我國外語戰(zhàn)略建設(shè)：現(xiàn)狀與展望

徐 英

引言

歷史經(jīng)驗與教訓(xùn)告訴我們，外語戰(zhàn)略與外語能力是關(guān)系到一個國家安全和發(fā)展的關(guān)鍵問題（徐英，2018）。在“9·11”事件后，外語戰(zhàn)略對國家安全的重要意義更是得到了各界的廣泛關(guān)注，不僅受到媒體前所未有的報道，而且各國政府普遍開始重視這一問題（Robinson et al.，2006）。例如，英國于2002 年推出《全民語言：終身語言——英國語言戰(zhàn)略》，勾勒出英國在2002—2012年10 年內(nèi)提高英國國民外語素質(zhì)的語言規(guī)劃藍圖；日本于2002 年和2003 年先后制定了外語教育“戰(zhàn)略構(gòu)想”和“行動計劃”，明確要將外語教育作為國家戰(zhàn)略進行發(fā)展；美國于2006 年出臺了“國家安全語言計劃”（National Security Language Initiative，NSLI），并由美國國防部、國務(wù)院、教育部和國家情報主任辦公室等4 個政府機構(gòu)共同實施，這一全方位、多層次的關(guān)鍵語言①本文中的“關(guān)鍵語言”指關(guān)鍵外語。人才培養(yǎng)戰(zhàn)略實施至今，成效顯著。目前，我國尚未制定出以國家安全為導(dǎo)向的外語戰(zhàn)略；在當(dāng)前復(fù)雜的國家安全環(huán)境之下，為滿足國家安全和發(fā)展的需要，我國外語戰(zhàn)略的制定勢在必行。

一、外語戰(zhàn)略建設(shè)的必要性

外語戰(zhàn)略對國家安全至關(guān)重要。我們的歷史經(jīng)驗、當(dāng)前的國家安全需求和我國國家外語能力現(xiàn)狀都說明加強外語戰(zhàn)略建設(shè)是大勢所趨。

1. 歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)

歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)表明，外語戰(zhàn)略與國家命運息息相關(guān)。清朝閉關(guān)鎖國、盲目排外的政策使我們錯失變革興國的機會，鴉片戰(zhàn)爭的失敗與《南京條約》的簽署使?jié)M清政府發(fā)現(xiàn)，與西方列強交涉時，語言不通、文字隔閡會給國家主權(quán)利益造成極大損害。同時，大清帝國國門被西方列強的堅船利炮打開后，中外交涉活動日漸紛繁，國家對外交人才特別是外語人才的需求越來越迫切。1862 年，恭親王奕?等人在北京設(shè)立了中國近代第一所專注于翻譯活動和外語教育的學(xué)?！熗酿^，為中國培養(yǎng)了最早一批通曉外語、熟知西方文化的有用之材。

在新中國的發(fā)展史上，外語也和國家命運息息相關(guān)。20 世紀(jì)50 年代，俄語是我國學(xué)校教育的第一外語，俄語教育為新中國政治、經(jīng)濟、文化以及外交等領(lǐng)域提供了重要的人才支撐。后來，隨著中蘇關(guān)系走低，全國俄語教育的規(guī)模開始收縮，更多學(xué)校開設(shè)英語。1964 年，依據(jù)《外語教育七年規(guī)劃綱要》，英語成為學(xué)校教育中的第一外語。1978 年底開始改革開放，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入了一個嶄新的歷史時期，外語教育也得到了迅速的恢復(fù)和發(fā)展。1992 年，當(dāng)時的國家教委高等教育司組建了高等學(xué)校外語專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會。1998 年發(fā)布的《關(guān)于外語專業(yè)面向21 世紀(jì)本科教育改革的若干意見》指出，社會對外語人才的需求已呈多元化的趨勢，外語專業(yè)必須轉(zhuǎn)向?qū)捒趶健?yīng)用型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)模式（高等學(xué)校外語專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會，1998）。

