民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的政策分析
——以上海市老年教育社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)為例

□周翠萍

2016年上海市教育委員會(huì)等七部門頒布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的若干意見》中指出：“規(guī)范教育培訓(xùn)市場，積極引導(dǎo)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為市民終身學(xué)習(xí)提供教育服務(wù)，鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開放場地、師資、課程等教育資源。依托有條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)?！薄笆濉逼陂g，上海市約建立了300 家老年教育社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)。

在“十三五”收官、“十四五”規(guī)劃之際，以上海市為例，對民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦老年教育社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的政策背景、政策實(shí)施、政策價(jià)值與特點(diǎn)進(jìn)行分析，對于總結(jié)“十三五”期間上海老年教育社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)政策的經(jīng)驗(yàn)與問題，進(jìn)一步規(guī)劃和完善“十四五”期間老年教育社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)政策具有重要的意義。同時(shí)，通過民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的政策分析，來進(jìn)一步探討和研究激發(fā)社會(huì)活力，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與終身教育，形成終身教育的治理體系，具有重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

一、“社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)”政策的出臺(tái)背景

“社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)”這一概念，在國家層面的終身教育政策中并未出現(xiàn)，是上海市終身教育政策中的專有名詞。目前上海市已建立了市級老年大學(xué)、區(qū)級老年大學(xué)、街鎮(zhèn)老年學(xué)校、居村委學(xué)習(xí)點(diǎn)的四級老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦老年教育社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)，向下延伸老年教育觸角，構(gòu)建4.5 級老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，滿足老年人對就近、便捷、快樂的多樣化教育需求[1]。老年教育社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)出現(xiàn)的直接政策動(dòng)因來自于《上海市老年教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的要求：老年教育機(jī)構(gòu)總數(shù)翻一番，新增老年人“社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)”300 個(gè)。但老年教育社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的出現(xiàn)還有以下三方面的深層次背景：

（一）相關(guān)政策鼓勵(lì)社會(huì)力量參與終身教育，創(chuàng)新老年教育治理模式

國家層面、上海層面相關(guān)政策的出臺(tái)和不斷完善，為社會(huì)力量參與終身教育，創(chuàng)新老年教育治理模式提供了政策環(huán)境和政策實(shí)施的可能性。2019年通過的《政府購買服務(wù)管理辦法》在2014年《政府購買服務(wù)管理辦法》的基礎(chǔ)上，針對實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行了回應(yīng)，進(jìn)一步明確了政府購買服務(wù)的相關(guān)細(xì)則，具體包括購買主體和承接主體、購買內(nèi)容和目錄、購買活動(dòng)的實(shí)施、合同及履行、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面。2016年教育部等九部門出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》明確提出了“鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)參與社區(qū)教育。引導(dǎo)一批培訓(xùn)質(zhì)量高、社會(huì)效益好的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)教育……探索通過政府購買、 項(xiàng)目外包、委托管理等形式，吸引行業(yè)性、專業(yè)性社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織和民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)教育?！边@一政策的出臺(tái)使得社區(qū)教育、老年教育領(lǐng)域政府購買服務(wù)有了具體的政策支持和保障。

從上海市終身教育發(fā)展的相關(guān)政策來看，《上海終身教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，“十三五”期間，要?jiǎng)?chuàng)新終身教育治理模式，充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各級各類學(xué)校等參與終身教育的積極性，培育各類公益性終身學(xué)習(xí)服務(wù)的社會(huì)組織，推進(jìn)資源共享，建立多方參與、協(xié)同治理的終身教育運(yùn)行機(jī)制?！渡虾Ｊ欣夏杲逃l(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出老年人學(xué)習(xí)場所倍增項(xiàng)目，以高校、樓宇、企業(yè)、社會(huì)組織為依托，培育建設(shè)300 個(gè)彰顯特點(diǎn)的老年人社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)場所數(shù)量翻一番。無論是國家層面還是地方層面，關(guān)于政府購買教育服務(wù)的相關(guān)政策已逐步完善，在終身教育、社區(qū)教育的相關(guān)文件中鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)力量參與終身教育的政策導(dǎo)向日趨明顯。

