地方人大立法的輿情周期研究

祝曉光 杜倩

法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。為統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國建設(shè)各項(xiàng)工作，2021年1月10日，中共中央印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，提到“建設(shè)完備的法律規(guī)范體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。近兩年，河北省人大聚焦河北百姓關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，在常態(tài)化疫情防控的背景下著力做好立法工作，努力體現(xiàn)地方立法特色、時(shí)代立法特色，審議通過了多項(xiàng)地方性法規(guī)。研究發(fā)現(xiàn)，此類地方人大立法的輿情周期呈現(xiàn)出鮮明的差異性，并影響著立法工作中全過程民主實(shí)施，法規(guī)實(shí)施成效，以及地方人大立法形象。對(duì)此，如能加以有效利用，或?qū)⒛軌虼龠M(jìn)地方立法價(jià)值實(shí)現(xiàn)，以及推進(jìn)“智慧法治”建設(shè)發(fā)展。

一、地方人大立法表現(xiàn)出差異性的輿情周期特征

近兩年，河北省人大面對(duì)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展提出的新要求，主動(dòng)適應(yīng)新形勢，自主立法、先行立法，審議通過了多部在特定領(lǐng)域?yàn)槿珖撞康牡胤叫苑ㄒ?guī)，如2020年7月30日，河北省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，是全國首部以“垃圾分類”命名的省級(jí)地方性法規(guī);2020年9月24日，省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過《中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，是在全國第五批6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，率先通過的省級(jí)地方性法規(guī);2020年9月24日，省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議全票通過《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)餐飲浪費(fèi)的規(guī)定》，是全國首部專門聚焦治理餐飲浪費(fèi)的省級(jí)地方性法規(guī);2021年2月22日，河北省十三屆人大四次會(huì)議全票表決通過《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》，是涉及雄安新區(qū)的第一部地方性法規(guī);2021年5月28日，河北省十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用的決定（草案）》，是全國首個(gè)規(guī)范革命文物保護(hù)利用的省級(jí)地方性法規(guī);2021年7月29日，河北省十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議全票審議通過《河北雄安新區(qū)條例》，是全國第一部關(guān)于支持雄安新區(qū)改革創(chuàng)新和建設(shè)發(fā)展的綜合性法規(guī)。

上述6部法規(guī)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多個(gè)領(lǐng)域，除《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》為省人大會(huì)議最終審議通過外，其余均為省人大常委會(huì)會(huì)議審議通過，且在該領(lǐng)域均為國內(nèi)首部，具有特殊意義。

從表1可以看出，不同領(lǐng)域的立法輿情周期呈現(xiàn)出鮮明的差異性，主要表現(xiàn)為不同領(lǐng)域的立法輿情周期時(shí)間長短不同，且差別較大;不同領(lǐng)域的立法輿情周期中信息總量不同，具有一定的規(guī)律性;不同領(lǐng)域的立法在不同地域的輿情周期不同，表現(xiàn)出較強(qiáng)的地域性;不同領(lǐng)域的立法輿情周期中網(wǎng)民參與度也不同，占信息總量的比重呈現(xiàn)出從0%至10%的差距;相同領(lǐng)域的立法，基于不同的傳播策略和背景狀況，形成的輿情周期也有所不同。

二、地方人大立法輿情周期差異性影響因素

1.立法領(lǐng)域和開始施行時(shí)間影響立法輿情周期長短

上述6部法規(guī)中，《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》前后歷經(jīng)5次審議，最終于2021年2月由省人大會(huì)議審議通過，整個(gè)輿情周期長達(dá)15個(gè)月余，而具體到歷次審議形成的輿情周期有所不同，以最終審議形成的輿情周期最長，為12天。其他5部法規(guī)均由省人大常委會(huì)會(huì)議審議通過，呈現(xiàn)了兩個(gè)共同特點(diǎn)：一是輿情周期主要集中在立法后，在法規(guī)審議通過前，除征求意見稿和常委會(huì)會(huì)議主題信息發(fā)布外，未能發(fā)現(xiàn)較多立法信息;第二，輿情周期均超過了7天，其中部分法規(guī)的輿情周期超過了20天，如《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)餐飲浪費(fèi)的規(guī)定》《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用的決定（草案）》，此外《河北雄安新區(qū)條例》的輿情周期達(dá)到33天。整體來看，社會(huì)民生領(lǐng)域的立法，因與公眾生活貼近性強(qiáng)，公眾敏感度高，受到的關(guān)注較為集中和持續(xù)，形成的輿情周期也相對(duì)較長。

