新時代深化職業(yè)教育評價改革的現(xiàn)實意義、政策路徑和成效表征

□任占營

職業(yè)教育評價是與職業(yè)教育目的和人才培養(yǎng)目標(biāo)高度相關(guān)的活動，實質(zhì)是對辦學(xué)方向和目標(biāo)達成度的一種判斷、檢驗和測量。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，需要正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握深化職業(yè)教育評價改革的重要性、可行性及目標(biāo)指向，探索符合中國職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律、引導(dǎo)職業(yè)院校服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的教育評價改革實施路徑和成效表征，推動構(gòu)建具有類型特色的職業(yè)教育評價體系，引領(lǐng)職業(yè)教育改革發(fā)展沿著正確方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、新時代深化職業(yè)教育評價改革的現(xiàn)實意義

教育評價改革是新時代深化職業(yè)教育改革的重要“突破口”，對于優(yōu)化職業(yè)教育類型定位、增強職業(yè)教育適應(yīng)性、推進職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、破解職業(yè)教育評價難題具有重要現(xiàn)實意義。

（一）優(yōu)化職業(yè)教育類型定位、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型”[1]，2021年全國職業(yè)教育大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”[2]。不同的教育類型需要不同的評價體系，即使普通教育評價這把尺子足夠精準(zhǔn)，我們也不能將其作為職業(yè)教育的“度量”，否則就會變成普通教育評價體系的“縮水版”，陷入“張冠李戴”的尷尬境地[3]。“十四五”時期，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展有了更清晰的時間表和路線圖，充分發(fā)揮職業(yè)教育評價“一子落而全盤活”的功用，在政府履職評價、學(xué)校評價、教師評價、學(xué)生評價等方面彰顯類型教育的特征，不斷改進和完善評價制度，是建立具有職業(yè)教育特色的質(zhì)量評價和保障體系、促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）增強職業(yè)教育適應(yīng)性、辦好人民滿意教育的有效手段

我國已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，但仍然存在與我國社會經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不相適應(yīng)、與人民群眾多層次多樣化教育需求不相匹配的情況，成為職業(yè)教育社會認(rèn)可度不高、吸引力不強、行業(yè)企業(yè)支持力度小的重要原因[4]。國家“十四五”規(guī)劃明確，“增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”[5]。職業(yè)教育評價事關(guān)職業(yè)教育的發(fā)展方向和辦學(xué)導(dǎo)向，增強職業(yè)教育適應(yīng)性，就要緊緊抓住評價改革這根牽引線，打破傳統(tǒng)觀念和制度阻礙，以評價促進職業(yè)教育“長入”經(jīng)濟、“匯入”生活、“融入”文化、“滲入”人心、“進入”議程，推動職業(yè)教育適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的需求，讓職業(yè)教育的學(xué)生都能從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，為“人人皆可成才、人人盡展其才”進一步創(chuàng)造條件。

（三）推進職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨和國家在政治制度、行政制度、司法制度等領(lǐng)域深化改革的重要體現(xiàn)[6]?！奥殬I(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)在職業(yè)教育領(lǐng)域的延伸[7]，是我國職業(yè)教育改革和發(fā)展亟待探討和解決的關(guān)鍵問題。作為職業(yè)教育治理的重要內(nèi)容，職業(yè)教育評價是職業(yè)教育改革發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和指揮棒，關(guān)系到育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制諸方面的改革，關(guān)系到政府如何管職業(yè)教育、學(xué)校如何辦職業(yè)教育的重大問題。因此，必須抓好深化職業(yè)教育評價改革這一“牛鼻子”，將職業(yè)教育的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育治理的效能，大力推進職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）破解職業(yè)教育評價難題、扭轉(zhuǎn)不科學(xué)評價導(dǎo)向的迫切需要