（二）老年教育服務(wù)供需矛盾突出

教育問題是教育政策的邏輯起點(diǎn)[2]36。上海步入深度老齡化社會(huì)背景下老年人日益增長的終身學(xué)習(xí)需求與老年教育服務(wù)供給不足之間的矛盾是探索培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦老年教育“社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)”的問題起點(diǎn)。《上海市老年教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出老年人學(xué)習(xí)場所倍增項(xiàng)目的直接原因就是上海已率先進(jìn)入深度老齡化階段，老年人的學(xué)習(xí)需求日益旺盛和多元化，但滿足老年人學(xué)習(xí)需求的公共資源與服務(wù)日益不足。根據(jù)上海市老齡工作委員會(huì)辦公室和上海市統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，截至2019年12月31日，全市戶籍人口1471.16 萬人，其中60 歲及以上老年人口518.12 萬人，占總?cè)丝诘?5.2%；80 歲及以上高齡老年人口81.98 萬人，占60 歲及以上老年人口的15.8%，占總?cè)丝诘?.6%[3]。人口的深度老齡化帶來老年人精神文化需求的快速增長，老年群體的終身學(xué)習(xí)需求呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。不同年齡段、不同層次的老年群體有不同的學(xué)習(xí)需求，對目前老年教育的學(xué)位數(shù)量與機(jī)構(gòu)規(guī)模，對老年教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式、師資水平等均提出不小的挑戰(zhàn)。

面對老年群體多樣化、 多層次的學(xué)習(xí)需求，僅憑政府的力量來滿足日益增長的老年群體的學(xué)習(xí)需求，對政府的終身教育治理能力與終身學(xué)習(xí)資源配置提出了巨大的挑戰(zhàn)。因此，鼓勵(lì)、吸引社會(huì)力量參與到終身教育事業(yè)發(fā)展中來，向市民提供優(yōu)質(zhì)、便捷、靈活的終身學(xué)習(xí)服務(wù)成為“十三五”解決老年教育學(xué)位不足問題的重要解決策略之一。

（三）民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)具有可行性

老年人學(xué)習(xí)的“一座難求”與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作日學(xué)習(xí)場所和資源空置的需求互補(bǔ)為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立為社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)提供了可能性。對于大多數(shù)已退休的老年人來說，老年人的學(xué)習(xí)時(shí)間既可以是工作日也可以是周末，既可以是一天里的工作時(shí)間，也可以是晚上的時(shí)間。當(dāng)然不同的老年人對于學(xué)習(xí)時(shí)間可能需求不同，對于需要照顧孫輩、周末想與家人團(tuán)聚的老年人來說，他們更喜歡將學(xué)習(xí)時(shí)間放在工作日的白天；也有一部分不需要照顧家庭的老年人愿意將學(xué)習(xí)時(shí)間安排在工作日的晚上或周末。但總體而言，半數(shù)以上老年人可以在工作日的白天進(jìn)行學(xué)習(xí)。

而承辦社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，無論是以中小學(xué)生為主要培訓(xùn)對象的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還是面向成人職業(yè)培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其學(xué)習(xí)時(shí)間主要集中在中小學(xué)生課后或成年人工作之余。這樣就造成大部分民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在工作日的白天教室基本閑置不用，造成了學(xué)習(xí)資源的巨大浪費(fèi)。由此，一對主體在實(shí)踐中找到了共贏鏈接，老年人在工作日的白天尋求學(xué)習(xí)場所和培訓(xùn)課程，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)場地和師資在工作日的白天處于空置待用狀態(tài)?！吧鐣?huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)”的產(chǎn)生不僅是終身教育政策領(lǐng)域的創(chuàng)新，也是一種跨界的組合式創(chuàng)新。有意愿、符合標(biāo)準(zhǔn)的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)成為一種具有可操作性和可行性的實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新。

二、老年教育“社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)”的政策實(shí)施

筆者調(diào)研了上海市閔行區(qū)、嘉定區(qū)、靜安區(qū)等社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)負(fù)責(zé)人共20 余位，教育行政部門管理人員3 位，從目前社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的運(yùn)行情況、存在的問題、未來發(fā)展的建議等方面調(diào)研了目前社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的政策實(shí)施狀況。

（一）對社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的理解各不相同

社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)在上海市各區(qū)的實(shí)踐形態(tài)比較多樣，社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的內(nèi)涵也非常豐富。首先，社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的服務(wù)群體并不局限于老年人，還包括了社區(qū)中的家長、青少年等群體；其次，舉辦社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的主體并不只有民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還有事業(yè)單位屬性的公辦職業(yè)學(xué)校，還有隸屬于政府部門條線的鄰里中心等主體。社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)是由社會(huì)力量舉辦的終身教育機(jī)構(gòu)，舉辦主體主要包括了社會(huì)組織、企業(yè)單位、事業(yè)單位等。社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)在規(guī)模上與傳統(tǒng)的老年大學(xué)、老年學(xué)校相比，更加微型，只要具備一定面積的學(xué)習(xí)場所、一定的師資、一定的課程就可以設(shè)立社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)。設(shè)立社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的目的在于下沉終身教育的學(xué)習(xí)場所，使廣大市民更加便捷、更加靈活地享有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，服務(wù)于市民的終身學(xué)習(xí)需求。本文主要聚焦于民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦老年教育社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的政策實(shí)踐進(jìn)行分析和研究。

