中國特色社會(huì)主義制度自信的內(nèi)在規(guī)律研究

丁 義 浩

(東北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 遼寧 沈陽 110169)

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),要“加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育,引導(dǎo)全黨全社會(huì)充分認(rèn)識中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性,堅(jiān)定制度自信”[1]。作為制度主體的中國共產(chǎn)黨和中國人民的制度自信就是對中國特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)定信仰、信念與信心,集中體現(xiàn)為對制度優(yōu)勢和制度效能的自覺認(rèn)同、充分肯定和堅(jiān)決擁護(hù)。深化對制度自信的認(rèn)識和研究,要立足于“四個(gè)自信”整體邏輯,充分把握道路自信為根本、理論自信為引領(lǐng)、制度自信為保障、文化自信為支撐的辯證統(tǒng)一關(guān)系,回歸到制度本身,從關(guān)涉制度自信的基礎(chǔ)前提、價(jià)值主線、動(dòng)力支撐、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及核心保障出發(fā),深刻理解和把握其內(nèi)在規(guī)律,進(jìn)而為增強(qiáng)制度認(rèn)同、堅(jiān)定制度自信,進(jìn)一步推動(dòng)制度優(yōu)勢向治理效能更好轉(zhuǎn)化提供重要理論指引。

一、基礎(chǔ)前提: 在制度理論和制度實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展的辯證統(tǒng)一中把握制度自信

中國特色社會(huì)主義制度理論是在遵循“制度理論—制度實(shí)踐—制度理論”的規(guī)律性過程中,以馬克思主義為指導(dǎo),立足于我國政治和社會(huì)發(fā)展實(shí)際,不斷吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)治理智慧和借鑒世界優(yōu)秀制度文明成果的基礎(chǔ)上形成的。中國特色社會(huì)主義制度理論體系是馬克思主義制度理論的重要組成部分,是在充分考量中國國情的基礎(chǔ)上,對馬克思主義制度理論的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新,并且因其科學(xué)性和實(shí)踐性等特點(diǎn),在制度實(shí)踐上展現(xiàn)出了巨大的生命力和極強(qiáng)的適用性。在制度實(shí)踐中,這一理論體系是確?？傮w目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的理論支撐,在正確理論的指導(dǎo)下中國特色社會(huì)主義制度才能不斷豐富和逐漸完善,才能逐漸成熟并日趨定型,進(jìn)而把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,以堅(jiān)定的制度自信底色和精神力量充分激發(fā)制度實(shí)踐的內(nèi)生動(dòng)力推動(dòng)社會(huì)主義不斷向前發(fā)展。

1. 基于制度實(shí)踐探索的社會(huì)主義制度理論創(chuàng)新

社會(huì)制度的確立既有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的根本性原因,同時(shí)也受到本國歷史文化傳統(tǒng)的影響。黨的十九屆四中全會(huì)指出,中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是“深得人民擁護(hù)的制度和治理體系,是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系”[1]。中國特色社會(huì)主義自信的底氣很大程度是源于制度理論的創(chuàng)新,這一創(chuàng)新源于改革開放以來中國特色社會(huì)主義道路理論的提出。改革開放40多年來實(shí)現(xiàn)“中國之治”的實(shí)踐證明,正是因?yàn)槲覀冊谏鐣?huì)主義制度實(shí)踐探索基礎(chǔ)上不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度理論創(chuàng)新,形成了一系列科學(xué)有效、務(wù)實(shí)管用、富有創(chuàng)造性的制度理論成果,才能夠推動(dòng)中國這個(gè)擁有十四億人口的大國快速進(jìn)步和持續(xù)發(fā)展。