此外，分析發(fā)現(xiàn)法規(guī)審議通過時(shí)間與開始施行時(shí)間相近，能夠?qū)崿F(xiàn)立法信息傳播的有效銜接，搭建了輿情周期延伸的梯度。如《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用的決定（草案）》《河北雄安新區(qū)條例》，審議通過時(shí)間與開始施行時(shí)間分別相差33天、32天，公布審議通過法規(guī)、專家解讀法規(guī)、宣傳法規(guī)開始實(shí)施、細(xì)讀法規(guī)要點(diǎn)等數(shù)個(gè)新聞點(diǎn)相互銜接，促使輿情周期分別實(shí)現(xiàn)了28天和33天，有力促進(jìn)了立法信息宣傳價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

2.法規(guī)的特殊性和代表性影響立法在不同地域的輿情周期表現(xiàn)

從表2可以看出，法規(guī)的特殊性和代表性是影響立法輿情傳播覆蓋地域的重要因素，也影響著其在不同地域的輿情周期表現(xiàn)。以《河北雄安新區(qū)條例》為例，這是全國第一部關(guān)于支持雄安新區(qū)改革創(chuàng)新和建設(shè)發(fā)展的綜合性法規(guī)，“千年大計(jì)”的光環(huán)決定了其一經(jīng)發(fā)布必將備受各界矚目，因而在其輿情周期發(fā)展過程中，信息傳播覆蓋了包括香港、澳門、臺(tái)灣在內(nèi)的35個(gè)地區(qū)，同時(shí)境外部分區(qū)域也有不少相關(guān)信息。然而，就不同地域的輿情周期表現(xiàn)來看，呈現(xiàn)出較大差別，其中有3個(gè)地區(qū)信息量超過千條，以北京最多，達(dá)4287條;超過百條的地區(qū)有7個(gè)，主要為上海、四川、浙江、江蘇、河南等;19個(gè)地區(qū)信息量超過10條，包括貴州、天津、山西、陜西等;33個(gè)地區(qū)信息傳播數(shù)量超過5條，包括澳門、青海、寧夏、香港等;西藏和臺(tái)灣地區(qū)信息數(shù)量則較少，不足5條。

《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)餐飲浪費(fèi)的規(guī)定》是河北省將習(xí)近平總書記關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的重要指示精神貫徹在人大立法、監(jiān)督工作之中，出臺(tái)的全國首部專門聚焦治理餐飲浪費(fèi)的省級(jí)地方性法規(guī)，具有開篇意義，代表性較為突出，因而其輿情周期發(fā)展過程中信息覆蓋區(qū)域也較多，達(dá)到35個(gè)，為營造良好的保障國家糧食安全、養(yǎng)成文明的餐飲文化風(fēng)尚提供了法律保障和輿論氛圍。

3.法規(guī)的重要性與民生關(guān)聯(lián)度影響立法輿情周期內(nèi)的傳播力

上述法規(guī)中，因《河北雄安新區(qū)條例》較為突出的重要性，以及《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)餐飲浪費(fèi)的規(guī)定》與公眾生活的高度關(guān)聯(lián)性，其影響具有刺激性的傳播力，輿情周期內(nèi)不僅信息傳播時(shí)間長、傳播數(shù)量多，而且覆蓋平臺(tái)多、區(qū)域廣、公眾參與度高。其中，《河北雄安新區(qū)條例》的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論量占據(jù)全部信息的10%，《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)餐飲浪費(fèi)的規(guī)定》的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論量占全部信息的9%，而其他法規(guī)因?yàn)椴痪哂型怀龅闹匾浴⒌湫偷拇硇曰蛘吲c民生關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，未能引發(fā)公眾的深度參與和互動(dòng)。

4.精細(xì)化的新聞傳播策略影響立法輿情周期走勢

除上述因素外，個(gè)性化、精細(xì)化的新聞傳播策略也會(huì)影響立法的輿情周期走勢。

第一，信息疊加，創(chuàng)制二次傳播。如《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用的決定（草案）》本身不具有較強(qiáng)的代表性，與民生關(guān)聯(lián)度也較弱，但由于上海在同期發(fā)布了《上海市紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例》，同樣也自2021年7月1日起施行，因而媒體對(duì)兩條信息整合加工報(bào)道，增強(qiáng)了單獨(dú)信息的新聞性，創(chuàng)制了信息二次傳播的能力，并借此延長了立法信息的輿情周期。