在我國職業(yè)教育評價一直扮演著工具化的管理手段角色，為教育活動和教育對象提供各類符號性、參照性的價值判斷與事實判斷，指揮著教育活動按照預(yù)設(shè)的教育目標(biāo)進行正向改進和正向發(fā)展[8]。然而，現(xiàn)實中職業(yè)教育評價仍然存在一些不容忽視的問題。比如，評價導(dǎo)向存在“五唯”傾向。近年來，一些中職學(xué)校為了向高職學(xué)校輸送更多學(xué)生，走向“唯升學(xué)”“唯分?jǐn)?shù)”的誤區(qū)。又如，評價主體相對單一，具有“行政化”傾向。職業(yè)教育評價雖然開始引入多元的評價主體，然而，學(xué)校、教師、學(xué)生、行業(yè)企業(yè)在評價中話語權(quán)仍然較低。再如，評價指標(biāo)體系不健全。特別是高職教育的評價指標(biāo)體系較多地借鑒了普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估指標(biāo)體系的框架和精神。這一系列問題，需要進一步深化職業(yè)教育評價改革，破解職業(yè)教育評價難題，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)評價導(dǎo)向，用好評價這個“指揮棒”。

二、新時代深化職業(yè)教育評價改革的政策要求

《深化新時代教育評價改革總體方案》為職業(yè)教育評價改革做出了全面部署，《國家職業(yè)教育改革實施方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》 等也對職業(yè)教育評價改革提出了新要求。因此，新時代職業(yè)教育評價改革應(yīng)立足類型特色，明確內(nèi)容要求，著力完善政府履職評價、學(xué)校評價、教師評價、學(xué)生評價和用人評價。

（一）政府履職評價：注重科學(xué)有效

政府不僅是職業(yè)教育辦學(xué)的重要參與者，還是職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要推動者。政府履職評價直接關(guān)涉職業(yè)教育改革與發(fā)展的方向性問題，必須注重科學(xué)有效。

所謂科學(xué)，就是要堅持正確的理念。政府要牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，堅決克服短視行為、功利化傾向，理順職業(yè)教育體制機制，明確定位權(quán)責(zé)利，加大制度創(chuàng)新、政策供給和投入力度，著力完善職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。同時，政府要堅持正確的政績觀，明確職業(yè)教育面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向，不以追求升學(xué)率為導(dǎo)向，保持職普比大體相當(dāng)，鞏固中職基礎(chǔ)地位，夯實技術(shù)技能人才發(fā)展根基，服務(wù)國家技能型社會建設(shè)。

所謂有效，就是要建立有效的職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導(dǎo)評估制度。從評價主體來看，國家層面應(yīng)建立全面的、常規(guī)性的職業(yè)教育督導(dǎo)制度，加強職業(yè)教育督導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)，強化職業(yè)教育督導(dǎo)整改、問責(zé)和激勵功能，推動各級政府切實履行職業(yè)教育責(zé)任。從評價內(nèi)容來看，設(shè)計評價指標(biāo)時應(yīng)重點考核政府落實職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略、解決穩(wěn)就業(yè)保民生等情況，同時堅持結(jié)果性評價和過程性評價相統(tǒng)一，既要評估最終結(jié)果，也要考核努力程度及進步發(fā)展。

（二）學(xué)校評價：彰顯類型特征

職業(yè)學(xué)校是職業(yè)教育的辦學(xué)主體，也是職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會和行業(yè)發(fā)展需求的主力軍。職業(yè)教育是一種類型教育，亟需擺脫普通教育評價的路徑依賴，建立體現(xiàn)類型特征的學(xué)校評價，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校明確辦學(xué)定位、 增強服務(wù)地方和行業(yè)能力、提升辦學(xué)資源保障條件、強化實踐教學(xué)能力等。

首先，落實立德樹人根本任務(wù)。把立德樹人成效作為職業(yè)學(xué)校評價的根本標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建“思政課程+課程思政” 大格局，推進全員全過程全方位“三全育人”，弘揚培育“勞模精神”和“工匠精神”，實現(xiàn)思想政治教育與技術(shù)技能培養(yǎng)的有機統(tǒng)一，將職業(yè)精神養(yǎng)成教育貫穿學(xué)生學(xué)習(xí)全過程，促進學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展。

其次，健全學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證制度。職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進制度是職業(yè)教育評價特有的創(chuàng)新性制度，推動職業(yè)院校履行人才培養(yǎng)質(zhì)量主體責(zé)任，建立常態(tài)化的自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的機制。職業(yè)學(xué)校通過建立健全常態(tài)化教學(xué)工作診斷與改進制度，推動過去粗放、淺層評價向精準(zhǔn)、細(xì)化評價轉(zhuǎn)變，同時以分類管理推進職業(yè)學(xué)校精準(zhǔn)定位和特色發(fā)展。