2013 年秋，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”的倡議，而“一帶一路”需要語言鋪路（李宇明，2015）。當(dāng)前，我國國家實力不斷增強，國際地位和國際話語權(quán)不斷提高，作為全球性大國的責(zé)任和義務(wù)也在不斷增加，這就對我國公民的外語能力和區(qū)域知識提出了更高的要求。

2. 當(dāng)前我國國家安全需求

我國目前的國家安全需求是外語戰(zhàn)略制定勢在必行的第二個原因。

20 世紀(jì)90 年代以前，我國國家安全觀主要著眼于政治和軍事安全等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。2002 年，黨的十六大報告明確提出了我國的新國家安全觀，既包括傳統(tǒng)的政治安全和軍事安全，也包括非傳統(tǒng)的經(jīng)濟安全和應(yīng)對恐怖主義威脅等方面，是一種講究“互信、互利、平等、協(xié)作”的綜合性國家安全觀（李敏，2016）。2014 年，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上首次提出的國家總體安全觀涵蓋了相互關(guān)聯(lián)和相互影響的政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等領(lǐng)域（宮力，2016）。

語言安全既是國家安全的構(gòu)成要素之一，也是確保國家安全的手段之一，國家外語能力不足不僅將影響國家安全，也會影響國家發(fā)展。因此，我國當(dāng)前的國家安全需求對我國公民的外語能力提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

3. 我國國家外語能力現(xiàn)狀

目前，我國的國家外語能力尚不盡如人意，這是外語戰(zhàn)略制定勢在必行的第三個原因。我國國家外語能力不足主要體現(xiàn)在3 個方面：①外語教育在語種規(guī)模和結(jié)構(gòu)上存在問題；②外語人才欠缺；③國家對外語資源的宏觀管理水平亟待提高。

（1）外語教育的語種規(guī)模和結(jié)構(gòu)問題

近年來，我國外語教育在語種數(shù)量上整體呈上升趨勢，但與發(fā)達國家相比，目前我國高校開設(shè)的外語語種仍然十分有限，語種規(guī)模較小。截至2020 年底，北京外國語大學(xué)開設(shè)的外語語種增至101 個；而相較而言，2013 年美國高校教授的外語語種就已經(jīng)有248 個之多了（Goldberg et al.，2015）。

另外，在外語教育的結(jié)構(gòu)上，各語種發(fā)展不平衡，集中表現(xiàn)為外語教學(xué)語種的單一化和地區(qū)發(fā)展的不平衡。首先，我國中小學(xué)的外語教學(xué)基本上是單一化的英語教學(xué)。盡管除英語外，高考外語考試科目還包括俄語、日語、法語、德語、西班牙語等5 個語種（教育部，2018），但是目前我國開設(shè)這5 個語種的中小學(xué)還比較少。反觀許多發(fā)達國家中小學(xué)的外語教學(xué)，語種就豐富得多，如美國可供高中學(xué)生選學(xué)的外語“不僅有西班牙語、法語、德語，還包括阿拉伯語、漢語、波斯語、日語、韓語、俄語以及烏爾都語”（胡文仲，2011：133）。

語種發(fā)展不平衡的第二個表現(xiàn)是國內(nèi)各地區(qū)之間外語教學(xué)語種發(fā)展的不平衡，表現(xiàn)為東部強、中西部弱。比如，在授課語種方面，北京外國語大學(xué)現(xiàn)有101 個，上海外國語大學(xué)有49 個，而作為西北地區(qū)唯一一所主要外語語種齊全的高校，西安外國語大學(xué)僅有27 個。整體而言，我國外語教育在東部發(fā)達地區(qū)和中西部欠發(fā)達地區(qū)（尤其是少數(shù)民族和邊疆貧困地區(qū)）的發(fā)展是不平衡的（張?zhí)靷ィ?021）。

（2）外語人才問題

我國的外語人才問題主要表現(xiàn)在各語種人才分布不合理和專業(yè)外語人才匱乏兩個方面。

首先，各語種人才分布不合理。英語學(xué)習(xí)者雖多，但高端人才不足，其他語種人才就更為匱乏。目前，除英語外，我國最缺乏人才的語種依次為西班牙語、俄語、法語、德語、日語、阿拉伯語、葡萄牙語、越南語、烏克蘭語、波斯語、豪薩語、土耳其語、馬來語、意大利語、老撾語、柬埔寨語、泰語、蒙古語、緬甸語和朝鮮語等（戴曼純，2016）。

