政府預(yù)算編制實施中的問題分析

劉嬌（東營市財政局）

■ 引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府機(jī)關(guān)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中具有重要作用，同時也承擔(dān)著政治、經(jīng)濟(jì)和社會等多項職能。在財政資金管控方面，政府預(yù)算是資金使用的計劃和依據(jù)，但是在實際政府預(yù)算編制實施過程中仍存在諸多問題，所以需要對其實際情況進(jìn)行深入研究。

■ 預(yù)算編制對政府的重要性

對于預(yù)算編制來說，第一，能夠充分體現(xiàn)政府與公民的權(quán)利與義務(wù)。政府作為服務(wù)公民的重要機(jī)構(gòu)，需要切實做好預(yù)算編制工作才能滿足公民的各項社會經(jīng)濟(jì)需求，并對提升二者的權(quán)利與義務(wù)具有一定積極作用。第二，有利于推動政府地位和職能的轉(zhuǎn)型。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的地位和角色屬于服務(wù)形態(tài)，應(yīng)避免對市場發(fā)展進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和制度的干預(yù)，而在財務(wù)預(yù)算方面，政府受到公民與社會的監(jiān)督，對公共服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量起到一定保障，才能從根本上提升公民的生活質(zhì)量和水平，進(jìn)一步推動政府職能的轉(zhuǎn)型和發(fā)展[1]。第三，對政府資金使用情況起到良好的規(guī)范作用。為了避免政府出現(xiàn)資金亂支亂用現(xiàn)象，可通過預(yù)算編制的形式明細(xì)賬目內(nèi)容，實現(xiàn)賬目預(yù)算收支分類，切實達(dá)到規(guī)范政府收支行為的目的，進(jìn)一步提高政府資金的使用效益和預(yù)算約束力。

■ 政府預(yù)算編制實施中存在的問題

（一）追加預(yù)算審批不嚴(yán)格

在政府預(yù)算編制實施過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)由于資金有限，而無法將所有上報項目都納入到撥款預(yù)算中，或者出現(xiàn)難以滿足實際資金需求的情況，導(dǎo)致預(yù)算與實際支出差距較大，難以發(fā)揮出政府預(yù)算的實際應(yīng)用價值。從目前情況看，原有的追加預(yù)算管理體系較為松懈，不僅極易給后期財政管理帶來壓力，還會出現(xiàn)諸多腐敗行為對預(yù)算支出進(jìn)行違法違規(guī)操作，從而給政府帶來極大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，必須要對預(yù)算追加進(jìn)行嚴(yán)格管理，避免不合理預(yù)算審批行為的再次發(fā)生。

（二）預(yù)算超負(fù)荷現(xiàn)象嚴(yán)重

在預(yù)算編制實施中，由于政府自身管理審批不嚴(yán)謹(jǐn)，以及外界制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多種因素影響，極易出現(xiàn)預(yù)算追加超過政府財力負(fù)荷的情況，甚至在年末財政匯總時出現(xiàn)赤字或債務(wù)的情況?；诖耍糠终斦糠謺ㄟ^超支掛賬的形式，促使債務(wù)收支始終保持平衡狀態(tài)，但是從目前情況看，預(yù)算超支掛賬現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，相應(yīng)的欠債具體金額也在大幅度提升，難以發(fā)揮政府預(yù)算編制工作的實際應(yīng)用價值，同時也難以落實實際預(yù)算內(nèi)容，阻礙了政府的可持續(xù)健康發(fā)展。

（三）資金使用效率待提升

從目前情況看，政府預(yù)算執(zhí)行率較低，主要是由于在落實預(yù)算編制內(nèi)容時，過度注重資金的分配方面，忽視對預(yù)算編制行為、內(nèi)容和形式等各方面的管理工作，在進(jìn)行項目申報時，將注意力只關(guān)注在項目的格調(diào)上以及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，沒有根據(jù)實際情況進(jìn)行立項調(diào)研和實地考察工作，在進(jìn)行項目設(shè)計時嚴(yán)重缺乏科學(xué)合理的信息依據(jù)加以支撐，導(dǎo)致財政資金項目較為混亂且難以落實，從而出現(xiàn)財政資金被占用等不良情況，再加上部分政府沒有落實相關(guān)責(zé)任制度，在預(yù)算工作方面的獎懲機(jī)制隨意性較強(qiáng)，以致于出現(xiàn)資金浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)象[2]。