第二，設(shè)計(jì)報(bào)道方案，延伸輿情周期。如法規(guī)審議通過后，可以通過聯(lián)絡(luò)媒體、溝通報(bào)道時(shí)間，提供多角度、多口吻的宣傳稿件，豐富報(bào)道的角度和口徑，對(duì)法律進(jìn)行通俗化、多角度的配套解讀，增加報(bào)道的層次和梯度，實(shí)現(xiàn)延伸輿情周期、營造輿論氛圍的效果。但研究發(fā)現(xiàn)，如果公布法規(guī)和發(fā)布解讀間隔時(shí)間過長，在前期輿情熱度已經(jīng)淡退的情況下，后續(xù)解讀較難形成輿情周期延續(xù)的目的。例如《中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》于2020年9月24日審議通過，經(jīng)歷7天傳播后，恰逢十一黃金周，其新聞價(jià)值和潛在流量被大幅削弱，導(dǎo)致輿情熱度迅速衰退，雖然后續(xù)發(fā)布了解讀，促使輿情周期在10月19日、23日有兩次波動(dòng)，但因間隔時(shí)間較長，前期輿情熱度已經(jīng)淡退，解讀信息的時(shí)效性和新聞性不足，未能掀起新的輿情高熱態(tài)勢。

三、地方人大立法輿情周期產(chǎn)生的影響

1.立法輿情周期影響全過程民主的實(shí)踐

“人民是全過程民主的底色和特質(zhì)?！钡胤搅⒎ㄟ^程中，通常會(huì)在法規(guī)審議前期，向社會(huì)公開征求意見，方式以發(fā)布征求意見稿為主。但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，此種方式收效甚微。立法工作的政治性、專業(yè)性、理論性、實(shí)踐性，要求立法要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，要秉持審慎立法的態(tài)度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)公眾的有效參與。而立法的輿情周期僅限于立法后，輿情周期過短、信息量過少，或者傳播區(qū)域過少，都會(huì)影響立法宣傳的效果，難以保證獲取信息的受眾比例，也容易造成民主立法的形式化，難以真正的收集到公眾發(fā)自內(nèi)心的意見建議，難以真正的確保法律體現(xiàn)人民意志、有效激發(fā)人民創(chuàng)造活力，影響全過程民主的實(shí)施成效。

2.立法輿情周期影響法規(guī)的實(shí)施成效

“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！钡胤搅⒎ǖ哪康脑谟趯?shí)施，在于能夠得到人民的認(rèn)可，從而影響人們的行為，服務(wù)于社會(huì)的治理和發(fā)展。地方立法只有宣傳到位，被人民群眾知曉，深入了解、廣泛認(rèn)可，才會(huì)便于人們自覺守法，從而達(dá)到規(guī)范社會(huì)發(fā)展的作用[1]。而輿情周期的不同表現(xiàn)直接影響信息的傳播效果，影響信息遞達(dá)基層的深度和力度，甚至造成人們對(duì)于地方立法知之甚少的情況，這將極大地加大后續(xù)普法的難度和執(zhí)法的難度。因此，在地方立法中，適時(shí)調(diào)整宣傳思維，設(shè)計(jì)宣傳方案，特別是對(duì)與法規(guī)相關(guān)的特定區(qū)域和群體的宣傳，將有助于實(shí)現(xiàn)立法目的，提升法規(guī)實(shí)施效果。

3.立法輿情周期影響公眾對(duì)地方人大形象的畫描

習(xí)近平總書記指出，“不是什么法都能治國，也不是什么法都能治好國”。立法質(zhì)量影響著依法治國進(jìn)程的實(shí)施，立法能力和立法效率體現(xiàn)著一個(gè)地方的基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r。在此背景下，地方人大立法不可堅(jiān)持“酒香不怕巷子深”，而是需要確保立法輿情具有足夠的影響力，將法規(guī)放在人民群眾的視野下，放在社會(huì)生活中，以實(shí)踐來檢驗(yàn)“酒香不香”，來評(píng)估地方人大立法的質(zhì)量，評(píng)價(jià)地方人大立法的能力和水平，畫描地方人大形象。