其次，缺乏各種專業(yè)外語人才，如企業(yè)非通用語種人才和“復(fù)合型”外語人才等。戴曼純（2016）對北京、上海、廣州等地25 家國企、18 家政府機構(gòu)的外語人才需求進行了抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)用人單位現(xiàn)有外語人才的儲備量不到需求總量的一半。另外，國際外語型人才也存在不足。隨著我國國際地位的提升和國家影響力的增強，中國在國際組織中任職的人數(shù)也會增加，精通外語、富有競爭力的高端人才較為匱乏的問題也會日漸凸顯。例如，中國維和部隊在海外執(zhí)行任務(wù)時遇到的主要障礙之一就是軍事外語人才不足。

（3）國家對外語資源的宏觀管理問題

美國在國家層面上已經(jīng)形成了較為成熟的外語資源宏觀管理體系。一方面，美國教育部從1958 年開始委托現(xiàn)代語言協(xié)會（Modern Language Association，MLA）定期開展外語資源調(diào)查。正是在美國政府的委托下，利用美國人口普查、社區(qū)調(diào)查和美國高校語言課程注冊情況得到的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，MLA 建立了MLA Language Map Data Center（即所謂的“美國語言地圖”），涉及全美范圍內(nèi)使用的300 多種語言，查詢的數(shù)據(jù)可以精確到州、城市、縣和鎮(zhèn)，甚至提供了不同年齡層的語言使用情況。另外，美國語言地圖中的高校語言注冊數(shù)據(jù)庫提供了美國高校外語課程的學(xué)生注冊情況，可以按照州、教育機構(gòu)、語言和年份等內(nèi)容進行查閱。該數(shù)據(jù)庫的信息來自1958—2016 年間MLA 對全美本科和研究生外語課程注冊情況進行的25 次普查。其中，2009 年以前的普查由美國教育部資助，2013 年的普查部分由美國國家人文基金會和國家安全教育計劃資助，2016 年的普查部分由美國國家人文基金會資助。另一方面，美國各個時期的外語戰(zhàn)略都對關(guān)鍵語言進行了較為科學(xué)系統(tǒng)的界定，政府和美國民眾均具備相對較高的關(guān)鍵語言意識。

但在這一方面，我國還存在一些問題。到目前為止，我國尚沒有統(tǒng)管外語的專門機構(gòu)，也沒有定期開展外語資源調(diào)查的專門機構(gòu)，對外語使用狀況缺乏大規(guī)模、全國性的調(diào)查（張?zhí)靷ィ?015）。教育部、國家語言文字工作委員會從2006 年開始每年發(fā)布《中國語言生活狀況報告》，但其對我國語言使用情況的調(diào)查主要限于普通話和少數(shù)民族語言。同時，每年教育部發(fā)布的《中國教育年鑒》僅包含高校的現(xiàn)任外語教師總數(shù)、外語專業(yè)招生人數(shù)與畢業(yè)生總數(shù)等信息，并沒有各個語種的細(xì)致分類。2008 年上海外語教育出版社出版了“改革開放30 年中國外語教育發(fā)展叢書”，總主編戴煒棟（2008）在其中的《高校外語專業(yè)教育發(fā)展報告（1978—2008）》一書中指出，叢書中列出的各語種數(shù)據(jù)都來源于各語種教學(xué)研究會提供的估計數(shù)字。

此外，我國目前尚未制定“關(guān)鍵語言”戰(zhàn)略。當(dāng)前的國際和周邊環(huán)境安全局勢、國家發(fā)展需求（尤其是“一帶一路”倡議的實施和提速），都要求我們加快腳步制定“關(guān)鍵語言”戰(zhàn)略，同時解決我國非通用語種人才匱乏的問題。

