基層水利工程建設(shè)與管理發(fā)展思路研究

陳焦苓

摘要：基層水利工程是關(guān)乎民生的重要工程，其質(zhì)量的好壞不僅關(guān)乎政府形象還關(guān)乎百姓的切身利益。目前，水利工程快速發(fā)展的過程中出現(xiàn)了很多質(zhì)量問題，影響了水利工程的建設(shè)成效，并且存在一些安全隱患，這阻礙了水利工程事業(yè)的健康發(fā)展。因此，本文將對常見的質(zhì)量問題進(jìn)行分析并且探討解決的方案。

關(guān)鍵詞：基層水利工程;建設(shè)管理;發(fā)展思路

1 基層水利工程管理的重要性

1.1 提升工程質(zhì)量

水利工程的質(zhì)量與群眾生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，也影響到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以水利工程要采取科學(xué)合理的管控措施，建立健全管控體系，采取分步驟、分階段的措施逐漸推進(jìn)，要求相關(guān)管理人員明確管理職責(zé)和范圍，及時發(fā)現(xiàn)和處理水利工程安全隱患。

1.2 保障施工制度

水利工程建設(shè)結(jié)合工程管理理念可以細(xì)分施工過程，對基層水利工程的不同環(huán)節(jié)細(xì)化，然后將管控措施落實(shí)到不同的施工環(huán)節(jié)，并且對工程項目施工流程加以規(guī)范。此外，在管理制度建設(shè)方面還需要對后期水利工程的養(yǎng)護(hù)內(nèi)容加以明確。

2基層水利工程管理中的問題

2.1 水閘管理問題多

基層水利水閘管理問題仍然存在。水閘檢查不力。按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，基層水利的水閘要定期進(jìn)行檢查，往往會因為使用時間的不斷拉長，管理人員會逐漸忽視掉檢查工作的重要意義，導(dǎo)致水閘周邊土壤長時間承受水體沖刷而土質(zhì)松軟，影響到水利設(shè)備的功能作用和應(yīng)用效果，增大安全事故的發(fā)生幾率。管理人員本身不具備較強(qiáng)的責(zé)任意識、業(yè)務(wù)能力偏低等問題，也會影響到基層水利工程的安全穩(wěn)定性。

2.2 施工人員以及管理人員業(yè)務(wù)水平不高

工程建設(shè)一般是由投標(biāo)、設(shè)計、施工以及竣工驗收等流程組成，參與建設(shè)的部門和人員較多。投標(biāo)一般是建設(shè)公司派投標(biāo)專員進(jìn)行，爭取到項目之后，項目由專門的設(shè)計院進(jìn)行設(shè)計，建設(shè)公司按照設(shè)計好的圖紙進(jìn)行施工，施工結(jié)束后由監(jiān)理單位驗收合格之后交付。在這一過程中對質(zhì)量有著直接影響的是施工人員以及管理人員。除了專業(yè)技術(shù)人員是編制人員外，一般施工人員與建筑公司不是長期的聘用合同制關(guān)系，因此其流動性比較大，整體素質(zhì)不高。另外受工期影響，施工者很少有機(jī)會參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最新的施工技術(shù)，管理者也因為沒有完整的培訓(xùn)機(jī)制，自我學(xué)習(xí)提升的意識差。

2.3 施工管理體制不健全

當(dāng)前的水利工程存在管理體制不健全問題，其一，水利工程管理權(quán)屬混亂導(dǎo)致，水利工程存在質(zhì)量問題不能及時得到修復(fù)。其二，上級管理單位的管理體制不健全以及基層管理單位的人員素質(zhì)偏低，都影響了管理效果。其三，在各流域的管理過程中還存在著應(yīng)急措施制定不完善情況，由此威脅群眾的生命財產(chǎn)安全。其四，長期以來基層水利部門管理僵化、經(jīng)營方式單一，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展造成了不利影響。其五，在施工方案的制定上受復(fù)雜地理環(huán)境的影響，而方案也存在著審查不深入的問題，最終影響了水利工程的如期完成。

