中國共產(chǎn)黨百年政治建設的邏輯意蘊探析

徐 琴 韓苗苗

一、引言

十八大以來，以習近平為核心的黨中央高度重視黨的政治建設，不僅提出了“黨的政治建設是黨的根本性建設”“把黨的政治建設擺在首位”“以黨的政治建設為統(tǒng)領”[1]等重大論斷，還專門出臺了《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，并就新時代如何加強黨的政治建設做出了具體決策部署。這一系列重大理論創(chuàng)新和實踐舉措將黨的政治建設置于前所未有的突出位置，并不是心血來潮，而是黨的百年政治建設的邏輯使然。黨的百年政治建設是一個不可分割的連續(xù)整體，有著十分豐富的邏輯意蘊。從邏輯基礎、邏輯展開和邏輯進路的動態(tài)視角來剖析其內在邏輯，既能夠充分反映黨對自身政治建設規(guī)律的科學認識，也對新時代縱深推進全面從嚴治黨、加強和改善黨的全面領導、加速國家治理現(xiàn)代化進程具有十分深刻的理論價值和實踐意義。

二、中國共產(chǎn)黨百年政治建設的邏輯基礎

中國共產(chǎn)黨百年政治建設有著深厚的邏輯基礎，其源自于馬克思主義關于政黨政治建設的理論，立足于中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)政治文化，生發(fā)于千年未有之大變局的中國大地。這科學的理論源頭、濃郁的文化底蘊和獨特的實踐基礎共同構筑成了中國共產(chǎn)黨百年政治建設的邏輯生長基點，為其邏輯主線的確定和邏輯進路的選取奠定了鮮亮的政治基因和民族底色。

(一)理論基礎：馬克思主義關于政黨政治建設的理論奠基

馬克思主義創(chuàng)始人和布爾什維克黨的締造者，在他們浩瀚的經(jīng)典著作和偉大的革命實踐中對無產(chǎn)階級政黨的政治立場和政治目的、政治領導和政治路線、政治紀律和政治規(guī)矩進行了十分鮮明的闡釋，這一思想體系是無產(chǎn)階級政黨政治建設的理論源頭。其一，馬克思和恩格斯早在共產(chǎn)黨人第一部具有標志性意義的政治綱領——《共產(chǎn)黨宣言》中就闡明了黨的政治立場和政治目的，即“無產(chǎn)階級的運動是為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動、共產(chǎn)黨人沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益，共產(chǎn)黨人的最近目的是推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，由無產(chǎn)階級奪取政權，最終目的是要形成每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件的聯(lián)合體”。[2]其二，他們強調要在遵從社會歷史發(fā)展規(guī)律的基礎上，掌握無產(chǎn)階級革命的領導權，制定正確的政治路線。用唯物史觀來分析黨的政治領導和政治路線，是他們能對這一問題形成科學認識的關鍵。恩格斯曾在評價馬克思的歷史貢獻時談到，馬克思新的歷史觀對于社會主義的觀點有著極其重要的意義，其中之一就在于它揭示了：“統(tǒng)治的大資產(chǎn)階級已經(jīng)完成了它的歷史使命，它不但不能再領導社會，甚至變成了生產(chǎn)發(fā)展的障礙……歷史的領導權已經(jīng)轉到無產(chǎn)階級手中，轉到這個由于自己的整個社會地位只有用完全消滅任何階級統(tǒng)治、任何奴役和任何剝削的方法才能解放自己的階級手中?！盵3]其三，他們認為“無產(chǎn)階級實現(xiàn)無條件的集中和極嚴格的紀律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的基本條件之一”。[4]列寧曾指出，無產(chǎn)階級政黨的政治紀律和政治規(guī)矩不像農(nóng)奴主依靠棍棒來維持，也不像資本家依靠饑餓來實現(xiàn)，依靠的是無產(chǎn)階級先鋒隊的政治覺悟及其對革命的忠誠和自我犧牲精神，這些寶貴品質是無產(chǎn)階級取得革命勝利的重要因素?？偟膩砜?，馬克思主義經(jīng)典作家們在指導和創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨的過程中，既明確了黨政治建設的基本框架，也闡明了黨政治建設的基本原理，形成了符合無產(chǎn)階級政黨政治建設規(guī)律的思想體系，為中國共產(chǎn)黨百年政治建設提供了理論基礎。

