唐代官員病假制度運作與特點

賀鈺淇

(福建師范大學(xué) 社會歷史學(xué)院，福建 福州 350117)

病假制度是自古至今國家行政管理制度中的重要部分，關(guān)系到國家行政管理機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。官員染疾在所難免，唐代官員病假制度即以法令條約規(guī)定官員罹病的請告程序、告病期限及逾期懲罰措施。在古代社會官員行政管理制度的流變中，病假制度作為官員休假制度中的一環(huán)，其屬性及程式自漢至唐發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變。目前學(xué)界對唐代假期研究成果頗豐，法令的?？睆?fù)原成果為唐代官員告病的法令規(guī)定提供重要支撐?！短焓チ睢穂1]中《假寧令》的復(fù)原研究成果推測開元十五年以前的令中，官員因病假滿百日而被解官條應(yīng)當(dāng)屬于《選舉令》內(nèi)容。[2-4]《假寧令》的復(fù)原及相關(guān)研究成果的推進，為唐代官員病假期限規(guī)定提供法令依據(jù)。唐代節(jié)假研究也涉及病假制度，其中對唐代官員病假的屬性歸類[5-8]、假中俸料[9]、銷假制及處罰制[10]等問題有了一定的探討，深化了唐代官員病假制度的研究。更有學(xué)者借助吐魯番出土文書等文獻資料，勾勒出唐代基層官吏告假的具體流程[11]。但對于唐代官員告病規(guī)定、請告程序、告病期限等問題尚有細(xì)化及探討的空間。基于此，本文擬在前輩學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，通過對現(xiàn)存關(guān)于唐代病假制度史料進行歸納和分析，以此為基礎(chǔ)，討論唐代官員的病假管理制度、病假實際運作情況，并嘗試歸納其特點，希冀為探討唐代官員病假制度有所補益。

一、唐代官員病假制度

唐人本身對官員告病早有關(guān)注，徐堅在《初學(xué)記》敘事部分談及前代病假制度，現(xiàn)將《初學(xué)記·假第六》盡錄于下：

急，告，寧，皆休假名也?！夺屆吩唬杭?，及也，言操切之使相逮及也。李斐《漢書》曰：告，請也，言請休謁也；寧，安也，告曰寧也。漢律：使二千石有予告，有賜告。予告者，在官有功最，法所當(dāng)?shù)谜咭病Ｙn告者，病滿三月當(dāng)免。天子優(yōu)賜其告，使得印綬將官屬歸家理疾。至成帝時，郡二千石賜告不得歸家。自馮野王始也，休假亦曰休沐。漢律，吏五日得一下沐，言休息以洗沐也。晉令：急假者，一月五急；一年之中，以六十日為限。千里內(nèi)者疾病申延二十日，及道路解故九十五日。此其事也，書記所稱曰歸休，亦曰休急、休瀚、取急、請急。又有長假、并假。[12]482

由此觀之，漢晉律令中規(guī)定，官員請假可稱為急、告、寧?！案妗币鉃樯暾埿葜]或退休，病假歸屬“告”假范疇，故官員“請病假”可稱之為“請告”。漢代對官員休假有嚴(yán)格的品級規(guī)定，兩千石以上官員可享有“予告”“賜告”待遇。“予告”意為官員因功獲假，得到一定期限的休假權(quán)利?！百n告”則為假期已滿，賜予續(xù)假權(quán)利。對于官員的“賜告”情況，如“黯多病，病且滿三月，上常賜告者數(shù)，終不愈。”[13]3107汲黯雖告病期滿三月，武帝多次賜告，延長其假期。“賜告”權(quán)利僅限于二千石以上官員享有，漢代官員群體中更為普遍的情況為“移病盡一日，輒償一沐，或至歲余不得沐”[14]2890。漢律規(guī)定官員“五日一沐”，二千石以下官員染疾，請病假需要以休沐假補償。此外，漢代官員病愈復(fù)職需要提供書面憑證，學(xué)界由《居延新簡》研究得知，官員病愈后需要提交“病廖視事書”[15]316，作為復(fù)職申請。告病最長期限為三月，“《晉起居注》曰：孝武太康元年詔，大臣疾病，假滿三月，解職”[7]482。官員滿百日尚未復(fù)職便要以解職處理。漢晉時期對官員病假期限、告假程序已有明確規(guī)定，并以二千石為界限，對不同品級官員的規(guī)定有所不同。漢晉官員病假的相關(guān)規(guī)定奠定了唐代官員病假制度的基礎(chǔ)。

