武貴龍
(北京科技大學(xué),北京100083)
黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》),擘畫了中國未來5 年乃至15 年的發(fā)展新藍(lán)圖,明確提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系,到2035 年建成教育強(qiáng)國。 高等教育應(yīng)牢牢抓住大有可為的歷史發(fā)展機(jī)遇期,聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一核心要義,在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局中找準(zhǔn)基本點(diǎn)、著力點(diǎn),堅(jiān)守初心使命,遵循教育規(guī)律,在實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化、助推教育強(qiáng)國的時(shí)代進(jìn)程中勇?lián)姑^發(fā)有為。
無論是從國家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和未來發(fā)展前景看,還是從教育自身的歷史邏輯與演進(jìn)規(guī)律來分析,發(fā)展更高質(zhì)量、更加公平、更富創(chuàng)新的高等教育已成為我國高等教育改革的核心要求和必然趨勢。
正確認(rèn)識(shí)我國國情和準(zhǔn)確把握我國所處的發(fā)展階段,是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的首要問題。 新發(fā)展階段,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握國內(nèi)國際發(fā)展大勢作出的重大戰(zhàn)略判斷,指明了“十四五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展所處的歷史方位。 當(dāng)前,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。 這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置,著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。 新發(fā)展階段的一個(gè)顯著特征就是更加注重高質(zhì)量發(fā)展,《建議》首次將“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”,列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)。 具體到高等教育,經(jīng)過多年的努力,2019 年我國高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到51.6%[1],高等教育已經(jīng)進(jìn)入普及化階段。 推動(dòng)高等教育從“量”的增長轉(zhuǎn)向更加注重“質(zhì)”的提升,在新發(fā)展階段顯得尤為迫切與必要,這是高等教育作為科技、人才、創(chuàng)新的重要結(jié)合點(diǎn)的自身屬性所決定的,是高等教育作為上層建筑重要組成部分服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基本屬性所決定的,也是社會(huì)主義高校必須堅(jiān)持“四個(gè)服務(wù)”的本質(zhì)屬性所決定的。
發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo),管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn),是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。
黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念,深刻揭示了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。 習(xí)近平總書記[2]在關(guān)于《建議》的說明中再次明確指出:“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念,必須是高質(zhì)量發(fā)展?!眻?jiān)持新發(fā)展理念,是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一,同樣也是高等教育改革發(fā)展所必須秉持的重要理念。 進(jìn)入新發(fā)展階段,要從根本上突破當(dāng)前的改革瓶頸,推動(dòng)高等教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、布局進(jìn)一步合理、質(zhì)量進(jìn)一步提升、評(píng)價(jià)進(jìn)一步科學(xué)、制度進(jìn)一步現(xiàn)代化,就必須以創(chuàng)新發(fā)展解決動(dòng)力問題,以協(xié)調(diào)發(fā)展解決不平衡問題,以綠色發(fā)展解決投入產(chǎn)出的資源效率問題,以開放發(fā)展解決內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題,以共享發(fā)展解決公平問題,把新發(fā)展理念貫徹高等教育改革和發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程,確保新發(fā)展階段高等教育符合國家所需、人民所期、社會(huì)所要。
