組織動員、社區(qū)學習與應(yīng)急治理*
——社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理的響應(yīng)范式與實踐邏輯

陳 潭 梁世杰

社區(qū)是居民安居樂業(yè)的基本單元，是國家政權(quán)能夠到達的末梢地帶，是地方應(yīng)急治理的前沿陣地。社區(qū)治理是圍繞社區(qū)場域而開展的空間治理，是可以因網(wǎng)格切割而管理的微觀治理，是國家治理層級和鏈條中的末梢治理。社區(qū)應(yīng)急治理是針對社區(qū)公共危機和突發(fā)事件而開展的非常態(tài)治理，是一種包含組織動員、社區(qū)學習和全員參與的運動式治理。從社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理的實踐經(jīng)驗來看，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，中國社區(qū)應(yīng)急治理呈現(xiàn)新時代的新場景和新范式。

一、問題的提出

公共衛(wèi)生應(yīng)急治理是指在對傳染病、惡性疾病的突發(fā)與蔓延開展預(yù)警、預(yù)防、監(jiān)測、應(yīng)對和制度學習時，形成的以政府為主導(dǎo)，各機構(gòu)組織協(xié)調(diào)配合以及公眾廣泛參與的協(xié)同共治過程和健康服務(wù)供給機制。(1)陳潭、王鵬：《大數(shù)據(jù)驅(qū)動公共衛(wèi)生應(yīng)急治理的智慧表征與實踐圖景》，《電子政務(wù)》2021年第6期。眾所周知，社區(qū)不僅是居民生存與生活的基本單元，也是防止疫病傳播和擴散的前沿地帶，同時還是公共衛(wèi)生事件防控的薄弱環(huán)節(jié)。隨著人口的急劇膨脹和流動性的顯著增加，疫情傳播與擴散的不可控性也明顯增加，社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理的不確定性也在不斷加大。在常規(guī)的社區(qū)治理資源相對有限和治理能力相對不足的情況下，面對新冠肺炎疫情帶來的超負荷危機，社區(qū)如何筑牢疫情防控防線呢？

我們知道，在社區(qū)治理常態(tài)化進程中，伴隨著既有風險與突發(fā)危機及新興風險的疊加，很容易形成公共衛(wèi)生危機的多維風險類型。(2)范慧：《公共衛(wèi)生危機下社區(qū)治理的風險透視及規(guī)避邏輯》，《社會科學輯刊》2021年第4期。由于公共衛(wèi)生事件暴發(fā)的不規(guī)則性及其衍生風險的不確定性，使得各級政府和基層單位不得不將提升社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理的能力與水平視為重要議題，同時要求把社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理的過程抓得嚴嚴實實、井井有條。這是因為，基層社區(qū)作為重大疫情防控第一線，擔負著外防輸入、內(nèi)防擴散的堡壘功用，探索建立健全社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，既因應(yīng)治理重心下沉、預(yù)防關(guān)口前移的客觀趨勢，又能夠更好地提升和激活社區(qū)應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的能力和水平。(3)曹海軍、梁賽：《社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的“精控”之道——現(xiàn)實困境、邏輯理路和治理策略》，《理論探討》2020年第3期。長期以來，中國一直就有“集中力量辦大事”的傳統(tǒng)，而“集中力量辦大事”的實質(zhì)就是動員和組織社會一切人力、物力和財力辦好某種大事，關(guān)鍵是對人的動員和組織。(4)張金榮、彭蕭：《集中力量辦大事何以可能：一個組織社會學的解釋框架》，《學術(shù)研究》2020年第12期。在新冠肺炎疫情防控過程中，中國社會沿用并充分利用了這一傳統(tǒng)的制度優(yōu)勢。在將多重組織資源嵌入社區(qū)公共衛(wèi)生治理過程中，通過深度挖掘、整合和動員社區(qū)主體的整體力量，使得社區(qū)走出公共衛(wèi)生治理困境成為可能。但是，如果社區(qū)治理的主體與客體缺乏相關(guān)的疫情知識，極有可能削弱社區(qū)借助組織動員緩和新冠肺炎疫情的效率。由此，通過多種形式的社區(qū)學習，讓社區(qū)居民了解和掌握疫情動態(tài)、抗疫知識以及規(guī)范自身的公共行為尤為關(guān)鍵。