(二)文化基礎：中國傳統(tǒng)政治文化所積淀的文化底蘊

中華五千多年文明發(fā)展史孕育著優(yōu)秀的政治文化，積淀著中華民族最深層的政治期許和政治智慧。一是追求“大同世界”和“小康社會”的政治理想?！按笸焙汀靶】怠笔侵袊鴤鹘y(tǒng)社會人們所憧憬和向往的，在那里有著“天下為公、選賢與能”的賢能政治、“講信修睦、禮義為紀”的社會秩序、“男女老壯幼各顯其長,矜寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”的生活狀態(tài)。古人立小康之志、謀大同之愿，憧憬的是一個公正民主、文明和諧、富強博愛的社會，這彰顯著人類社會的最終走向，是中華傳統(tǒng)政治文化中的寶貴財富。二是主張“以民為本”和“德法互補”的治國理念。以民為本和德法互補思想是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)治國理念的精髓。民本文化既蘊含著“民惟邦本”和“民貴君輕”的重民愛民之取向，又包含著“以養(yǎng)民為根本”和“以足民為首務”的養(yǎng)民富民之重任，還揭示了“君舟民水”和“國民相依”的和諧共生之法則。法文化強調德法互補，陽儒陰法，二者“猶昏曉陽秋相須而成者也”，[5]“為政以德”而有“眾星共之”，“以法治國”方能“國富兵強”。中國歷史上數(shù)次盛世之治的出現(xiàn)，皆是在民本文化和法文化得以迅速發(fā)展的時期。正是掌權者以民眾為江山社稷的根本，奉行德法互補的治國方略，社會才得以繁榮興盛和長治久安。三是倡導“尚賢使能”的吏治之道和“立德修身”的處世哲學。吏治向來是國家治理的關鍵環(huán)節(jié)，中國古代政治在這方面留下了很多有益的思想。如人才選拔時，堅持才德兼?zhèn)?、以德為先；人才任用上，注重知人善任、人盡其才；人才考核中，主張“進用賢良、退除貪懦”。[6]《忠經(jīng)》作為古代專門闡述天下至理至德的經(jīng)典著作，其認為“天下至德，莫大乎忠”，上至君王、下至百工，都要盡忠。君王之忠，在于選賢與能、勤政愛民、惠澤百姓；官吏之忠，在于舍身取義、正己安人、率先垂范。古人們推崇的理想社會、治國治吏理念和為人處世哲學，為黨的政治建設積淀了豐厚的文化底蘊。

(三)實踐基礎：中國百年來翻天覆地發(fā)展變革的鮮活實踐

習近平指出:“長期以來，我們黨帶領人民就是要不斷解決‘挨打’‘挨餓’‘挨罵’這三大問題?！盵7]“久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍?！盵8]中國要在“挨打挨餓挨罵”的逆境中實現(xiàn)“三次偉大飛躍”，這對中國共產(chǎn)黨高度重視并不斷強化其政治建設有著內在的本質規(guī)約和科學的實踐指引。首先，重視黨的政治建設是中國從“挨打”中“站起來”的必然要求?！奥浜蟆笔侵袊窌r間坐標軸上尤為醒目的刻度，而帝國主義向全球的殖民擴張和國內各階層救亡圖存未果的困境更是將“落后就要挨打”的邏輯演繹得淋漓盡致。如此的時空境遇，使中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就不得不闡明和重視其政黨性質、政治目標、革命路線和基本任務等問題，以此來確保黨政治上的先進性，進而凝心聚力、化解矛盾，實現(xiàn)中國從“挨打”中“站起來”的歷史使命。其次，加強黨的政治建設是中國從“挨餓”中“富起來”的科學抉擇。毛澤東在《論十大關系》中指出，中國的現(xiàn)況是“一為‘窮’，二為‘白’”。[9]如何解決好因“一窮二白”引致的“忍饑挨餓”問題是黨在全面執(zhí)政后面臨的重要挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨科學洞悉其政治建設與經(jīng)濟發(fā)展的內在關聯(lián)，強調“到什么時候都得講政治”[10]“政治工作是一切經(jīng)濟工作的生命線”[11]“發(fā)展經(jīng)濟，必須有政治保證，不講政治、不講政治紀律不行”[12]，以加強黨的政治建設為著力點來為經(jīng)濟建設掌舵把航、聚力聚智，解決了中國從“挨餓”中“富起來”的歷史性難題。最后，深化黨的政治建設是中國從“挨罵”中“強起來”的現(xiàn)實訴求。長期以來，西方國家一直是國際話語權的掌控者，詆毀中國而美譽自己，是其一貫做法。但中國并未越罵越軟弱，反而在一片罵聲中強大起來。而今，他們對中國改革開放和十八大以來取得的舉世矚目的偉大成就熟視無睹，甚至變本加厲地曲解和抹黑中國共產(chǎn)黨的領導。這就要求黨不僅要從技術上占據(jù)創(chuàng)新制高點，更要在“打鐵必須自身硬”上下真功夫，以深化黨的政治建設為突破口，使中國在更強更美中化解“挨罵”的困境。隨著黨歷史使命的逐步實現(xiàn)，黨的政治建設理論體系也日益系統(tǒng)完備，其中閃爍的實踐性光芒具有永恒的魅力。