四、明確地方人大立法的輿情周期各階段工作要點(diǎn)和目標(biāo)

當(dāng)前地方人大立法的輿情周期主要集中在立法后，但立法是一項(xiàng)全方位的系統(tǒng)工程，立法前的立法方向選擇，立法時(shí)的民意民智征集，與立法后的宣傳評(píng)估同樣重要，三個(gè)階段工作要點(diǎn)各有不同，目標(biāo)各有側(cè)重，逐步銜接，最終保障制定的法律法規(guī)能夠真正反映人民呼聲，切實(shí)解決社會(huì)問題，推進(jìn)社會(huì)治理法治化建設(shè)。

1.第一階段：精準(zhǔn)選定立法方向，為科學(xué)立法、民主立法奠定基礎(chǔ)

“人民有所呼，立法有所應(yīng)。”立法不是為了政績立法，也不是憑感覺立法或者為了完成目標(biāo)立法，而是以解決問題為導(dǎo)向，切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中既有問題，能夠準(zhǔn)確反映和體現(xiàn)所調(diào)整的特定領(lǐng)域社會(huì)關(guān)系的客觀規(guī)律，創(chuàng)造性地制定能解決當(dāng)?shù)貙?shí)際問題、內(nèi)容與形式相統(tǒng)一并具有獨(dú)特立法風(fēng)格的地方性法規(guī)，因此立法需要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量型立法、民生型立法、精細(xì)型立法[2]。如此則需要在立法之初就嚴(yán)把入門關(guān)，以科學(xué)的方式，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)等多重手段，了解當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，并根據(jù)現(xiàn)有狀況做出前瞻性預(yù)判，通過線上網(wǎng)絡(luò)窗口，以及線下的基層立法聯(lián)系點(diǎn)等多種渠道廣泛收集民意，關(guān)注百姓所想所需所急，精準(zhǔn)鎖定立法方向，確保立法的必要性、可行性。

2.第二階段：保證實(shí)質(zhì)化的民主參與，為高質(zhì)量立法做好引領(lǐng)

習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。要完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議”。立法過程中全方位保障公眾的有效參與是高質(zhì)量立法的關(guān)鍵。此外，在《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》中提出，“應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)分析，為立法中的重大事項(xiàng)提供統(tǒng)計(jì)分析和決策依據(jù)。對(duì)立法涉及的重大利益調(diào)整事項(xiàng)加強(qiáng)論證咨詢，推進(jìn)對(duì)爭議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估工作”。在當(dāng)前“百年未有之大變局”下，全球新聞傳播面臨新的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，也呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，這就給立法信息宣傳提出了更高的要求，從業(yè)者需要不斷提高學(xué)習(xí)能力，研究前沿的傳媒生態(tài)格局，緊跟最新的新聞傳播趨勢，借助新技術(shù)、新思路，開創(chuàng)立法信息傳播的新局面。在此基礎(chǔ)上，也需要健全立法征求公眾意見采納反饋機(jī)制，對(duì)相對(duì)集中的意見未予采納的，也不應(yīng)再是簡單的一閱了之，而應(yīng)及時(shí)給予反饋，讓公眾感受到征集民意不是流于形式，感受到地方人大對(duì)其意見的充分尊重，鼓勵(lì)更多的公眾更廣泛、更深入地參與到立法工作中。

3.第三階段：技術(shù)加持廣泛傳播，為實(shí)現(xiàn)立法價(jià)值助力添彩

立法后適宜的新聞傳播策略是促進(jìn)立法價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效方式，借助技術(shù)的加持，更有助于實(shí)現(xiàn)信息的更廣泛宣傳和社會(huì)反饋的更廣泛收集，更好地評(píng)估立法效果，更好地回應(yīng)社會(huì)意見建議。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，智媒時(shí)代已經(jīng)到來。在智媒時(shí)代，立法信息的宣傳也需要與時(shí)俱進(jìn)，避免公式化的宣傳套路，需要借助全媒體平臺(tái)精準(zhǔn)設(shè)定傳播角度、傳播方式、傳播頻率、傳播策略。

