中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的探索歷程與現(xiàn)實(shí)啟示

蒯正明

一、引言

建黨百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了艱辛的探索，期間出現(xiàn)過失誤，經(jīng)歷過曲折，但總的來說，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。梳理建黨百年來中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的探索歷程，總結(jié)有益啟示，無論對(duì)于我們認(rèn)識(shí)和把握黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律，還是對(duì)于當(dāng)前加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、深化全面從嚴(yán)治黨都具有重要的理論和實(shí)踐意義。

二、在新民主主義革命實(shí)踐中逐步掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)(1921-1949)

建黨初期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題沒有形成正確認(rèn)識(shí)。大革命失敗之后，中國(guó)共產(chǎn)黨人深刻認(rèn)識(shí)到不僅要將工人、農(nóng)民發(fā)動(dòng)起來開展革命斗爭(zhēng)，更需要積極爭(zhēng)奪黨對(duì)革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在這一期間，中國(guó)共產(chǎn)黨人通過實(shí)行支部建在連上等一系列制度確立了黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，同時(shí)在統(tǒng)一戰(zhàn)線和局部執(zhí)政中對(duì)如何堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了多方面的探索。

(一)建黨初期黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的思考與實(shí)踐(1921-1927)

中國(guó)共產(chǎn)黨是以推動(dòng)社會(huì)革命為使命的馬克思主義政黨。為了領(lǐng)導(dǎo)群眾開展革命斗爭(zhēng)，黨在農(nóng)村成立了農(nóng)會(huì)，在城市成立了勞動(dòng)組合書記部。為了聯(lián)合革命力量，建立了廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨的三大確立了國(guó)共合作的方針。

在第一次國(guó)共合作中，鑒于當(dāng)時(shí)自身力量弱小，為了集中力量反對(duì)帝國(guó)主義和封建軍閥，黨主要強(qiáng)調(diào)保持自身的獨(dú)立性，沒有明確提出了政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的要求。隨著國(guó)民革命的推進(jìn)，以及國(guó)共兩黨之間矛盾的顯現(xiàn)，黨的四大明確提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。1925年4月瞿秋白在其發(fā)表的《列寧主義概論》一文中也指出：“黨是無產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)組織之最高形式……黨應(yīng)當(dāng)是一個(gè)中心組織。”[1]不過總的看來，盡管瞿秋白等中國(guó)共產(chǎn)黨人意識(shí)到掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性，但由于黨還處于幼年階段，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題上沒有能夠形成正確的思想認(rèn)知，對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題沒能予以充分重視，這也是導(dǎo)致大革命失敗的重要原因之一。

(二)在尋找中國(guó)革命道路中對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的艱難探索(1927-1935)

這一階段，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)如何實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)、黨對(duì)蘇維埃政權(quán)，以及黨對(duì)共產(chǎn)主義青年團(tuán)、工會(huì)等群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了初步的思考和探索。

1.建立黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)制度

秋收起義之后，面對(duì)軍隊(duì)中黨組織不健全、官兵關(guān)系緊張等問題，毛澤東在帶領(lǐng)部隊(duì)上井岡山途中，實(shí)行了“三灣改編”。其主要措施就是將支部建在連上，為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)提供了組織保證。之后，1929年古田會(huì)議決議進(jìn)一步規(guī)定了黨在紅軍中的組織原則等?！包h對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度定型于古田會(huì)議?！盵2]

2.黨對(duì)蘇維埃政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的初步探索

這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)現(xiàn)對(duì)蘇維埃政權(quán)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也注意到了尊重蘇維埃政權(quán)自主性的問題。1932年《中共湘鄂贛省第二次代表大會(huì)關(guān)于黨在蘇維埃政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)問題決議案》一方面強(qiáng)調(diào)要“保障無產(chǎn)階級(jí)在蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)”[3]“保障黨在蘇維埃和紅軍及地方武裝與各群眾團(tuán)體中的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作用”[4]，另一方面也強(qiáng)調(diào)“黨對(duì)蘇維埃的正確關(guān)系是要經(jīng)過黨團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)作用來實(shí)現(xiàn)黨的決議”。[5]總之，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人在確立黨對(duì)蘇維埃領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的同時(shí)，開始注意到改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，處理好黨與蘇維埃政權(quán)的關(guān)系。