二、外語戰(zhàn)略研究與建設(shè)現(xiàn)狀

我國雖然尚未制定正式的外語戰(zhàn)略，但是近年來已經(jīng)在外語戰(zhàn)略研究與建設(shè)方面作出了許多有益的嘗試。

1. 外語戰(zhàn)略研究現(xiàn)狀

我國外語戰(zhàn)略研究雖然起步較晚，但是已經(jīng)取得不少成績，各類外語戰(zhàn)略研究中心紛紛建立起來，外語戰(zhàn)略研究學(xué)術(shù)成果碩果累累，一些高校還設(shè)立了外語戰(zhàn)略學(xué)位點。

首先，政府部門、高校和研究學(xué)會以獨立或合作的形式建立了一些研究中心，如2007 年8 月教育部和南京大學(xué)共同成立的“中國語言戰(zhàn)略研究中心”、2007 年12 月上海外國語大學(xué)成立的“中國外語戰(zhàn)略研究中心”、2013 年秋北京語言大學(xué)建立的“中國周邊語言文化協(xié)同創(chuàng)新中心”、2015 年6 月成立的“中國語言學(xué)會語言政策與規(guī)劃研究會”和2016 年7 月北京語言大學(xué)成立的“語言資源高精尖創(chuàng)新中心”等。這些研究中心為我國的外語戰(zhàn)略建設(shè)建言獻策，作出了重要貢獻。

其次，高質(zhì)量的外語戰(zhàn)略研究學(xué)術(shù)成果不斷涌現(xiàn)。例如，中國外語戰(zhàn)略研究中心自2009 年起推出季刊《外語戰(zhàn)略動態(tài)》；北京外國語大學(xué)分別于2010年和2014 年推出《世界語言戰(zhàn)略資訊》和《語言政策與規(guī)劃研究》兩本期刊；2015 年中國外語戰(zhàn)略研究中心創(chuàng)辦了半年刊《語言政策與語言教育》；2015 年首部語言服務(wù)工具書《“一帶一路”沿線國家語言國情手冊》正式出版；2016年《語言戰(zhàn)略研究》正式創(chuàng)刊；2015 年12 月《“一帶一路”國家語言狀況與語言政策（第一卷）》出版，該書為寧夏大學(xué)打造的“‘一帶一路’上的語言”系列叢書的一部分，該叢書的第二卷和第三卷已分別于2017 年和2019 年出版。此外，國家加大了對國家語委課題、教育部課題以及國家社會科學(xué)基金重大課題建設(shè)項目經(jīng)費支持的力度，現(xiàn)在每年都有外語戰(zhàn)略研究方面的新成果出現(xiàn)。

最后，高校外語戰(zhàn)略學(xué)位點建設(shè)已經(jīng)取得了一些可喜成績。北京外國語大學(xué)于2011 年設(shè)立了“語言規(guī)劃與政策”專業(yè)，招收博士研究生；2012 年，上海外國語大學(xué)設(shè)立了“語言戰(zhàn)略與語言政策學(xué)”二級學(xué)科，該學(xué)科擁有博士和碩士學(xué)位授予權(quán)；北京語言大學(xué)于2014 年設(shè)置了“語言政策與語言規(guī)劃”二級學(xué)科，從而成為全國第三個同類專業(yè)人才培養(yǎng)平臺。

盡管我國的外語戰(zhàn)略研究還剛剛起步，但是這些研究中心的建立、研究項目和研究成果的涌現(xiàn)以及學(xué)位點的設(shè)置，無疑會為我國未來的外語戰(zhàn)略規(guī)劃打下良好的研究基礎(chǔ)，并提供行之有效的建議。