毫無疑問，以社區(qū)為基本單位開展多種形式的組織動員與社區(qū)學習，有助于減少社區(qū)公共衛(wèi)生治理中治理資源有限和治理能力不足的影響，進而增進社區(qū)公共衛(wèi)生治理績效。但是，面對新冠肺炎疫情中病毒的高傳染性和傳播的廣泛性，在實施組織動員和社區(qū)學習中，不僅需要盡可能地減少社區(qū)居民“面對面”的接觸概率，還需要在短時間內(nèi)迅速開展組織動員和社區(qū)學習，以獲得最大的防疫成效。于是，信息通信技術(shù)(ICT)在社區(qū)公共衛(wèi)生治理中的成熟運用，不但可以解決上述問題，甚至可以進一步激發(fā)組織動員和社區(qū)學習在社區(qū)公共衛(wèi)生治理中的潛力。從既有的抗疫經(jīng)驗來看，以互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等信息通信技術(shù)為載體，開展組織動員和社區(qū)學習，可以快速傳播疫情信息、有效鎖定病例、阻止謠言擴散、落實群防群控直至阻隔病毒傳染，信息通信技術(shù)成為社區(qū)公共衛(wèi)生治理中開展預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急處置、善后救治的終端裝備，以及實現(xiàn)信息服務(wù)“最后一米”的重要推手。與此同時，基于大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)構(gòu)建的疫情動態(tài)傳播模型，有助于促進政府部門開展針對性應(yīng)急動員，有針對性地開展應(yīng)急響應(yīng)，促使社區(qū)學習更具彈性和人性、更加科學合理，進而有助于在有限的時間、空間和資源條件下，有效提升社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理的效果。

二、致力密集式宣傳效應(yīng)下的社區(qū)應(yīng)急動員

在社區(qū)應(yīng)急治理中，組織動員是社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)的重要組成部分，是政府或社會組織為使政策議程、活動服務(wù)受到社會各界以及群眾的支持而動用一定的公共資源，發(fā)動社會各界、各階層廣泛參與的一個過程。(5)陳潭：《政策動員、政策認同與信任政治——以中國人事檔案制度的推行為考察對象》，《南京社會科學》2006年第5期。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，信息的密集式宣傳和即時性動員是最大化減少危機的明智之舉。應(yīng)急動員是指在時間非常緊迫的情況下，通過信息裂變式傳播，高效調(diào)動公共資源，從而構(gòu)建基層治理體系，以期解決突發(fā)的重大公共風險的策略與過程。由于信息是整個動員體系的血脈，(6)汪衛(wèi)華：《群眾動員與動員式治理——理解中國國家治理風格的新視角》，《上海交通大學學報(哲學社會科學版)》2014年第5期。因而，應(yīng)急動員的反應(yīng)速度非常依賴信息的及時性和精準性。通過密集式宣傳，打通各種信息傳輸渠道，頻繁并有指向地進行覆蓋式宣傳，增強了應(yīng)急動員的可達性。因此，全方位、地毯式宣傳方式既保證了信息的即時性，也致力應(yīng)急動員由被動方式向主動方式的轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)分散式宣傳相比，密集式宣傳能在旦夕之間做到社區(qū)疫情信息共享，保障疫情信息的時效性，實現(xiàn)信息指向集中化和信息共享高效化。密集式宣傳的優(yōu)勢在于能夠緊隨疫情動態(tài)發(fā)展的步伐，使疫情防控動員更迅速、更有序、更有力，從而推進社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理工作常態(tài)化和低成本化。從組織動員的手段、形式、方式和策略來看，社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急動員主要表現(xiàn)在四個方面(見圖1)：