三、中國共產(chǎn)黨百年政治建設的邏輯展開

回溯黨政治建設的百年歷史，其發(fā)展演進歷程有著鮮明的邏輯理路。在戰(zhàn)略定位維度，政治建設從思想政治建設的集合體中分離出來，獨立成為黨建工作的首席和統(tǒng)領；在主要內容維度，黨的政治建設聚焦各時期的時代主題，形成了前后銜接、左右聯(lián)動的內容體系；在實踐方式維度，黨的政治建設實現(xiàn)了“傳統(tǒng)型—改進型—現(xiàn)代型”的漸序變革。從戰(zhàn)略定位、時代主題、實踐方式三個維度還原黨政治建設發(fā)展演進的歷史軌跡，有助于我們科學把握黨的政治建設在不同時空場域中的高度、廣度和精度，對于深入理解黨百年政治建設的邏輯意蘊具有十分重要的意義。

(一)中國共產(chǎn)黨政治建設戰(zhàn)略定位的歷史演進

高度重視黨的政治建設，是黨在百年歷史洪流中能始終堅守初心、擔起使命的根本所在。黨成立以來，隨著時代背景的變遷和對自身建設規(guī)律的逐步深入，黨對政治建設的具體戰(zhàn)略定位進行了適當?shù)恼{整，形成了“融合—剝離—凸顯”的演繹軌跡。

革命時期，黨把政治建設與思想建設合二為一，將其置于黨各項建設的首位。黨之所以要把政治建設與思想建設合為一體，使其位居黨建之首，是基于多方面的考慮的。其一，從黨的成長困境來看，其存在的極大弱點“就是黨在思想上的準備、理論上的修養(yǎng)是不夠的，是比較幼稚的”，[13]故而，黨很早就指出“掌握思想教育是我們第一等的業(yè)務”。[14]其二，隨著黨政治成熟程度的不斷增長，黨逐漸認識到政治本身的重要性以及思想在政治中的重要地位。不僅提出“一切問題的關鍵在政治”[15]“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂”[16]“政治工作是一切經(jīng)濟工作的生命線”[17]等重要論斷，還進一步指出，“掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)”[18]“要把思想教育和思想領導放在黨的領導的第一位”。[19]其三，從馬克思主義本身來看，它是思想武器與行動指南的統(tǒng)一體，這“一體兩態(tài)”內在規(guī)定著：思想必然是承載著政治的思想，政治必定是靠思想支配的政治，二者緊密相連，具有理論上的一體性和建設上的一致性。總的說來，這一歷史時期，黨的政治建設與思想建設融合為一，是由黨面臨的歷史困境、黨的政治成熟程度、政治與思想的相約互構等多重因素決定的。

