高校資產管理信息化建設的現(xiàn)狀與對策研究
——以績效評價為視角

鄭麗麗，黃炳強

(福建醫(yī)科大學 國有資產管理處，福建 福州 350122)

高校資產管理是其開展教學、科研、社會服務、文化傳承與創(chuàng)新等活動的重要基礎。隨著高等教育事業(yè)發(fā)展，高校資產存量和增量不斷擴大，國家對高校資產管理信息化建設和績效評價高度重視。2017年，教育部印發(fā)的《教育部關于規(guī)范和加強直屬高校國有資產管理的若干意見》明確指出，要推進資產管理信息系統(tǒng)建設和加強資產績效考核評價[1]。2019年，中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》強調，要創(chuàng)新教育服務業(yè)態(tài)，建立數(shù)字教育資源共建共享機制，健全教育評價監(jiān)管機制[2]。近年來，高校不斷完善資產管理制度體系，夯實資產信息系統(tǒng)建設基礎，有效提升了資產管理效益，但仍存在資產管理信息化建設不夠到位、績效評價指標缺失和系統(tǒng)建設多頭管理等難題。筆者針對上述共性問題，圍繞資產管理信息化建設，將績效評價貫穿資產管理全過程，探索提高我校資產使用效益以及管理效能的措施和提升綜合辦學實力的路徑。

一、我校資產管理信息化建設的基本情況

我校資產管理信息化建設始于20世紀90年代末，依托行政事業(yè)單位管理信息系統(tǒng)建立了國有資產基礎數(shù)據庫，保障學校資產管理及事業(yè)的發(fā)展。

(一)我校資產管理信息化建設平臺情況

目前，我校資產管理信息化建設平臺涵蓋國有資產管理處、設備與實驗室管理處、財務處和圖書館等部門建設的資產管理分系統(tǒng)。國有資產管理處的資產管理分系統(tǒng)(以下簡稱“國資系統(tǒng)”)2002年開始建設并使用至今。設備與實驗室管理處的資產管理分系統(tǒng)主要包括設備資產管理系統(tǒng)(以下簡稱“設備管理系統(tǒng)”)、設備采購管理系統(tǒng)(以下簡稱“設備采購系統(tǒng)”)、儀器設備共享服務平臺管理信息系統(tǒng)(以下簡稱“大儀共享”)3個子系統(tǒng)，其中設備管理系統(tǒng)2003年先開始建設并使用至2018年，后因改造拓展功能等需要，與設備采購系統(tǒng)共同建設使用；大儀共享起步較晚，于2019年開始建設并使用。財務處的資產管理分系統(tǒng)(以下簡稱“財務系統(tǒng)”)1996年開始建設并使用，1999年升級改造。圖書館的資產管理分系統(tǒng)(以下簡稱“圖書系統(tǒng)”)1996年建成，2012年完成升級改造。

(二)我校資產管理信息化建設的主要內容

資產管理分系統(tǒng)建設內容的側重點各有不同。國資系統(tǒng)包括家具、房產入賬信息以及圖書總賬信息等；設備采購系統(tǒng)、設備管理系統(tǒng)分別涵蓋設備采購、設備日常管理信息，大儀共享包括價值大于30萬元的大中型精密科研實驗儀器的預約、使用信息等；財務系統(tǒng)包括資產價值及核算信息等；圖書系統(tǒng)主要包括圖書明細賬信息。資產信息化建設為賬務核對提供了數(shù)據支撐，確保資產賬、物、卡相符，促進了資產日常管理科學化。

二、資產管理信息化建設存在的問題

高校資產管理信息化建設面臨績效評價導向性不足、系統(tǒng)建設統(tǒng)籌性不強和管理措施創(chuàng)新性不多等共同難題，由于資產管理系統(tǒng)分散化、多頭管理和利用效率不高，無法滿足資產管理集成化、系統(tǒng)化和精細化需求[3-5]。

(一)績效評價導向性不足

高校資產管理信息化建設相對粗放，設計理念側重于依托行政事業(yè)單位管理信息系統(tǒng)，以數(shù)據統(tǒng)計為主，重實物管理、輕價值管理，資產全生命周期績效數(shù)據不全。資產管理系統(tǒng)設計模塊沒有完全涵蓋資產保障、資產管理以及資產運行3個領域，未能全面收集資產預算、申購、配置、使用、折舊、維修、調劑和報廢等流程數(shù)據[6-7]，難以定量評價資產使用效益及管理績效。以我校為例，國資系統(tǒng)主要由職能部門資產管理員進行入賬和銷賬等賬務處理，教職工雖可以通過系統(tǒng)實現(xiàn)個人名下資產的查詢功能，但資產采購申請、變動、清查和處置等流程需要線下辦理，資產的績效評價信息建設有待進一步完善。

(二)系統(tǒng)建設統(tǒng)籌性不強

高校資產形態(tài)具有多元性，不同的資產存在不同的管理要求，各管理部門建設的資產管理分系統(tǒng)之間數(shù)據共享困難，資產數(shù)據無法統(tǒng)籌分析利用，使得系統(tǒng)建設的目標難以實現(xiàn)，作用受到限制。