最后，完善職業(yè)學(xué)校評價內(nèi)容。職業(yè)學(xué)校評價要將服務(wù)人的全面發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作為根本出發(fā)點，重點評價德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合、學(xué)生獲取職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、“雙師型”教師隊伍建設(shè)等內(nèi)涵發(fā)展的核心要素，加大職業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)區(qū)域和行業(yè)的評價權(quán)重，彰顯職業(yè)教育的類型特色和功能價值。同時完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等多元參與的質(zhì)量評價機制，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)深度參與評價，持續(xù)動態(tài)地優(yōu)化人才培養(yǎng)過程。

（三）教師評價：明確雙師特質(zhì)

教師隊伍是發(fā)展職業(yè)教育的第一資源，是支撐新時代國家職業(yè)教育改革的關(guān)鍵力量。建設(shè)高素質(zhì)“雙師型” 教師隊伍是加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作?！渡罨聲r代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》對深化“雙師型”導(dǎo)向的教師考核評價改革提出了具體要求[9]。

首先，筑牢師德師風(fēng)建設(shè)是根本。要堅決克服重科研輕教學(xué)、重教書輕育人等現(xiàn)象，將師德師風(fēng)納入業(yè)績考核、職評評聘、評優(yōu)獎勵等評價體系，建立師德考核負(fù)面清單制度，嚴(yán)格執(zhí)行師德考核一票否決制。

其次，健全“雙師型”評價標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)。明確“雙師型”教師認(rèn)定、聘用、考核等評價標(biāo)準(zhǔn)，重點考核體現(xiàn)雙師素質(zhì)的實踐技能水平和專業(yè)教學(xué)能力。

再次，深化教師職稱制度改革是關(guān)鍵。堅持分層分類原則，建立以能力和業(yè)績成果為導(dǎo)向的多元評價機制，重點評價教育教學(xué)標(biāo)志性成果以及應(yīng)用性研究成果轉(zhuǎn)化推廣、社會培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)貢獻，同時探索建立不同類型成果靈活替代機制。

最后，淡化人才頭銜光環(huán)效應(yīng)是牽引。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展不僅需要高學(xué)歷、 高職稱人才支撐，更離不開高技能人才。要著力打破職業(yè)學(xué)校引進師資力量的學(xué)歷壁壘，暢通行業(yè)企業(yè)高層次技術(shù)技能人才從教渠道，推動企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才與職業(yè)學(xué)校教師雙向流動。

（四）學(xué)生評價：突出德技并修

德技并修是職業(yè)教育立德樹人的評價旨?xì)w，是職業(yè)教育學(xué)生評價的根本價值導(dǎo)向。

一是健全綜合素質(zhì)評價體系。完善德育評價，以德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人為根本目標(biāo)，將理想信念、職業(yè)精神、工匠精神等貫穿人才培養(yǎng)和評價全過程；強化體育評價，在高等職業(yè)教育階段開設(shè)體育課程，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好鍛煉習(xí)慣和健康生活方式，鍛煉堅強意志、培養(yǎng)合作精神，將學(xué)生體質(zhì)健康達標(biāo)、修滿體育學(xué)分作為畢業(yè)條件；改進美育評價，注重培養(yǎng)學(xué)生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)，將公共藝術(shù)課程與藝術(shù)實踐納入人才培養(yǎng)方案，實行學(xué)分制管理；加強勞動教育評價，建立勞動清單制度，將參與勞動教育課程學(xué)習(xí)和實踐情況納入學(xué)生綜合素質(zhì)考核。

二是完善學(xué)生學(xué)業(yè)評價。學(xué)業(yè)評價旨在對學(xué)習(xí)者的學(xué)業(yè)成就水平的高低（學(xué)習(xí)績效）進行判定和分級，處于某一級別的人必須滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求[10]。因而，必須建立學(xué)業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)體系，完善職業(yè)技能考試和職業(yè)能力測評評價方式，探索建立過程性考核與結(jié)果性考核有機結(jié)合的學(xué)業(yè)考評制度，完善實習(xí)（實訓(xùn)）考核辦法，基于增量增值挖掘?qū)W生發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三是深化職業(yè)教育考試招生制度改革?？荚囌猩贫雀母锸锹殬I(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是凸顯職業(yè)教育類型的標(biāo)志性改革。一方面，要完善高等職業(yè)教育“文化素質(zhì)+職業(yè)技能” 考試招生辦法，探索春季高考、單獨招生、對口單招等分類招考方式，建立職教高考評價體系；另一方面，要推進國家資歷框架建設(shè)，加快建設(shè)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”，建立各級各類教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換機制，打通技術(shù)技能人才成長和可持續(xù)發(fā)展的通道[11]。