中國特色社會(huì)主義制度理論的實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新可以從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多個(gè)方面進(jìn)行剖析。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面,提出了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論,逐漸形成了“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”[1]。在政治建設(shè)方面,始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一,逐漸形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本制度體系、人民當(dāng)家作主的制度體系以及中國特色社會(huì)主義法治體系,這在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、提升黨依法治國及依法執(zhí)政等方面發(fā)揮了巨大作用。在文化建設(shè)方面,貫徹百花齊放、百家爭鳴的基本方針,保證文化為人民服務(wù)、為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù),“實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展”[2],借鑒吸收國外優(yōu)秀文明成果,努力發(fā)展先進(jìn)文化,激發(fā)文化創(chuàng)造力,提升文化軟實(shí)力,不斷推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。在社會(huì)建設(shè)方面,始終將人的自由全面發(fā)展擺在社會(huì)發(fā)展的首位,提出社會(huì)主義要將實(shí)現(xiàn)共同富裕作為根本目標(biāo),提出社會(huì)主義要始終堅(jiān)持以人為本、以人民為中心的發(fā)展理念,將推進(jìn)社會(huì)治理與改善保障民生相結(jié)合,搭建社會(huì)治理新格局,完善共建共治共享社會(huì)治理制度,讓改革成果更多更公平地惠及全體人民,從而維護(hù)社會(huì)主義的穩(wěn)定和繁榮。在生態(tài)文明建設(shè)方面,提出構(gòu)建生命共同體理念,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生,將綠水青山作為金山銀山進(jìn)行保護(hù)和治理,節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境,“堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設(shè)美麗中國”[1]。總之,只有面向制度實(shí)踐,深入分析制度理論創(chuàng)新的演進(jìn)發(fā)展脈絡(luò)和科學(xué)內(nèi)容體系,才能真正把握制度自信內(nèi)在規(guī)律的理論基礎(chǔ)。

2. 基于制度理論創(chuàng)新的社會(huì)主義制度實(shí)踐探索

科學(xué)理論引領(lǐng)偉大實(shí)踐。持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展的中國特色社會(huì)主義制度理論體系為社會(huì)主義制度新境界的開辟提供了重要指引,體現(xiàn)了“對傳統(tǒng)社會(huì)主義、西方資本主義制度模式的深刻警醒以及對改革開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷提升和總結(jié)”[3]。這種制度的實(shí)踐探索是一個(gè)持續(xù)、漸進(jìn)的過程,雖然主要集中于改革開放以來,但從新中國成立開始進(jìn)行的制度建設(shè)歷程依然發(fā)揮了舉足輕重的作用?？梢钥隙ǖ卣f,新中國成立初期的中國社會(huì)主義制度探索實(shí)踐為中國特色社會(huì)主義制度自信奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);中國共產(chǎn)黨自改革開放開始對社會(huì)主義制度的探索實(shí)踐,構(gòu)成制度自信的根本來源。

隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)探索的持續(xù)深入,中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制進(jìn)一步發(fā)展和成熟,社會(huì)生產(chǎn)力得到解放,經(jīng)濟(jì)迎來了空前的發(fā)展。由此,可以看出社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的提出就是對以往理論問題的重大突破,打破了“計(jì)劃等于社會(huì)主義,市場等于資本主義”的認(rèn)知誤區(qū)[4]。鄧小平指出:“不發(fā)展生產(chǎn)力,不提高人民的生活水平,不能說是符合社會(huì)主義要求的?！盵5]對于生產(chǎn)力落后的國家而言,要想成功跨越資本主義的“卡夫丁峽谷”就必須大力發(fā)展生產(chǎn)力,吸收資本主義文明帶來的有益成果。列寧在蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)過程中曾有過“國家資本主義”的建設(shè)構(gòu)想。鄧小平則更為明確地指出社會(huì)主義也可以發(fā)展市場經(jīng)濟(jì),但社會(huì)主義必須作為市場經(jīng)濟(jì)的根本前提。中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)從這一理論提出開始逐漸走向新的發(fā)展征程,我們黨在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的歷練中逐漸熟悉并掌握了駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和方法,中國特色社會(huì)主義制度在實(shí)踐中日漸完善、更趨定型,逐漸形成了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國防、外交、黨建等方方面面的各項(xiàng)制度體系。為此,我們需要在基于理論的制度實(shí)踐和基于實(shí)踐的理論創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一中,實(shí)現(xiàn)制度自信“螺旋式”發(fā)展,“使制度自信的本質(zhì)內(nèi)涵躍遷到更高的邏輯層次,并在更高的邏輯層次上促成制度理論與制度實(shí)踐相統(tǒng)一”[6],從而全面把握制度自信的本質(zhì)內(nèi)涵和實(shí)踐邏輯。