建設時期，黨更加注重政治思想融合體中“政治”的前綴性，要求黨的各項工作要做到“事事政治掛帥、處處思想領先”。[20]這有著濃厚的現(xiàn)實和理論成因。一方面，革命時期政治工作的巨大成功，加之新中國成立后各項業(yè)務工作展開的緊迫性，容易使黨員干部產(chǎn)生政治麻痹，忽視政治工作的風險增大。政治工作與業(yè)務工作的分離，使得“馬克思主義上不了天”“政治工作不能開坦克”“政治不能排除故障”[21]等陳詞濫調甚囂塵上。鑒于此，黨深刻認識到，“政治上的盲人比肉體上的盲人還可怕”，[22]沒有政治工作的牽引和保證，這些業(yè)務工作就不能發(fā)揮其應有的效力，必須要堅持政治和技術的統(tǒng)一、又紅和又專的統(tǒng)一。另一方面，隨著緊密聯(lián)系實際的大規(guī)模整黨整風運動的順利完成，黨在理論上對政治思想融合體中“政治”的前綴性有了更加準確的認知。黨不但強調“政治是一切工作的靈魂和統(tǒng)帥”，[23]更是闡明政治工作領域要依序堅持“人的因素第一，政治第一，思想工作第一，活的思想第一”。[24]此外，黨還對“政治掛帥”作了詳實的注解，強調“政治掛帥不可能代替經(jīng)濟法則”、[25]要堅持“政治掛帥和群眾路線的統(tǒng)一”[26]“不能把政治掛帥誤解為第一書記決定一切”[27]等。

改革開放以來，黨將政治建設從政治思想融合體中剝離出來，強調要“以政治建設為統(tǒng)領、把政治建設擺在首位”。[28]這一最新戰(zhàn)略定位的形成有著復雜的過程。首先，文革的硝煙彌散后，黨在痛定思痛中深刻覺醒，意識到長期以來的“黨政不分使黨顧不上抓黨的建設，黨政分開才能真正做到‘黨要管黨’”，[29]黨政分開也因此成為了當時政治體制改革的首要關鍵問題。隨著黨政分開的順利推進，黨得以從行政工作的第一線中抽離出來，集中精力注重其自身建設的系統(tǒng)性和科學性，這為黨政治建設戰(zhàn)略地位的提升奠定了基礎。其次，20世紀90年代初，以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體將黨的政治建設推向了一個新的高度，其標志性事件是：《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》單獨從政治建設這一維度總結了改革開放以來黨的建設取得的巨大成就，“‘政治建設’的概念得以正式提出”。[30]再者，在新時代，在黨內存在的諸多問題都與政治問題相關聯(lián)的現(xiàn)實情況下，在明確黨的先進性和純潔性根本源自其政治上的先進性的理論認知上，在從政治上解決政治問題取得巨大成效的實踐反饋中，以習近平為核心的黨中央將黨的政治建設確定為黨的根本性建設，強調以其為統(tǒng)領、將其置于黨建之首，極大地擢升了政治建設的戰(zhàn)略定位。

(二)中國共產(chǎn)黨政治建設主要內容的發(fā)展演變

黨的政治建設是一個長期的課題。但由于黨在不同的時空場域中，其本身的政治成熟程度、對自身建設規(guī)律的把握限度和所擔具體使命任務的不同，黨的政治建設在革命、建設和改革各時期的內容側重點自然而然地也有所差異。

在新民主主義革命時期，黨肩負著實現(xiàn)民族獨立和人民解放的歷史偉任，黨的政治建設圍繞這一具有劃時代意義的歷史性難題，主要從這樣幾個方面來引領和推動革命的節(jié)節(jié)勝利。一是摸索和制定黨的政治綱領和政治路線，明確新民主主義革命時期黨的目標任務。黨一經(jīng)誕生，便依據(jù)馬克思主義的建黨理論制定了《中國共產(chǎn)黨的第一個綱領》，盡管其較為粗糙和簡略，但它是黨的第一份政治宣言書，為后來二大到七大黨政治綱領、路線的制定完善奠定了基礎。七大黨對新民主主義革命目標任務的科學把握，為黨領導人民奪取新民主主義革命的最終勝利提供了行動指南。二是積極開展黨內反傾向斗爭，堅決確保黨的正確政治航向。在這一歷史時期里，黨的政治上曾出現(xiàn)過陳獨秀右傾投降主義、瞿秋白“左”傾盲動主義、李立三“左”傾冒險主義和王明“左”傾教條主義錯誤，黨內及時而有力的政治思想斗爭是力挽狂瀾、確保黨堅守正確政治航向的關鍵舉措。三是以紅色熔爐錘煉黨性修養(yǎng)，鍛造忠于黨和人民的堅強隊伍?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素?！盵31]而干部的黨性修養(yǎng)，并非是先天賦予和與時俱進的，需要在實踐不斷錘煉。黨在新民主主義革命的高溫熔爐中，尤為注重打造干部講忠誠、講紀律、講奉獻的政治品格，為戰(zhàn)爭前線及后方輸送了成千上萬的“金剛不壞之身”。