唐代官員“請告”仍有“告病”之含義，“去夏公請告，養(yǎng)疾城南莊”[16]4301。張籍悼詩中保留了韓愈在長慶四年(824)患病，請告養(yǎng)疾的記載。據(jù)韓愈“養(yǎng)疾城南莊”及后假滿百日被罷官，可知此時韓愈為告病休假。漢晉法律規(guī)定，官員請告須以休沐假補償，官員請告占用公務(wù)時間，須以“五日一沐”的假期另作補償，可見私假屬性更強。至唐為便宜官員處理私人事務(wù)，每月規(guī)定有定額的事故假時長。學(xué)界對于唐代病假的屬性問題意見不一?！疤拼倮舫览上硎苎?、節(jié)假外，若要回鄉(xiāng)探親、處理私人緊急事務(wù)以及遇紅、白喜事或身患疾病，又無法利用旬休、節(jié)假之便者，可向上級主管部門請事假”[6],此處學(xué)者將病假歸屬于“事假”范疇。另一觀點為周親患疾請假、病假及事假統(tǒng)屬于“臨時請假”。[7]因史料不夠充分，病假是否隸屬事假，或需要額外的請假手續(xù)目前不得而知。但可以確定的是，病假作為非例行假期，至少須遵循一般的遞牒申請程序。除此之外，唐代官員告病還需履行如下規(guī)程。

其一，唐代官員告病須呈牒請示。新出吐魯番文書中保留了大量唐西州官府及衙門的官文書，其中《唐永徽五年九月西州諸府主帥牒為請番上事》文書中記載“茲以陳牒”，后有“湛示”字樣。[17]116據(jù)學(xué)者考證,此為永徽五年(654)番上官吏因農(nóng)事向上級主管部門請假的牒文，后“湛示”即為批復(fù)。[11]史書中亦有官員告假須陳牒的記載。太和二年(828)九月，“請自今以后，如不是先陳牒請假，臨時不署簿者，請準(zhǔn)朝參不到例，一任加罰”[18]510。御史臺奏，“應(yīng)合待制”而無事先陳牒請假的官員不出席朝參，將對其進行懲罰?？梢姟瓣愲骸弊鳛楣賳T申請假期的必要程序，須提前申請，以作憑證。官員依品級，請假須奏報不同部門，“開元七年(719)，五品以上請假、出境，皆吏部奏聞”[19]35。五品以上官員請假須上報吏部，由吏部負(fù)責(zé)上奏皇帝，六品及以下官員報告州府請示批準(zhǔn)。請假申請程序并非一成不變，“會昌二年(842)十二月御史臺奏，應(yīng)諸司六品以下官，請外州婚禮，周親以上侍省等假節(jié)目，應(yīng)當(dāng)司牒諸司諸州府，及節(jié)度使、觀察使、度支、鹽鐵、監(jiān)院等節(jié)目”[18]1521。至?xí)辏芬韵碌墓賳T陳牒上報的對象增加至除州府之外的節(jié)度使、觀察使、度支、鹽鐵、監(jiān)院等。

其二，唐代官員復(fù)職須履行銷假程式。與請假程序具有品級差異性一般，唐代官員銷假亦依品級有不同規(guī)定?！柏懺荒?805)五月，御史臺奏：伏準(zhǔn)承前舊例，諸司三品以上長官，請假滿日，正衙參見。其余品秩卑，自有本司官長，不會于正衙參假。去年六月，侍御史竇群奏，令尚書省四品，中書門下、御史臺五品，同三品例，正衙參假訖，既失舊章，又煩圣聽。今請準(zhǔn)例三品以上，假滿日正衙見，如有違越，請準(zhǔn)乾元元年(758)三月敕，每犯奪一月俸祿。依奏?！盵18]1519舊例規(guī)定三品以上官員銷假須到“正衙參見”，其余品級官員銷假上報本司長官即可。貞元二十一年五月，限制“正衙參假”官員人數(shù)，再次更改恢復(fù)舊制。對于不按照規(guī)定參假的官員，以罰俸一月處理。