五、實(shí)現(xiàn)地方人大立法輿情周期目標(biāo)的重要路徑及價(jià)值

1.精準(zhǔn)性宣傳策略推進(jìn)立法全過程民主實(shí)質(zhì)化，回應(yīng)公眾價(jià)值訴求

鑒于受眾既有的閱讀偏好和習(xí)慣，不同領(lǐng)域的法規(guī)在傳播過程中形成的輿情周期也不完全一致。如前文所述，對(duì)于在全國具有重大意義的法規(guī)，公眾對(duì)其敏感度、關(guān)注度不言而喻，輿情周期也相對(duì)較長。而對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)類、文化類，或者與公眾生活貼近度不高的立法形成的輿情周期則相對(duì)較短，進(jìn)而造成公眾知悉度低，參與度不高，立法信息宣傳價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。

對(duì)此，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同類型的地方性法規(guī)，可以根據(jù)其特點(diǎn)制訂不同的傳播策略，促進(jìn)立法宣傳有效化。如針對(duì)地方性的重要法規(guī)，可以強(qiáng)化其特殊性，加強(qiáng)解讀、突出亮點(diǎn);對(duì)于社會(huì)領(lǐng)域的法規(guī)，可以精選法律核心觀點(diǎn)，挖掘與公眾生活的共通點(diǎn)加以重點(diǎn)宣傳;對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法規(guī)，可以尋找其與民生的連接點(diǎn)，搭建與公眾的關(guān)聯(lián)點(diǎn)，增強(qiáng)吸引力;對(duì)于民生領(lǐng)域的法規(guī)，可以以故事、問題等方式為切入口，聚焦法律核心價(jià)值，嘗試引發(fā)公眾共鳴。

此外，在傳播策略上，對(duì)于著重解決本地方問題的地方性法規(guī)，可以借助省內(nèi)全媒體小矩陣進(jìn)行分步驟協(xié)同傳播，以期實(shí)現(xiàn)立法信息區(qū)域內(nèi)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)公眾參與機(jī)會(huì)平等，保障公眾對(duì)立法信息的知情以及參與熱情，促進(jìn)法律引導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于涉及區(qū)域協(xié)同執(zhí)法，及建立示范意義的地方性法規(guī)，可以借助區(qū)域大矩陣進(jìn)行同頻集中傳播，以期快速集中高力度的助推輿情熱度并延長輿情周期，擴(kuò)大立法信息在區(qū)域內(nèi)乃至全國的知悉度，避免區(qū)域間的立法信息鴻溝，挖掘地方性法規(guī)的多重價(jià)值。

2.借助算法推薦技術(shù)引導(dǎo)公眾認(rèn)知和行為正向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)立法背后的價(jià)值導(dǎo)向

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)的價(jià)值越來越受到重視。上海、貴陽、重慶、哈爾濱等全國各地相繼成立大數(shù)據(jù)交易所，各個(gè)大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)網(wǎng)站也陸續(xù)上線[3]。與此同時(shí)，算法已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的方方面面，對(duì)人的影響也在不斷深化，算法作為一種中介，構(gòu)建了一種數(shù)據(jù)化界面，重塑了人們對(duì)世界的認(rèn)知方式[4]。算法推薦技術(shù)在新聞傳播領(lǐng)域獲得快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，在實(shí)現(xiàn)信息傳播預(yù)期目標(biāo)的同時(shí)，也在一定程度上加劇了受眾層面的信息繭房、數(shù)據(jù)濫用、 算法黑箱、把關(guān)權(quán)遷移等問題，對(duì)用戶的隱私權(quán)、自主權(quán)、知情權(quán)、平等權(quán)、被遺忘權(quán)造成了不同程度的威脅，改變了新聞生產(chǎn)和傳播方式，沖擊了專業(yè)新聞機(jī)構(gòu)的壟斷性地位，在新聞傳播領(lǐng)域引發(fā)了不小的倫理困境[5]。但是算法推薦本身作為一項(xiàng)技術(shù)在新聞傳播領(lǐng)域具有不可比擬的優(yōu)勢，如果能打破商業(yè)的以利益為導(dǎo)向的初衷，正確合理使用算法推薦技術(shù)或?qū)⒛荛_創(chuàng)立法宣傳的新局面。