在社會主義革命與建設時期，黨的政治建設為了適應黨歷史方位的轉變，主要聚焦目標任務的調整和執(zhí)行、領導權的鞏固和強化、政治本色的保持和彰顯這幾個維度，來鞏固新生的人民政權和開啟社會主義建設的新征程。其一，探尋和明確執(zhí)政背景下黨的政治路線。新中國成立之時，黨接手的是久經(jīng)戰(zhàn)火、千瘡百孔的“爛攤子”，黨中央先后確立了國民經(jīng)濟恢復時期的主要任務、過渡時期的總路線總任務和“八大的路線”，給摸索中前行的黨和人民指明了方向。其二，始終堅持并不斷加強黨的集中統(tǒng)一領導。全面執(zhí)政后，黨在承繼抗日戰(zhàn)爭時期確立的“三三制”政權組成原則的基礎上，以黨委會或“黨組”的形式在政府機關和群團組織中，構建起了黨領導國家政權的組織制度和體制機制。還通過確立分部分級管理干部的模式、強化完善請示報告制度、讓黨委分口領導政府工作等舉措，夯實和強化了黨對各方面工作的領導。其三，開展整風整黨運動，賡續(xù)紅色血脈，保持政治本色。為更好地篩選、凈化、吸收黨的“新鮮血液”，及時杜絕老黨員干部“下山進城”后的居功自傲、腐化變質、違法亂紀等行為。黨在1950年至1954年、1957年到1958年間，進行了“全黨的大清理”，[32]以確保黨在歷史方位轉變后仍然是群眾的黨、純潔的黨、奮進的黨。

十年動亂結束后，黨加強政治建設的重要性、必要性、緊迫性顯而易見。黨深刻汲取過去的經(jīng)驗教訓，著眼當下、謀局未來，在實踐中不斷深化和推進黨的政治建設。第一，重新確立并及時調整黨的政治綱領和路線，以契合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際。自1978年年底起，黨從決定轉移工作重心、提出新時期的總任務、確立社會主義初級階段的基本路線，到新世紀闡釋社會主義初級階段的基本綱領、明確全面建設小康社會的目標任務，再到新時代提出要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、向社會主義現(xiàn)代化強國進軍的偉大任務。這對我國改革開放以來各項具體方針政策的制定施行，有著根本性的導向作用。第二，改革完善黨的領導體制和工作機制，提升黨的政治能力和執(zhí)政效能。黨始終堅守正確的改革方向和原則，通過“改進中央黨政領導體制、恢復完善中央集體領導體制、確立領導核心機制和建立健全黨對重大工作集中統(tǒng)一領導的體制機制”；[33]優(yōu)化黨組、地方黨委、基層黨組織的決策力凝聚力執(zhí)行力；提升黨員干部保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險等本領，使黨的領導體制機制和執(zhí)政能力水平都有了質的飛躍和進步。第三，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，厚植黨內政治文化，凈化黨的政治生態(tài)。在強化制度建設外在保障性的同時，黨還尤為注重從更基本更深層處下手，進一步肅清黨內腐朽沒落的思想文化和各種歪風邪氣，修復和重構風清氣正的政治生態(tài)。

(三)中國共產(chǎn)黨政治建設實踐方式的歷史變革

中國共產(chǎn)黨政治建設的實際成效與建設所采取的具體方式息息相關。在黨的政治建設的百年實踐中，黨的歷屆中央領導集體立足于當時的國情黨情民情，對黨的政治建設的實踐方式做出了不同的抉擇和安排。其中無論是好的經(jīng)驗還是血的教訓，均為新時代中國共產(chǎn)黨政治建設的有效推進積累了彌足珍貴的財富。

1.以群眾運動進行思想政治建設的傳統(tǒng)型實踐方式(1921—1978)