圖1 社區(qū)應(yīng)急治理中的組織動員

第一，制度化動員。制度化動員是一種科學、規(guī)范、有序的群眾風險防控策略，能在緊急情況下把資源分配到最需要的地方，具有強大的調(diào)配能力與組織能力。運用規(guī)范化的方式應(yīng)對和化解風險，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要標志。制度化動員規(guī)范了社區(qū)居民參與解決公共危機的方式，主要表現(xiàn)為應(yīng)急資源由零散化走向集中化、應(yīng)急過程從失序化走向有序化。我們知道，新冠肺炎病毒傳染性極強且隱蔽性極高，其引發(fā)的肺炎疫情呈現(xiàn)瞬時點綴式、集聚性暴發(fā)的特點。因此，針對新冠肺炎病毒的預(yù)防與防控，采取制度化動員顯得尤為迫切。作為疫情防控的中堅力量，社區(qū)專員、干部、黨員、醫(yī)護人員、民警等，依據(jù)上級命令第一時間參與疫情攻堅戰(zhàn)，采取“入網(wǎng)入格入家庭”的地毯式摸排，落實疫情防控措施，并且不斷積累防疫抗疫經(jīng)驗。與此同時，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布志愿者招募信息，發(fā)動志愿者有組織地參與協(xié)助防疫抗疫，有效化解了應(yīng)急動員階段人力資源短缺的困境。由此可見，在制度化動員的實踐話語下，社區(qū)專業(yè)力量與志愿者團隊的關(guān)系經(jīng)歷了從疏遠向緊密的轉(zhuǎn)換，合作過程也由失序狀態(tài)向井然有序狀態(tài)轉(zhuǎn)變，并在此基礎(chǔ)上，社區(qū)空間建立了社區(qū)專業(yè)力量與志愿者雙動員雙聯(lián)動的疫情防控體系，有助于推進社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理邁向組織化、專業(yè)化、秩序化和科學化。

第二，平臺化動員。面對突發(fā)公共衛(wèi)生危機，依循數(shù)據(jù)的平臺化收集、傳輸和管理，是掌握人員流動和控制疫病擴散的重要舉措。在過往的社區(qū)公共衛(wèi)生危機防控階段，存在著信息分布零散、傳輸延時、流動不暢等問題，過去的筆墨登記、人工翻閱和人工統(tǒng)計的方式過程繁瑣、工作量大且缺乏準確性，對居民的生活需求、病例的空間分布不能及時掌握，進而降低了社區(qū)門診、志愿團隊以及社會組織對突發(fā)事件的反應(yīng)能力和響應(yīng)速度。然而，依靠信息技術(shù)的平臺化動員，不但能記錄、監(jiān)測人員的流動數(shù)據(jù)，而且還可以通過各種終端有效聯(lián)結(jié)不同的社區(qū)居民，對公共衛(wèi)生危機做出預(yù)警和防范，確保他們在公共危機中的生命健康，推動了社區(qū)應(yīng)急治理的科學化和精準化。在新冠肺炎疫情防控期間，廣州荔灣區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，組建了區(qū)-街道-社區(qū)-樓棟的ABCD四級微信交流群，疫情防控由A級指示牽頭，逐漸構(gòu)建了從A級到D級樓長牽頭社區(qū)居民全員參與的社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理格局，由此形成了一個閉環(huán)的聯(lián)動機制。(7)吳多、董業(yè)衡：《近三千個微信群拉起社區(qū)防控網(wǎng)》，《廣州日報》2020年3月12日。通過平臺化動員，荔灣區(qū)建立了近3000個四級微信工作群，上層收集、分析基層上報的信息并傳達指令、部署行動，暢通了疫情信息的雙向傳播，推動了協(xié)同聯(lián)動防疫抗疫局面的形成。此外，借助在線教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺，疫情防控期間不少高校組織動員千萬學子在線學習傳染病知識、新冠肺炎病毒特點和自我保護方法?？梢?，平臺化動員通過信息互享和跨時空互動，形成了一個強大的動員陣地，破解了信息閉塞形成封閉環(huán)路的難題，創(chuàng)新了組織動員的方式和方法，有效提升了社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理的效能。