2. 外語戰(zhàn)略建設(shè)現(xiàn)狀

第一，語言資源的概念已進入國家語言規(guī)劃層面。從2004 年起，國家語言資源監(jiān)測與研究中心及其分中心（包括平面媒體中心、網(wǎng)絡(luò)媒體中心、教育教材中心、有聲媒體中心、海外華語研究中心和少數(shù)民族語言中心等6 個分中心）陸續(xù)成立，對國家語言資源進行動態(tài)的分析與管理。從2005 年開始，國家語委每年均組織編寫《中國語言生活狀況報告》（“綠皮書”），同時一直用心經(jīng)營它的3 個“參考篇”，即《世界語言生活狀況》（“黃皮書”）、《中國語言文字事業(yè)發(fā)展報告》（“白皮書”）和《中國語言政策研究報告》（“藍皮書”）。這“綠”“黃”“白”“藍”四大語言生活皮書的宗旨是貫徹落實《國家通用語言文字法》，提倡“語言服務(wù)”的理念，提升個人和國家的語言能力。2020 年6 月，語言生活皮書系列再添新成員——《中國語言服務(wù)發(fā)展報告》，這是國內(nèi)首部專題性語言生活皮書，分領(lǐng)域、分區(qū)域、分人群對語言服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r進行了調(diào)查研究，其特點之一便是關(guān)注國家戰(zhàn)略和新時代視域下的語言服務(wù)，聚焦與國家戰(zhàn)略密切相關(guān)的語言服務(wù)。2021 年6 月，教育部還首次推出了《粵港澳大灣區(qū)語言生活狀況報告（2021）》。另外，中國語言資源有聲數(shù)據(jù)庫建設(shè)已于2008年啟動，并有計劃、有步驟地在全國范圍進行語言資源調(diào)查工作。2015年，中國語言資源保護工程啟動，截至2020 年10 月，中國語言資源保護工程采錄展示平臺已匯集了該工程的1 284 個漢語方言調(diào)查點和329 個少數(shù)民族語言調(diào)查點的數(shù)據(jù)（教育部，2020）。

第二，國家外語能力的概念已經(jīng)進入國家語言規(guī)劃層面。國務(wù)院于2014 年印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，明確提出要加強外語能力測評體系建設(shè)。目前，中國外語人才能力測評體系建設(shè)已經(jīng)取得進展，如《中國英語能力等級量表》于2018 年4 月正式發(fā)布，并自2018 年6 月1 日起正式實施（蔡基剛，2018）。

第三，國家語言戰(zhàn)略的概念已經(jīng)進入國家語言規(guī)劃層面。2007 年4 月，教育部發(fā)布《國家語委語言文字應(yīng)用科研工作“十一五”規(guī)劃》，提出語言戰(zhàn)略是國家發(fā)展戰(zhàn)略的有機組成部分，明確將“國家語言戰(zhàn)略研究”作為“十一五”期間國家語委語言文字應(yīng)用科研工作的重點研究方向之一。2012 年，教育部和國家語委頒布的《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020年）》（以下簡稱《綱要》）更是把語言文字事業(yè)提升到了國家戰(zhàn)略的高度，其中第三章《重點工作》第七節(jié)“國家語言應(yīng)急服務(wù)和語言援助服務(wù)”明確提出：“根據(jù)國家戰(zhàn)略需求，制定應(yīng)對國際事務(wù)和突發(fā)事件的關(guān)鍵語言政策，建設(shè)國家多語言能力人才資源庫。促進制定外語語種學(xué)習(xí)和使用規(guī)劃。推動社會建立應(yīng)急和特定領(lǐng)域?qū)I(yè)語言人才的招募儲備機制，提供突發(fā)條件下的語言應(yīng)急服務(wù)。”2016 年5 月31 日，教育部和國家語委在京發(fā)布《中國語言生活狀況報告（2016）》，強調(diào)要開展“一帶一路”語言戰(zhàn)略專題研究，制定《推進“一帶一路”建設(shè)語言規(guī)劃研究行動方案》。2016 年8 月，教育部與國家語委印發(fā)《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，強調(diào)要提高保障國家戰(zhàn)略和安全的語言文字服務(wù)能力，研究制定多語種外語規(guī)劃，推動高等學(xué)校完善外語語種結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和儲備關(guān)鍵語種復(fù)合型外語人才，建立應(yīng)急和特定領(lǐng)域?qū)I(yè)語言人才的招募儲備機制，為大型國際活動和災(zāi)害救援等提供語言服務(wù)，提升語言應(yīng)急和援助服務(wù)能力（滕延江，2020）。2020 年10 月13 日，新中國成立以來第四次、新世紀(jì)新時代以來第一次全國語言文字會議在北京召開，進一步明確了語言文字工作的戰(zhàn)略定位：語言文字不僅是文化資源、經(jīng)濟資源，也是安全資源和戰(zhàn)略資源，是關(guān)系黨和國家工作全局的一件大事；語言文字既是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的重要保障，也是民族團結(jié)、國家統(tǒng)一的文化根基，還是國家主權(quán)、國家安全的重要支撐。