在革命和建設時期，雖然“政治”與“思想”在思想政治融合體中的先后順序排列不一致，但二者融為一體進行建設的實況是有目共見和不可置否的。把群眾運動作為黨的思想政治建設的主要手段，是以毛澤東為核心的黨的第一代中央領導集體在特定歷史條件下做出的重要抉擇。他們?yōu)樵诙虝r間內大范圍高效地清除黨內長期存在的無產(chǎn)階級思想，使黨員干部堅定共產(chǎn)主義理想信念、強化馬克思主義理論武裝、發(fā)揮好先進戰(zhàn)士的作用。通過發(fā)動延安整風、“三查”“三整”“三反”“五反”等群眾運動，迅速提高了黨員干部的思想政治理論水平，為贏取革命的節(jié)節(jié)勝利和社會主義建設的有序展開奠定了堅實的基礎。盡管群眾運動的弊端在新中國成立初期的思想政治建設中已逐漸顯露，但在“誰如果不同意那種‘群眾運動’，就被認為是否認群眾的干勁, 潑群眾的冷水, 泄群眾的氣”[34]的大背景下，群眾運動很難被取而代之，仍然成為后來黨的思想政治建設的主要實現(xiàn)方式，這樣，其歷史局限性就全然顯現(xiàn)出來。黨的思想政治建設方式的一味沿襲，既有共產(chǎn)黨人與生俱來的運動情結、傳統(tǒng)文化中根深蒂固的“人治”理念、久經(jīng)形成的革命思維和路徑依賴等歷史性成因，還與高度集中的政治經(jīng)濟體制、執(zhí)政資源十分緊缺、毛澤東個人因素等現(xiàn)實因素密切相關。因此，從理念到制度、從過程到效能的全面徹底調整，就成為十年動亂結束后黨的思想政治建設方式變革的主要走向。

2.將政治建設置于法規(guī)制度約束下的改進型實踐方式(1978—2012)

改革開放新時期，黨的政治建設從思想政治融合體中分離出來后，走上了法規(guī)化、制度化、集約化的軌道。十二大黨章作為撥亂反正以來黨內最新的根本大法和總體規(guī)矩，史無前例地指出“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”，[35]可見，黨的法律規(guī)制意識和理念在其起伏跌宕的歷史洗滌中得到了突破性的提升。黨的政治建設沿著這條法規(guī)化、制度化的道路，歷經(jīng)幾代中國共產(chǎn)黨人的接續(xù)努力和不斷完善，初步構建起了以黨章為根本遵循、輔之以一系列具體相關規(guī)定、條例、細則的黨內法規(guī)制度體系。這為黨政治建設的有序推進提供了堅強的保障，使其形成了有章可循、有規(guī)可守、有制可依的新格局。此外，黨還以政治建設的集約化來代替其以往的粗放型發(fā)展模式?！凹s化”是科學發(fā)展觀在黨的政治建設中的具體運用及深化發(fā)展，它在建設理念、建設內容、實踐路徑等方面都與“粗放型”有著本質性的區(qū)別。要求黨在政治建設實踐中，必須摒棄過去為完成任務不計成本、不惜代價的傳統(tǒng)做法，重視對現(xiàn)有政治建設資源進行合理的規(guī)劃和有效的利用，將熱熱鬧鬧的突擊性專項整治與扎扎實實的日常規(guī)范監(jiān)管有機結合起來，著重從根本上提升黨的執(zhí)政效能和黨員干部的綜合素養(yǎng)。這是黨在有限資源供給下，確保黨的先進性純潔性和長期科學執(zhí)政的必然抉擇，也是以黨群干群的和諧共生發(fā)展推進社會主義和諧社會建設的關鍵舉措。

3.統(tǒng)籌融合多元優(yōu)勢助推政治建設的現(xiàn)代型實踐方式(2012—至今)

改革開放新時代，黨的政治建設反思和揚棄了過去實踐方式單一主導的做法，主張在準確把握黨的思想建設優(yōu)勢、制度建設優(yōu)勢、組織建設優(yōu)勢、作風建設優(yōu)勢、紀律建設優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢的基礎上，實現(xiàn)思想建黨和制度治黨“一柔一剛”的緊密結合、組織隊伍建設和群眾監(jiān)督評判“一內一外”的雙輪驅動、優(yōu)良作風涵養(yǎng)和紀律規(guī)矩嚴明“一隱一顯”的協(xié)同發(fā)力，進而形成疊加聚合裂變的效應，以確保黨的政治建設取得突破性和長效性的進展。這一實踐方式的成型及運用，是以習近平為核心的黨中央創(chuàng)新黨的政治建設理論和實踐的重要結晶。新時代黨的政治建設，對于黨其他方面的建設和群眾工作而言，它處在靈魂和核心地位，是管總體、管根本、管長遠的，具有統(tǒng)領全局和綱舉目張的作用。而黨的政治建設地位功能的保持和強化，歸根結底還需要站在新時代執(zhí)政黨治理現(xiàn)代化的高位，來對這些多元優(yōu)勢進行統(tǒng)籌謀劃、融合推進。這就要求各責任主體，要立足黨的政治建設的百年歷史根基和現(xiàn)實困難梗阻，找準剛柔結合的聯(lián)結處、內外驅動的生發(fā)點、顯隱協(xié)同的突破口。堅持同步發(fā)力、一體推進，全面和深度解決黨的政治建設中存在的理想宗旨信仰、立場方向路線、紀律能力生態(tài)等各方面問題。從而“堅定政治信仰，強化政治領導，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)全黨團結統(tǒng)一、行動一致”。[36]