第三，網(wǎng)格化動員。網(wǎng)格管理是落實社區(qū)精細服務(wù)的人力支撐，網(wǎng)格員是實現(xiàn)“繡花服務(wù)”式社區(qū)服務(wù)技術(shù)的行為主體。網(wǎng)格化作為一種管理模式，是社區(qū)開展公共衛(wèi)生應(yīng)急治理的常見模式。這種模式將管理人員嵌入社區(qū)劃分的一個個網(wǎng)格之中，探尋和收集網(wǎng)格內(nèi)的問題，并把問題傳遞給上級，以謀求多部門協(xié)同解決。(8)孫柏瑛、于揚銘：《網(wǎng)格化管理模式再審視》，《南京社會科學》2015年第4期。在社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急階段，網(wǎng)格化動員充分發(fā)揮社區(qū)居民的能動性，掌握社區(qū)空間內(nèi)外第一手信息，通過信息共享與資源整合，一定程度上避免了組織動員的碎片化、低效化和抗疫責任的模糊化。為了遏制感染性更強、傳播更易的新冠肺炎病毒變異毒株疫情在廣州蔓延，番禺區(qū)洛浦街道在收到轄區(qū)內(nèi)南浦島的病例信息后，第一時間開展疫情網(wǎng)格應(yīng)急動員，發(fā)動基層人員封鎖各條出島道路和高速路口的出入口，設(shè)置檢測點對島內(nèi)全體居民進行核酸檢測，一旦發(fā)現(xiàn)疑似病例馬上采取隔離措施。對居家出行不便的住戶，網(wǎng)格員記錄備案，然后再與樓長和醫(yī)護人員一起上門進行核酸檢測，排除疑似人員?？梢?，網(wǎng)格化動員形成了規(guī)范高效的管理體制和協(xié)調(diào)有力的工作機制，通過聯(lián)合網(wǎng)格進行入戶調(diào)查排查，將疑似病例以及密切接觸人員送至集中隔離點，實現(xiàn)“早巡查、早隔離、早治療、早控制”，從而牢牢把守了第一道防線。

第四，形象化動員。社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理的形象化動員是通過藝術(shù)作品等多種展現(xiàn)形式，向居民傳遞各種應(yīng)急宣傳信息和防疫抗疫知識，運用直觀形象的手段，對居民進行集體性應(yīng)急動員，從而激勵居民參與應(yīng)急治理工作和其他社區(qū)實踐活動。形象化動員的表現(xiàn)形式有舞蹈、歌曲、繪畫、小品等多種藝術(shù)形式，通過創(chuàng)作通俗易懂的作品，歌頌一線防疫抗疫工作人員和醫(yī)務(wù)工作者，有助于弘揚防疫抗疫精神，有利于整合社會資源和凝聚社會力量。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，大量文藝工作者踴躍投身防疫抗疫主題創(chuàng)作，一些藝術(shù)團體通過書法和剪紙文藝作品創(chuàng)作，展現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員和以鐘南山為代表的時代英雄的抗疫事跡，獲得社區(qū)居民的熱烈響應(yīng)?？梢钥吹剑ㄟ^藝術(shù)作品等形象化動員的強大驅(qū)動力，凝聚了社區(qū)的共同價值和情感共識，消除了防疫抗疫過程中的冷漠、猜疑和沖突。(9)劉佳：《“國家-社會”共同在場：突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的全民動員和治理成長》，《武漢大學學報(哲學社會科學版)》2020年第3期。通過電視廣告、新聞、互聯(lián)網(wǎng)點播平臺和無線電臺，在密集推送防疫廣告、防疫標語、抗疫事跡和禮贊社區(qū)抗疫一線人員的同時，也增強了普通社區(qū)居民的信心與決心。社區(qū)文藝作品的創(chuàng)作不僅能傳播防疫抗疫知識，而且還能鼓舞斗志和溫暖心靈。廣州番禺石碁鎮(zhèn)將抗疫標語與本地方言融合成通俗易懂的順口溜和疫情預(yù)防提示音頻，通過大喇叭交替播放，全面覆蓋社區(qū)人群，既能有效緩解社區(qū)的緊張氣氛，又能高效發(fā)揮群防群治的顯著作用。由此可見，形象化動員不但豐富了社區(qū)居民公共衛(wèi)生應(yīng)急知識，而且也給社區(qū)居民帶來了精神食糧，不僅能夠喚起社區(qū)居民情感上的共鳴、共振和共響，也增強了社區(qū)疫情防控中組織動員的直觀性、創(chuàng)造性和藝術(shù)性。