（五）用人評價：堅持人盡其才

職業(yè)教育是面向人人的終身教育，為技能型社會建設(shè)提供人力資源支撐。長期以來，我國職業(yè)教育總體辦學(xué)層次較低，社會吸引力不強，要想建立起職業(yè)教育類型自信，就必須改革用人評價，創(chuàng)設(shè)良好的技術(shù)技能人才成長與評價環(huán)境，使大眾特別是青年通過職業(yè)教育可以實現(xiàn)技能報國、人人出彩。

一是堅持人崗相適。建立以品德和能力為導(dǎo)向、崗位需求為目標(biāo)的人才使用機制，改變“唯名校”“唯學(xué)歷”用人導(dǎo)向，特別是突破職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)和生涯發(fā)展中存在的一些制度和政策瓶頸，明確職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關(guān)企事業(yè)單位招聘、職稱評聘、職務(wù)職級晉升等方面與普通學(xué)校畢業(yè)生同等對待。

二是完善技能人才評價制度?！度肆Y源和社會保障部關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》明確提出，“建立健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價制度”[12]，為技能人才脫穎而出創(chuàng)造制度條件。

三是建立重能力、重實績、重貢獻的激勵機制。堅持以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，同時強化考評結(jié)果運用和激勵作用，以建立科學(xué)有效的評價辦法、用活用好人才評價機制為著力點，激發(fā)技術(shù)技能人才干事創(chuàng)業(yè)熱情，推進技能社會和人才強國建設(shè)。正如習(xí)近平總書記所說，我們要樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能[13]。

三、新時代深化職業(yè)教育評價改革的實施路徑

我國職業(yè)教育評價改革經(jīng)歷了以滿足辦學(xué)條件為主、重視人才培養(yǎng)為主、建立示范引領(lǐng)為主和以質(zhì)量發(fā)展為主的變遷，目前進入到以利益相關(guān)為核心的建構(gòu)階段。新時代深化職業(yè)教育評價改革，既要考慮學(xué)生、 教師和家長等內(nèi)部相關(guān)者的利益，也要兼顧政府、 企業(yè)和社會等外部相關(guān)者的利益，推動職業(yè)學(xué)校建立自我評價制度，完善與職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的外部評價機制，同時建立內(nèi)外部質(zhì)量評價的對話溝通機制，通過主體自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督等舉措構(gòu)建具有類型特色的職業(yè)教育評價體系。

（一）主體自治：構(gòu)建職業(yè)學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系

學(xué)校是辦學(xué)質(zhì)量的直接責(zé)任主體、實施主體和評價主體，建立健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系是切實提升辦學(xué)水平、 管理能力和教育教學(xué)質(zhì)量的有效手段，也是深化新時代職業(yè)教育評價改革的核心基點。

一是健全組織結(jié)構(gòu)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)委員會，設(shè)立診改工作辦公室、督導(dǎo)機構(gòu)、教育教學(xué)質(zhì)量評價中心等內(nèi)部質(zhì)量保證和評價機構(gòu)，負(fù)責(zé)工作的研究、推動和監(jiān)控工作。教學(xué)及學(xué)校相關(guān)行政部門主 “管”、 二級教學(xué)單位主“辦”、質(zhì)量保障組織機構(gòu)主“評”，實現(xiàn)“評管”“評教”與“評學(xué)”的有效分離與相互制約。

二是完善評價標(biāo)準(zhǔn)。以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和遵守為核心重塑質(zhì)量文化，并對校內(nèi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進行動態(tài)調(diào)整，修訂完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教師發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生成長評價標(biāo)準(zhǔn)、社會服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)等，同時建立標(biāo)準(zhǔn)落實的監(jiān)測督導(dǎo)機制，以標(biāo)準(zhǔn)為牽引推動人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