四、中國共產(chǎn)黨加強政治建設的邏輯進路

黨的政治建設是一個常談常新的課題。在黨孜孜不怠的百年探索中，黨的政治建設理論和實踐都取得了重大的進展，構建起了成熟的黨的政治建設理論體系，形成了以黨的政治建設為統(tǒng)領的黨建工作格局，極大地締造構筑和強化助推了全面小康社會。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，黨的政治建設要遵循以問題為導向和持續(xù)優(yōu)化升級的實踐邏輯，著力成為決勝全面建成小康社會的重磅壓軸之作和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的精美開局之篇。

(一)杜絕空心化：實現(xiàn)政治建設與時代任務的緊密結合

黨的政治建設絕不是單純地為了建設而建設，更為重要的是，“要把黨的政治建設融入黨和國家重大決策部署的制定和落實全過程，做到黨的政治建設與各項業(yè)務工作特別是中心工作緊密結合、相互促進”。[37]這要求黨的政治建設必須要落地落實，堅決同政治上的“兩面人”作斗爭。革命時期，毛澤東就怒斥這些人：“當面不說，背后亂說；開會不說，會后亂說。說的是馬克思主義，行的是自由主義；對人是馬克思主義，對己是自由主義?！盵38]他們不僅削弱黨的執(zhí)政根基、敗壞黨的聲譽形象、惡化黨內政治生態(tài)，更是嚴重阻礙著黨各時期目標任務的順利實現(xiàn)。

在新時代，“兩面人”被緊盯不放、嚴肅整治。黨的十九大報告明確指出：“堅決反對搞兩面派、做兩面人?！盵39]習近平在十九屆中央政治局第十次集體學習時也談到，要對“當面一套、背后一套，口頭一套、行動一套的兩面人，多用心多留心，多角度多方位探察”。[40]《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》更是著重強調：“把政治上蛻變的兩面人及時辨別出來、清除出去?！盵41]黨在具體實踐中，注重從制定詳細條例到修改黨的章程，從專題教育活動到經(jīng)常性學習教育，從黨員干部嚴明私德到遵守公德大德，對“兩面人”打出聯(lián)動組合拳。精準發(fā)力多維突破，取得了實質性的進展。今后，還需繼續(xù)下狠功夫去刮除滋生他們的土壤、擠壓他們生存的空間、校正他們扭曲的人格。

(二)完善制度化：推動制度優(yōu)勢向治理效能的持續(xù)轉化

《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》指出：“加強黨的政治建設，要把建章立制貫穿全過程各方面，建立健全長效機制，形成系統(tǒng)完備、有效管用的政治規(guī)范體系，真正使黨的政治建設有章可循、有據(jù)可依?！盵42]可見，黨的政治建設越是深入推進，越需要持續(xù)不斷地強化制度的根本性、全局性、常效性支撐。黨的十九屆四中全會系統(tǒng)總結了我國國家制度和國家治理體系主要具備的十三個顯著優(yōu)勢，并分別據(jù)此作了宏觀部署和具體安排。這其中，第一個顯著優(yōu)勢是“堅持黨的集中統(tǒng)一領導”，第一項重要部署是“堅持和完善黨的領導制度體系”，第一條具體任務是“建立不忘初心、牢記使命的制度”，它們是黨的政治建設和構建黨的政治建設制度體系的核心內容。不難看出，黨的政治建設制度體系的完善優(yōu)化，被擺在了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理現(xiàn)代化的首要位置上。

