城市化進(jìn)程中城市社區(qū)體育發(fā)展的策略

劉慧青

摘要：隨著工業(yè)化程度的加深，城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口，為城市的發(fā)展帶來了前所未有的契機(jī)，同時(shí)也提出了新的挑戰(zhàn)。城市社區(qū)體育發(fā)展問題是城市管理體制改革任務(wù)之一，本文探討城市社區(qū)體育發(fā)展的策略，旨在為社區(qū)體育的發(fā)展和全民健身的深入開展提供理論參考。

關(guān)鍵詞：城市化;社區(qū)體育;發(fā)展策略

城市現(xiàn)代化是基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、城市管理科學(xué)化、城市功能多樣化、居民生活高度社會(huì)化、生態(tài)環(huán)境園林化、城市經(jīng)濟(jì)高效化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、城市居民現(xiàn)代化的集成。社區(qū)體育發(fā)展與城市現(xiàn)代化進(jìn)程具有雙向驅(qū)動(dòng)的關(guān)系。

1.完善社區(qū)體育組織體系、協(xié)調(diào)相互間的關(guān)系

根據(jù)目前我國(guó)城市社區(qū)組織與管理的現(xiàn)狀，市（區(qū)）政府應(yīng)打破轄區(qū)內(nèi)社區(qū)體育工作各單位、社區(qū)各自為政的不利局面?？梢远酱俑鹘值擂k事處盡快成立由轄區(qū)內(nèi)各單位領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)體育團(tuán)體負(fù)責(zé)人、辦事處體育干事等人員組成的新型社區(qū)體育委員會(huì)。并擬定該委員會(huì)的主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)與管理轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)體育工作;協(xié)調(diào)政府與社區(qū)以及轄區(qū)內(nèi)不同級(jí)別、不同隸屬關(guān)系的單位之間的關(guān)系。同時(shí)，將轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)體育具體工作放權(quán)給該委員會(huì)內(nèi)的社會(huì)體育團(tuán)體，讓專業(yè)人做專業(yè)事，并在營(yíng)造良好的社團(tuán)生存環(huán)境的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。

這樣，新成立的社區(qū)體育委員會(huì)不僅能在領(lǐng)導(dǎo)與管理社區(qū)體育工作時(shí)，可以成為各單位、社會(huì)體育團(tuán)體、社區(qū)之間實(shí)現(xiàn)有效溝通的載體，提高辦事效率;長(zhǎng)久以往，還能逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育工作從行政管理模式向社會(huì)化管理模式的轉(zhuǎn)變。

2.將社區(qū)體育發(fā)展與城市規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合

在城市建設(shè)的規(guī)劃過程中，要強(qiáng)調(diào)以人為本，避免重利益輕服務(wù)的狹隘經(jīng)濟(jì)觀。要把推進(jìn)社區(qū)體育的發(fā)展與整個(gè)城市建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一起來，將之作為城市規(guī)劃建設(shè)中的一個(gè)重要方面，整體推進(jìn)，這是促進(jìn)中小城市社區(qū)體育發(fā)展的一條有效途徑。

因此在城市和社區(qū)規(guī)劃中，必須對(duì)居民基本體育活動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行預(yù)留，如公園、廣場(chǎng)、綠道等，以保證城市人口與體育公共活動(dòng)空間的適宜比例。這種預(yù)留和建設(shè)既可以反映著城市建設(shè)的文明和成熟水平，還可克服分散建設(shè)所帶來的種種弊端，使整個(gè)城市的各類設(shè)施配套齊全，這樣社區(qū)的建設(shè)就可以集中在社區(qū)服務(wù)等較高層次領(lǐng)域。各新興城市如果在城市建設(shè)的過程中認(rèn)識(shí)到社區(qū)體育的重要性，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)體育的規(guī)劃和建設(shè)，就可以充分發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢(shì)，有充足的發(fā)展空間，提升城市的宜居功能。

同時(shí)，城市社區(qū)體育的規(guī)劃建設(shè)除了要充分考慮人民群眾的運(yùn)動(dòng)需求外，還應(yīng)該充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、歷史傳統(tǒng)和人文特點(diǎn)，發(fā)展有區(qū)域特色的社區(qū)體育項(xiàng)目，避免建設(shè)那些與全民基本體育服務(wù)內(nèi)涵相悖的貴族化運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如高爾夫球場(chǎng)等。

3.構(gòu)建城市社區(qū)體育公共服務(wù)多主體的供給機(jī)制

社會(huì)體育組織具有貼近社會(huì)、反映民眾體育服務(wù)需求以及更加靈活等優(yōu)勢(shì)。因此，政府應(yīng)該改革傳統(tǒng)的體育公共服務(wù)壟斷供給的局面，引導(dǎo)社會(huì)體育組織參與到社區(qū)體育公共服務(wù)供給，建立包括政府、市場(chǎng)和社會(huì)體育組織在內(nèi)的多主體供給機(jī)制。

