國有企業(yè)構建服務職工工作體系探究

蔡向陽

習近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”“進入新時代，人民對美好生活的向往更加強烈，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”，要“維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾”，工會要“構建聯系廣泛、服務職工的工會工作體系”。中華全國總工會明確提出，要堅持職工需求導向，努力構建服務職工工作體系，在做好物質服務、生活服務的同時提供更高水平的精神和文化服務，不斷滿足職工群眾的美好生活需要。進入新時代，國有企業(yè)如何順應廣大職工對美好生活向往的新期待，構建服務職工工作體系，讓職工共享高質量發(fā)展成果，讓職工有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感，是亟需認真研究解決的重要課題，對于堅持全心全意依靠工人階級，體現企業(yè)職工群眾主人翁地位，維護職工群眾合法權益，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎具有重大而深遠的意義。

一、構建服務職工工作體系的理論溯源

（一）哲學維度：尊重利益和人的全面發(fā)展

尊重利益是馬克思主義利益觀的一個基本原則。馬克思、恩格斯設想，在未來社會中，“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”。在社會主義條件下，社會應該“給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質生活和閑暇時間，給所有的人提供真正的充分的自由。”馬克思、恩格斯明確指出，“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關”“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑”。馬克思主義利益觀還認為，“物質利益或經濟利益是利益的基礎，但不是唯一的利益，人們在爭取物質利益或經濟利益的同時，不能忽視精神利益與政治利益。”這告訴我們，利益不是單一的，而是全面的。利益是人一切思想和行為的基礎。馬克思也在唯物史觀中論證了人的全面發(fā)展和生產力發(fā)展的一致性，他認為，“全面發(fā)展的主要內容包括人的勞動、能力、社會關系、需要和自由個性的形成五個方面，人的全面發(fā)展是社會發(fā)展的必然結果。”這就為針對人的不同利益需求，構建服務職工工作體系提供了哲學理論支撐。

（二）行為學維度：滿足人不同層次的需求

關于人在不同層次的需求，美國著名心理學家馬斯洛在1943 年提出的需求層次理論中進行了全面闡述。他提出，人有生理、安全、情感和歸屬，尊重、自我實現五個層次的需求。這五個層次由低到高，一般只有在低一級層次的需求獲得基本滿足之后，主體才會開始關注高一級層次的需求。一般認為，生理需求和安全需求屬于初級階段的需求，主要是通過物質實現滿足。情感、歸屬和被尊重的需求屬于中級階段的需求，主要是需要精神層面的滿足。自我實現的需求屬于高級階段的需求，主要是通過自身發(fā)展來實現。這就為我們針對人的不同層次需求，構建服務職工工作體系提供了人類行為學理論支撐。

（三）政治經濟學維度：共享發(fā)展理念和供給側結構性改革

1848 年馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中宣告：“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的運動”，在未來社會“生產將以所有人的富裕為目的”。黨的十八大以來，我們黨在實踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，強調堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線。習近平總書記指出，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，這是馬克思主義政治經濟學的根本立場。要堅持把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”“共享理念的實質就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現的是逐步實現共同富裕的要求”“從政治經濟學的角度看，供給側結構性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實現社會主義生產目的”。黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”重大政治論斷。新時代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、健康、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長，職工需求呈現多樣化、多層次、多方面的特點。以“共享發(fā)展”理念和“供給側結構性改革”思維構建服務職工工作體系，是適應新時代我國社會主要矛盾深刻變化，順應職工群眾新期待的必然要求。

二、構建服務職工工作體系的內涵特點和架構路徑

以馬克思主義利益觀和人的全面發(fā)展觀為思想基礎，根據馬斯洛需求層次理論分析，適應新時代我國社會主要矛盾深刻變化，結合新時代職工群眾的需求呈現出的多樣化多層次多方面的特點，筆者認為，應當構建以職工物質性（Material）服務、精神性（Spirit）服務、發(fā)展性（Development）服務“三位一體”的MSD 服務職工工作體系。

（一）MSD 服務職工工作體系的基本內涵

新時代我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，為新時代構建服務職工工作體系賦予了新的時代內涵。構建MSD 服務職工工作體系，要以落實政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護為總體思路，以職工需求為導向，以物質性、精神性、發(fā)展性服務為主要內容，以維護好、實現好、發(fā)展好最廣大職工根本利益為出發(fā)點和落腳點，努力讓職工感到受尊重、有尊嚴，讓職工實現體面勞動、舒心工作、健康生活、全面發(fā)展，不斷增強職工群眾獲得感、幸福感、安全感。