三、尋求最大化安全狀態(tài)下的社區(qū)應(yīng)急學習

社區(qū)學習是一個社區(qū)工作者和社區(qū)居民共同參與的學習過程，是一個主動學習和被動學習相互交融的學習過程。社區(qū)學習的目的在于促進社區(qū)居民掌握基本的科學知識、防護技能和應(yīng)用方法，訓(xùn)練社區(qū)居民在各種常態(tài)與非常態(tài)情境下的基本應(yīng)急能力，從而有利于開展全民動員并實現(xiàn)社區(qū)安全最大化。面對各種潛在的、不可預(yù)知的和不可避免的公共危機和社會風險，多維度的社區(qū)學習能夠最大化地釋放社區(qū)力量。社會學習理論認為，個體通過直接學習或間接學習，內(nèi)化他人經(jīng)驗?zāi)軌蛘{(diào)適自身的行為反射。因此，通過規(guī)范化引導(dǎo)社區(qū)居民對風險知識的學習、涉疫信息的接觸和科學防疫的踐行，可以構(gòu)筑社區(qū)居民生命健康的屏障。由于面對復(fù)雜且快速變遷的客觀存在，人們認知的高度、廣度和深度是有限的，加之風險和危機的潛在性、不可預(yù)知性或難以預(yù)測性、臨界突變性，因此，加強社區(qū)安全應(yīng)急學習能夠引導(dǎo)和組織社區(qū)居民及時掌握疫情動向、學習防疫知識、落實防疫抗疫行動。從社區(qū)應(yīng)急學習的方式、空間、工具、策略等方面來看，社區(qū)應(yīng)急學習主要包括組織化學習、家庭化學習、數(shù)字化學習和個性化學習(見圖2)。

圖2 社區(qū)應(yīng)急治理中的社區(qū)學習

第一，組織化學習。組織化學習是通過系統(tǒng)性動員居民聚焦當前的風險事件，并依據(jù)一定標準引導(dǎo)其全面學習風險應(yīng)對知識的過程。組織化學習能在短時間內(nèi)實現(xiàn)知識的有序傳輸和集中獲取。在目標和利益取向一致的情況下，組織化學習有助于強化知識傳播的深度與廣度，使得正式的知識體系和行為標準內(nèi)化為社區(qū)居民正式或非正式的行動。而且，有組織、有紀律且有指標的學習方式，能夠為高效化組織學習過程提供新思路。武漢江漢區(qū)萬松街道舉辦防疫知識趣味活動就比較典型。通過“你講我夸”“民族服飾競猜”“防疫知識問答”等游戲互動，在寓教于樂的過程中貫徹了科學抗擊疫情的知識，堅定了社區(qū)同心抗擊疫情的決心。另一方面，萬松街道通過有組織學習身邊人的抗疫故事，有助于社區(qū)居民協(xié)同抗疫，并扎實做好與疫情長期斗爭的思想準備。此外，通過組織開展疫情專題活動講座，能夠提高社區(qū)居民個體學習的專注度，能夠團結(jié)社區(qū)力量，共同阻擊疫情的傳播與擴散。當然，加強社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急知識的學習和傳播，能夠促進社區(qū)及周邊疫情資訊和實用公共衛(wèi)生知識與技能的分享，提高社區(qū)全民防疫的風險意識，幫助居民廓清安全活動邊界，充實居民防疫知識儲備。(10)郭劍鳴、向科衡：《新冠肺炎社區(qū)防疫體系復(fù)盤：問題梳理與改進路徑——基于社區(qū)互動儀式鏈的深度訪談》，《學習與探索》2020年第5期。

第二，家庭化學習?！凹摇奔仁亲钄嘈鹿诜窝滓咔槁拥谋?，也是其擴散的溫床之一。也就是說，“家”雖然對任何人都有根本的重要性，但在這次疫情暴發(fā)期，其地位又得到了增強。(11)肖瑛、申小翠：《以家庭為基石推進社區(qū)公共衛(wèi)生治理》，《杭州師范大學學報(社會科學版)》2020年第2期。由于家庭是個體生活生存的避風港，因而家庭化學習是社區(qū)應(yīng)急學習的主要場合。通過以家庭為學習單元，家庭成員共同參與并圍繞疫情開展防疫知識教育，形成全員式家庭防疫生態(tài)的最原始端口。在家庭中，家長利用居家隔離的機會，能夠給孩子分享疫情資訊，解答孩子關(guān)于疫情的有關(guān)問題，教會孩子正確辨別疫情信息，在親子互動中調(diào)適孩子的恐慌和緊張情緒。(12)中華人民共和國教育部：《給全國中小學生家長在疫情防控期間指導(dǎo)孩子居家學習生活的建議》，《青少年法治教育》2020年第2期。在整個公共衛(wèi)生事件防控過程中，雖然封閉的居家隔離措施使得家庭接收信息和知識的范圍受限，但卻有利于抵御病毒的侵襲，防止疫病進一步蔓延和擴散，而且“居家”的有限空間也為知識的集中傳輸和高效內(nèi)化提供了機會和場合。當然，由于老年人、殘疾人接受新知識和掌握新技巧的周期較長，因而，在開展家庭化學習之時，弱勢群體便成為家庭化學習的首要對象。由于社區(qū)是由每家每戶構(gòu)建的生態(tài)系統(tǒng)，因而通過家庭式學習，能夠發(fā)揮示范帶動、典型引路、以點帶面、全面開花的學習效應(yīng)。一些地方通過開展疫情防控中涌現(xiàn)出來的典型家庭參評活動，學習宣傳“最美家庭”的感人事跡，調(diào)動廣大家庭參與疫情防控的積極性與主動性，培育了一批講文明、講衛(wèi)生和講科學的模范家庭。由此可見，家庭化學習成為家庭成員共享價值信念、分享學習心得和踐行科學行為的一次生動實踐，有助于培育家庭美德和社區(qū)美德，構(gòu)建以家庭為主體參與社區(qū)疫情防控工作的多元格局。