其三，唐代官員病假期滿的懲處與優(yōu)待。唐代官員病假時限延續(xù)漢晉規(guī)定仍為百日，元和元年(806)八月，御史臺奏“職事官假滿百日，即合解?！盵18]1519，即官員告病以百日為限，超過百日則給予罷官處理。韓愈“長慶四年(824)得病，滿百日假，既罷”[20]7215。官員病假滿百日即奪去官職，但唐代病假制度的運行呈現(xiàn)出兼具禮法的現(xiàn)象，將特殊情況也考量在內(nèi)?！短屏洹酚涊d：“開元七年(719)，凡職事官應(yīng)覲省及遺疾，不得過程。(謂身有疾病滿百日，若所親疾病滿二百日及當(dāng)侍者，并解官申省以聞。)其應(yīng)侍人才用灼然、要籍驅(qū)使者，令帶官侍養(yǎng)?！盵19]34對才能顯著的官員，染疾滿百日可帶官侍養(yǎng)，期滿不予罷官處理?？梢婇_元二十五年或此前，對有才能而告病逾期百日的官員法外開恩的處理情況已較為普遍。

唐代官員告病已形成申請至銷假的完整程式，病假期限延續(xù)漢晉規(guī)定仍為百日。然而唐代官員病假制度在實際運作中不斷調(diào)整，程式規(guī)定與實際運行的折中變通之處為唐代病假制度完善發(fā)展的契機，彰顯特殊性。

二、唐代官員告病實際運作

現(xiàn)存唐代法令勾勒出唐代官員告病的嚴(yán)格程序，病假的申請與銷假因官員品級不同而略有差異。實際運行之中，常常會發(fā)生現(xiàn)實與律令的沖突。官員視自身疾患程度，可借助例行節(jié)假養(yǎng)疾，必要時申請時間較長的病假。病假制度為染疾官員提供了便利與保障，與此同時，官員假借病假以達到政治目的或謀取個人私利，托疾告病的現(xiàn)象也隨之產(chǎn)生。

其一，官員利用短期節(jié)假養(yǎng)疾。唐代假期種類繁多，官員患疾可利用節(jié)假、旬假等既定節(jié)假日修養(yǎng)，仍不能病愈者，可請事假延長休假時間。不同于漢晉官員以“休沐假”彌補病假的規(guī)定，唐代官員可利用每月的事故假作便宜處置。“太和八年(834)九月，御史臺奏：文班常參官，舊例，每月得請兩日事故假，今許請三日，仍不得在盡入眾集，并頭朝等日?！盵18]1520唐代官員假期大致有為政期間例行休假與個人事故假，文宗太和八年準(zhǔn)奏將每月事故假由兩日延長至三日，可見當(dāng)時規(guī)定已不適應(yīng)官員對于事故假的需求。官員若患小病，一二日即可復(fù)職，可利用每月兩日臨時事故假調(diào)整修養(yǎng)，唐中后期事故假時間根據(jù)現(xiàn)實需要進行調(diào)整。事故假可供官員進行小病調(diào)休，但此條假令以向官員提供突發(fā)事件的便宜處理為主，對臨時假期的規(guī)定較為嚴(yán)格。規(guī)定每月統(tǒng)計出請假較多官員，“三品六品各罰兩人，四品五品人數(shù)稍多，各罰三人。請各奪一月俸”[18]1520。若官員利用臨時假調(diào)養(yǎng)，不僅要注意請假時間不可與重要朝會等特殊日子沖撞，同時也要注意請假次數(shù)不可過于頻繁。此為病情較輕，痊愈時間要求較短官員借用事故假休養(yǎng)疾患的重要因素。而對于請假次數(shù)進行限制，側(cè)面反映了除去節(jié)假豐富的例行假期，官員請假現(xiàn)象仍較為頻繁。此類情況頻頻發(fā)生與假中待遇優(yōu)厚不無關(guān)系，《唐會要》記載：“但請俸祿即同厘事，請假不滿百日，停務(wù)不至解免……若有停務(wù)逾年，不可更請祿料，兼與成考，敕旨，從之”[18]1502。由此可知，官員告病百日內(nèi)仍可領(lǐng)俸料，停理政務(wù)而不免官，規(guī)定離職超過一年不可請俸料，此為天寶年間的敕旨，大致延續(xù)至唐中后期仍在施行。