1.物質性服務。是指以落實職工依法公正公平享有的勞動經濟和勞動安全健康權益為著力點，為不斷滿足職工經濟利益需求而提供的服務保障。主要包括落實職工獲得勞動報酬的權利、享受社會保障和福利待遇的權利、獲得經濟補償和經濟賠償的權利、享有休息休假及帶薪年休假的權利、獲得勞動安全環(huán)境和健康衛(wèi)生保護的權利、享有簽訂勞動合同及提請勞動爭議處理的權利、享有轉崗安置的權利、獲得救濟的權利、女職工享有的合法權益和特殊利益等最基本最重要的職工權益。

2.精神性服務。是指以落實職工依法享有的民主政治、社會文化和身心健康權利為著力點，為不斷滿足職工精神文化生活需求而提供的服務保障。主要包括落實職工政治權利和政治待遇、參加民主管理的權利、享有平等協商和集體協商的權利、獲得精神衛(wèi)生和心理健康保障的權利、獲得職業(yè)尊崇的權利、享有文化惠民的權利等政治精神文化權益。

3.發(fā)展性服務。是指以落實職工依法享有的學習教育和成長成才權利為著力點，為不斷滿足職工自我實現需求而提供的服務保障。主要包括落實職工接受繼續(xù)教育的權利、獲得職業(yè)技能培訓的權利、獲得職業(yè)晉升的權利等實現自我價值和個人發(fā)展的權益。

（二）MSD 服務職工工作體系的特點及構建路徑

1.系統性。MSD 服務職工工作體系，是物質性服務、精神性服務、發(fā)展性服務相互促進、良性互動的“三位一體”的全面的服務體系。它涵蓋了保障職工經濟、政治、文化、社會權益等方方面面的內容，必須系統推進、一體建設。一方面，要堅持系統觀念、全面推進，打好服務“組合拳”，講求服務整體效果，防止畸重畸輕、顧此失彼；另一方面，要堅持“重點論”和“兩點論”相統一，服務要講全面，也要抓重點，重點就是職工群眾最關心最直接最現實的利益問題，就是職工群眾最困難最憂慮最急迫的實際問題，就是最需要關心的人群（比如困難職工、勞動模范），依法統籌協調各個方面和不同群體之間的利益關系。

2.普惠性。MSD 服務職工工作體系，是將改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體職工的全員惠民服務體系。它以全體職工為服務對象，必須全員共享、分眾服務。一方面，要做好實現全員服務、全員共享的工作，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大職工根本利益，做到發(fā)展為了職工、發(fā)展依靠職工、發(fā)展成果由全體職工共享，把以人民為中心的發(fā)展思想落實到以職工為中心的工作導向上。另一方面，要尊重特殊群體的正當利益訴求，根據特殊群體的特定需求，精準靶向發(fā)力，為職工群眾提供常態(tài)化差異化的兜底性服務和心理衛(wèi)生服務，把黨和企業(yè)的關懷送到職工群眾心坎上；要尊重職工主體地位和首創(chuàng)精神，關注職工個體發(fā)展訴求，根據職工分眾化需求，精準分類施策，為職工成長成才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多機會，為職工參與企業(yè)民主管理和基層治理打開更廣闊的通道，推進職工個體自由而全面的發(fā)展。工會要認真履行維護職工群眾合法權益、竭誠服務職工群眾的基本職責，為廣大職工提供具有工會特點的普惠性、常態(tài)性、精準性服務。

3.協同性。MSD 服務職工工作體系，是黨政工團婦各個方面各個層級同向發(fā)力、協同配合，各個要素、各項措施前后呼應、銜接配合，全員共建共享的服務體系。它不是某一方面的單兵突進、單打獨斗，必須齊抓共管、綜合施策。在力量上黨政工團婦要齊抓共管，在措施上要從政治、經濟、社會、文化、制度、行政等各方面綜合施策，注重服務資源和服務效果的協同效應，以及服務措施的協調性，促進各項服務措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在服務成效上相得益彰。要建立黨委領導、行政負責、群團推動、職工參與的服務職工工作格局，發(fā)揮好黨委把方向、管大局、保落實的領導作用，特別是涉及職工權益方面的重大事項必須由黨委前置研究討論；黨委要加強對群團組織的領導，群團組織要在維護和發(fā)展職工群眾利益方面發(fā)揮不可替代的重要作用。群團組織要堅持服務群眾的工作生命線，把執(zhí)行黨的意志的堅定性同為群眾服務的實效性統一起來，把服務群眾工作同群團組織履行政治職責緊密聯系起來，堅持以所代表的群眾為中心、從群眾需求出發(fā)開展工作和活動，多做黨政所需、群眾所盼、群團所能的事，力所能及地為職工群眾多做好事、辦實事、解難事。