三是運用信息化手段。建設(shè)校本數(shù)據(jù)中心，打破內(nèi)部“信息壁壘”，實現(xiàn)校內(nèi)各類信息資源的實時采集和共建共享，實現(xiàn)狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺填報數(shù)據(jù)的自動采集、分析和上報。強化質(zhì)量保證組織機構(gòu)的信息化應(yīng)用能力，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)關(guān)注質(zhì)量生成的過程分析，為學(xué)校教育教學(xué)工作提供數(shù)據(jù)支撐，保證質(zhì)量管理和評價的科學(xué)性。

（二）行業(yè)參與：建立行業(yè)企業(yè)廣泛參與的職業(yè)教育評價機制

普通高等教育、基礎(chǔ)教育的評價主要以同行評價為主，教育同行是具有明顯優(yōu)勢的評價主體。但職業(yè)教育是具有跨界屬性的類型教育，與普通教育不同的是，行業(yè)企業(yè)的參與是職業(yè)教育評價的重要特點。在職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，從同行評價為主到行業(yè)企業(yè)深度參與愈發(fā)成為職業(yè)教育評價改革的發(fā)展方向。

一方面，完善政策法規(guī)制度，拓寬行業(yè)企業(yè)評價廣度。通過完善法律法規(guī)明確行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育評價中的主體地位，并對行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育評價的內(nèi)容、途徑以及評價結(jié)果的應(yīng)用進行全面的規(guī)定。在具體政策設(shè)計上，應(yīng)明確行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育的全方位評價，不只關(guān)注學(xué)生在校的受教育過程,也要關(guān)注畢業(yè)生在進入勞動力市場之后，職業(yè)院校教材知識體系與用人單位崗位標(biāo)準(zhǔn)之間的契合度、 學(xué)校課程設(shè)計和崗位能力之間的吻合度、人才培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)崗位職業(yè)發(fā)展需求的匹配程度。

另一方面，建立利益分享機制，增強行業(yè)企業(yè)參與力度。從利益紐帶的建立著手，圍繞產(chǎn)教融合、校企合作出臺政策法規(guī)，激發(fā)行業(yè)企業(yè)通過多種方式參與學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計、課程設(shè)置、實習(xí)實訓(xùn)等，將企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)與評價各環(huán)節(jié)。優(yōu)化各級政府在國有資產(chǎn)管理、人事管理、收益分配、金融財稅、土地保障等領(lǐng)域的激勵措施，鼓勵有條件的行業(yè)組織或大型企業(yè)以資本、 技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利，通過股份制、混合所有制等形式舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。

再一方面，建立行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)企業(yè)評價深度。校企共同開發(fā)職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，包括專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、課業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等，切實將行業(yè)企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)和用人標(biāo)準(zhǔn)貫穿到考核評價目標(biāo)中去，評價方案要經(jīng)過行業(yè)協(xié)會、企業(yè)專家深入論證，并綜合考慮職業(yè)院校的實際情況，保證切實可行。

（三）政府監(jiān)管：深化新時代職業(yè)教育督導(dǎo)體制機制改革

教育領(lǐng)域全面深化綜合改革，推行“管辦評”分離，推動政府職能由“辦”向“管”轉(zhuǎn)變。深化新時代職業(yè)教育評價改革，要求政府在評價過程中體現(xiàn)管控應(yīng)激性，加強事中事后監(jiān)管，通過教育督導(dǎo)不斷完善和提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量。

一是完善政府履行教育職責(zé)評價督導(dǎo)評估工作機制。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和職業(yè)教育評價改革的需求，加快推動地方及時制定相應(yīng)的職業(yè)教育督導(dǎo)法規(guī)和實施辦法，確保職業(yè)教育督導(dǎo)評估有法可依、有章可循。職業(yè)教育督導(dǎo)要把中央頂層設(shè)計與地方協(xié)同創(chuàng)新、積極實踐密切結(jié)合起來，聚焦政府穩(wěn)定投入與績效、簡政放權(quán)與職能轉(zhuǎn)變、改革發(fā)展與創(chuàng)新以及教育公平，推動地方政府履行發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。