其二，官員染疾須長期請告。唐代節(jié)假種類豐富，官員利用節(jié)假仍不能病愈者，則需要請病假長期療養(yǎng)。五品以上官員告假須向吏部奏聞，病情嚴(yán)重影響正常視事時可向中書門下申請續(xù)假，“如實疾患，已連請假十日以上，為眾所知，不在此(罰俸一月)限。每至次月，具狀申中書門下”[18]1520。官員因重病已連續(xù)停職十日以上，且告病為眾所知，可不計先前請假次數(shù)及時間，免罰俸祿?；技补賳T以月為時間周期，寫明情況向中書門下提交申請以做續(xù)假，以“為眾所知”作為患病官員不計此前請假次數(shù)、免罰俸祿的標(biāo)準(zhǔn)。唐代此時似乎尚未要求染疾官員出示病例證明，法令中規(guī)定對告病官員提供診治以及藥物，是關(guān)懷官員的人文體現(xiàn)，同時也可視為對官員疾病診治以作監(jiān)督落實的措施。復(fù)原《醫(yī)疾令》第17條云：“諸在京文武職事官病患者，并本司奏聞，遣醫(yī)為療。仍量病給藥。其在外者亦給藥?！盵1]579據(jù)《醫(yī)疾令》17條可知，唐代職事官患病在京者與在外者待遇不同，在京職事官患病由本司奏聞，之后派遣醫(yī)官治療，醫(yī)治與藥物均由官家給予安排。但在外職事官可能因醫(yī)治條件無法保障，只記載給藥，并無提供醫(yī)治服務(wù)。總體來看，在京官員患病無論品級高低都可向本司匯報，申請給醫(yī)給藥；在外官員患病因醫(yī)療條件限制只有給藥記載。長期告病官員可請病假，病假期間由本司奏聞可提供醫(yī)藥服務(wù)。

其三，托疾告病現(xiàn)象滋生。由于官員數(shù)量眾多，御史臺監(jiān)督作用有限,托疾避職亦成為官員表彰訴求的政治手段，更有因私托疾現(xiàn)象。代宗大歷初年，穆寧擔(dān)任監(jiān)察御史，升遷至秘書少監(jiān)兼和州刺史，政績斐然。被繼任的和州刺史誣陷彈劾在任時有大量逃戶，后穆寧被貶。平反后不得重用，被安置在閑散職位。穆寧哀嘆：“時不我容，我不時徇，又可以進乎！遂移疾，滿百日屢矣，親友強之，輒復(fù)一朝”[21]5015。穆寧稱病為借口，休假百日，借此躲避職事，表達對現(xiàn)任職務(wù)的不滿。無獨有偶，王徽也曾借助病假表達政治訴求，“徽遂移疾河中，滿百日免。帝還京師，復(fù)申前授，稱疾不任奉謁”[21]5409。黃巢起義后，僖宗出逃，王徽留守大明宮，安撫流亡百姓，不屈權(quán)勢公正裁決。后遭人構(gòu)陷，命令王徽前往皇帝駐地。于是王徽稱病退居河中，滿百日被罷官。后僖宗返京起用之，仍稱疾推辭躲避職事。除此之外，唐代官員另有因私托疾告假現(xiàn)象，“黃巢將逼關(guān)輔，濬托疾請告，侍其母，挈族避亂商州”[22]4656。黃巢起義，逼近關(guān)輔，張濬托疾請告，照顧其母并帶領(lǐng)家族避難。國家局勢動蕩，病假制度運行的約束力降低，使得官員托疾請告有機可乘。病假制度在唐中后期隨著國家強制約束力的降低，逐漸松散。

唐代病假制度在實際運作中并非完全按照法令規(guī)定程式，在制度的運行發(fā)展中往往延長事故假，滿足不同程度病情官員的告假需求。除此之外，患病官員向本司奏聞后可享受醫(yī)藥待遇。隨著病假制度的運行，官員托疾以圖他謀，托疾告病現(xiàn)象滋生。加之安史之亂對李唐王朝的沖擊，病假制度運行約束力大不如前。