構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化,特別是基于我國比較優(yōu)勢變化,黨中央審時(shí)度勢作出的重大決策。 從1952 年院系調(diào)整重塑高等教育格局開始,我國高等教育的發(fā)展始終與國家民族命運(yùn)休戚相關(guān),與國家戰(zhàn)略需要同頻共振。 當(dāng)前,隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高與復(fù)雜國際環(huán)境的變化,高等教育如何適應(yīng)國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局成為擺在我們面前的一個(gè)重大時(shí)代課題。 從服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)來看,在培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能,形成更多新的增長極,強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力等多個(gè)方面,都需要高等教育提供關(guān)鍵核心技術(shù),輸送高水平高素質(zhì)人才;從服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)來看,當(dāng)今世界,經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流,各國分工合作、互利共贏長期趨勢不會(huì)改變,在這樣的時(shí)代背景下,高等教育所承擔(dān)的國際交流功能更為凸顯、作用更為特殊,更應(yīng)秉持開放共享、合作共贏的新姿態(tài),在教育合作中扮演更為重要的角色。
方向決定前途,道路決定命運(yùn)。 推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展,必須明確發(fā)展為了誰、依靠誰,必須明確發(fā)展什么、怎么發(fā)展,確保發(fā)展方向不變、道路不偏、力度不減。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是我們黨永恒不變的宗旨和使命。 五中全會(huì)公報(bào)中,“人民”是頻頻提及的關(guān)鍵詞,也是貫穿于《建議》始終的主線。 習(xí)近平總書記指出,要堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育,要將其作為教育事業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo),要以人民滿意作為評(píng)價(jià)尺度。 就高等教育而言,貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,主要是要把握好公平和質(zhì)量的問題,這關(guān)系到人民群眾根本利益、長遠(yuǎn)利益、切身利益、整體利益。 現(xiàn)階段我國高等教育的公平問題帶有不同于以往階段的新特點(diǎn),人民接受高等教育的機(jī)會(huì)已經(jīng)空前擴(kuò)大,機(jī)會(huì)短缺問題已經(jīng)不是主要矛盾,但是不同區(qū)域、不同社會(huì)階層獲得優(yōu)質(zhì)的高等教育的機(jī)會(huì)還存在差距。 在高等教育質(zhì)量問題上,“嚴(yán)進(jìn)寬出”“玩命兒的中學(xué)、快樂的大學(xué)”等現(xiàn)象仍不同程度存在,德智體美勞“五育并舉”從理念到實(shí)踐還有較長的路要走,人才培養(yǎng)的方式、質(zhì)量距離國家要求、社會(huì)需要還有一定差距。 這就要求高等教育要進(jìn)一步堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,切實(shí)滿足人民群眾日益增長的教育需要,辦好人民滿意的教育。
從清末興辦第一所國立大學(xué)(京師大學(xué)堂)以求教育救國,到第一部大學(xué)章程所宣示“為天下儲(chǔ)人才、為國家圖富強(qiáng)”教育興國理念,再到今天的教育強(qiáng)國,百年來我國高等教育一直心系國家,以民族復(fù)興、國家強(qiáng)盛為使命擔(dān)當(dāng)。 高等教育發(fā)展水平是一個(gè)國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。 世界各國都把辦好大學(xué)、培養(yǎng)人才作為實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展、增強(qiáng)綜合國力的戰(zhàn)略舉措。 當(dāng)前,黨和國家事業(yè)正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,我們比以往任何一個(gè)時(shí)代都更接近中華民族偉大復(fù)興這一百年夢想,我們對(duì)高等教育的需要比以往任何時(shí)候都更加迫切,對(duì)科學(xué)知識(shí)和卓越人才的渴求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈。 黨的十九大報(bào)告提出了七個(gè)戰(zhàn)略,即科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。 每一個(gè)戰(zhàn)略都與高等教育密切相關(guān)。 辦好高等教育,事關(guān)國家發(fā)展,事關(guān)民族未來。 高等教育應(yīng)始終與國家和民族同心同向,應(yīng)始終以國家強(qiáng)盛、民族振興為使命擔(dān)當(dāng),突出服務(wù)國家需求這一根本價(jià)值導(dǎo)向,責(zé)無旁貸地肩負(fù)起為中華民族偉大復(fù)興提供智力支持和人才保障的歷史使命。
系統(tǒng)觀念是馬克思主義基本原理的重要內(nèi)容,也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的重要方法。 《建議》把堅(jiān)持系統(tǒng)觀念作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的重要原則,明確要加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。 對(duì)于高校,把握系統(tǒng)觀念,不只是要認(rèn)識(shí)高等教育的特點(diǎn)和規(guī)律,更重要的是利用這些特點(diǎn)和規(guī)律,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)揮系統(tǒng)的最大效能。 堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相統(tǒng)一,在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中,抓主要矛盾和矛盾的主要方面,比如要著力抓住立德樹人這一主要矛盾,著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人;要突出科技創(chuàng)新這一關(guān)鍵矛盾,著力以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破解決“卡脖子”問題,以點(diǎn)的突破帶動(dòng)全局發(fā)展。 