1.系統(tǒng)建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。資產管理部門根據各自職責和業(yè)務需求開發(fā)分系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。因開發(fā)公司不同、設計思路不同和數(shù)據結構不同，分系統(tǒng)相互獨立，形成“數(shù)據孤島”，難以對接與共享[8]。如高校普遍存在財務處的資產財務賬與資產管理部門的資產實物賬不同步的問題，無法實現(xiàn)跨系統(tǒng)數(shù)據的提取、整合與統(tǒng)計等功能[9]。職能部門在統(tǒng)計數(shù)據時，必須依靠人工在不同系統(tǒng)中查詢、提取數(shù)據，再進行核對、匯總數(shù)據，不僅耗時費力、影響效率，而且難以避免發(fā)生數(shù)據錯誤等問題。

2.資產數(shù)據缺乏整合利用。部分數(shù)據在資產管理系統(tǒng)中未能得以體現(xiàn)，且跨系統(tǒng)數(shù)據難統(tǒng)計，導致對全校性資產數(shù)據的整合利用無法實現(xiàn)，資產數(shù)據的交叉分析和智能管理較少，難以通過數(shù)據挖掘技術實現(xiàn)績效評價的功能，發(fā)揮其決策參考作用。以我校為例，通過系統(tǒng)僅可以對資產規(guī)模、資產結構等方面進行基礎分析，包括對某一類別資產原值或所有資產原值總額進行不同年份間的增量或增長幅度等縱向比較，對同一年份的某些類別資產原值進行數(shù)額或占比等橫向比較，初步實現(xiàn)對學校資產管理績效的定性評價，系統(tǒng)數(shù)據作用的發(fā)揮存在局限性。

(三)管理措施創(chuàng)新性不多

高校資產種類多、數(shù)據量大，然而分散管理模式以及數(shù)據文化的長期缺失，導致部分高校還停留在驗收入庫、登記查詢存檔等基礎層面，資產管理體制難以及時適應大數(shù)據時代的發(fā)展需求[4]。

1.管理系統(tǒng)缺少協(xié)同。當前，許多高校資產管理采取分散管理模式，資產歸屬不同職能部門管理，資產管理信息化建設滯后于資產管理的具體實踐，難以實現(xiàn)數(shù)字化動態(tài)全程監(jiān)管。不同職能部門從自身定位制定的管理制度有所側重，在資產統(tǒng)籌管理方面的協(xié)同性相對欠缺，同時管理制度與資產管理系統(tǒng)融合的進度不一致，部分系統(tǒng)支持線上辦理資產申購、變更等手續(xù)，部分系統(tǒng)尚未設置線上辦理資產管理模塊，通過系統(tǒng)統(tǒng)籌監(jiān)管全校資產的效果有限。

2.管理手段缺少創(chuàng)新。信息化建設給資產管理工作帶來一系列創(chuàng)新性變革，資產管理人員不僅需要及時將各類資產信息錄入系統(tǒng)，還需要通過系統(tǒng)對資產全生命周期數(shù)據進行績效評價，進而提升管理效能。目前，多數(shù)高校資產管理者受限于專業(yè)知識和技能，側重于日常管理，弱化績效評價，利用物聯(lián)網、云計算和數(shù)據挖掘等技術開展智能化資產管理的意識還不強。以我校為例，二級單位或內設機構的資產管理員多數(shù)是兼職人員，資產管理時間和精力有限，亦缺少相應的激勵和約束機制，難以從專業(yè)的角度開拓資產數(shù)據的挖掘與分析。

三、資產管理信息化建設的對策

資產管理信息化建設是高校開展資產管理績效評價的基礎，是促進新時代高校資產管理體系和管理能力現(xiàn)代化的必然要求，應充分考慮國資管理高質量發(fā)展的新要求以及學校的實際情況，制定科學的建設路徑。

(一)建設目標

資產管理信息化建設是進行高校資產管理模式創(chuàng)新、改善管理效能和提高資產效益的重要手段。高校應根據教育部等相關部門的規(guī)定要求，以績效評價為導向，以“全面、準確、靈活”為目標，形成資產大數(shù)據平臺，實現(xiàn)不同類型資產的全生命周期管理，推動績效目標管理、績效運行過程監(jiān)控和績效評價的實施，為學校整體資產科學發(fā)展提供有效決策參考。

(二)建設內容

高校資產管理信息化建設要兼顧不同類別資產管理分系統(tǒng)的有機結合，以我校為例，可分為以下3個實施階段。

1.規(guī)范化階段。資產大數(shù)據平臺需要根據現(xiàn)有政策，補充完善各類別資產要素。(1)在完善學校財務、家具、圖書和儀器設備系統(tǒng)數(shù)據的基礎上，進一步補充完善土地、房屋及構筑物、無形資產和經營性資產等數(shù)據，這是資產管理信息化建設規(guī)范化的基礎工作。(2)資產大數(shù)據平臺的流程設置應符合現(xiàn)有的規(guī)章制度并加強廉政風險點防控，把握內部控制環(huán)節(jié)，保障系統(tǒng)的規(guī)范化運作；另外，通過資產大數(shù)據平臺的規(guī)范化管理規(guī)避管理人員的人為失誤。