3.黨對(duì)群眾性團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)的探索

其一是對(duì)共產(chǎn)主義青年團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的六大通過的《關(guān)于共產(chǎn)青年運(yùn)動(dòng)的決議案》要求：“必須有系統(tǒng)的在黨委員會(huì)上討論C.Y問題，如果特別重要的問題，并須提到整個(gè)黨的組織中去討論?！盵6]之后，1931年11月，中央蘇區(qū)第一次代表大會(huì)通過的《黨的建設(shè)問題決議案》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“黨團(tuán)應(yīng)絕對(duì)服從所屬黨部的指示?！盵7]其二是逐步推進(jìn)黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，1928年黨的六大通過的《職工運(yùn)動(dòng)決議案》強(qiáng)調(diào)：“黨必須竭力鞏固中國(guó)職工運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，努力鞏固及擴(kuò)大其在工會(huì)所已爭(zhēng)得的地位。”[8]當(dāng)然，《決議案》也強(qiáng)調(diào)黨要通過工會(huì)中的黨團(tuán)來實(shí)現(xiàn)，指出黨“對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)非經(jīng)過黨團(tuán)不可”。[9]

總的來說，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在探索加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)途徑的同時(shí)，開始注意到改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式問題，尤其是注重通過“黨團(tuán)”來實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。不過，也應(yīng)該看到，這一時(shí)期，黨還不成熟，尤其是受“左”傾主義思想的影響，黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)制度的探索不可避免地會(huì)遇到一些問題，主要表現(xiàn)為：一是從領(lǐng)導(dǎo)方式來說，由于革命戰(zhàn)爭(zhēng)的具體環(huán)境和蘇維埃自身能力弱等原因，黨代替蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)，包辦蘇維埃事務(wù)的現(xiàn)象較為常見。正如毛澤東在《井岡山斗爭(zhēng)》中指出的：“由于許多事情為圖省便，黨在那里直接做了，政權(quán)機(jī)關(guān)擱置一邊?！盵10]二是黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度遭到破壞。受“左”傾主義的影響，1932年的寧都會(huì)議做出了取消紅軍黨委制的決議，這一決議不僅削弱了黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，也加劇了“左”傾冒險(xiǎn)主義在軍隊(duì)中的推行。三是黨的集體領(lǐng)導(dǎo)遭到破壞?！白蟆眱A主義不僅在軍事上推行錯(cuò)誤路線，還在黨內(nèi)壓制不同意見，推行宗派主義，導(dǎo)致黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度難以運(yùn)行。

(三)新民主主義時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)體系架構(gòu)的基本形成(1935-1949)

這一時(shí)期，黨逐步走向成熟，黨在土地革命時(shí)期為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的許多有益做法在這一階段得到延續(xù)和發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)體系的架構(gòu)在這一階段基本形成。

1.堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

毛澤東指出：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)……是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士?！盵11]在實(shí)踐中，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨以民族大義為重，高舉抗日旗幟，取得各黨派、各階層人士的認(rèn)同，延安也由此成為人們向往的革命圣地。在同民主黨派的合作中，黨在抗日根據(jù)地實(shí)行了“三三制”政權(quán)，努力從制度上保證黨外人士發(fā)揮作用。在同國(guó)民黨的合作中，黨堅(jiān)持獨(dú)立自主的原則?？箲?zhàn)勝利后，黨又提出建立聯(lián)合政府的主張，進(jìn)一步取得各黨派、各階層人士支持，擴(kuò)大了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。通過堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，既保證了統(tǒng)一戰(zhàn)線的正確方向，又為黨贏得了政治上的主動(dòng)權(quán)，得到了人民廣泛的認(rèn)同和支持，為新民主主義革命勝利提供了源源不斷的力量支持。

2.在自身局部執(zhí)政實(shí)踐中建立黨的一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制

抗戰(zhàn)爆發(fā)之后，黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日斗爭(zhēng)對(duì)全國(guó)抗戰(zhàn)起到了積極的配合作用。隨著抗戰(zhàn)的深入推進(jìn)，日寇加大對(duì)抗日根據(jù)地“掃蕩”和封鎖力度，各根據(jù)地之間，黨的上下級(jí)組織之間的聯(lián)系變得非常困難。同時(shí)，黨內(nèi)也還存在著主觀主義、宗派主義的殘余。在這種情況下，組織和動(dòng)員一切力量，打敗日本軍國(guó)主義，是全黨領(lǐng)導(dǎo)工作的中心。其次，實(shí)施“三三制”政權(quán)后，黨員在根據(jù)地政權(quán)中的數(shù)量減少了，可是黨的領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任更大，也需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的政策的貫徹落實(shí)。最后，在各根據(jù)地內(nèi)，黨已發(fā)展成為一個(gè)群眾性大黨，黨不僅要領(lǐng)導(dǎo)自身的建設(shè)工作，而且還要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的事務(wù)，所有這些都要求黨要進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)?；诖耍?942年，中共中央政治局通過了《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》。《決定》基本確定了黨在革命時(shí)期的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。之后，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度逐步建立，進(jìn)一步為黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)提供了制度支撐。