三、唐代官員病假制度特點

唐代病假制度承襲漢晉舊制，在病假規(guī)程上更加細(xì)致，將特殊情況考量在內(nèi)。病假性質(zhì)亦發(fā)生改變，由秦漢時期官員告病需以休沐假另行彌補，私假屬性較強,至唐代明確規(guī)定官員有每月兩日的便宜處置假期，文宗太和八年又調(diào)整至三日。因官員品級差異與唐代文化傳統(tǒng)影響，病假制度規(guī)定與實行中的具體折中處理，彰顯其時代特征。

其一，唐代官員告病與考課關(guān)系密切，“恪勤匪懈”成為官員考課標(biāo)準(zhǔn)?！?斐)矩學(xué)涉經(jīng)史，頗有干局，至于恪勤匪懈，夙夜在公，求之古人，始未之有?！盵23]1407據(jù)《北史》記載，斐矩因勤于公務(wù)，晝夜忙碌于公職，史書記載其“恪勤匪懈”。至唐玄宗時期，“恪勤匪懈”發(fā)展為官員政績考核的標(biāo)準(zhǔn)之一?！短屏洹贰翱脊芍小睏l記載：“凡考課之法有四善：一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈?！盵19]42“四善二十七最”是唐代官員考核的標(biāo)準(zhǔn)，黃清連先生認(rèn)為:“四善較為偏重個人的道德，二十七最較為注意個人的行政能力?！盵24]206-267官員染疾告病需暫時離職，有違“恪勤匪懈”這一準(zhǔn)則，告病停職對政績考核有所影響。病假期限與考課規(guī)定厘事時間相吻合，“諸流內(nèi)流外長上官，考前厘事不滿二百日不考”[25]257。官員告病按照法令規(guī)定，最多為百日。據(jù)此可以推測，官員告病停理政務(wù)不滿百日，仍在法令規(guī)定期限之內(nèi)，有資格參與本年度的考課，告病期間官位保留，俸料照常。而處理政務(wù)不滿二百日的官員不可參與當(dāng)年的考核，除去另行優(yōu)待情況，請告超過百日官員則以罷官處理無須參與考課。

其二，唐代官員告病程序趨向完善。漢晉時雖已有“病廖視事書”的記載，表明告病程序已初具完整性，但此為二千石以上官員患疾可享受的權(quán)利，得皇帝“賜告”，延長假期。更多官員尚無資格獲得“賜告”，甚至病假要以休沐假另作補償。至唐代，可享養(yǎng)病權(quán)利群體擴大，告病官員假中保留官位，俸料依舊，染疾未愈可申請續(xù)假，告病不滿百日仍可參與本年度的考課。此外，請告、銷假程序逐漸完整，五品以上官員請假須上報吏部，奏知皇帝。六品以下官員須向所屬州府申請，遞“牒”請示，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開始假期，申請與銷假程序在發(fā)展中不斷調(diào)整，滿足實際需求。官員告病從請假至銷假有相對完整的流程，且對于官員所請病假時長，也有針對短期借助臨時假、長期請病假的細(xì)致規(guī)定，滿足患病官員請假的不同需求，保障政務(wù)運轉(zhuǎn)效率與官員權(quán)益。對于病假滿百日的官員，給予罷官處理，落實法令規(guī)定，體現(xiàn)唐代律令制國家病假程序的嚴(yán)格性及法令的執(zhí)行力。告病章程嚴(yán)格細(xì)致使得官員告假秩序井然。但對于特殊情況，唐代規(guī)定可不拘泥于病假規(guī)程，予卓然人才優(yōu)待，將特殊情況考慮在內(nèi)使得病假制度趨向完善。