二是加強對學(xué)校的督導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)校創(chuàng)辦特色、辦出水平。職業(yè)學(xué)校督導(dǎo)評估要突出職業(yè)教育的類型特色，按照“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一”的育人理念設(shè)計督導(dǎo)評價指標(biāo)體系，重點關(guān)注行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)情況和學(xué)生職業(yè)素質(zhì)、生涯發(fā)展。要堅持公開透明，對督導(dǎo)評估的主體構(gòu)成、評估指標(biāo)、數(shù)據(jù)來源進行公開，提升評估結(jié)果的可信度。要突出發(fā)展的理念，評估目標(biāo)不是考核而是為了發(fā)展，重視學(xué)生、家長以及行業(yè)企業(yè)多元主體的積極參與，力求在督導(dǎo)評估中找差距、補短板、強優(yōu)勢、促發(fā)展，真正增強市場適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展的生命力，推動職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的持續(xù)改進。

三是建立教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一管理、多方參與的職業(yè)教育評估監(jiān)測機制?？茖W(xué)的評估監(jiān)測，是發(fā)現(xiàn)問題的手段，是有效開展督政、督學(xué)的前提和基礎(chǔ)。職業(yè)教育評估監(jiān)測作為一項專業(yè)性、綜合性強的工作，需要由教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一管理，專業(yè)測評機構(gòu)、職教專家、行業(yè)企業(yè)多方參與，根據(jù)職業(yè)教育辦學(xué)宗旨和國家政策導(dǎo)向建立科學(xué)、全面的評估監(jiān)測指標(biāo)體系，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行信息收集與分析。

（四）社會監(jiān)督：完善與職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的社會評價制度

社會作為職業(yè)教育的利益相關(guān)方，在評價中的話語權(quán)一直較低，社會評價作為職業(yè)教育評價改革中的關(guān)鍵一環(huán)，其功能還未能充分發(fā)揮，能力和水準(zhǔn)還有待進一步提升。新時代深化職業(yè)教育評價改革，應(yīng)擴大社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)與評價權(quán)，加快完善與職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的社會評價制度。

一是積極引導(dǎo)家長和社會公眾有序參與職業(yè)教育監(jiān)督評價。通過建立制度化的評價渠道吸引家長和社會公眾有序參與職業(yè)教育評價，比如在職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)中積極吸納家長和社會公眾的參與，在畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量反饋中主動吸納家長和社會公眾對職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的評價，在院校辦學(xué)質(zhì)量評價和績效考核中加大家長和社會公眾評價的權(quán)重占比。

二是健全國家、省、校三級職業(yè)教育質(zhì)量年報制度。當(dāng)前我國職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度還處于起步階段，需要建立職業(yè)教育質(zhì)量年度報告問責(zé)制度，形成有效的工作機構(gòu)和問責(zé)體系，將未報送質(zhì)量年報的院校納入負(fù)面清單。規(guī)范學(xué)校層面質(zhì)量年度報告內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，重點突出高職院校發(fā)展特色以及公眾期待和關(guān)心的內(nèi)容。創(chuàng)新發(fā)布形式，拓展發(fā)行渠道，通過喜聞樂見、通俗易懂的方式向社會大眾公布，進一步擴大質(zhì)量年報的社會影響力。突出企業(yè)辦學(xué)主體地位，推動企業(yè)持續(xù)增加年報數(shù)量，加快提升企業(yè)年報質(zhì)量。

三是支持專業(yè)機構(gòu)和社會組織規(guī)范開展職業(yè)教育評價。國家通過政府購買服務(wù)、企業(yè)稅收減免等解決企業(yè)參與動力不足的問題，推動獨立中介機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)和社會團體參與到職業(yè)教育質(zhì)量評價中來。將第三方評價機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定制度化，對第三方評價機構(gòu)的認(rèn)可機構(gòu)、認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可程序、認(rèn)可周期等內(nèi)容作出原則性規(guī)定，實施一票否決制，建立誠信檔案或黑名單制度，對服務(wù)質(zhì)量不達標(biāo)、專業(yè)水平不佳、以犧牲獨立性為代價獲取不正當(dāng)利益的組織要進行相應(yīng)的懲罰，勒令其退出教育評價行業(yè)或進行整改。

四、新時代深化職業(yè)教育評價改革的成效表征

職業(yè)教育評價改革是一項艱巨復(fù)雜的長期性工作，改革成效的顯現(xiàn)更需要一個長期的過程。職業(yè)教育評價改革要把提高改革質(zhì)量、提升改革成效放在重要位置，分析預(yù)判可能出現(xiàn)的新情況，避免出現(xiàn)改革推進的“樣子貨”、制度推進的“擺拍照”問題。我們可以從主體、標(biāo)準(zhǔn)、手段以及導(dǎo)向四個維度來判斷其成效表征。