這種多主體供給機(jī)制的供給模式既包含傳統(tǒng)的行政機(jī)制供給模式，還包含由政府購買、合同承包、特許經(jīng)營(yíng)以及政府補(bǔ)助等組成的準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制供給模式和由無償捐贈(zèng)、志愿服務(wù)以及非盈利性收費(fèi)組成的志愿機(jī)制供給模式。主管部門應(yīng)根據(jù)體育公共服務(wù)的不同性質(zhì)和內(nèi)容，選擇不同的供給模式，充分發(fā)揮政府在提供義務(wù)性體育公共服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)、公益性體育組織在提供公益性體育公共服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)以及盈利性體育組織在提供差別化體育公共服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，政府還要健全體育公共服務(wù)的利益表達(dá)機(jī)制，了解民眾的真正體育需求。

另外，由于社區(qū)體育服務(wù)的公共性，政府在這種多主體的供給機(jī)制中，不僅需要扮演體育公共服務(wù)的提供者，更需要扮演供給機(jī)制的監(jiān)督者和評(píng)判者。要通過不同供給主體之間的相互協(xié)作，旨在增加體育公共服務(wù)供給，使體育公共服務(wù)效益最大化。

4.合理配置體育公共資源，促進(jìn)社區(qū)體育發(fā)展均衡化

體育公共資源配置的均衡化發(fā)展，體現(xiàn)著當(dāng)前“促進(jìn)社會(huì)公平正義”的社會(huì)發(fā)展主流價(jià)值取向，是中小城市從粗放向集約提升，從城鎮(zhèn)向城市跨越轉(zhuǎn)變的必然。新興城市的社區(qū)體育不僅普遍基礎(chǔ)差，起點(diǎn)低，而且人口流動(dòng)性大，異質(zhì)性強(qiáng)。因此，政府應(yīng)該從政策設(shè)計(jì)的角度著手來合理配置不同人口階層、不同地區(qū)的體育公共資源配置，保障該地區(qū)民眾的體育權(quán)益。

如在解決人口老齡化帶給社區(qū)體育的壓力時(shí)，社區(qū)體育服務(wù)不僅應(yīng)大力宣傳提高老年人的健康意識(shí)，還應(yīng)積極開發(fā)適合老齡人參與的體育活動(dòng)內(nèi)容和項(xiàng)目，強(qiáng)化其體育行為。針對(duì)新興城市人口流動(dòng)性大、異質(zhì)性強(qiáng)的狀況，要求今后社區(qū)體育的管理與服務(wù)不僅要面向轄區(qū)內(nèi)的常住居民，也要面對(duì)所有在轄區(qū)內(nèi)生活的各階層的自然人;不僅要滿足不同社會(huì)人口的差異性運(yùn)動(dòng)健身需要，更要強(qiáng)化所有在轄區(qū)內(nèi)生活的自然人的屬地化與社區(qū)意識(shí)，讓大家都能自覺地把自己生活的社區(qū)作為參與社會(huì)活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益、成為社會(huì)整合的重要基地。

對(duì)于同一城市社區(qū)體育發(fā)展不均衡的狀況。首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土、住房、財(cái)政、體育部門等部門，編制城市社區(qū)體育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃;完善老城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的體育公共設(shè)施建設(shè);加快經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房和棚戶改造區(qū)等區(qū)域的基礎(chǔ)體育公共設(shè)施配套建設(shè)，讓民眾在城市的不同區(qū)域都能享受到水平大致相當(dāng)?shù)捏w育公共服務(wù)。其次，政府還應(yīng)該動(dòng)員體育資源配置數(shù)量和質(zhì)量較好的企事業(yè)單位或?qū)W校，在不影響工作和安全的情況下，在一定時(shí)間段向周邊社區(qū)居民開放，有效緩解社區(qū)體育資源人均占有量不足與社區(qū)體育資源閑置浪費(fèi)的情況。

對(duì)于正處于發(fā)展建設(shè)中的中小城市社區(qū)體育發(fā)展薄弱的狀況。首先，上級(jí)政府應(yīng)安排財(cái)政專項(xiàng)資金和體育彩票公益金來保障體育公共資源配置建設(shè)，密切注意并監(jiān)督該部分資金的分配、使用過程，提高資金的使用效率。其次，綜合條件較好的社區(qū)要努力建立和發(fā)展有市場(chǎng)潛力的社區(qū)體育服務(wù)市場(chǎng)，培育和引導(dǎo)社區(qū)成員體育消費(fèi)習(xí)慣，從而緩解體育公共資源建設(shè)單純依靠中央和上級(jí)的財(cái)政撥款的窘境。

5.結(jié)語

從城市化發(fā)展的歷史和一般規(guī)律來看，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城市在人口、經(jīng)濟(jì)等方面達(dá)到了中等城市的規(guī)模后，這些城市將進(jìn)一步的集中化發(fā)展。在今后的一段時(shí)間內(nèi)，這些城市的社會(huì)人口結(jié)構(gòu)性變化將不斷加劇，人口異質(zhì)性程度加大，社區(qū)建設(shè)面臨的問題將更為復(fù)雜。因此，在城市化進(jìn)程中，必須充分重視社區(qū)體育的建設(shè)和發(fā)展，城市社區(qū)體育的發(fā)展策略應(yīng)該遵循了以人為本的原則，使城市化與整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。通過社區(qū)體育的發(fā)展，既培育社區(qū)成員的社區(qū)認(rèn)同感和參與意識(shí)，又有效地動(dòng)員和整合處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的社區(qū)成員，從而加快城市化的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

[1]王凱珍，阮云龍.新世紀(jì)中國(guó)城市社區(qū)體育的發(fā)展趨勢(shì)[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（1）：4-6