2021年9月1日，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》正式施行，這是我國第一部有關(guān)數(shù)據(jù)安全的專門法律，隨后其將與《網(wǎng)絡(luò)安全法》以及即將施行的《個(gè)人信息保護(hù)法》一起，為保護(hù)數(shù)據(jù)資源安全提供法律依據(jù)。在遵守上述法律規(guī)范的前提下，地方人大可以與大數(shù)據(jù)服務(wù)公司等合作，尋找效率導(dǎo)向的“算法”與公平導(dǎo)向的“新聞”二者之間的平衡點(diǎn)，建構(gòu)算法推薦人大立法新聞的應(yīng)用細(xì)則[6]，在普遍宣傳立法信息外，對(duì)特定區(qū)域、特定群體進(jìn)行精準(zhǔn)推送，提升宣傳效果。

從更深層次講，個(gè)體的需求和成長具有發(fā)展性，媒體建構(gòu)的擬態(tài)環(huán)境是人們認(rèn)知世界的重要工具，借助算法推薦技術(shù)，以社會(huì)公平正義、民生福祉為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行立法信息精準(zhǔn)推送，一方面能夠保證立法宣傳的覆蓋率，確保公眾能知悉知曉立法信息，保證從實(shí)質(zhì)上真正實(shí)現(xiàn)立法工作中的全過程民主;另一方面或許也有助于打破受眾既有的“信息繭房”，改變基于受眾原有興趣導(dǎo)向而導(dǎo)致受眾所接觸信息同質(zhì)性增加、知識(shí)多樣性減少，造成的受眾認(rèn)知偏差、刻板印象和群體極化風(fēng)險(xiǎn)[7]，引導(dǎo)公眾認(rèn)知和行為正向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)立法背后的價(jià)值導(dǎo)向。

3.以民意大數(shù)據(jù)賦能人大數(shù)字化改革，推進(jìn)“智慧法治”建設(shè)發(fā)展

人大要行使立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)等職權(quán)，離不開民情民意民智的支持。大量民意數(shù)據(jù)的匯集、分析、反映、反饋，應(yīng)當(dāng)是人大數(shù)字化改革賦能人大履行職權(quán)的重要支撐[8]。另外，《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》中明確提出，“充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，全面建設(shè)‘智慧法治，推進(jìn)法治中國建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”。因此，以現(xiàn)代化科技手段，對(duì)立法工作的宣傳者、輿情管理者進(jìn)行必要的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、新聞傳播、輿情管理等方面的技能培訓(xùn)，提升其科學(xué)技術(shù)、新聞素養(yǎng)等綜合水平，確保其能夠借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，更深入地了解民情、更廣泛地傾聽民意、更準(zhǔn)確地分析民智，使立法參與者真正感受到成就感和獲得感，激發(fā)公眾參與的積極性，形成民意數(shù)據(jù)采集的良性循環(huán)。

此外，在地方人大立法的輿情周期發(fā)展過程中，還應(yīng)及時(shí)借助大數(shù)據(jù)進(jìn)行立法“回頭看”，特別是在法律實(shí)施的初步階段，及時(shí)通過大數(shù)據(jù)分析評(píng)估立法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公眾生活的實(shí)際影響，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中公眾對(duì)法規(guī)實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，對(duì)凸顯出的問題及時(shí)進(jìn)行釋疑解惑，對(duì)暴露出的法規(guī)自身的缺陷和不足及時(shí)加以矯正和修訂，以此切實(shí)保障科學(xué)立法、民主立法的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)提高立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治的目標(biāo)。

注釋：

[1]康建勝、吳瓊、吳靈玲：《設(shè)區(qū)的市立法后評(píng)估的價(jià)值與實(shí)踐》，載《人大研究》2020年第11期。

[2]田成有：《地方立法必須向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)型》，載《人大研究》2020年第11期。

[3]《數(shù)據(jù)安全法正式實(shí)施 促進(jìn)國內(nèi)數(shù)據(jù)要素交易規(guī)范化隱私計(jì)算或迎風(fēng)口》，財(cái)聯(lián)社，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1709656976763625593&wfr=spider&for=pc，訪問日

期2021年9月2日。

[4]彭蘭：《生存、認(rèn)知、關(guān)系——算法將如何改變我們》，載《新聞界》2021年第3期。

[5][6][7]匡文波：《智能算法推薦技術(shù)的邏輯理路、倫理問題及規(guī)制方略》，載《新華文摘》2021年第8期。

[8]梁瑋：《民意大數(shù)據(jù)賦能是人大數(shù)字化改革的重要支撐》，載《浙江人大》2021年第1期。

（作者單位：河北省人大常委會(huì)研究室，石家莊學(xué)院法學(xué)院）