第四，我國外語人才庫建設(shè)已經(jīng)取得了一些成績。2017 年，北京外國語大學(xué)建成的“國家外語人才資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫”是我國首個外語人才庫，現(xiàn)已收集了全國121 所高校的高端外語人才信息，總?cè)藬?shù)達27 000 多人，涉及5 種通用語和44 種非通用語（孫競，2017）。

三、外語戰(zhàn)略建設(shè)前景展望

我國至今沒有設(shè)立外語戰(zhàn)略規(guī)劃的專門管理機構(gòu)，整體上缺乏連貫的外語戰(zhàn)略規(guī)劃和制度建設(shè)?；诋?dāng)前國家戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要，我國可以從國家戰(zhàn)略角度考慮未來外語戰(zhàn)略的制定。

1. 設(shè)立統(tǒng)籌安排國家外語戰(zhàn)略的機構(gòu)

美國國防部2005 年發(fā)表《國家外語能力行動倡議》（A Call to Action for National Foreign Language Capabilities），提出建立一個國家外語協(xié)調(diào)委員會，發(fā)展和監(jiān)督各個部門國家外語戰(zhàn)略的實施情況（Wible，2009）。之后，美國國防部、教育部、國務(wù)院、國家情報局等政府部門共同成為美國國家外語能力管理體系中的頂層領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，國防部國防語言與國家安全教育辦公室（Defense Language and National Security Education Offi ce，DLNSEO）負(fù)責(zé)這一體系的具體落實，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門對關(guān)鍵語言人才的培養(yǎng)。

相比而言，我國目前在國家層面上并沒有設(shè)立一個對外語人才培養(yǎng)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政府機構(gòu)。我國語言文字工作的負(fù)責(zé)機構(gòu)為國家語委，其工作基本針對漢語和少數(shù)民族語言開展，極少涉及外語。在《〈國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃〉分工方案》的多語種外語規(guī)劃中，牽頭部門并非國家語委，而是教育部、團中央和文化部。

2013 年11 月12 日，中國共產(chǎn)黨中央國家安全委員會正式成立，其主要職責(zé)是制定和實施國家安全戰(zhàn)略，國防部、外交部、公安部、國家安全部、商務(wù)部、總參謀部等職級部委的首長都是國家安全委員會成員。如果能夠在國家安全委員會之下專門設(shè)立一個機構(gòu)負(fù)責(zé)國家語言安全的協(xié)調(diào)工作，必將有利于國家安全和國家發(fā)展的整體規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動，集中力量，確保國家安全。

與此同時，可以考慮對國家語委的職能進行重新定位，明確國家語委在國家語言戰(zhàn)略中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)并調(diào)整其組織機構(gòu)。國家語委 “政府主導(dǎo)、語委統(tǒng)籌、部門支持、社會參與”的管理體制在覆蓋漢語和少數(shù)民族語言的基礎(chǔ)上，可以加大對外語戰(zhàn)略的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定、指導(dǎo)、監(jiān)督、評價和調(diào)整國家重大外語教育政策，推進“一帶一路”倡議實施下我國的外語能力建設(shè)。