第三，數(shù)字化學習。數(shù)字化進程催生的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能技術(shù)，具備靈活性與變通性，為社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理提供了新路徑。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的運用，使得學習的行為與方式發(fā)生了根本變化，新興技術(shù)賦能大規(guī)模社區(qū)應(yīng)急學習成為可能。面對因新冠肺炎疫情所采取的封閉式隔離措施，社區(qū)居民通過微信、微博、抖音等新興社交軟件和網(wǎng)易新聞、新浪新聞等新媒體，開展數(shù)字化學習，成為獲取有關(guān)病例信息、疫情態(tài)勢的主要方式。在微信“看一看”里，能知曉國內(nèi)外疫情態(tài)勢的進展情況。不僅如此，新興社交軟件還為社區(qū)居民了解疫情態(tài)勢變化和習得防疫技巧提供了便利，居家長者逐漸學會通過各類APP獲得各種新聞推送，以及通過微信朋友圈第一時間掌握當?shù)氐姆酪咝乱?guī)和居家防疫小妙招，這種高效、精準的數(shù)字化學習效果遠比報紙、電視等傳統(tǒng)媒體更為顯著?？梢?，數(shù)字化學習豐富了輸送知識的形態(tài)與過程，而且易于改變獵取知識的方式，在大幅提高社區(qū)防疫效率和高效轉(zhuǎn)化抗疫成果的同時，有效避免因線下學習而導(dǎo)致交叉感染的風險，有利于最大化地保障社區(qū)安全。

第四，個性化學習。由于疫情風險系數(shù)高、防控難度大，因而社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急學習也經(jīng)常采取彈性、多元的個性化學習方式。這種多元的個性化學習，是針對不同風險種類、不同類型居民的一種適應(yīng)性學習和靈活性學習，也是針對不同居民特點而教授個性化知識和技巧的一種多樣化學習。我們知道，社區(qū)是一個由互不相同的個體組成的集合群體，具有明顯的異質(zhì)性。因此，在傳播疫情知識和技巧時要分門別類，針對不同個體開設(shè)開放、靈活、多樣、個性的學習形式和內(nèi)容，以增強知識和技巧的普惠性、滲透性、擴散性。我們清楚地認識到，在社區(qū)開展個性化學習，能夠提高一般性群體防疫抗疫的知識修養(yǎng)和防護能力，能夠促進特殊群體獲得特殊防護知識和技能，能夠促進社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急功效的直接轉(zhuǎn)化，進而增強社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理的韌性與彈性。個性化學習的關(guān)鍵在于學習形式的豐富性和學習內(nèi)容的多樣性，很多地方的社區(qū)組織特別關(guān)注老年人的防護問題。我們在廣州黃埔區(qū)永和街道調(diào)查時看到，社區(qū)組織針對不同年齡段的老年人，開展豐富多彩的應(yīng)急知識傳播和學習，對于“低齡”長者多采用電話、微信以及公告欄等方式，對于“中齡”長者多動員家庭、朋友、親屬對其進行知識普及，對于“高齡”長者則通過工作人員“面對面”的語言或非語言的方式，推動長者進行防疫知識普及學習。此外，多個社區(qū)還在“智慧平臺”開展“科學防疫、有獎競猜”等系列活動?？梢?，學習形式和學習內(nèi)容的個性化與多樣化，能夠迎合不同群體的學習需求，也能基本貼近其知識接受能力的范圍，映射出社區(qū)組織在防疫抗疫過程中的人性關(guān)懷，有助于增強社區(qū)居民學習應(yīng)急知識和技能的動力與動機，有助于強化社區(qū)居民參與社區(qū)疫情防控的意愿與能力，有助于調(diào)動全體居民參與社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