堅(jiān)持改革與穩(wěn)定相統(tǒng)一,樹立平衡意識(shí),處理好改革與穩(wěn)定、階段目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相協(xié)調(diào)。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征,也是辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證。 要全面貫徹黨的教育方針,牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向,使學(xué)校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。 要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。 要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),全面加強(qiáng)高校黨的各項(xiàng)建設(shè),堅(jiān)定不移地推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和育人環(huán)境。 要嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制,牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán),大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化,唱響主旋律。 要鞏固深化主題教育成果,把“不忘初心、牢記使命”作為永恒課題和終身課題,常抓不懈、久久為功,堅(jiān)守為黨育人、為國育才的初心使命。
學(xué)習(xí)好、貫徹好黨的十九屆五中全會(huì)精神,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期高校的首要政治任務(wù),要緊密結(jié)合高校的改革發(fā)展實(shí)際,在教育強(qiáng)國、科技報(bào)國的偉大征程中,搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),全力以赴、攻堅(jiān)克難,以“五個(gè)必須”推動(dòng)高校事業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。
高校立身之本在于立德樹人。 要把立德樹人作為檢驗(yàn)高校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持為黨育人、為國育才。 一是要持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作,牢牢守住高校思想政治工作生命線,持續(xù)推進(jìn)“三全育人”綜合改革,進(jìn)一步完善學(xué)校思想政治工作體系,深化學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新,著力推進(jìn)思政課程和課程思政同向同行;堅(jiān)持“五育并舉”,加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育美育,廣泛開展勞動(dòng)教育,重視學(xué)生的身體素質(zhì)和心理健康教育。 二是要堅(jiān)持以本為本,加快實(shí)施一流本科教育行動(dòng)計(jì)劃。 推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)升級(jí)改造,實(shí)施本科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整,適時(shí)布局新興專業(yè),積極推進(jìn)“新工科”“新理科”“新文科”等建設(shè)。 三是要堅(jiān)持以研為峰,提升研究生育人質(zhì)量。 深入落實(shí)全國研究生教育會(huì)議精神,以提升研究生教育質(zhì)量為核心,強(qiáng)化科教融合、校企融合、國際融合等育人機(jī)制,加強(qiáng)研究生知識(shí)創(chuàng)新能力培養(yǎng)和實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng),加快培養(yǎng)國家急需的高層次高素質(zhì)人才。
學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新關(guān)鍵在教師;宏偉藍(lán)圖能否落地關(guān)鍵在干部。 一是要堅(jiān)持人才強(qiáng)校戰(zhàn)略。 要充分發(fā)揮科技人才在百年未有之大變局中的關(guān)鍵變量作用和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局中的支撐引領(lǐng)作用,大力提升“引”“育”水平,著力打造一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。 二是要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。 全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線,對(duì)標(biāo)五中全會(huì)對(duì)干部治理能力的新要求,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)“選”,聚焦本領(lǐng)“育”,服務(wù)中心“管”,崇尚實(shí)干“用”,為高校高質(zhì)量發(fā)展鍛造培育一支講政治、懂教育、善治理、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部隊(duì)伍。三是要持續(xù)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),注重教職工隊(duì)伍“能力素質(zhì)”和“師德品質(zhì)”雙提升,努力培養(yǎng)有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心的“四有”好老師。