2. 制定系統(tǒng)且明確的關(guān)鍵語言戰(zhàn)略

要建立系統(tǒng)的關(guān)鍵語言戰(zhàn)略，首先應(yīng)該做好對外語資源的調(diào)查工作，包括對現(xiàn)有外語資源的調(diào)查和外語資源需求情況的調(diào)查。在調(diào)查現(xiàn)有外語資源時，一方面要做到地方性調(diào)查和全國性調(diào)查相結(jié)合，在了解各地方具體情況的同時掌握全國外語資源的整體分布情況；另一方面也要重視對各行業(yè)外語資源分布的調(diào)查，掌握各個行業(yè)外語資源的分布情況。在具體的調(diào)查過程中，可以通過國家召集、地方執(zhí)行的方式在全國各個地方、各個行業(yè)進行普查。其中，比較容易先行著手開展的工作包括：在每年中國語言生活狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上增加外語資源調(diào)查的權(quán)重；教育部可以建立專門的數(shù)據(jù)庫，對全國高校外語類專業(yè)歷年的入學(xué)和畢業(yè)人數(shù)進行詳細(xì)的統(tǒng)計和記錄；在全國人口普查時增加對語言使用情況（尤其是外語使用情況）的調(diào)查等。與此同時，結(jié)合我國政治、經(jīng)濟、文化、外交等領(lǐng)域?qū)ν庹Z的實際需求開展外語資源需求調(diào)查，列出各個領(lǐng)域中的關(guān)鍵語言并依據(jù)關(guān)鍵程度的不同對其進行分層，以此為基礎(chǔ)確定國家整體的關(guān)鍵語言及其分層。

然后，在上述調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，匯集政府、學(xué)界和企業(yè)界的智慧，確定優(yōu)先發(fā)展的語種及其規(guī)模。同時，在國家總體規(guī)劃和地方具體規(guī)劃相結(jié)合的前提下，高校應(yīng)根據(jù)各自的具體需求確定新增語種的數(shù)量和招生規(guī)模。國家留學(xué)基金管理委員會應(yīng)選拔各級各類優(yōu)秀學(xué)生到關(guān)鍵國家全方位學(xué)習(xí)關(guān)鍵地區(qū)的語言和知識，同時，國內(nèi)高校也要增加招收來自關(guān)鍵國家和地區(qū)的留學(xué)生的數(shù)量，增強彼此間的溝通與交流，為國家安全和國家發(fā)展服務(wù)。當(dāng)務(wù)之急是要盡快確立涉及“一帶一路”沿線國家的關(guān)鍵語言及其分層，以便更好地服務(wù)于“一帶一路”倡議。

最后，我們可以建立國家語言服務(wù)團，以民間語言志愿者為主體，為國家安全和國家發(fā)展儲備一支隨時可以調(diào)用的關(guān)鍵語言人才庫。以美國為例，其國家語言服務(wù)團由國防部于2006 年創(chuàng)建，至今已經(jīng)協(xié)助國防部和政府其他部門完成過多項重大緊急任務(wù)。我國已于2020 年6 月24 日正式成立國家應(yīng)急語言服務(wù)團籌建工作組。另外，《教育部2021 年工作要點》中也已明確提出成立國家應(yīng)急語言服務(wù)團并加強相關(guān)建設(shè)。

3. 進行可行且有效的外語教育規(guī)劃

外語教育是實施外語戰(zhàn)略規(guī)劃的途徑和手段。為適應(yīng)“一帶一路”倡議和“多語種+”的時代需求，國內(nèi)各級各類學(xué)校都應(yīng)在國家總體規(guī)劃和地方具體規(guī)劃相結(jié)合的前提下，積極進行外語語種和學(xué)科建設(shè)，為國家的安全和發(fā)展儲備必要的外語人才。