■ 加大政府預(yù)算編制實施力度的優(yōu)化策略

（一）落實零基預(yù)算方法，加強(qiáng)人員專業(yè)培訓(xùn)

想要加大政府預(yù)算編制實施力度，必須要緊跟市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，積極轉(zhuǎn)變預(yù)算方法和模式，不斷優(yōu)化預(yù)算編制內(nèi)容，并不斷提高預(yù)算編制人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，從而切實達(dá)到提高預(yù)算編制應(yīng)用效能的目的。

零基預(yù)算法的應(yīng)用具有較強(qiáng)的科學(xué)性和合理性，指的是必須根據(jù)實際財政情況和項目需求進(jìn)行預(yù)算編制工作。同時還要對預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，充分挖掘其中存在的可利用價值，不必考慮之前的年度項目費(fèi)用，具有較強(qiáng)的便捷性特點，進(jìn)一步提高了預(yù)算編制質(zhì)量和水平。利用零基預(yù)算法不僅能夠?qū)φY金進(jìn)行合理分配，通過與其他制度的有機(jī)結(jié)合，還能充分調(diào)動相關(guān)人員的預(yù)算編制積極性和主動性，從根本上提高預(yù)算管理質(zhì)量和水平，對推進(jìn)政府建設(shè)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。政府還要給予預(yù)算編制工作高度重視，加大零基預(yù)算法的落實力度，適時地推動動態(tài)預(yù)算編制及管理，保證編制的科學(xué)性、真實性和合理性，嚴(yán)格按照相關(guān)流程開展編制、審批以及優(yōu)化調(diào)整等各項工作，確保項目流程具有詳細(xì)化、精準(zhǔn)化的特點。

除此之外，還要加強(qiáng)政府財務(wù)部門人員培訓(xùn)工作，人員思想意識和專業(yè)程度與政府預(yù)算編制水平具有直接影響，必須要從思想上規(guī)范財務(wù)人員的各項行為,進(jìn)一步提高預(yù)算編制與審批工作的管控力度,避免出現(xiàn)審批不嚴(yán)格、貪污腐敗嚴(yán)重等不良情況。再加上預(yù)算編制與落實涉及的人員與業(yè)務(wù)較多，避免由于財政人員業(yè)務(wù)水平參差不齊而導(dǎo)致預(yù)算編制不全面、編制內(nèi)容難落實等情況。因此，需根據(jù)實際財務(wù)人員水平開展分層次技術(shù)培訓(xùn)活動，需要具有針對性特點并滿足不同財務(wù)人員和政府預(yù)算管理工作的實際需求。