4.規(guī)范性。MSD 服務職工工作體系，是以依法維護職工合法權益為重點，以制度供給為保障，運用法治思維和法治方式有序推進的服務體系。企業(yè)在工作推進中，必須做到依法合規(guī)、量力而行。企業(yè)必須依法保障和維護職工合法利益訴求，首先應當從抓好法律法規(guī)政策的執(zhí)行入手，嚴格落實國家已有的涉及職工權益保障的法律法規(guī)政策；在此基礎上，應當結合企業(yè)自身實際，注意盡力而為、量力而行，力所能及地提供滿足職工美好生活需要必備的制度供給，推動解決職工群眾合理訴求，以更多的制度性安排來構建服務職工工作體系，不搞好高騖遠、口惠而實不至。同時，凡屬涉及職工切身利益的政策措施都要于法有據，履行法定程序，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在政策上不亂開口子，確保服務職工工作在法治軌道上推進。

三、構建服務職工工作體系的探索實踐

2016 年10 月，中國石油重慶銷售公司在第一次黨代會報告中首次提出要“推進以為職工提供物質性服務、精神性服務、發(fā)展性服務為主要內容的MSD 服務職工工作體系建設”。經過四年的有益探索和創(chuàng)新實踐，形成了十大服務保障機制和配套制度，得到廣大職工群眾的普遍認同。

（一）以保障職工勞動經濟權益為重點，做好職工物質性服務

1.建立健全職工收入保障機制。發(fā)展是最大的民生。企業(yè)必須依靠發(fā)展惠及職工，讓職工共建共享改革發(fā)展成果。以“當好主人翁，建功新時代，共筑石油夢”為主題，叫響做實“建功渝銷”勞動競賽、“團團購”青年建功、女職工“巾幗建功”等建功品牌，組織動員職工投身高質量發(fā)展主戰(zhàn)場，以良好績效表現保障職工收入穩(wěn)定增長。建立職工工資合理增長和支付保障機制，完善效益效率優(yōu)先的職工薪酬分配體系和工效掛鉤考核機制，規(guī)范和完善津貼補貼制度體系，努力實現一線操作服務人員同工同酬，實現職工收入增長和經濟增長同步，形成發(fā)展惠民的普惠政策措施和長效機制。

2.建立健全職工勞動社會保障機制。依法落實職工勞動社會保障權益，推動構建社會保障安全網，是企業(yè)的法定義務和社會責任。首先從源頭上落實勞動合同制度，健全協調勞動關系制度機制，成立勞動爭議調解委員會，構建企業(yè)內部利益矛盾自主調處機制，深化勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動。推動構建覆蓋全員的多層次的社會保障體系，依法足額為職工繳納“五險一金”，建立企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險和大病保險，督促落實勞務派遣用工、業(yè)務外包用工的社會保險權益，努力實現社會保險全員覆蓋，防止出現漏保、斷保問題。建立健全職工休息休假保障機制，制定實施科學合理的勞動定額標準，實行特殊工時制度審批備案管理，建立健全涵蓋法定休息日和節(jié)假日、彈性排班倒班輪休、帶薪年休假、探親假、加班補償等制度體系，確保職工休息權得到有效維護。

3.建立健全職工勞動安全衛(wèi)生保障機制。生命至上、安全第一、健康是金，企業(yè)必須多維度系牢職工安全健康的生命線。以提供和改善職工勞動安全環(huán)境條件為抓手，全面推行崗位安全生產責任清單式管理，加大安全環(huán)保資金投入和隱患治理，防止生產安全事故和環(huán)境事件。以落實國家勞動安全衛(wèi)生保護標準為重點，開展基層站隊安全生產標準化建設，完善職工勞動保護用品制度，落實女職工產檢、產假、生育津貼等“四期”特殊勞動保護規(guī)定，建立“愛心媽咪屋”；落實《健康企業(yè)建設規(guī)范（試行）》，實施健康企業(yè)創(chuàng)建計劃，深入開展以“安康杯”競賽為載體的群眾性安全生產和職業(yè)健康活動，完善職工上崗前健康體檢、在崗期間年度健康體檢和離崗時職業(yè)健康體檢制度體系，建立職工健康檔案，分類實施健康干預提升行動，完善工會勞動保護監(jiān)督機制，使職工勞動安全健康權益得到制度性保障。以實施“五小工程”為著力點，完善職工福利制度，建設“學習小園地”“干凈小食堂”“衛(wèi)生小浴室”“溫馨小宿舍”“實用小場所”，做好職工生活保障服務，打造職工放心、安心、舒心的工作生活環(huán)境。