二、價(jià)值主線:在把人民中心作為制度制定、執(zhí)行和評價(jià)重要標(biāo)準(zhǔn)中堅(jiān)定制度自信

中國特色社會(huì)主義制度的基本底色是堅(jiān)持以人民為中心,這是堅(jiān)定制度自信價(jià)值定位的主基調(diào)。歷史和實(shí)踐都無可辯駁地表明,社會(huì)主義制度形成和發(fā)展是源于人民、為了人民的,也是在依靠人民和服務(wù)人民中不斷走向完善和進(jìn)步的。“社會(huì)主義制度始終有自己的堅(jiān)守和定力,自覺選擇站在人民的一邊,始終成為人民利益的忠實(shí)代表者?！盵7]正是基于黨和國家對制度建設(shè)規(guī)律的準(zhǔn)確把握、對制度體系的科學(xué)設(shè)計(jì),并被廣大的制度執(zhí)行者和全體人民的肯定和認(rèn)可,中國特色社會(huì)主義制度才逐漸確立下來。為此,需要堅(jiān)守以人民為中心的價(jià)值主線,在一以貫之地把人民群眾參與和支持的程度作為評判制度制定、執(zhí)行以及評價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)中堅(jiān)定制度自信。

1. 把以人民為中心作為制度設(shè)計(jì)的核心理念

中國特色社會(huì)主義制度設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是將最廣大人民的根本利益擺在首位的。習(xí)近平總書記指出:“全心全意為人民服務(wù),是我們黨一切行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),是我們黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標(biāo)志。黨的一切工作,必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)?！盵8]中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的政黨,它代表著無產(chǎn)階級的利益,代表著中國人民和中華民族的利益,始終將以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。公共政策和制度的制定是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn),所以從政黨屬性和政黨追求來看,以人民為中心的理念是中國共產(chǎn)黨對中國特色社會(huì)主義制度設(shè)計(jì)的必然遵循。與此同時(shí),從現(xiàn)實(shí)生活來看,一個(gè)制度的好壞都是從治理效能和人民的擁護(hù)程度中直接反映出來的,一項(xiàng)制度從設(shè)計(jì)到落實(shí),只有符合最廣大人民的根本利益訴求才能得到人民的支持和擁護(hù),才能在具體執(zhí)行過程中產(chǎn)生良好的效用,進(jìn)一步堅(jiān)定人民群眾對制度優(yōu)勢的信心和認(rèn)同。

2. 把人民對制度的認(rèn)同貫徹到制度執(zhí)行全過程

從制度執(zhí)行環(huán)節(jié)來看,制度執(zhí)行者直接決定著中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)制度的落實(shí)落細(xì)?！爸贫葓?zhí)行力是執(zhí)行主體將制度落實(shí)于國家治理實(shí)踐的能力和效力展現(xiàn),它體現(xiàn)了制度本身的內(nèi)在規(guī)定性要求,是將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能的橋梁與動(dòng)力?！盵9]一項(xiàng)制度從設(shè)計(jì)到落地必然要經(jīng)過制度執(zhí)行者的認(rèn)知和評價(jià),數(shù)量眾多的制度執(zhí)行者才是真正了解地方治理和基層治理現(xiàn)狀的代言人,倘若一項(xiàng)不能夠被執(zhí)行者所理解、接受和認(rèn)可的制度被強(qiáng)制確定下來,只能夠造成制度執(zhí)行與制度設(shè)想的偏差。所以,一項(xiàng)制度的確立不僅僅是從制度設(shè)計(jì)到制度落實(shí)與評價(jià)反饋的過程,而且必然要經(jīng)歷制度執(zhí)行者對制度從理解運(yùn)用到支持擁護(hù)的過程。中國特色社會(huì)主義制度的生成就是對這一規(guī)律的切實(shí)遵循,我們黨在制度制定和制度執(zhí)行的過程中,始終將政策公開和政策解讀作為制度設(shè)計(jì)的重要一環(huán),只有保證讓制度執(zhí)行者充分理解和認(rèn)識到一項(xiàng)制度的根本目的和執(zhí)行收益,才能夠讓制度執(zhí)行者更有理由、更有信心將制度不折不扣地貫徹和執(zhí)行下去,才能最終將制度執(zhí)行的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定制度自信的強(qiáng)大力量。

