如何在基層人大發(fā)展全過程人民民主

付宇程

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會的重要講話中提出“全過程人民民主”概念。全過程人民民主理念不僅需要理論上的系統(tǒng)闡釋，而且需要深入基層，在人大立法、監(jiān)督、代表等各項工作實踐中切實加強同人民的密切聯(lián)系，通過提升基層人大及人大代表為民履職的成效，豐富全過程人民民主的時代內涵，體現(xiàn)全過程人民民主的實踐意義。

一、全過程人民民主為基層人大工作提供最新理念指引

作為中國特色社會主義民主的最新表述，全過程人民民主概念旨在描述民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的有機結合，并將我國的民主制度發(fā)展成維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。全過程人民民主的發(fā)展不僅需要理論上的系統(tǒng)闡述，而且需要自上而下的堅定貫徹，使得人大工作能切實加強同人民的密切聯(lián)系。因此，新時期人大工作的發(fā)展應著力圍繞全過程人民民主理念，在實踐中進一步提升立法、監(jiān)督、代表等各項工作水平，向全世界展示中國社會主義民主制度的活力。

二、全過程人民民主理念的發(fā)展離不開基層人大工作中的具體落實

1.在基層人大立法工作中貫徹全過程人民民主理念。基層立法聯(lián)系點是立法工作中踐行全過程人民民主的重要路徑。當前基層立法聯(lián)系點仍處于先行先試狀態(tài)，存在的主要問題是覆蓋范圍有限、代表性不足等。接下來完善基層立法聯(lián)系點的關鍵詞是“擴點提質”，即逐步推進基層人大立法聯(lián)系點全覆蓋，并優(yōu)化其“開門立法”、吸收民意的橋梁作用。

第一，依托立法聯(lián)系點確定年度立法計劃，科學立項，問計于民。例如，淄博市人大常委會的做法是通過立法聯(lián)系點廣泛征集人民群眾對立法規(guī)劃的建議，把人民群眾最關心的社會問題，優(yōu)先納入年度立法計劃，重點推進。

第二，依托基層立法聯(lián)系點把立法聽證會開到“人民群眾家門口”。例如，山東省人大常委會制定《山東省長島海洋生態(tài)保護條例》時，把立法聽證會開到“漁民家門口”，依托立法聯(lián)系點當面聽取當?shù)貪O民、養(yǎng)殖戶、導游、漁家樂從業(yè)者和有關管理部門代表、專家學者的意見建議，并根據(jù)意見反復修改條例草案。

第三，依托立法聯(lián)系點解決群眾面臨的實際困難，力爭做到小切口立法“真管用”。例如，《內蒙古自治區(qū)烏蘭牧騎條例》具有鮮明的地方特色、民族特色，由于沒有國家層面的法律指導，也沒有其他省可借鑒的同類立法實踐，立法工作難度較大。2018年至2019年上半年，內蒙古自治區(qū)人大常委會組織調研組深入盟市旗縣，依托基層立法聯(lián)系點公開征求各方面意見，了解烏蘭牧騎發(fā)展的現(xiàn)狀、困境以及隊員的共性訴求。在開門立法的基礎上，條例最終明確規(guī)定烏蘭牧騎的性質是旗縣級以上人民政府依法設立的公益一類事業(yè)單位，解決了烏蘭牧騎發(fā)展最大的瓶頸，給隊員安心工作吃下“定心丸”。

2.在基層人大監(jiān)督工作中貫徹全過程人民民主理念，將人大代表最關心的問題納入監(jiān)督事項，聚焦民生實事，增強監(jiān)督實效。

第一，主動聽取人大代表反映比較集中的、本地比較突出的社會矛盾，形成監(jiān)督工作的聚焦點。例如，2019年12月，云南省人大常委會預算工委組織座談會時發(fā)現(xiàn)，代表集中反映了基層財政收支矛盾突出，“保工資、保運轉、?；久裆钡摹叭！眽毫^大的情況，因此對“三?！眴栴}進行專項監(jiān)督，用一年的時間持續(xù)跟蹤“三保”問題審議意見的研究辦理情況，形成聚焦難點、持續(xù)監(jiān)督、推動解決的工作模式。

第二，為人大代表提供“隨時隨地監(jiān)督”的渠道。例如，廣州市天河區(qū)的“天河人大”微信公眾號設“隨手拍”專欄。從社區(qū)垃圾分類不到位，到學校門前的交通安全隱患……天河區(qū)的人大代表可以通過“隨手拍”，以圖文形式在微信上填寫意見建議，然后由街道工委或區(qū)人大辦轉辦、交辦。

第三，編制專項監(jiān)督的地方標準時聽取人大代表的意見建議。例如，預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督領域目前尚無全國層面的操作標準，為了提升省內各級人大預算審查監(jiān)督工作水平，四川省人大常委會在廣泛聽取本地人大代表意見的基礎上，編制了《人大預算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督數(shù)據(jù)信息提供規(guī)范》，首創(chuàng)人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督標準化的“四川樣本” 和6項地方標準，據(jù)此規(guī)范數(shù)據(jù)信息報送工作，解決信息提供范圍不全面、內容不規(guī)范、標準不統(tǒng)一等問題，提升了四川省各級人大預算審查監(jiān)督工作水平。

3.在基層人大代表工作中貫徹“全過程人民民主”理念，加強人大代表同原選舉單位和選區(qū)人民的密切聯(lián)系，提高代表履職能力。

第一，完善代表培訓機制，重點改進履職實踐培訓?；鶎尤舜蟠碓趯W習人大工作理論知識之外要增加人大實務知識的培訓，從人大的工作流程、程序、接待選民的方法，到如何擬寫議案、書面意見等，讓人大代表通過實例學習增進對人大工作的理解，通過反復實踐提高履職水平。

第二，完善代表的履職記錄機制，重點考核代表的履職積極性。以人大代表培訓、代表述職活動和聯(lián)系群眾、履行職責等指標為考核內容，促進基層人大代表積極履職，通過各種方式密切同人民群眾的聯(lián)系，及時表達人民群眾的愿望和要求，為政府決策提供廣泛、真實的信息。

第三，把好人大代表入口關，把人大代表的履職情況作為再次提名推薦的重要依據(jù)。當前基層人大代表的提名工作中存在一種傾向，為了優(yōu)化代表的年齡、知識和專業(yè)結構，在提名人大代表時硬性規(guī)定學歷要求，客觀上造成很多有時間履職且履職經(jīng)驗豐富的“老人大代表”由于學歷不夠被排除在外，而學歷較高的、年輕的“新人大代表”卻由于本職工作繁忙導致履職積極性不高。在人大代表的履職評價和連任中，應克服“一刀切”的形式主義，真正把履職能力強、履職熱情高的人大代表樹立為突出典型，把人大代表的履職情況尤其是主動聯(lián)系群眾、反映群眾迫切需求的情況作為下一屆繼續(xù)提名推薦的重要依據(jù)。

人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，在深入踐行習近平總書記提出的全過程人民民主理念時，應自上而下在各級人大（尤其是直接面對人民群眾的基層人大）的工作實踐中切實發(fā)揮全面、密切聯(lián)系人民群眾的制度優(yōu)勢。在全過程人民民主理念的指導下，我國基層人大工作實踐必將邁入嶄新的發(fā)展階段，為社會主義人民民主制度的發(fā)展作出獨特貢獻。

（作者系中國社會科學院政治學研究所副研究員，中國社會科學院大學政府管理學院副教授）