四、面向數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的社區(qū)應(yīng)急治理圖景

隨著公共衛(wèi)生事件表現(xiàn)出多變、易變和臨變的特征，如何通過大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，賦能社區(qū)疫情防控意識、提升防控技巧，就顯得尤為必要。在新技術(shù)建構(gòu)疫情信息、知識傳播模型和動員平臺的條件下，政府部門和社區(qū)組織將病例情況、疫情態(tài)勢信息及時公布共享，避免因謠言而引發(fā)大規(guī)模的社會恐慌。運用新技術(shù)賦能組織動員、社區(qū)學習和防疫抗疫工作，能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)公共衛(wèi)生治理的智能化、精準化和末梢化。我們看到，從應(yīng)急治理的覆蓋面、歷時性和參與度來說，面向數(shù)字時代社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理的實踐圖景主要體現(xiàn)在如下三個方面(見圖3)：

圖3 新技術(shù)驅(qū)動的社區(qū)應(yīng)急治理

第一，全面治理。政府部門和社區(qū)組織在全面做好公共衛(wèi)生應(yīng)急治理的決策部署基礎(chǔ)上，能夠依靠大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)運用，形成上下貫通、左右聯(lián)動的防疫工作機制，社區(qū)組織能夠做到堅守各自崗位、各負其責，能夠具體落實各項防控舉措，從而實現(xiàn)社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理的循數(shù)治理、精細治理和智能治理，繼而推動社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理走向全面治理。社區(qū)組織依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，向工作人員和社區(qū)居民傳達上級組織關(guān)于疫情防控的精神與要求，能夠結(jié)合當?shù)匾咔榉揽厍闆r主動出擊，動態(tài)摸排疫區(qū)返鄉(xiāng)人員、疑似患者及密切接觸人員，能夠在最短時間和有限空間內(nèi)切斷病毒傳播鏈。而且，利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)“非接觸式”填表、送表以及“非面對面式”疫情信息和科普知識傳播，不僅有助于隔離傳染源、切斷病毒傳播途徑，還有利于居民防疫意識與能力的增強，進而推動社區(qū)公共衛(wèi)生治理邁向全面治理。

第二，全程治理。運用新技術(shù)能夠更好地實現(xiàn)社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理的決策、規(guī)劃、控制和執(zhí)行，能夠做實做細做好疫情防控措施，能夠完成社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理的全過程任務(wù)。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，開展“無接觸式”測溫、健康碼查驗、GPS軌跡成像和人臉識別精準排查，有助于推進社區(qū)疫情防控戰(zhàn)線的端口前移。同時，運用新技術(shù)能夠?qū)嵤┥鐓^(qū)居民的健康狀況檢查和人口流動的動態(tài)監(jiān)督。在精細劃分的網(wǎng)格中，警員、醫(yī)師、社區(qū)工作者組成的“三人小組”，通過入戶調(diào)查、入戶關(guān)懷以及入戶援助等形式，可以依照每個家庭成員的健康狀況，制成以家庭為單位的健康報表，可以利用電表數(shù)字以及電荷量的大小，通過電網(wǎng)數(shù)據(jù)進行比對，判斷社區(qū)人口總體的流量變化，可以根據(jù)疫前、疫中、疫后的數(shù)據(jù)變化，進行社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理全過程的科學動態(tài)評估。毫無疑問，社區(qū)疫情防控的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與網(wǎng)格化推進，是實現(xiàn)社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理的基礎(chǔ)和前提，對于推進社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理走向全程治理，具有重要的奠基意義。