3. 把人民擁護(hù)作為制度評價(jià)的重要檢驗(yàn)手段

從制度參與和制度評價(jià)層面來看,廣大人民群眾對于一項(xiàng)政策舉措和制度安排是起著參與、監(jiān)督和評價(jià)等多方面作用的。毛澤東指出:“我們的責(zé)任,是向人民負(fù)責(zé)。每句話,每個(gè)行動(dòng),每項(xiàng)政策,都要適合人民的利益?！盵10]人民群眾的參與程度和支持程度是評判制度自信的重要標(biāo)準(zhǔn),一項(xiàng)好的制度必須最大程度地符合最廣大人民的根本利益,才能在國家運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)治理過程中產(chǎn)生最大效益。中國特色社會(huì)主義制度在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)始終堅(jiān)持以人民群眾的根本利益為中心,使得各項(xiàng)制度安排都始終緊緊依靠人民、為了人民,而在制度評價(jià)環(huán)節(jié)同樣也將人民群眾滿不滿意、擁不擁護(hù)、認(rèn)不認(rèn)可作為評價(jià)制度的重要標(biāo)準(zhǔn),從而在實(shí)踐中形成了以群眾參與和群眾評價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)的制度評價(jià)體系。正是在制度設(shè)計(jì)、制度落實(shí)和制度評價(jià)全過程中將人民群眾作為價(jià)值主線貫穿始終,我們的制度才能夠在歷史的洗禮和人民的檢驗(yàn)下更趨成熟、更趨完善,使中國特色社會(huì)主義制度更好地體現(xiàn)人民意志、實(shí)現(xiàn)人民利益。

三、動(dòng)力支撐: 在制度建設(shè)的科學(xué)理論總結(jié)和實(shí)踐檢驗(yàn)深化中提升制度自信

制度從理論設(shè)想走向制度安排必然要經(jīng)歷實(shí)踐的一步步檢驗(yàn)和論證,只有在實(shí)踐過程中得到充分論證和肯定的制度設(shè)計(jì)才能被逐漸確立為一項(xiàng)長期的制度。中國特色社會(huì)主義制度是在制度實(shí)踐中保證制度的科學(xué)性的,這種實(shí)踐確證體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是通過在制度實(shí)踐中不斷總結(jié)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)并提煉出關(guān)于制度建設(shè)的相關(guān)理論;二是通過制度建設(shè)理論的確立不斷推進(jìn)制度實(shí)踐的深化并在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)關(guān)于制度建設(shè)理論的科學(xué)性和真理性。這種在制度建設(shè)中不斷進(jìn)行科學(xué)理論總結(jié)并通過實(shí)踐檢驗(yàn)和深化確保制度科學(xué)性的過程,為增強(qiáng)制度認(rèn)同、提升制度自信準(zhǔn)備了源源不斷的動(dòng)力支持。

1. 在制度實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和提煉理論

我們黨對于社會(huì)主義的制度建設(shè)是依托實(shí)踐而不斷展開的。新中國成立初期我們關(guān)于社會(huì)主義的制度建設(shè)是一個(gè)筑基過程,這一過程中主要任務(wù)就是筑牢社會(huì)主義制度的“四梁八柱”,使得社會(huì)主義的新中國能夠平穩(wěn)發(fā)展。隨著社會(huì)主義制度的逐漸穩(wěn)固,實(shí)踐中許多待解決的問題愈發(fā)凸顯,以毛澤東《論十大關(guān)系》的發(fā)表為標(biāo)志,我們對于社會(huì)主義制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識更加深刻,這也為鄧小平理論奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。圍繞建設(shè)有中國特色社會(huì)主義道路的理論,江澤民和胡錦濤對于“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”和“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”等重大問題展開了更深入的實(shí)踐與探索,逐漸明確了中國特色社會(huì)主義制度的基本概念與核心要義,“確立了社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度,開創(chuàng)全面改革開放新局面,推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,發(fā)展了中國特色社會(huì)主義理論”[11]。

黨的十八大后,以習(xí)近平同志為核心的黨中央在審視國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上,運(yùn)用馬克思?xì)v史唯物主義和辯證唯物主義的立場觀點(diǎn)和方法,深刻分析了新時(shí)代人類面臨的共同問題,抓住國內(nèi)社會(huì)主要矛盾和矛盾的主要方面,開辟了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義制度發(fā)展的新境界。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[12]93作為全面深化改革的總目標(biāo),全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等領(lǐng)域的制度改革和建設(shè);提出把中國特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國家建設(shè)作為全面依法治國總目標(biāo),并且通過“依規(guī)治黨”這一制度安排,實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)在社會(huì)主義法治體系中的明確定位,“突出黨內(nèi)法治在社會(huì)主義法治體系中的地位和作用,推進(jìn)黨內(nèi)法治、國家法治、社會(huì)法治三條法治戰(zhàn)線關(guān)聯(lián)”[13]。