2.精細化階段。近年來，一些高校初步建立了資產管理績效評價指標，但評價指標尚未統(tǒng)一，在資產管理系統(tǒng)中尚未得到全面體現(xiàn)。資產大數(shù)據平臺需要補充設置資產全生命周期績效數(shù)據，并實現(xiàn)數(shù)據共享。(1)完善資產管理績效評價指標數(shù)據，包括體現(xiàn)資產保障水平的資產質量、生均水平指標，體現(xiàn)資產管理水平的組織機構、制度建設和人員配置指標，體現(xiàn)資產運行水平的產權證辦理率、資產使用效率、資產處置效率和資產服務教學科研效益等指標[3,10]，為開展資產管理績效評價提供數(shù)據保障。(2)建立資產大數(shù)據平臺信息系統(tǒng)間的有效銜接機制，實現(xiàn)校內資產管理分系統(tǒng)之間相互對接，實現(xiàn)人事、科研等系統(tǒng)數(shù)據的共享與統(tǒng)計分析，為開展資產管理績效評價提供系統(tǒng)保障。

3.智慧化階段。運用移動互聯(lián)網和物聯(lián)網技術，在系統(tǒng)服務便捷、高效管理的基礎上開展資產信息的績效評價和分析預測。(1)依托資產大數(shù)據平臺，開發(fā)配套的資產管理APP或微信小程序，使教職工可通過手機進行資產申購、變動等操作[11]，并對資產服務進行評價，提出建議；結合資產特點，購置射頻識別標簽和讀寫器，并與手機對接組裝成手持機，通過手機掃碼實現(xiàn)高效的資產清查[12]；探索運用虛擬現(xiàn)實技術，實現(xiàn)資產可視化服務和管理。(2)運用數(shù)據挖掘、云計算和機器學習等前沿技術，實現(xiàn)對資產全生命周期數(shù)據的分析、評價和預測。依托資產大數(shù)據平臺實現(xiàn)學校二級單位的資產管理績效評價，完成全校的辦學成本核算等，為學校專業(yè)評估、“雙一流”建設提供強有力的數(shù)據支撐[8]。

(三)保障措施

高校資產管理信息化建設不僅要從強化系統(tǒng)建設著手，而且要以健全的管理制度、完善的管理體系和專業(yè)的管理隊伍建設作為保障。

1.健全管理制度。推進資產大數(shù)據平臺有序運作，健全管理制度是基本前提。(1)完善資產大數(shù)據平臺的系統(tǒng)安全、信息保密制度。建立不同資產管理系統(tǒng)之間相互銜接又彼此制約的制度機制，進一步明確各資產管理部門、資產使用人和軟件開發(fā)商在資產大數(shù)據平臺的操作權限與保密義務，并將資產大數(shù)據平臺納入學校信息門戶統(tǒng)一管理，采用統(tǒng)一身份認證體系，在確保資產信息安全的同時提升資產監(jiān)管效率[13]。(2)穩(wěn)步推進資產管理績效評價常態(tài)化的工作機制。通過資產大數(shù)據平臺，定期開展學校內部各二級單位的資產管理績效評價。其評價結果應及時公開，接受教職工的監(jiān)督，并作為下一年度資產配置預算、績效工資考評、完善政策以及改進管理的重要依據[10]。

2.完善管理體系。建立校級資產管理委員會，統(tǒng)籌完善資產管理系統(tǒng)分散建設的狀況。(1)從學校整體發(fā)展的角度出發(fā)，充分考慮資產管理內部控制風險、監(jiān)管要求、現(xiàn)實情況以及未來發(fā)展方向，統(tǒng)籌設計資產管理整體規(guī)劃，整合現(xiàn)有分散管理的格局，促進資產管理措施與資產大數(shù)據平臺的深度融合。(2)以上級政策和學校資產管理制度為依據，監(jiān)督資產大數(shù)據平臺運作的規(guī)范性，并通過資產大數(shù)據平臺監(jiān)督績效評價有關情況，及時進行預警提示。(3)接受教職工對資產大數(shù)據平臺的評價與建議，督促職能部門加強升級改進資產大數(shù)據平臺功能，加快高校資產管理體系和管理能力現(xiàn)代化。

3.加強隊伍建設。為保障資產大數(shù)據平臺有效開展資產管理績效評價，亟須加強資產管理隊伍專業(yè)化建設。(1)通過人才招聘、技能培訓等方式，打造一支兼具資產管理工作經驗以及信息技術專業(yè)知識的專業(yè)人才隊伍，以滿足大數(shù)據時代日益增長的業(yè)務需求，保障資產管理信息化建設的持續(xù)跟蹤與優(yōu)化。(2)完善資產管理兼職人員的激勵機制，在職稱評聘、績效工資等方面增設考核指標，激勵其更好地完成高校資產管理的目標和任務，為高校資產管理科學決策提供保障，協(xié)力推動高等教育改革的深化。