第一屆“堅持黨對人大工作的領(lǐng)導”學術(shù)研討會綜述

陳家剛 馬穎

2021年8月21日上午，第一屆“堅持黨對人大工作的領(lǐng)導”學術(shù)研討會順利召開。會議主要圍繞堅持和完善黨對人大工作的領(lǐng)導以及人大組織與制度的熱點話題進行了熱烈探討。

首先，在堅持和完善黨對人大工作的領(lǐng)導方面，既有深入的理論闡釋，也有富有特色的實踐研究。全國人大常委會代表資格審查委員會辦公室原主任李伯鈞指出，本次會議正當其時，非常重要。堅持和完善黨領(lǐng)導人大制度是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。堅持黨對人大的領(lǐng)導，首先就是要進一步理順黨與人大的關(guān)系。人大工作能不能做好，不僅取決于人大自身，更重要的是取決于如何堅持和改善黨對人大工作的領(lǐng)導。需要進一步研究黨對人大工作的領(lǐng)導是如何實現(xiàn)的，應該解決哪些問題，才能推動人民代表大會制度與時俱進，堅持、完善和發(fā)展。從根本上來說，是要繼續(xù)深化政治體制改革，要不斷改進黨的領(lǐng)導方式，增強黨的執(zhí)政能力。復旦大學選舉與人大制度研究中心原主任浦興祖教授認為，黨對人大的領(lǐng)導，實質(zhì)上是先鋒隊對人民大部隊之代表機關(guān)的領(lǐng)導。其領(lǐng)導方式可分為剛性與柔性兩種，按四個不同組織層面來確定：一是黨組織對同級人大的整體領(lǐng)導是柔性的;二是黨組織對人大常委會黨組的領(lǐng)導是剛性的;三是人大常委會黨組對常委會內(nèi)黨員人大代表的領(lǐng)導是剛?cè)嵯嗉娴?四是人大常委會黨組對常委會內(nèi)黨外人大代表的領(lǐng)導是柔性的。應當處理好“剛性與柔性”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，從而更好堅持與完善黨對人大的領(lǐng)導。中共廣東省委黨校陳家剛教授認為，黨領(lǐng)導人大的制度空間可以分別從組織結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)來考察。制度空間演進的邏輯可以概括為：黨的領(lǐng)袖是制度空間演進的關(guān)鍵主體性力量;政治環(huán)境是制度空間演進的外部誘因;特定的憲制框架是制度空間演進的根本依據(jù)和支撐。中山大學何俊志教授主張，黨委人大工作會議是理解地方人大制度變遷中的一種新的互動模式。在近四十年的運作中，浙江省、湖北省、重慶市的黨委人大工作會議形成了與黨代會同步的固定模式，而有一些省份的會議則仍無固定模式，甚至召開一次后就沒有再開過。在未來，隨著黨自上而下對人大組織的要求，人大機關(guān)自下而上的需求，制度內(nèi)的上下聯(lián)動，黨委人大工作會議可能會逐漸形成固定模式?！度嗣裰选冯s志社田必耀主編以湖南省委召開的5次人大工作會議為例進一步指出，黨委人大工作會議模式是黨加強對人大工作全面領(lǐng)導的重要舉措，應當成為解決人大工作和建設(shè)具體問題的常態(tài)機制。黨委人大工作會議的召開是以問題為導向的，其會議的效能是提升政治認識以及解決現(xiàn)實問題。陜西省鎮(zhèn)坪縣人大常委會陳敬民主任介紹了陜西省鎮(zhèn)坪縣人大工作績效標準體系的實踐，提出績效標準體系的建立有助于保證黨委領(lǐng)導人大工作，化解人大代表履職松散、代表作用發(fā)揮不充分的困境，切實保障人大行使法定監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和人事選舉任免權(quán)。

其次，在人大組織與制度的熱點話題方面，圍繞全國人大代表團制度、省級人大會議主席團、人大監(jiān)督、人大代表素質(zhì)以及人大制度優(yōu)越性等方面進行了深入的理論探討。南開大學賈義猛副教授認為，全國人大代表團在平衡規(guī)模與效率、加強黨的領(lǐng)導和表達地方利益方面發(fā)揮著重要的功能，通過建立一種黨與人大、中央與地方的溝通機制，加強黨領(lǐng)導下政治制度的有機性，優(yōu)化政治過程中的意見表達與綜合，提升人民代表大會制度的工作績效，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。北京市委黨校黃小鈁副教授認為，人民代表大會會議主席團是人民代表大會會議的主持機構(gòu)，在會議期間起著領(lǐng)導和決策作用。要充分發(fā)揮會議主席團的功能和作用，就必須進一步優(yōu)化會議主席團的人員結(jié)構(gòu)和規(guī)模，不斷完善會議主席團的工作制度。深圳市人大楊云彪主張，人大監(jiān)督在傳統(tǒng)上二分為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，這種傳統(tǒng)分法闡述了人大監(jiān)督的著力點，但是邊界較為模糊，也存在著交叉，不利于立法和監(jiān)督工作的相互促進。因此要重構(gòu)人大監(jiān)督的理論范式，將監(jiān)督區(qū)分為通過立法的監(jiān)督（抽象監(jiān)督）和執(zhí)行法律的監(jiān)督（具體監(jiān)督），更有利于理論對話和指導人大工作實踐，有利于實現(xiàn)人大職能的全鏈條運行。中國人民大學孫龍副教授認為，目前我國需要進一步完善代表候選人的資格審查機制，規(guī)范審核程序。在法律中，年滿十八歲，具有中國國籍，沒有被剝奪政治權(quán)利的公民即擁有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，而實際操作則與法律規(guī)范距離較遠。因此呼吁建立健全代表候選人的資格審查機制及流程。中山大學孫瑩副教授主張，我國人大制度優(yōu)越性的傳統(tǒng)解釋包括歷史論、程序論、功能論等。這些理論闡釋往往都是尋找人大制度優(yōu)越性的外部因素。因此要超越傳統(tǒng)解釋，必須將視角轉(zhuǎn)向內(nèi)部。從內(nèi)部因素來看，我國人大制度在組織結(jié)構(gòu)、功能職權(quán)和議事程序方面的制度特征，也是我國人大制度的獨特優(yōu)越性所在。

會議最后由何俊志教授進行總結(jié)。他指出，人大制度仍然處于不斷完善和發(fā)展的過程當中。我國人大制度是由我們黨創(chuàng)立的符合中國國情的有利于黨的領(lǐng)導的一項制度。隨著人大制度的不斷開展，其在匯集民意方面必定會起到越來越重要的作用。會議每一個環(huán)節(jié)都進行了深入的研討交流。大家一致認為本次研討會富有啟發(fā)性，為進一步深化黨對人大工作的領(lǐng)導等方面的理論研究和優(yōu)化黨對人大工作的領(lǐng)導實踐提供了重要參考。

（作者單位：中共廣東省委黨?！矎V東行政學院〕。本文系2020年國家社科基金重點項目“堅持黨對人大工作的領(lǐng)導的制度空間、實現(xiàn)機制與完善路徑研究”〔20AZZ004〕 的階段性成果之一）