2. 在制度實(shí)踐中檢驗(yàn)理論和深化實(shí)踐

實(shí)踐的成長性是中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢之一。它的確立并不表示它已經(jīng)定型,而是在實(shí)踐中不斷成長和壯大的,還有著巨大的發(fā)展?jié)摿统砷L空間。中國特色社會(huì)主義制度的發(fā)展不僅能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力,而且能夠從制度建設(shè)層面為社會(huì)主義提供堅(jiān)實(shí)的保障。中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代以來,社會(huì)主要矛盾隨之發(fā)生重大變化,要從根本上化解長期以來制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾,增強(qiáng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力,推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展;要堅(jiān)持以制度建設(shè)作為著眼點(diǎn),從制度層面為社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展提供保障,確保我國的社會(huì)主義在建設(shè)中不發(fā)生根本性失誤和顛覆性扭轉(zhuǎn)。

堅(jiān)持制度自信要認(rèn)識到制度完善和發(fā)展的重要性。中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了,我們在這一實(shí)踐基礎(chǔ)上成功地總結(jié)出來一套關(guān)于社會(huì)主義制度建設(shè)的理論體系。要走好中國特色社會(huì)主義的后半程,必須“完善和發(fā)展社會(huì)主義制度,為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大,零敲碎打調(diào)整不行,碎片化修補(bǔ)也不行,必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn),是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成,在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果”[14]。所以,在實(shí)踐中檢驗(yàn)制度建設(shè)理論、深化制度建設(shè)實(shí)踐是中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的應(yīng)有之義。

四、關(guān)鍵環(huán)節(jié): 在實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)感性認(rèn)知和制度觀念理性認(rèn)同中強(qiáng)化制度自信

中國特色社會(huì)主義制度自信內(nèi)在規(guī)律既體現(xiàn)在制度的實(shí)踐性和科學(xué)性,同時(shí)也體現(xiàn)在它的形成過程當(dāng)中,一方面立足于通過宣傳解讀實(shí)現(xiàn)對制度目標(biāo)內(nèi)容的理解,另一方面立足于卓有成效的制度績效強(qiáng)化對制度觀念與優(yōu)勢的認(rèn)同,從而為在感性認(rèn)知和理性認(rèn)同的融會(huì)貫通中堅(jiān)定制度自信提供有利條件。從這一層面來理解,可以看到中國特色社會(huì)主義制度的形成既是基于實(shí)踐的產(chǎn)物,同時(shí)也是基于意識形態(tài)領(lǐng)域認(rèn)同的必然產(chǎn)物,它遵循了人類認(rèn)識深化和發(fā)展的根本規(guī)律,使得中國特色社會(huì)主義制度的自信牢牢地扎根在中國特色社會(huì)主義的意識形態(tài)領(lǐng)域。

1. 基于宣傳的制度目標(biāo)理解

一項(xiàng)政策舉措和制度設(shè)計(jì)的落實(shí)僅僅從總體目標(biāo)上作出解讀往往是缺乏說服力的,只有把制度設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和制度安排的總體目標(biāo)結(jié)合起來,并向制度執(zhí)行者和制度參與者作出理論闡釋和目標(biāo)解讀,才能推動(dòng)制度安排在社會(huì)意識層面的廣泛接受和理解。