（一）評價主體更加多元化，利益相關(guān)方滿意度持續(xù)提升

職業(yè)教育的生態(tài)環(huán)境決定了其生存與發(fā)展必須關(guān)注與之發(fā)生各種關(guān)系的利益相關(guān)者[14]，必須回應(yīng)政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生、教師、社會組織等多元利益相關(guān)者的利益訴求，從而決定了職業(yè)教育評價主體的多元性。因此，評價主體是否已經(jīng)從政府一元控制轉(zhuǎn)向了多元主體參與評價，是衡量新時代職業(yè)教育評價改革的一個重要效驗表征。在職業(yè)教育領(lǐng)域，要形成政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社會組織、用人單位等主要利益相關(guān)者共同參與的多元評價運行機制，構(gòu)建起政府管理、學(xué)校辦學(xué)和行業(yè)企業(yè)第三方評價的職業(yè)教育評價共同體，打破行政主導(dǎo)職業(yè)教育評價的傳統(tǒng)格局，為職業(yè)教育注入更多的行業(yè)要素和市場要素，使各方訴求得到滿足，激發(fā)職業(yè)教育的辦學(xué)活力。

（二）評價標(biāo)準(zhǔn)更加特色化，類型教育特征進一步彰顯

評價標(biāo)準(zhǔn)是實施教育評價的核心要素，反映出教育教學(xué)活動中應(yīng)當(dāng)重視什么、忽視什么，具有引導(dǎo)被評價者向何處努力的作用。職業(yè)教育的評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)充分考察職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)濟社會背景，結(jié)合我國職業(yè)教育政策發(fā)展的核心領(lǐng)域和改革重點，將體現(xiàn)職業(yè)教育類型的要素如產(chǎn)教融合、育訓(xùn)結(jié)合等要素納入評價標(biāo)準(zhǔn)，明確職業(yè)教育的辦學(xué)導(dǎo)向，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校加強高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才培養(yǎng)。同時，職業(yè)教育要遵循自身辦學(xué)規(guī)律和技術(shù)技能人才成長規(guī)律，建立健全多元評價、動態(tài)評價、過程評價等多種方式相結(jié)合的評價機制，推動職業(yè)教育“由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變”[1]。

（三）評價手段更加現(xiàn)代化，精準(zhǔn)決策進一步優(yōu)化

教育信息化驅(qū)動教育評價手段現(xiàn)代化。我國以往開展的職業(yè)教育評價以傳統(tǒng)評價為主，現(xiàn)代化評價方法和技術(shù)使用不足。新時代深化職業(yè)教育評價改革，要充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索更科學(xué)、更先進的手段、方法和工具，建立并完善校本人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，開展學(xué)生各年級學(xué)習(xí)情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價，從“一考定終身”的終結(jié)性評價轉(zhuǎn)向重視教育教學(xué)全過程的形成性評價。同時，要完善評價結(jié)果運用，將評價結(jié)果反饋到人才培養(yǎng)過程，形成人才培養(yǎng)改革創(chuàng)新的良性機制。評價手段的現(xiàn)代化驅(qū)動職業(yè)教育改革在精準(zhǔn)決策上更加優(yōu)化，推動職業(yè)教育評價在新技術(shù)引領(lǐng)與深度融合下不斷向現(xiàn)代化與專業(yè)化水平發(fā)展。

（四）評價導(dǎo)向更加科學(xué)化，社會吸引力顯著增強

科學(xué)的評價導(dǎo)向是職業(yè)教育改革發(fā)展的重要方向引領(lǐng)。只有確立和堅持正確的職業(yè)教育評價導(dǎo)向，才能形成科學(xué)的職業(yè)教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀，辦人民滿意的職業(yè)教育。新時代職業(yè)教育評價改革的實效，就應(yīng)體現(xiàn)在對“五唯”頑瘴痼疾的克服，通過破立并舉，改變簡單以就業(yè)率評價學(xué)校辦學(xué)績效和水平的導(dǎo)向和做法，能夠遵循技術(shù)技能人才成長規(guī)律，以學(xué)生成長成才為導(dǎo)向，促進學(xué)生全面而有個性地發(fā)展。同時健全技術(shù)技能人才的評價激勵制度，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力讓每個人都有人生出彩的機會。