4.建立健全職工慰問幫扶工作機制。會員全員普惠是溫暖工程，兜底困難群體生活是底線任務。堅持共建共享、構建工會經費普惠職工的保障機制，出臺工會會員慰問實施辦法，面向全體會員開展逢年過節(jié)、婚喪嫁娶、生老病死等慰問，面向一線職工“夏送清涼”“冬送溫暖”，實現會員普惠制慰問常態(tài)化，讓廣大會員真切感受到參加工會組織的“實惠”。堅持靶向兜底、構建困難群體精準幫扶救助機制，出臺困難群體幫扶救助管理辦法，實行建檔立卡動態(tài)管理，分級分類實施醫(yī)療、生活和助學三類幫扶救助，實行困難會員慰問與救助雙軌制運行，確保建檔困難群體人員幫扶救助全覆蓋無遺漏，實現“三個不讓”的底線目標。

（二）以滿足職工精神文化需求為重點，做好職工精神性服務

1.建立健全職工民主管理保障機制。發(fā)揮廣大職工的主人翁作用，是中國特色現代國有企業(yè)制度的內在要求。以保障職工知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權為著力點，探索職工參與管理的有效方式，把職代會、集體協商、職工董事監(jiān)事制度融入企業(yè)治理結構，用制度機制保障職工當家作主。健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度體系，建立職工代表提案提出、審查、處理、辦理、反饋和獎懲機制，做到凡是重大決策都應當聽取職工意見，凡是涉及職工切身利益的重大問題都必須經過職工代表大會或者職工大會審議，凡是職工反映的問題訴求和職工代表提案都及時辦理和反饋。出臺廠務公開、業(yè)務公開、庫站務公開制度和目錄，推動“三公開”制度化、清單化、規(guī)范化。建立集體平等協商機制，堅持每三年由總經理代表行政與工會主席簽訂集體合同。堅持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，推進國有及控股企業(yè)職工董監(jiān)事制度進章程全覆蓋，保證職工代表有序參與公司治理，提高民主管理工作覆蓋面和實效性。

2.建立健全職工精神文化培育傳播共享機制。精神文化是不竭的力量源泉。企業(yè)必須從精神滿足上增強職工的認同感和歸屬感，從文化惠民上提高職工的幸福感和獲得感，構筑共建共享的職工精神文化家園。尊重職工的主體地位和首創(chuàng)精神，出臺職工合理化建議管理辦法，建立組織征集、申報受理、篩選評審、組織應用、效果評價、結果反饋和評比獎勵工作機制，評選“寶石花金點子”獎，讓職工能“說上話”，說的話“有人聽”“能管用”，讓職工感到有自信、受尊重。實施全員健身行動，有條件的單位建立職工文體活動中心，廣泛開展健康知識和健身技能普及，把舉辦大型群眾性文化體育活動同依托文體協會開展分眾化活動相結合，鼓勵以工會小組為單元開展小型多樣的職工文體活動和工間操、眼保健操等工作期間勞逸結合的健康運動，不斷完善全員健身服務體系。重視職工精神衛(wèi)生和心理健康，實施職工心理援助計劃，建立職工談心談話“五必談”制度，為職工提供心理評估、心理咨詢等服務，有針對性地做好人文關懷和心理疏導，提高職工身心健康素質，增進職工健康福祉。實施文化惠民行動，建立黨團活動室、職工活動室、職工書屋等文化陣地，實施職工文化精品工程，打造職工文藝舞臺；以油庫、加油站為重點加強班組文化建設，建成朝陽河油庫歷史展覽館、人和加油站紅姐作風展示廳，成為石油精神教育基地；挖掘活化企業(yè)歷史文化記憶，編輯《渝銷石油口述史》，建成重慶銷售歷史展覽館，成為企史教育的鮮活教材，形成健康文明、昂揚向上的職工文化。