3 基層水利工程管理發(fā)展思路分析

3.1 推進(jìn)水利管理規(guī)范化發(fā)展

基層水利管理要從技術(shù)層面進(jìn)行重點(diǎn)把控，在水利管理的規(guī)范化要求下嚴(yán)格水閘、泵站的操作行為，使水文條件和水位漲潮的具體情況計算出來，將干擾性數(shù)值排除出去，使數(shù)據(jù)結(jié)果的準(zhǔn)確度提升，做好管理工作。例如，堤圍管理要注重周邊基礎(chǔ)設(shè)施安裝、使用過程的監(jiān)管，使設(shè)備老化、水流侵蝕等耗損性情況及時得到反饋，加快設(shè)備維修和更換處理的完成效率。堤圍的規(guī)劃建設(shè)，與水利工程效益有著很大的關(guān)聯(lián)性，是堤防建設(shè)合理、管理更加有效的必要措施，結(jié)合應(yīng)用石粉材料使堤圍強(qiáng)度、剛度等性能達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)起附近路面荷載。

3.2 對現(xiàn)場施工人員進(jìn)行質(zhì)量把控

對進(jìn)場施工的人員從技術(shù)方面進(jìn)行篩選，首先，選拔有技術(shù)的人才進(jìn)工程組;其次，選擇積極上進(jìn)愿意學(xué)習(xí)的人，這樣的人跟著工程組學(xué)習(xí)一段時間可以掌握技術(shù);最后，選擇踏踏實(shí)實(shí)做事的人，這樣的人學(xué)習(xí)力可能沒有那么強(qiáng)，但是執(zhí)行力強(qiáng)，同樣可以選拔進(jìn)組。因此，對技術(shù)人員和愿意學(xué)習(xí)技術(shù)的人員要進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，使其能熟練運(yùn)用新設(shè)備和新技術(shù)，另外，可以聘用技術(shù)專家參與施工進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。此外，針對全員，需要在思想上進(jìn)行教育，使質(zhì)量意識深入每一個施工人員的腦海里。

3.3 建立完善的水利工程管理制度

針對當(dāng)前水利工程管理存在的問題，需要全面加強(qiáng)制度建設(shè)，推動管理體制改革，由此明確水利工程產(chǎn)權(quán)，細(xì)化各單位的職責(zé)。比如在防洪責(zé)任落實(shí)期間各單位需要定期安排人員進(jìn)行水利工程安全檢查，落實(shí)人員責(zé)任，而水資源管理工作中也需要在體制改革后充分意識到該工作的重要性，最終推動水利工程管理的專業(yè)化和市場化方向發(fā)展。

3.4 提高質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)法律地位

雖然水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受水行政機(jī)構(gòu)委托對水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，但是其既沒有執(zhí)法權(quán)力，也沒有經(jīng)濟(jì)等其他處罰權(quán)力，只有指出發(fā)現(xiàn)的問題并要求進(jìn)行定期改正的檢查權(quán)。因此即使指出的問題沒有處理，后期項目法人同意完工驗收也可以完工并且通過驗收，這就是質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督人員對工程管控沒有抓手的一個主要原因。如果水利質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)性質(zhì)變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)或參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位，這樣質(zhì)量監(jiān)督人員就可以按照法律法規(guī)執(zhí)行行政執(zhí)法，對不能夠按照要求完成整改的單位直接進(jìn)行行政處罰或者經(jīng)濟(jì)其他等處罰，從而提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威，減少因權(quán)責(zé)不對等而導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督成效不好的情況，以進(jìn)一步降低水利工程質(zhì)量問題。

4 結(jié)束語

綜上所述，水利工程建設(shè)與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，是一項非常重要的民生工程。如果工程建設(shè)不按照施工流程進(jìn)行，并且監(jiān)管人員沒有做到實(shí)時監(jiān)控各環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量，很容易引發(fā)質(zhì)量事故，對人們的生命財產(chǎn)構(gòu)成威脅。因此，需要相關(guān)部門各司其職，嚴(yán)把各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，暫時解決不了的問題及時上報，由施工單位與工程設(shè)計師以及技術(shù)專員共同協(xié)商解決辦法。只有這樣認(rèn)真對待質(zhì)量問題，才能安全交付工程，為社會發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

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