我們黨歷來十分重視對政策的宣傳和制度的解讀。毛澤東指出:“善于把黨的政策變?yōu)槿罕姷男袆?dòng),善于使我們的每個(gè)運(yùn)動(dòng),每個(gè)斗爭,不但領(lǐng)導(dǎo)干部懂得,而且廣大群眾都能懂得,都能掌握,這是一項(xiàng)馬克思列寧主義的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。我們的工作犯不犯錯(cuò)誤,其界限也在這里?！盵15]黨的方針政策和制度安排,只有真正被廣大人民群眾所接受、所掌握、所認(rèn)可,才能轉(zhuǎn)變?yōu)樽兏铿F(xiàn)存社會(huì)的巨大物質(zhì)力量,才能在制度執(zhí)行實(shí)踐中取得良好的效果。中國共產(chǎn)黨制度的制定和執(zhí)行注重制度目標(biāo)的公開,注重對制度安排及落實(shí)舉措的解讀。通過主動(dòng)向人民群眾進(jìn)行制度解讀和制度宣傳,讓社會(huì)主義的各項(xiàng)制度目標(biāo)深入人心,對于中國特色社會(huì)主義制度“是什么”“為什么”“怎么辦”形成社會(huì)共識,從而讓人民群眾自覺成為制度執(zhí)行的支持者、參與者和推動(dòng)者。因此,中國特色社會(huì)主義制度的形成就在于它遵循了制度從形成到落實(shí)的內(nèi)在規(guī)律,堅(jiān)持將制度制定和制度執(zhí)行、制度解讀和制度理解等有機(jī)結(jié)合起來,從而在制度執(zhí)行過程中推進(jìn)對制度目標(biāo)的充分理解,從感性層面加深對制度結(jié)構(gòu)體系和價(jià)值內(nèi)容的認(rèn)知,為實(shí)現(xiàn)制度自信提供良好的轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)。

2. 基于實(shí)踐的制度觀念認(rèn)同

改革開放以來,我們黨的“每一個(gè)重大發(fā)展,理論上的每一個(gè)重大突破。工作上的每一個(gè)重大進(jìn)步,都是以解放思想為先導(dǎo)”[16]。在改革進(jìn)入深水區(qū)后,日漸面臨“觸及深層次的社會(huì)關(guān)系和利益調(diào)整,凝聚改革共識難度加大,統(tǒng)籌各方面利益任務(wù)艱巨”[17]。所以,我們必須實(shí)事求是,最大限度解放思想,凝聚最廣泛的共識,匯聚全社會(huì)的力量,這樣才能真正做到以偉大自我革命推動(dòng)偉大社會(huì)革命。

中國特色社會(huì)主義制度也是基于廣大人民群眾的制度觀念認(rèn)同而形成的,在中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)日趨完善和理解更加深刻的基礎(chǔ)上,只有更多地將重點(diǎn)放在關(guān)鍵問題上才能取得制度建設(shè)的新飛躍。這種變革顯然不是一蹴而就的,在利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下推動(dòng)制度變革顯然是愈發(fā)困難的。只有通過制度目標(biāo)認(rèn)同和制度觀念共識才能夠激發(fā)人們推動(dòng)改革、執(zhí)行制度的原動(dòng)力,而通過目標(biāo)理解形成制度觀念上的認(rèn)同是中國特色社會(huì)主義制度形成和完善的重要規(guī)律和有效手段,所以,習(xí)近平總書記指出:“要有堅(jiān)如磐石的精神和信仰力量,也要有支撐這種建設(shè)和信仰的強(qiáng)大物質(zhì)力量”[12]93。我們必須認(rèn)識到中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)不能“畢其功于一役”,必須堅(jiān)持唯物辯證法的方法論,打好持久戰(zhàn),做到前后呼應(yīng)、銜接配套,凝聚最大程度上的共識。

五、核心保障: 在促進(jìn)制度執(zhí)行效果的最優(yōu)化呈現(xiàn)中實(shí)現(xiàn)制度自信

從制度執(zhí)行層面來看中國特色社會(huì)主義制度自信形成的內(nèi)在規(guī)律,可以發(fā)現(xiàn)將制度執(zhí)行效果擺在首位是它的重要特點(diǎn)。制度建設(shè)在國家治理能力和治理體系建設(shè)中發(fā)揮著根本性、全局性和長遠(yuǎn)性的基礎(chǔ)作用,我國當(dāng)前社會(huì)發(fā)展是不平衡不充分的發(fā)展,潛在的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)依舊突出,要想實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo),就必須要提高國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平,增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義制度的治理效能。中國特色社會(huì)主義制度的形成是順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展大勢和解決中國現(xiàn)實(shí)問題的需要,“是為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義服務(wù)的”[18],必須重點(diǎn)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,精準(zhǔn)施策、縱深推進(jìn),實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)、保障協(xié)調(diào),促進(jìn)制度執(zhí)行效果的最優(yōu)化呈現(xiàn),進(jìn)而為制度自信的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