3.軍隊(duì)黨委的恢復(fù)與發(fā)展

為了加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，1941年中央革命軍事委員會(huì)發(fā)布了《軍政委員會(huì)條例》。軍政委員會(huì)是具有類似黨委會(huì)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的基本制度。之后，隨著黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制確立，黨進(jìn)一步恢復(fù)了軍隊(duì)中的黨委制。1947年7月，總政治部發(fā)布《中國(guó)人民解放軍黨委會(huì)條例(初稿)》?！稐l例》是中國(guó)人民解放軍第一個(gè)黨委工作準(zhǔn)則，大大推進(jìn)了軍隊(duì)黨委會(huì)規(guī)范化、制度化建設(shè)的步伐。

總之，這一時(shí)期黨通過堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)使黨凝聚了各方革命力量；通過建立一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制使黨自身更加堅(jiān)強(qiáng)有力，各根據(jù)地更加鞏固；通過恢復(fù)軍隊(duì)黨委會(huì)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。上述三大方面相互支撐、相互呼應(yīng)，構(gòu)成了黨領(lǐng)導(dǎo)體系的基本架構(gòu)，為黨奪取全國(guó)范圍內(nèi)的革命勝利提供了根本保證。

三、黨在全國(guó)范圍領(lǐng)導(dǎo)地位的確立、鞏固及其曲折探索(1949-1978)

新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨通過建立健全黨的組織體系等措施確立了黨在全國(guó)范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位，并對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行了初步的思考和探索。不過由于黨執(zhí)政的時(shí)期還比較短，后來由于“左”傾主義思想的影響，黨對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)地位的探索遇到了較為嚴(yán)重的挫折。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在全國(guó)范圍內(nèi)的確立和鞏固(1949-1956)

新中國(guó)成立初期，黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)主要借助于黨的組織體系的廣泛設(shè)立，尤其向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)“嵌入”黨的組織來確立和鞏固黨在全國(guó)范圍的領(lǐng)導(dǎo)地位。

1.在國(guó)家政權(quán)中“嵌入”黨的組織體系

主要包括兩個(gè)方面：一是在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立黨委會(huì)；二是在中央人民政府所屬的部委等部門設(shè)立黨組。同時(shí)，為了強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，這一時(shí)期還實(shí)施了分口領(lǐng)導(dǎo)制度。1952年中共中央發(fā)出《關(guān)于省級(jí)以上黨委建立農(nóng)村工作委員會(huì)的指示》后，中央到省級(jí)的黨組織先后設(shè)立與政府職能部門相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，如農(nóng)村工作部、文教工作部等。

2.建立廣泛的黨的基層組織

通過在企事業(yè)單位、農(nóng)村、學(xué)校等單位中設(shè)立黨的基層組織，建立健全黨的組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建黨對(duì)企事業(yè)單位、農(nóng)村、學(xué)校等領(lǐng)導(dǎo)體系。對(duì)此，八大黨章就對(duì)黨的基層委員會(huì)、總支部、黨支部的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)組成、任務(wù)都作了明確的規(guī)定。

3.黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度寫入黨章

八大黨章明確規(guī)定：“黨的各級(jí)組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則?！盵12]這也是黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度首次寫入黨章之中，表明執(zhí)政條件下中國(guó)共產(chǎn)黨更加注意決策的科學(xué)化、民主化。

總的來說，這一時(shí)期黨以自身的組織體系為依托，初步構(gòu)建起黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)格局。這種格局一方面著眼于中國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，便于有效地推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，保證和促進(jìn)了國(guó)家大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展及社會(huì)主義改造的基本完成；另一方面也著眼于黨的執(zhí)政地位的鞏固。在這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)格局中，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是前提，而黨的領(lǐng)導(dǎo)方式則需要隨著國(guó)家的發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，不斷探索與完善。

(二)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)主義制度建立后的曲折探索(1956-1978)

