)干部會議、董事長辦公會議等黨組或領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體參加的重要會議占到近11%，在審議的各類重要議題中，所有提交集團公司董事會決策審定的議題，都完整履行了黨組會議前置審議的法定程序。決策環(huán)節(jié)最直接體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，最直接關(guān)系到黨組如何在公司治理中發(fā)揮作用，最直接將黨組的決策意志部署到生產(chǎn)經(jīng)營具體工作中，最直接保證黨和國家路線方針政策和重大部署在集團公司得到貫徹執(zhí)行。決策環(huán)節(jié)不跑偏，從公司治理源頭保證了集團公司成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量。

運用全局思維做好決策環(huán)節(jié)的各項組織工作，應(yīng)重點要做好以下幾個方面：

（一）堅定政治信念，提高政治站位，做好全局工作的頂層設(shè)計

1.進一步提高政治站位，突出時代要求，國企特點和現(xiàn)實需要，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一以貫之體現(xiàn)黨組辦公室政治機關(guān)屬性，旗幟鮮明講政治，堅持絕對忠誠的政治品格，絕對忠誠于黨中央，忠誠于黨組部署，一切工作圍繞服務(wù)于黨組工作全局。

2.做好頂層設(shè)計，辦公室的中心任務(wù)就是抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)決策、保障運行，完善制度設(shè)計和運行機制，把黨組重大事項決策權(quán)作為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)落地的重要制度設(shè)計，完善、制定、修訂《黨組工作規(guī)則》《集團公司“三重一大”決策制度實施細(xì)則》和《黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)實施細(xì)則》等指導(dǎo)文件，加強對習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話、中央重要會議和文件精神的學(xué)習(xí)及“三重一大”事項決策的管理。

3.嚴(yán)格按照制度要求，規(guī)范程序運行，真正發(fā)揮制度管全面、管根本、管長遠(yuǎn)的作用。

（二）突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同向發(fā)力，為黨組決策提供優(yōu)質(zhì)高效保障

集團公司每一項重大議題和事項都涉及公司改革發(fā)展穩(wěn)定全局，可以說在每個工作和業(yè)務(wù)領(lǐng)域都是一個全局，都要運用全局思維去看待和運行。

1.突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黨組辦公室的首要職責(zé)就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，事先要加強決策的會議統(tǒng)籌和議題統(tǒng)籌，每年年初制定全年的重要會議和議題審議計劃框架，按月確認(rèn)，按周運行；事中加強決策過程的運行統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)各主責(zé)部門做好議題上會的會前醞釀、合規(guī)把關(guān)、材料準(zhǔn)備、會議審議等工作；事后加強通報和督辦統(tǒng)籌，確保黨組決策執(zhí)行到位。

2.規(guī)范決策程序，明確“三重一大”議事規(guī)則，完善黨組討論決策的詳細(xì)流程，處理好黨組重大事項前置把關(guān)和董事會、經(jīng)理層決策的關(guān)系，既確保黨組支持董事會依法獨立、科學(xué)合規(guī)決策，又確保黨組通過前置程序研究討論重大問題，把黨組意見融入董事會戰(zhàn)略決策體系。

3.建立權(quán)責(zé)清單，通過《集團公司“三重一大”決策制度實施細(xì)則》等制度明確黨組、董事會和經(jīng)理層工作職責(zé)，明確各治理主體在重大事項決策中的決策權(quán)限，清晰界定各治理主體的權(quán)責(zé)邊界。

（三）突出工作重點，重點做好“三重一大”事項決策與黨組學(xué)習(xí)等會議組織工作

1.做好黨組各階段學(xué)習(xí)的及時有效組織，突出時效性，及時落實黨組對習(xí)近平總書記重要講話、中央重要會議和文件精神的學(xué)習(xí)傳達，第一時間學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神；同時，突出同一重點工作各階段的連續(xù)性，分專題按時點做好有關(guān)重要講話、重要會議和文件精神的回頭看、再學(xué)習(xí)工作。如今年分別組織的對習(xí)近平總書記在國有企業(yè)黨的建設(shè)會議重要講話三周年、習(xí)近平總書記視察遼陽石化重要講話精神一周年的再學(xué)習(xí)，就取得了良好的效果。

2.按照國資委黨委關(guān)于中央企業(yè)加強“三重一大”事項決策要求，做好重要事項決策工作的整體組織，重點是會議材料的審核與上傳，使黨組決策的信息上報符合國資委黨委的運行工作要求。

3.及時做好黨組會議的相關(guān)記錄紀(jì)要的規(guī)范整理和歸檔工作，從歷史見證的高度重視記錄紀(jì)要工作，使記錄紀(jì)要完整真實反映會議召開程序、重要事項審議內(nèi)容和觀點表達情況。

（四）提高業(yè)務(wù)能力，為科學(xué)決策治理發(fā)揮好參謀輔政作用

1.建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化秘書隊伍。秘書隊伍直接服務(wù)黨組決策和公司運行，位置敏感，崗位特殊，直接關(guān)系到?jīng)Q策環(huán)節(jié)的服務(wù)運行效率和質(zhì)量，秘書既要有堅定的政治立場，正確的政治方向，又要有精深的專業(yè)能力。

2.提高業(yè)務(wù)能力，要善于運用馬克思主義哲學(xué)立場觀點方法去認(rèn)識分析問題，正確把握全局各方面和各階段之間的辯證關(guān)系，加強預(yù)見性，善于透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，把握主要矛盾和矛盾的主要方面，運用全局思維進行統(tǒng)籌考慮，以辯證思維謀劃工作、解決問題，對事物發(fā)展成敗的兩種可能性進行前瞻思考，形成預(yù)案或PlanB（第二方案），不斷提高隊伍駕馭復(fù)雜局面和處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)。

3.加強外聯(lián)，運用普遍聯(lián)系、發(fā)展和全面的觀點看待問題，放眼當(dāng)前和一切方面，吸取同行和不同所有制企業(yè)決策運行服務(wù)工作的先進做法和優(yōu)良經(jīng)驗，總結(jié)汲取教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)和補足短板，真正發(fā)揮好參謀輔政作用。