其三，兼具人文關(guān)懷與尊老傳承。病假雖有百日為限的嚴(yán)格規(guī)定，但“長慶二年(822)四月，御史臺奏，檢校司空兼太子少傅嚴(yán)綬，疾病假滿百日，合停。敕：嚴(yán)綬年位俱高，須加優(yōu)異，宜依舊秩。未要舉停。其年六月，右金吾大將軍郭鏦，疾，假滿百日，上以仲舅，許未停官”[18]1520。長慶二年，嚴(yán)綬已77歲高齡，因年事及權(quán)職較高，地位顯著，雖已假滿百日，敕令對其不做處置，仍保留原官?！爸T職事官，年七十以上，聽致仕?！盵25]204唐代官員基本依照“七十而致仕”的年齡規(guī)定，嚴(yán)綬此時已然無處理政事的能力，允許其參政議政是唐代對于重臣老臣的優(yōu)待。郭鏦病假期滿百日，因其國舅爺身份也未被罷官處理。品級較高官員因位高權(quán)重，深得皇帝信任，在遵守病假規(guī)則時常享受優(yōu)待。如“命宰臣問疾于盧邁私第”[22]386。宰相盧邁請告，德宗派宰相至盧邁私第詢問病情。及“度以所傷請告二十余日，詔以衛(wèi)兵宿度私第，中使問詢不斷。”[22]4415裴度受傷告病時，憲宗不僅派遣衛(wèi)兵駐扎裴度私人住宅守衛(wèi)，另派遣宦官前去問候，而假滿復(fù)職時免去正衙參假，直接到延英殿商議政事。一般情況下，官員品級較高、職權(quán)重要、與皇帝有頻繁的互動接觸是獲得優(yōu)待的必要條件，較低品級但才能卓然官員雖可享受超期帶官修養(yǎng)的特權(quán)，具體實現(xiàn)情況不如品級較高官員普遍。此外，日常太醫(yī)署依照敕令為官員提前準(zhǔn)備醫(yī)藥，有備無患，“諸太醫(yī)署，每歲常合傷寒、時氣瘧痢、傷中金瘡之藥，以備人之疾病者。”[1]652太醫(yī)署在易染疾季節(jié)，須提前做好醫(yī)藥準(zhǔn)備，為官員提供方便。

唐代官員告病已形成相對完整的程式。一方面，唐代病假制度在發(fā)展中不斷完善。請告須“遞牒”申請，提交書面憑證。會昌二年(842)，六品以下官員陳牒請示對象由州府增至節(jié)度使、觀察使、度支、鹽鐵、監(jiān)院等部門，管理六品以下官員請假的權(quán)力機構(gòu)逐漸分散。三品以上官員銷假程序經(jīng)歷變化，“正衙參假”官員人數(shù)過多，經(jīng)改革后又恢復(fù)舊制，“參假”程序經(jīng)歷多次變動，總體上面圣銷假官員的數(shù)量呈緊縮之勢。病假遵循百日為期的規(guī)定，期滿給予懲處且兼具禮律。官員患病奏報本司，可享受醫(yī)官治療及藥物供給。由現(xiàn)有史料來看，唐代官員請假似乎尚未要求提供患病的書面證明材料，派遣醫(yī)官診治可作為唐代政府對官員的人文關(guān)懷，同時也可起到監(jiān)督官員告病的真實性，但強制性尚微。唐代官員告病有一套相對完善的制度，呈牒請示、復(fù)職銷假、病假期滿懲處與優(yōu)待，病假制度呈現(xiàn)出兼具禮律的時代特征，尤其對元老重臣及才能灼然官員的優(yōu)待可見一斑，尊老愛老“以孝治天下”的基本國策在病假制度上亦有所體現(xiàn)。

另一方面，唐代病假制度仍遺留了尚未解決的問題。因病假期間待遇如舊，官員假借告病之名，滋生或與朝堂政務(wù)有關(guān)的因公托疾，或與自身利益有關(guān)的因私托疾現(xiàn)象。托疾告假的情況自漢代已有發(fā)生，唐代似尚未建立起較為完備的預(yù)防措施及成熟的防范規(guī)避體系，至宋代“尋醫(yī)”需尋找兩名同級現(xiàn)任官員作保，對詐病和包庇的官員一并處罰。[26]唐代雖派遣醫(yī)官診治告病官員，撫慰意味多于監(jiān)督。官員假借告病躲避政事，成為朝堂之上表達訴求的政治手段?？偠灾?，唐代官員病假管理制度并非一成不變，運行中兼具禮律，既體現(xiàn)了唐代律令制國家的法令執(zhí)行力，同時兼具人文關(guān)懷與國家孝文化理念。