“三大改造”結(jié)束之后，中國(guó)共產(chǎn)黨人在推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性。1958年1月，針對(duì)黨內(nèi)分散主義，毛澤東在《工作方法六十條(草案)》中指出了黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，即“大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散。黨委決定，各方去辦。辦也有決，不離原則。工作檢查，黨委有責(zé)”?！按髾?quán)獨(dú)攬”是指主要權(quán)力應(yīng)集中于各級(jí)黨委?！案鞣饺マk”就是各方的事仍由各方去辦。在這里，毛澤東實(shí)際上指明了黨委履行責(zé)任的方法，即各級(jí)黨委要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但是，加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，不是什么工作都由黨委親自抓、直接做，而把其他組織擱置一邊。黨委要決定的是大事而非小事，工作方式也不是簡(jiǎn)單的命令，而是同各方面“接觸、商量、研究”，形成共識(shí)后再由各方去執(zhí)行，當(dāng)然黨委也有個(gè)對(duì)政策、決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的問題。之后，1962年1月，在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上，毛澤東進(jìn)一步指出：“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊(duì)和政府?！盵13]劉少奇在此次會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)要反對(duì)分散主義的傾向，指出：“分散主義的最突出的表現(xiàn)是目前存在的許多各自為政的‘小天地’?！盵14]為此他強(qiáng)調(diào)：“黨委領(lǐng)導(dǎo)一切是必須堅(jiān)持的原則?！盵15]但后來隨著“左”傾主義的發(fā)展，尤其是60年代中期，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制越來越向集權(quán)化方向發(fā)展?！拔幕蟾锩睍r(shí)期，九大刪除了八大黨章關(guān)于黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度的規(guī)定。

四、在改革開放中加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)(1978-2012)

改革開放之后，中國(guó)共產(chǎn)黨人針對(duì)改革開放前黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中存在的包辦過多、黨政不分等問題，將加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來，為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了一系列新思考和新探索，進(jìn)一步深化了黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

(一)改革開放初期對(duì)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的思考和探索(1978-1989)

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖

改革開放并不是否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，相反，越是改革開放越要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)保證改革開放的正確方向，有效化解改革開放中的矛盾和問題。對(duì)此，鄧小平明確指出：“改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度……而正是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵16]堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)必須要注重維護(hù)中央權(quán)威，保證黨的方針政策的貫徹落實(shí)。對(duì)此，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“中央要有權(quán)威。改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行?！盵17]

2.改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨政職能分開

改善黨的領(lǐng)導(dǎo)就是通過改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，克服以黨代政的情況，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域工作的干預(yù)等。為了改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的十二大將“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”寫入黨章之中。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)是密切關(guān)聯(lián)的有機(jī)體，其中政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是根本；思想領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)和前提；組織領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的保證。之后，黨的十三大明確提出了“黨政分開即黨政職能分開”的改革思路。黨政分開不是黨政之間的絕然分離，更不是政權(quán)和行政組織脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)而獨(dú)立存在，而是在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的前提下進(jìn)行的。它強(qiáng)調(diào)的是把黨組織包攬的那部分行政的職能，歸還行政組織。黨組織則集中管理黨的建設(shè)、執(zhí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的職能。

3.黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度的恢復(fù)

在探索社會(huì)主義道路的過程中，黨在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方面所出現(xiàn)的一些問題很大程度上與黨的民主集中制遭到破壞、集體領(lǐng)導(dǎo)制度沒有得到有效貫徹落實(shí)有很大關(guān)系?；诖?，黨的十二大黨章明確規(guī)定：“黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度?！盵18]十二大黨章的規(guī)定為改革開放條件下黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度發(fā)展奠定了根本的制度保障。

(二)在深化改革開放中加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)(1989-2002)

這一時(shí)期是深化改革的重要階段，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展階段。中國(guó)共產(chǎn)黨人為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了新的探索，尤其是依法治國(guó)方略的提出，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新的水平。

1.明確提出黨的領(lǐng)導(dǎo)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則

這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)中就正確處理黨與人大、政府、政協(xié)和企事業(yè)單位之間的關(guān)系進(jìn)行了進(jìn)一步的思考。黨的十五大首次明確強(qiáng)調(diào)要“保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。[19]十六大進(jìn)一步將“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則”[20]寫入黨章。自此之后，“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”一直是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)所堅(jiān)持的原則。

2.依法治國(guó)的提出與黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的進(jìn)一步完善

十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)法制建設(shè)逐步恢復(fù)發(fā)展，在1982年憲法的基礎(chǔ)上，各項(xiàng)立法工作全面展開。在此基礎(chǔ)上，黨的十五大第一次提出依法治國(guó)的基本方略。法治是現(xiàn)代政治文明的內(nèi)容，黨的十五大明確提出依法治國(guó)的基本方略是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變。對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化法治化都具有深遠(yuǎn)的意義。