第三，全員治理。全面落實并推進群防群控、群防群治、群策群力，是實現(xiàn)社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理主體多元化的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)社區(qū)公共衛(wèi)生全員治理的重要體現(xiàn)。因此，基層政府、基層群眾自治組織、駐區(qū)工作人員應(yīng)結(jié)合社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)與數(shù)量分布特點，充分調(diào)動街道、社區(qū)、園區(qū)內(nèi)的各方力量，使每一位社區(qū)居民都能成為抗擊疫情的“活力體”，成為防疫抗疫戰(zhàn)線的“助力器”。只有全社區(qū)居民攜起手來，共同扛起防疫抗疫的責任，才能圓滿完成社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理的關(guān)鍵目標和主要任務(wù)。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，社區(qū)工作人員可以借助“智慧社區(qū)”小程序，開展抗疫知識與技能的宣講和傳播，社區(qū)居民可以通過互聯(lián)網(wǎng)和移動終端，獲得公共衛(wèi)生應(yīng)急知識和自我防護技能。我們知道，社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理是一場全民行動和全民運動，任何社區(qū)居民都是這場無硝煙戰(zhàn)爭中的中堅力量。在開展全民防控的過程中，社區(qū)公共衛(wèi)生治理工作需要貫徹群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，只有將密切聯(lián)系群眾、有序動員群眾、廣泛團結(jié)群眾作為推進全民防控和全員治理的方針，才能真正實現(xiàn)群防群控、群策群力、群防群治。

結(jié) 語

基層治理是國家治理體系的基石?；鶎又卫淼挠行灾苯雨P(guān)乎經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和良性協(xié)調(diào)。作為基層治理的“最后一公里”，社區(qū)末梢治理在實現(xiàn)地方治理和國家治理的有序性和高效性方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。面對新冠肺炎疫情對社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理能力的挑戰(zhàn)，通過數(shù)字技術(shù)賦能組織動員和社區(qū)學習，對保障和促進人民生命健康、增強社區(qū)系統(tǒng)化響應(yīng)以及完善地方治理體制機制具有重要的作用。從一定程度上來說，數(shù)字技術(shù)賦能組織動員和社區(qū)學習，構(gòu)成了中國特色社區(qū)公共衛(wèi)生治理的應(yīng)急響應(yīng)方式，對于推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的理論意義和實踐價值。

不言而喻，社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理是一種典型的運動式治理。運動式治理對于開展應(yīng)急調(diào)處、打擊違法犯罪、化解社會沖突、調(diào)和利益分歧具有重要的作用。在新冠肺炎疫情防控過程中，通過制度化、平臺化、網(wǎng)格化和形象化組織動員以及組織化、家庭化、數(shù)字化和個性化全民學習，充分顯示了運動式治理的“功效”和“療效”，充分彰顯了“集中力量辦大事”的比較優(yōu)勢，生動詮釋了中國特色社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理的高效模式。然而，我們也無法回避社區(qū)公共衛(wèi)生治理中的不足：第一，無論是大規(guī)模的組織動員，還是全面化的社區(qū)學習，公共衛(wèi)生事件應(yīng)對中的社區(qū)應(yīng)急治理仍然是瞬發(fā)的“一次性”行動，僅僅是作為社區(qū)常規(guī)治理的一種補充；第二，數(shù)據(jù)共享孤島化、職責權(quán)力模糊和資源分布零散化的現(xiàn)象仍然存在，不可避免地導(dǎo)致了組織動員和社區(qū)學習存在成本高、收效低、見效慢的情形；第三，政治和行政的力量需要更多依靠搭建平臺、鏈接資源和激勵參與等方式，提升集體行動能力，而不是包辦公共事務(wù)和替代社會主體。(13)容志、秦浩：《再組織化與社會治理現(xiàn)代化：重大公共衛(wèi)生事件中社區(qū)“整體網(wǎng)格”的運行邏輯及其啟示》，《上海行政學院學報》2020年第6期。盡管如此，組織化動員和全景式學習對于保障和促進社區(qū)居民的生命健康、增強社區(qū)的系統(tǒng)化響應(yīng)以及健全地方治理體制機制，具有重要的案例效應(yīng)和示范作用。

隨著全數(shù)時代的到來，數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理加速轉(zhuǎn)型，推進社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)不斷走向現(xiàn)代化。在新興技術(shù)革命的條件下，社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理突破了物理空間的禁錮，不斷賦能社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理走向跨邊界、廣覆蓋和深延展的全面治理、全程治理和全員治理，不斷推進社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急治理由非常態(tài)化向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。