3.建立健全職工榮譽評選褒獎機制。企業(yè)榮譽是對職工職業(yè)尊崇的最好褒獎，是對勞動者的最大關懷。建立企業(yè)榮譽制度，在榮譽評選表彰、榮譽褒獎、勞動模范管理等方面作出制度安排，實行定期與即時評選表彰相結合、精神與物質雙重褒獎，分級分類建立企業(yè)榮譽名錄數據庫，爭當先進、崇尚先進蔚然成風。建立健全勞模培養(yǎng)選樹和管理服務工作機制，定期評選表彰公司級勞動模范，建立省部級以上勞模檔案，落實勞模政治和經濟待遇，明確在公司黨代會、職代會大會主席團成員中要有勞模代表，邀請勞模代表參加公司重要會議和活動，勞模生病住院、去世的提高慰問標準、增發(fā)撫恤慰問金，提高勞模健康體檢費標準，有計劃地組織勞模短期療休養(yǎng)，每年春節(jié)以公司黨政工團名義向勞模寄送慰問信、發(fā)放慰問金，營造尊敬勞模、勞模光榮的企業(yè)風尚。建立先進典型培育選樹宣傳教育機制，大力選樹“姓油興油”的先進典型，開設網上“渝銷榜樣星空”專欄，用“一句格言”“一套管理方法”“一組典型數據”“一篇先進事跡”講好榜樣故事、弘揚勞模精神，在油庫、加油站設置榮譽墻，打造群星璀璨的職工精神家園，用先進典型引領企業(yè)風尚。

（三）以促進職工健康成長成才為重點，做好職工發(fā)展性服務

1.建立健全職工職業(yè)技能提升工作機制。職業(yè)技能提升是職工實現自我發(fā)展的需要。著眼于培養(yǎng)知識型、創(chuàng)新型、應用型、技能型人才，大力實施職工素質建設工程、知識更新工程和技能提升行動，廣泛開展群眾性經濟技術創(chuàng)新創(chuàng)效活動。建立以崗位練兵和技能比武為主體的職工崗位技能競賽體系，豐富競賽的領域、方式，提高職工參與率、受益度，弘揚職業(yè)文明、培養(yǎng)工匠精神。建立職業(yè)技能等級晉升制度，廣泛開展“導師帶徒”活動，每年開展職業(yè)技能鑒定，壯大高技能人才隊伍。創(chuàng)新技能導向的激勵機制，設置職工技能等級津貼，促進技高者多得。深入開展“五小”競賽群眾性創(chuàng)新活動，開展職工創(chuàng)新成果評選、展示、交流活動，創(chuàng)建勞模（技師）創(chuàng)新工作室，實施一批攻關項目，形成一批創(chuàng)新成果，營造鼓勵創(chuàng)新、崇尚技能的良好環(huán)境。

2.建立健全職工職業(yè)晉升發(fā)展長效機制。職業(yè)發(fā)展是職工成長成才、實現自我價值的理想追求。企業(yè)必須把提高勞動者素質與實現個體發(fā)展結合起來，為職工實現職業(yè)理想提供路線圖。著眼培養(yǎng)“預備隊”“戰(zhàn)略預備隊”，制定實施人才戰(zhàn)略儲備計劃和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)計劃，建立起分層級全覆蓋的后備干部隊伍、青年骨干人才庫和加油站經理后備人才庫，實施“青年骨干人才百人計劃”、年輕干部“雙十掛職計劃”，為職工成長成才搭建平臺、創(chuàng)造條件。建立與企業(yè)分級分類相適應的職工職業(yè)晉升發(fā)展通道，出臺暢通人才成長通道實施意見，深化職稱制度改革，建立黨委聯系專家（高技能人才）制度，搭建專業(yè)技術序列與管理序列轉換層級對應關系和待遇福利對照關系，實現管理崗位與專業(yè)技術崗位的雙向流動，不斷拓展職工成長成才空間。

3.建立健全職工終身學習教育促進機制。終身學習是職工適應社會發(fā)展的需要。企業(yè)必須著眼于培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，抓牢學習這個成才之基做好服務職工工作，不斷提高職工思想道德素質和科學文化素質。通過開設“新時代黨員群眾講所”“班組學習大講堂”，推動習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習”進機關、進庫站、進頭腦，引領職工群眾聽黨話、跟黨走，造就有理想守信念、懂技術會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的新時代國有企業(yè)職工隊伍。堅持以社會主義核心價值觀引領職工，加強以職業(yè)道德建設為重點的“四德”建設，深入開展石油精神和大慶精神鐵人精神再學習再教育再實踐，舉辦企業(yè)形象提升周活動、“石油精神石油人”宣講報告會，筑牢“我為祖國獻石油”的石油人共同思想基礎。出臺職工自學成才獎勵辦法，推動職工向高素質高學歷人才轉變。建立職工終身教育培訓體系，建立培訓講師隊伍，開發(fā)培訓教材體系，開展職工入職、在職和轉崗培訓，開展干部和人才培訓，促進職工全面發(fā)展。