堅(jiān)持“四個(gè)面向”,增強(qiáng)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略與破解“卡脖子”問題的科技創(chuàng)新能力,服務(wù)科技自立自強(qiáng),是高校在新的歷史時(shí)期必須要回答好的時(shí)代課題。 一是要把握基礎(chǔ)研究這把“總鑰匙”。 充分發(fā)揮高校在國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和校企聯(lián)合研發(fā)中心等平臺(tái)的集成科研優(yōu)勢,不斷提升基礎(chǔ)研究能力,集中攻關(guān)解決“卡脖子”問題,著力在前瞻性基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心計(jì)劃攻關(guān)和引領(lǐng)性原創(chuàng)成果上取得重要進(jìn)展。 二是要用好學(xué)科交融這個(gè)“催化劑”。 要系統(tǒng)調(diào)整學(xué)科布局,打破學(xué)科壁壘,促進(jìn)學(xué)科之間、科學(xué)和技術(shù)之間、技術(shù)之間、自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)之間的交叉融合,以學(xué)科交叉融合催動(dòng)原創(chuàng)性、系統(tǒng)性、引領(lǐng)性研究取得突破。 三是要激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新這個(gè)“動(dòng)力源”。 要進(jìn)一步探索協(xié)同創(chuàng)新的有效模式,深化拓展校地校企合作,充分發(fā)揮行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用,以行業(yè)、地方研究(生)院為支點(diǎn),不斷提升解決行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大難題能力。
建設(shè)一流大學(xué)必須要有一流的治理體系與治理能力。 要把改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力。 在破解難點(diǎn)上下功夫,用改革提升發(fā)展效能,比如深化“放管服”改革,落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán);在直擊痛點(diǎn)上下功夫,用改革激活體制機(jī)制動(dòng)能,比如深入推進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量改革,答好“錢學(xué)森之問”;在緊盯熱點(diǎn)上下功夫,用改革呼應(yīng)師生關(guān)切,比如加大民生領(lǐng)域的改革投入。 要把制度建設(shè)作為重要保障。 深入推進(jìn)高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化,通過健全治理結(jié)構(gòu)、完善制度體系、優(yōu)化工作流程、加強(qiáng)依法治校等措施,努力做到科學(xué)化治理、精細(xì)化治理、規(guī)范化治理,最終釋放辦學(xué)活力,激發(fā)辦學(xué)動(dòng)力。 要把科學(xué)評(píng)價(jià)作為辦學(xué)導(dǎo)向。 貫徹落實(shí)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》,探索建立高校分類管理評(píng)價(jià)制度,引導(dǎo)形成“各安其位、各展所長、特色發(fā)展”高等教育新格局;健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系,避免一把尺子量所有、一把尺子量到底。
科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃對(duì)于推動(dòng)高校進(jìn)一步把握戰(zhàn)略方向、明確戰(zhàn)略任務(wù)、擘畫戰(zhàn)略藍(lán)圖,推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,具有十分重要的意義,要謀劃好三個(gè)“局”。一是時(shí)代變局,要從未來5 ~15 年國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市格局、市場變革、人口結(jié)構(gòu)、信息化發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)治理以及國際局勢等多個(gè)層面來分析機(jī)遇與挑戰(zhàn),看到矛盾與問題,通過編制“十四五”規(guī)劃,推動(dòng)高校確立新的發(fā)展坐標(biāo)、輸入新的發(fā)展動(dòng)能,始終走在時(shí)代前列。 二是國家大局,要善于跳出一域謀全局,又在謀全局中抓好一域,注重加強(qiáng)規(guī)劃與國家和區(qū)域教育、科技、人才等相關(guān)政策的銜接,使其與國家、區(qū)域發(fā)展相契合,共同引領(lǐng)高校發(fā)展。 三是學(xué)校布局、規(guī)劃要與學(xué)校短期、中期、長期發(fā)展目標(biāo)相銜接。 要堅(jiān)持“指標(biāo)”收官、“任務(wù)”收官、“改革”收官,確?!笆濉逼陂g各項(xiàng)任務(wù)圓滿“交卷”。 要把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于師生統(tǒng)一起來,發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益。
新藍(lán)圖振奮人心、新征程催人奮進(jìn)。 站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)上,高等教育必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn),善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局,搶抓機(jī)遇,應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),奮勇前進(jìn),奮力譜寫高等教育高質(zhì)量發(fā)展新篇章!