（二）民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的條件

老年教育社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)是為解決老年教育學(xué)位緊張的問題，依托民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量建立的微型老年教育機(jī)構(gòu)。民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請舉辦老年教育社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的基本流程包括組織發(fā)動(dòng)、 申報(bào)遴選、中期調(diào)研和年末認(rèn)定等幾個(gè)階段[4]。根據(jù)《上海市老年教育社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，建設(shè)一個(gè)社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的主體條件是具有教育培訓(xùn)資質(zhì)的各類機(jī)構(gòu)；具有參與老年教育條件的各企、事業(yè)單位及民非、協(xié)會(huì)等經(jīng)社團(tuán)登記的機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)組織；承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持公益性原則。在較廣泛范圍內(nèi)明確了社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)的參與主體[4]。

在辦學(xué)主體上，必須具有獨(dú)立的法人地位，既可以是營利性也可以是非營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在辦學(xué)基本條件上，必須具有符合要求的辦學(xué)場所、師資力量、優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)項(xiàng)目或資源、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和組織管理能力。無論是民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的非營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還是在工商注冊的公司性質(zhì)的營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，目前舉辦社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)普遍采用的是項(xiàng)目委托的方式，由區(qū)老年大學(xué)（社區(qū)學(xué)院）、街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校（成人學(xué)校）等與民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂合同，在合同中明確規(guī)定委托方、承接方的權(quán)利和義務(wù)等。

（三）社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的過程管理

對于民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)，向居民提供培訓(xùn)課程、活動(dòng)等終身學(xué)習(xí)服務(wù)，各區(qū)均給予一定的扶持。但各區(qū)的做法并不一致，有的區(qū)以委托項(xiàng)目的方式給每個(gè)社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)一到五萬元的補(bǔ)助；有的區(qū)根據(jù)每個(gè)社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)接受老年學(xué)員的數(shù)量給予支持，每位學(xué)員給予150 元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；有的區(qū)是給每個(gè)社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)購買5000 元場地險(xiǎn)；有的區(qū)是向社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)配送終身學(xué)習(xí)的相關(guān)資源，比如紙質(zhì)圖書、電子書、在線課程等。

對于民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)管主要按照項(xiàng)目管理的方式來進(jìn)行，以項(xiàng)目啟動(dòng)-項(xiàng)目實(shí)施-項(xiàng)目績效第三方評價(jià)-通過驗(yàn)收項(xiàng)目結(jié)題的方式進(jìn)行。一個(gè)周期的項(xiàng)目結(jié)束后，是否會(huì)有下一周期的項(xiàng)目取決于前一年政府部門是否將這項(xiàng)工作列入預(yù)算，也取決于對項(xiàng)目進(jìn)行績效評估的結(jié)果等因素。近年來，隨著社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)政策的實(shí)施與不斷完善，各區(qū)已開始委托第三方評估機(jī)構(gòu)對社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)進(jìn)行績效評估，績效評估從學(xué)習(xí)點(diǎn)的基本情況（辦學(xué)條件、師資等）、項(xiàng)目開展的培訓(xùn)及活動(dòng)、工作成效等方面展開。

三、對老年教育社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的政策分析

各區(qū)在政策實(shí)施的過程中，由于認(rèn)識(shí)定位不同，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r不同，因此推進(jìn)這項(xiàng)政策的具體措施不盡相同。但共同的特點(diǎn)是，是以項(xiàng)目制的方式進(jìn)行的，遵守購買教育服務(wù)的相關(guān)規(guī)定。

（一）政策目標(biāo)與價(jià)值取向分析

“老年人社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)是充分整合轄區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，在部分場館、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中利用空閑時(shí)間向老年人開放學(xué)習(xí)場所，以多種形式向社區(qū)老年人提供課程、培訓(xùn)、講座等教育服務(wù)；”[1]社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的政策內(nèi)容主要出現(xiàn)在《上海市老年教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，關(guān)于社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的內(nèi)涵與外延、政策目標(biāo)等缺乏明確的表述。但從“十三五”上海市社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)政策的落地、實(shí)施與政策效果中可發(fā)現(xiàn)，社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的政策目標(biāo)主要在于擴(kuò)大老年人的學(xué)習(xí)場所，滿足老年人日益增長的多元化的終身學(xué)習(xí)需求?，F(xiàn)代教育政策價(jià)值選擇應(yīng)追求的基本價(jià)值目標(biāo)有以人為本、分權(quán)、教育平等、效益優(yōu)化、可選擇性與多樣化等[5]。盡管社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)政策實(shí)施的時(shí)間不長，但其政策的價(jià)值取向主要體現(xiàn)了以人為本、 教育平等、可選擇性的價(jià)值取向。以老年人為本，為每一位老年人提供優(yōu)質(zhì)、多樣化的學(xué)習(xí)資源與服務(wù)，是社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)政策的基本價(jià)值取向。