1. 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)制度執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)

評判制度是否可行、運(yùn)行是否有效,關(guān)鍵是看其能不能取得實(shí)績,能不能滿足百姓需求、讓百姓滿意。中國特色社會(huì)主義制度的執(zhí)行是以“高位推動(dòng)”為基本特點(diǎn)的,通過頂層設(shè)計(jì)對制度執(zhí)行各方面進(jìn)行科學(xué)合理安排,最高程度發(fā)揮制度本身的優(yōu)勢,保證制度效能的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要更加注重治理能力建設(shè),增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識,善于運(yùn)用制度和法律治理國家,把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能,提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！盵12]93通過“高位推動(dòng)”,能夠從整體上把握制度目標(biāo)和制度安排、制度執(zhí)行和制度效果之間的關(guān)系,能夠更有助于實(shí)現(xiàn)建設(shè)舉措自上而下全方面覆蓋實(shí)施、全鏈條緊密銜接、全方位貫徹落實(shí)。

改革越是深入推進(jìn),越要注重全方位協(xié)同。遵循“高位推動(dòng)”的邏輯,中國特色社會(huì)主義制度強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),通過加強(qiáng)宏觀性的戰(zhàn)略部署,充分利用目標(biāo)管理中的方向性和目的性,加強(qiáng)制度執(zhí)行力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“既抓改革方案協(xié)同,也抓改革落實(shí)協(xié)同,更抓改革效果協(xié)同?！盵19]正是立足于強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),不斷推動(dòng)各項(xiàng)制度的制定和執(zhí)行,中國特色社會(huì)主義制度才能夠在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自上而下的貫徹和協(xié)調(diào),朝著全面深化改革聚焦發(fā)力,從而實(shí)現(xiàn)制度理論和制度體系的深化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行效果的最優(yōu)化呈現(xiàn),使制度自信成為人們的堅(jiān)定信念。

2. 立足外部建設(shè)促進(jìn)制度執(zhí)行的保障協(xié)調(diào)

制度安排和制度舉措的有效實(shí)施既需要制度本身具有較強(qiáng)的實(shí)踐性、科學(xué)性和可行性,也依賴于制度執(zhí)行的社會(huì)環(huán)境和外部條件作為制度執(zhí)行的有力保障。首先是立足于黨的建設(shè)推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度的建設(shè)。中國共產(chǎn)黨以加強(qiáng)黨的制度建設(shè)為前提條件,通過不斷增強(qiáng)執(zhí)政主體的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識,實(shí)現(xiàn)制度自上而下的“高位推動(dòng)”,嚴(yán)格執(zhí)政主體的制度執(zhí)行行為。其次是立足于精神文明建設(shè)以形成良好的制度文化。制度建設(shè)是一項(xiàng)長期性的攻堅(jiān)戰(zhàn),要想取得這場制度建設(shè)和改革的勝利,必須培育良好的制度文化,重視制度的設(shè)計(jì)安排和執(zhí)行的真正效果,將制度建設(shè)的強(qiáng)大合力有效凝聚并成功釋放。

例如,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基本制度的形成和完善,是基于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論的提出和成熟,以及黨和國家對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)在政策上的靈活性與包容性;社會(huì)主義法治體系的發(fā)展和成熟,是黨對于法治建設(shè)的認(rèn)知從理論到實(shí)踐的不斷發(fā)展,提供了理論和政策的保障,同時(shí)隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展,對法治和公平正義的追求也成為推動(dòng)法治體系建設(shè)的重要推動(dòng)力;社會(huì)主義先進(jìn)文化制度的建設(shè)和發(fā)展,來源于在意識形態(tài)領(lǐng)域的馬克思主義指導(dǎo)地位,也有賴于黨和國家對于繼承和弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化的重視和支持。

概而言之,中國特色社會(huì)主義制度的形成有賴于良好的社會(huì)氛圍和外部條件,我們的制度建設(shè)實(shí)踐深刻體現(xiàn)了我們對于外部環(huán)境建設(shè)的重視,故此中國特色社會(huì)主義制度才能在具體實(shí)踐中優(yōu)勢互補(bǔ)、相得益彰,充分展現(xiàn)出制度的顯著優(yōu)勢,凸顯出制度自信的深層力量。