3.完善黨的組織體系，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)

改革開放之后，基于黨政分開的原則，黨的十三大黨章曾取消中央政府和地方各級(jí)政府黨組的設(shè)置。八九風(fēng)波之后，為了強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，被取消的黨組陸續(xù)恢復(fù)。十四大通過的黨章，把黨組列為一章，對(duì)黨組的設(shè)置、任務(wù)、機(jī)構(gòu)、批準(zhǔn)權(quán)限、隸屬關(guān)系作了明確規(guī)定。黨的十六大黨章還增加了在社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織、非公經(jīng)濟(jì)組織中成立黨的基層組織的規(guī)定。

(三)推動(dòng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政(2002-2012)

這一時(shí)期，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求。之后，黨的十七大正式將這一要求寫入黨章中，為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了根本制度保障。從具體的實(shí)踐來說，這一時(shí)期的探索主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

1.完善重大事項(xiàng)決策議事制度

改革開放之后，黨在推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)制度改革中就非常重視決策科學(xué)化的問題。黨的十四大明確強(qiáng)調(diào)“決策的科學(xué)化、民主化是實(shí)行民主集中制的重要環(huán)節(jié)”。[21]黨的十六大之后，中國(guó)共產(chǎn)黨人在推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的過程中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)完善決策機(jī)制的重要性。黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)黨的決策要貫徹黨的群眾路線、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主等。不僅如此，為推進(jìn)決策科學(xué)化，這一時(shí)期還建立了決策失誤責(zé)任制度，如2009年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等。

2.依法行政，建設(shè)法治政府

依法行政、建設(shè)法治政府是貫徹依法執(zhí)政的重要內(nèi)容。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求對(duì)政府職能進(jìn)行重新定位，實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，同時(shí)要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立法治意識(shí)，提高運(yùn)用法律維護(hù)市場(chǎng)秩序，解決社會(huì)問題。為了推進(jìn)依法行政，2004年國(guó)務(wù)院專門發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，之后，2010年國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》。上述文件不僅有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)黨依法執(zhí)政同樣具有重要的意義。

3.豐富發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度

這一時(shí)期發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)制度主要包括：(1)對(duì)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)方面的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》(中共中央，2006年)；(2)對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)方面的《關(guān)于人民政協(xié)工作的意見》(中共中央，2005年)；(3)對(duì)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)方面的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作的意見(試行)》(中央辦公廳，2012年)；等等。

五、黨的十八大以來堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)(2012至今)

黨的十八大之后，中華民族的偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)際格局深度調(diào)整，世界面臨著“百年未有之大變局”，在這一關(guān)鍵性歷史時(shí)期，更需要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在此背景下，以習(xí)近平為核心的黨中央為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了全方位的思考和探索。

(一)創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)理論

2013年12月，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義有很多特點(diǎn)和特征，但最本質(zhì)的特征是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵22]在十九大報(bào)告中，他進(jìn)一步指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！盵23]從提出“最本質(zhì)特征”，到十九大提出“三最”，習(xí)近平關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要論述進(jìn)一步揭示了黨的政治屬性、黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)特色社會(huì)主義、社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)理論。

(二)推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨更緊密結(jié)合

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅要求堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，更要強(qiáng)化黨對(duì)自身的領(lǐng)導(dǎo)，以強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)從嚴(yán)治黨。對(duì)此，習(xí)近平指出：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵24]由此，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨更加緊密地結(jié)合在一起，一方面通過加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)；另一方面通過全面從嚴(yán)治黨使黨自身更加堅(jiān)強(qiáng)有力，為實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供更有力的支撐。

(三)建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織體系

黨的力量來自組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)依賴于黨的組織，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須建立健全黨的組織體系。總的來看，十八大以來，黨的組織體系建設(shè)的舉措主要表現(xiàn)在：一是明確了各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)，中共中央相繼發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨地方工作委員會(huì)條例》(2015年)、《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》(2020年)等黨內(nèi)法規(guī)制度，明確各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)，確保各級(jí)黨組織履行好自身的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)作用；二是進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，截至2019年底，全國(guó)“城市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(居委會(huì))、行政村黨組織……覆蓋率均超過99%?！薄皺C(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和社會(huì)組織黨組織……基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建?！盵25]