（二）實施分類科目改革，優(yōu)化預(yù)算編制內(nèi)容

從管理特點和需要方面看，政府預(yù)算與財務(wù)部門預(yù)算管理也具有一定的差異性，原有的政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)置已經(jīng)難以滿足現(xiàn)階段實際預(yù)算管理需求，因此需要根據(jù)實際情況對其進(jìn)行科目改革，才能充分發(fā)揮預(yù)算編制的實際效能。針對原有預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目來說，沒有明確區(qū)分政府與財務(wù)部門之間的預(yù)算功能，同時部分科目設(shè)置過于詳細(xì)，不僅提高了預(yù)算編制難度，還進(jìn)一步降低了預(yù)算編制效率，難以高質(zhì)量、高水平和高效率的開展預(yù)算編制工作。在實現(xiàn)預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革后，將預(yù)算編制科目詳細(xì)劃分為政府和部門兩種形式，并根據(jù)實際情況將其功能也具體劃分，切實滿足預(yù)算管理的基本要求，保證預(yù)算編制具有精細(xì)化、科學(xué)化和真實性特點；并進(jìn)一步提高政府財政預(yù)算的透明度，促使社會及公民對政府行為進(jìn)行實時監(jiān)督管理。從支出經(jīng)濟(jì)屬性入手，需要多維度、全方位地對預(yù)算編制進(jìn)行詳細(xì)分析，確保其具有較強(qiáng)的完整性，同時還能夠避免出現(xiàn)預(yù)算超負(fù)荷現(xiàn)象[3]。除此之外，還要對預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，嚴(yán)格按照政府預(yù)算收支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)編制，在編制過程中還要對經(jīng)費(fèi)收支范圍、預(yù)算執(zhí)行情況等方面進(jìn)行考慮，才能對支出科目和經(jīng)費(fèi)來源加以確定；在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化預(yù)算編制內(nèi)容能夠保證資金安排具有合理性特點，有效防止出現(xiàn)資金分配不均、短缺以及預(yù)算超支等現(xiàn)象，充分體現(xiàn)出預(yù)算編制具有較強(qiáng)的預(yù)見性特點，為了能夠保障預(yù)算編制的精準(zhǔn)性，需要促使政府與采購預(yù)算同時進(jìn)行。

（三）加大預(yù)算實時監(jiān)督，實現(xiàn)全年績效管理

只有加強(qiáng)預(yù)算管理，才能有效提高預(yù)算績效質(zhì)量和水平。對于政府預(yù)算來說具有一定的均衡性、延展性和時效性，其不僅能夠及時有效地滲透到不同項目的各個實施環(huán)節(jié)，同時還能根據(jù)實際情況對項目進(jìn)度進(jìn)行動態(tài)支付，促使預(yù)算與支出始終保持均衡平等的狀態(tài)，對預(yù)算使用效益起到較強(qiáng)的強(qiáng)調(diào)作用。由于政府的總體預(yù)算資金具有限制性，所以想要將現(xiàn)有資金發(fā)揮出最大利用價值，必須要嚴(yán)格按照集中力量原則和相關(guān)制度，積極深化國家財政支付系統(tǒng)內(nèi)容，促使其與財政部門預(yù)算編制之間緊密聯(lián)系；還要對財政預(yù)算進(jìn)行全面控制和監(jiān)督，將管理重點放置在預(yù)算控制過程上，同時還要切實做好業(yè)務(wù)與財務(wù)聯(lián)合控制工作，有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的實時共享，便于對不同地域的財政支出情況進(jìn)行及時了解和掌握，真正意義上實現(xiàn)提高預(yù)算績效管理，對預(yù)算編制落實行為起到良好的規(guī)范和約束作用。除此之外，還要促使政府實現(xiàn)全年績效管理，促使政府明確績效管理目標(biāo)，對各個項目預(yù)算執(zhí)行情況和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度實行“雙監(jiān)控”，并在年終對照年度績效目標(biāo)全面開展績效自評，促使政府全面實施績效評估工作，探索開展全成本預(yù)算績效管理；并對項目行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)行詳細(xì)劃分，從而分別構(gòu)建相應(yīng)的績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，有效規(guī)避財政資金被挪用、占用等非法行為出現(xiàn)；同時還要加大預(yù)算編制落實監(jiān)督管理的宣傳力度，保證財政部門預(yù)算信息高度透明，利用有效機(jī)制激發(fā)公民對預(yù)算編制與執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督管理，切實達(dá)到提高預(yù)算執(zhí)行力度的目的。

■ 結(jié)論

綜上所述，在財政制度改革背景下，加大對政府預(yù)算編制落實的重視程度，是滿足現(xiàn)代化社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，同時也是提高政府經(jīng)濟(jì)職能，優(yōu)化財稅體制建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，必須要深化預(yù)算編制問題內(nèi)容，并提出針對性策略，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。