首先，要加快高校外語多語種建設(shè)。教育部高等學(xué)校外國語言文學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會非通用語種類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)分委員會主任委員姜景奎教授在“2021 年度中國外語非通用語高峰論壇”上指出，全國高校非通用語種專業(yè)布點已達到580 多個，涉及高校197 所，在校生人數(shù)達上萬人，在編教師超過2 000 人。北京外國語大學(xué)、上海外國語大學(xué)和廣東外語外貿(mào)大學(xué)的外語語種建設(shè)為其他高校作出了很好的示范。截至2020 年年底，北京外國語大學(xué)開設(shè)的外語語種已經(jīng)增至101 個，其中包括94 種非通用語，覆蓋了所有與中國建交國家的官方語言。上海外國語大學(xué)現(xiàn)有授課語種49 個，2015 年8 月建立“外語非通用語種卓越人才培養(yǎng)基地”，并設(shè)有“一帶一路”沿線國家的語種專業(yè)，如每2 年招生的波斯語、印度尼西亞語、泰語和希臘語，以及每4 年招生的瑞典語、塞爾維亞語、土耳其語、匈牙利語和荷蘭語等。上述語種均在2019 年開始招生，而每4 年招生的希伯來語和越南語則于2020 年開始招生。廣東外語外貿(mào)大學(xué)是華南地區(qū)開設(shè)外語語種最多、外語人才最為集中的高校，從2012 年開始，該校開始對設(shè)立戰(zhàn)略性非通用語種專業(yè)進行布局，2017 年新增了塞爾維亞語、波斯語、孟加拉語、土耳其語、捷克語等5 個語種，2020 年外語語種增至28 個，開設(shè)的語種專業(yè)已全面覆蓋21 世紀(jì)海上絲綢之路的核心國家與地區(qū)。

其次，應(yīng)加快中小學(xué)外語語種建設(shè)。上海市中小學(xué)非通用語種學(xué)習(xí)計劃很值得全國各地效仿，該計劃旨在培養(yǎng)一批國際視野開闊、人文素養(yǎng)高、國際理解能力強的儲備人才。應(yīng)上海市教委委托，上海外國語大學(xué)于2015 年承辦了該計劃，并成立了“上海市中小學(xué)國際理解與非通用語種教育研究中心”。這項計劃已經(jīng)于2016 年3 月開始正式實施，截至2019 年，已在上海市浦東、徐匯、靜安等7 個區(qū)的16 所中小學(xué)開設(shè)了包括意大利語、葡萄牙語、土耳其語、阿拉伯語等9 個非通用語種，共19 個教學(xué)班（周潔，2019）。

最后，還應(yīng)加快學(xué)科建設(shè)?！岸嗾Z種+”的時代背景必然需要“多語種+”模式的學(xué)科建設(shè)。目前，北京外國語大學(xué)、上海外國語大學(xué)和廣東外語外貿(mào)大學(xué)的經(jīng)驗很值得在全國推廣。北京外國語大學(xué)對學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)體系進行了調(diào)整，在保障對外交流語言“高標(biāo)準(zhǔn)”的同時，開展“語言+國際金融/國際關(guān)系/國際新聞傳播/國際法/國際中國學(xué)”等人才類型的培養(yǎng)實踐。上海外國語大學(xué)提出要從培養(yǎng)外語復(fù)合型人才過渡到培養(yǎng)“多語種+”區(qū)域、國別通才與領(lǐng)域?qū)ｉL結(jié)合的卓越國際化人才（劉昕璐，2016）。廣東外語外貿(mào)大學(xué)實行“對象國語言+英語”的雙語復(fù)合型教學(xué)模式，在主修對象國語言的同時輔修英語，并加強學(xué)科交叉教育，將外語與面向海上絲綢之路的經(jīng)管學(xué)科以及國別和區(qū)域研究學(xué)科相融合，對沿線國家的經(jīng)濟、社會、人文等方面開展深入研究，旨在培養(yǎng)國際通用人才。

結(jié)語

新形勢下，我國國家安全面臨許多新的威脅和挑戰(zhàn)，建構(gòu)維護國家安全的外語戰(zhàn)略迫在眉睫、任務(wù)繁重。2012 年《綱要》的制定和頒布，是我國為了應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn)、實現(xiàn)民族的偉大復(fù)興而采取的重大教育戰(zhàn)略舉措?！毒V要》在闡述實施“重大項目和改革試點”時，明確提出“培養(yǎng)各種外語人才”的重要任務(wù)，這充分體現(xiàn)了黨和國家對中國外語教育發(fā)展的戰(zhàn)略思考。另外，“一帶一路”倡議無疑為我國外語戰(zhàn)略建設(shè)提供了良好機遇。我們大可以借鑒其他國家的外語戰(zhàn)略建設(shè)經(jīng)驗，最終探索出一條適合我國國情并符合我國國家利益的、行之有效的外語戰(zhàn)略建設(shè)和外語人才建設(shè)道路。