(四)進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制

十八大之后，為強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平為核心黨中央對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了一系列創(chuàng)新性的探索，如通過黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)一步明確了“黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，通過成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組等“領(lǐng)導(dǎo)小組”措施，健全黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制等。之后，黨的十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》對(duì)黨政機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署，把完善黨政機(jī)構(gòu)布局同完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制統(tǒng)一起來，從整體上推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，以確保黨的決策部署得到有效落實(shí)。

(五)建立健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度

十八大以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)進(jìn)一步加快，發(fā)布了一系列關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)方面的黨內(nèi)法規(guī)制度，既包括綜合性的黨內(nèi)法規(guī)制度，如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》(2019年)，也包括某一領(lǐng)域具體性的黨內(nèi)法規(guī)制度。如政法工作方面的《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》(2019年)等。在此基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會(huì)第一次提出了健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的要求。從加快制度建設(shè)到提出健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的要求，表明中國(guó)共產(chǎn)黨更加注重從整體上推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，這對(duì)于進(jìn)一步深化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)無疑具有重要的意義。

六、總結(jié)與思考

建黨百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨人為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了積極的思考，在創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)理論的同時(shí)，也對(duì)如何堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了許多有益的探索，給我們留下有益的啟示。

(一)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須首先在思想上重視領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題

建黨初期，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人由于對(duì)中國(guó)階級(jí)關(guān)系缺乏正確認(rèn)識(shí)，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)沒有能夠予以充分的重視，導(dǎo)致大革命失敗。之后，中國(guó)共產(chǎn)黨人在吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，逐步探索出黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、黨對(duì)根據(jù)地政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)、黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑，為新民主主義革命勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政之后，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性，并為構(gòu)建黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體系付諸一系列努力。改革開放之后，中國(guó)共產(chǎn)黨人將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來，進(jìn)一步豐富發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)理論。十八大以來，習(xí)近平結(jié)合黨所處的歷史方位和黨要完成的歷史使命，明確提出“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的要求，并做出了“三個(gè)最”的重要論斷。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年歷史中，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重視不僅推動(dòng)著黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的創(chuàng)新發(fā)展，也為深化完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體系的探索實(shí)踐提供了有力的思想保證。

(二)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須注重建立健全黨的組織體系

黨的各級(jí)組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)的依托和支撐，黨的領(lǐng)導(dǎo)有賴于黨的各級(jí)組織加以完成。在新民主主義時(shí)期，“三灣改編”就通過把黨的支部建在連上，確立了黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。黨在對(duì)蘇維埃和群眾性團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)中，也注重通過發(fā)揮黨團(tuán)作用來實(shí)現(xiàn)。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨通過將黨組織“嵌入”國(guó)家機(jī)關(guān)和廣泛設(shè)置黨的基層組織等，為建立和鞏固黨在全國(guó)范圍的領(lǐng)導(dǎo)地位提供了組織保證。之后，完善黨的組織體系一直貫穿于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)探索實(shí)踐之中。如社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的一系列努力等?？傊瑘?jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須注重完善黨的組織體系，以黨的組織為依托。

(三)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須注重完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制

從黨的建設(shè)歷史來看，中國(guó)共產(chǎn)黨早在蘇區(qū)局部執(zhí)政時(shí)期就黨對(duì)蘇維埃政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了初步探索，既注重堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又提出了“消滅黨的包辦制度”的要求。改革開放之后，黨的十五大提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則。十八大以來，習(xí)近平總書記在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持這一原則的重要性?！啊h的全面領(lǐng)導(dǎo)’‘黨領(lǐng)導(dǎo)一切’既不是對(duì)黨政分開的全盤否定，也不是完全回到黨政合一的老路?！盵26]總攬全局、協(xié)調(diào)各方是統(tǒng)一的整體。新時(shí)代完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制同樣需要我們堅(jiān)持這一原則，既保證黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的有效領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的全覆蓋，又充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，做到總攬而不包攬、協(xié)調(diào)不代替。

(四)不斷建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度

從建黨百年歷史來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是一個(gè)逐步完善的過程。尤其是改革開放以來，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)不斷走向制度化、規(guī)范化和程序化，黨對(duì)民主黨派、司法機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、軍隊(duì)等不同領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)制度相繼建立，大大推動(dòng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范化、制度化、法治化步伐。十八大之后，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)進(jìn)一步加快。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出了健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的新要求。新時(shí)代完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，需要按照十九屆四中全會(huì)的部署，注重在體系上下功夫，通過填空白、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的貫徹落實(shí)，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，增強(qiáng)執(zhí)行中國(guó)特色社會(huì)主義制度的效能。