推進黨的政治建設的制度化，首先必須立足黨的政治建設的主要內容，構建起“系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效”[43]的制度體系。具體來看，要以完善黨的全面領導制度來堅定正確的政治方向，以健全“兩個維護”制度來強化政治領導，以改善為了人民和依靠人民執(zhí)政制度鑄牢政治根基，以優(yōu)化黨提高執(zhí)政能力水平的制度來強化執(zhí)政效能，以改進全面從嚴治黨制度來彰顯政治本色，以健全黨和國家的監(jiān)督制度來凈化政治生態(tài)，使黨的政治建設的制度體系愈發(fā)成熟和定型。其次，要強化多元主體的制度意識和制度執(zhí)行力?？赏ㄟ^用現(xiàn)代化制度執(zhí)行理念武裝多元主體的頭腦、提升黨的政治建設制度的調適力來防范應對政治風險、培育尊崇維護制度有效運行的文化基礎和社會風氣等，來竭力確保黨的政治建設的制度優(yōu)勢向治理效能的持續(xù)轉化，切實做到政治強黨和制度治黨的有機統(tǒng)一。

(三)適應信息化：科學謀劃布局網(wǎng)絡時代黨的政治建設

新時代以來，習近平反復警示全黨：“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關，就過不了長期執(zhí)政這一關?！盵44]網(wǎng)絡信息技術的迅猛發(fā)展，對黨的政治建設的深刻變革產(chǎn)生了巨大的影響。與此同時，諸多新挑戰(zhàn)新矛盾也隨網(wǎng)而來、隨網(wǎng)而增。網(wǎng)絡空間充斥的去中心化、泛自由化、娛樂化、庸俗化等風險，削弱黨的領導權和執(zhí)政地位，沖擊黨的政治文化和政治生態(tài)，考驗著黨的執(zhí)政本領和治理能力。新形勢下，網(wǎng)絡空間已然成為黨的政治建設的關隘要沖和必爭之地。因此，要及時把握網(wǎng)絡時代的利弊優(yōu)缺，加快占據(jù)黨的政治建設的網(wǎng)絡高地，不斷促進黨的政治建設的提質增效。

一方面，要將技術層面的“后進”轉化為“后勁”，增強網(wǎng)絡空間黨的政治建設的掌控力和駕馭力。這需要黨加強總體布局和協(xié)調推進，積極突破技術壁壘，快速攻克網(wǎng)絡難關，將網(wǎng)絡關鍵核心技術緊握在自己手中，解決好“卡脖子”和“抽底薪”的問題，后勁十足地為網(wǎng)絡空間黨的政治建設添薪蓄力。另一方面，要將建設層面的“智治”轉化為“善治”，提升網(wǎng)絡空間黨的政治建設的傳播力和影響力。黨的政治建設依托大數(shù)據(jù)、新媒體、區(qū)塊鏈等新興前沿技術，加快了數(shù)字黨建向智能黨建再向智慧黨建的推進步伐。未來，還需從建設理念、人才支撐、機制健全等多角度，來推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨的政治建設”的深度融合，促進黨的政治建設的網(wǎng)內大循環(huán)和網(wǎng)上網(wǎng)下的雙循環(huán)，使互聯(lián)網(wǎng)這個黨的政治建設的最大變量成為統(tǒng)領支撐黨整體性建設的最大增量。

(四)破除內卷化：推進中國模式與國際經(jīng)驗的互動交融

“內卷化”一詞常用來描述一些“模式固化”“路徑依賴”“忙而無用”“管理內耗”“發(fā)展停滯”等現(xiàn)象。黨的政治建設歷經(jīng)一個世紀的時光淬煉，其建設模式及相應制度體制機制已相當成熟和趨向穩(wěn)定，這既是對黨百年來始終堅持和不遺余力進行政治建設的極大肯定，也是今后繼續(xù)推進黨的政治建設的充足底氣和強大優(yōu)勢。但是，這一日趨定型的模式也暗藏著內卷化的隱憂，致使黨的政治建設效果不全盡如人意。比如，黨的政治建設制度彈性不足造成打擦邊球和矯枉過正雙重越界問題頻現(xiàn),一些基層黨組織“在落實維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導上存在‘口號化、形式化’的問題”，[45]部分黨員干部在全面從嚴治黨強勁推進下存在著虛假創(chuàng)新和謊報成效的問題，等等。這些都警示我們要提防和阻止黨的政治建設陷入內卷化的怪圈，進入功能鎖定或式微的狀態(tài)。