（二）政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)分析

目前上海市的社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)政策中，涉及兩個(gè)政策執(zhí)行主體，一是購買服務(wù)的委托方，也是政策執(zhí)行的組織與實(shí)施機(jī)構(gòu)，即區(qū)老年大學(xué)（社區(qū)學(xué)院）或街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校等；一是購買服務(wù)的承接方，也是老年教育服務(wù)的提供機(jī)構(gòu)，即民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，參加社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)政策的機(jī)構(gòu)具有以下特征：第一，承接方民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既有營利性的，也有非營利性的，但目前舉辦社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以非營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，即在民政局注冊的民辦非企業(yè)單位居多；第二，這些較早地參與到社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)政策中的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人均有主動(dòng)、積極地意愿參與到終身教育服務(wù)提供中來。調(diào)研中，一位學(xué)習(xí)點(diǎn)負(fù)責(zé)人說，我們是主動(dòng)參與進(jìn)來，有人會(huì)問，參與進(jìn)來有什么好處嗎？是有一點(diǎn)好處的。好處主要有兩點(diǎn)，第一，平時(shí)我這些資源都是空著的，現(xiàn)在能把這些空著的資源利用起來，作一些公益性的服務(wù)，和政府合作，有利于提高學(xué)校的聲譽(yù)；第二，做這個(gè)事情，政府會(huì)補(bǔ)貼一點(diǎn)費(fèi)用，還為我們開展活動(dòng)購買了場地保險(xiǎn)。

政策執(zhí)行的組織與實(shí)施機(jī)構(gòu)為區(qū)老年大學(xué)（社區(qū)學(xué)院）、街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校（成人學(xué)校）。上海市社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)政策開始于2016年，對于區(qū)社區(qū)學(xué)院或街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校而言，四年的社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)探索實(shí)踐，已逐步摸索出民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的條件是什么，對于社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的過程管理如何更加完善等。一些區(qū)在社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)中已積累了初步的經(jīng)驗(yàn)，比如，請第三方機(jī)構(gòu)對社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的績效進(jìn)行評估等。

（三）政策執(zhí)行中存在的問題分析

社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的政策經(jīng)過近五年的實(shí)踐，已積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成果，具體表現(xiàn)在：擴(kuò)大了老年教育的覆蓋面，豐富了老年教育的學(xué)習(xí)形式，在辦學(xué)機(jī)制上進(jìn)行了有效探索，創(chuàng)新了一批有質(zhì)量的學(xué)習(xí)課程等[2]7。但在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，具體表現(xiàn)在：

1.針對老年人的安全預(yù)案準(zhǔn)備不足。面向老年人提供終身學(xué)習(xí)服務(wù)，對于民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，每一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都有其核心的培訓(xùn)項(xiàng)目和課程，比如舞蹈、合唱等，深受老年人的歡迎。當(dāng)問及目前在社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的運(yùn)營過程中，主要存在哪些問題時(shí)，負(fù)責(zé)人談到老年人學(xué)習(xí)中的安全問題。由于來培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加學(xué)習(xí)的老年人以60—75 歲居多。老年人由于身體機(jī)能的下降，在學(xué)習(xí)過程中出現(xiàn)健康問題、安全問題的概率比青少年、 在崗人員的比率更高。如何預(yù)防老年人在學(xué)習(xí)過程中突發(fā)疾病、摔跤等情況，做好老年人學(xué)習(xí)過程中的安全預(yù)案，是目前民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行過程中比較關(guān)注的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在承辦學(xué)習(xí)點(diǎn)的過程中，安全預(yù)案準(zhǔn)備不足，一些場所的防滑處理不到位，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)控沒有覆蓋到所有的教學(xué)活動(dòng)場所等。因此也帶來個(gè)別老年人意外傷害后起訴民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的情況等。

2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與老年教育之間融合與銜接有待進(jìn)一步深化。無論是營利性還是非營利性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，均是市場中自負(fù)盈虧的市場主體，不同類別的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的主要內(nèi)容和對象各不相同。對2016年開始承辦社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，為老年人提供培訓(xùn)和課程，存在一個(gè)過渡期，即民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已有的、固有的運(yùn)作機(jī)制與老年教育向民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出的要求之間存在一個(gè)調(diào)適與融合的過渡期。老年教育服務(wù)與其他教育服務(wù)而言，是有一些基本的規(guī)律和原則需遵循的。比如，對于老年人來說，對場所的安全性要求更高；老年人的學(xué)習(xí)目的呈現(xiàn)非功利性；由于進(jìn)入老年階段，老年人的知覺能力、記憶能力運(yùn)作反應(yīng)速度等均有所下降，因此老年人的課程時(shí)間、學(xué)習(xí)節(jié)奏相對緩慢，老年人要適度學(xué)習(xí)[6]。對于民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，可能并不熟悉老年教育服務(wù)供給的基本原則和規(guī)律，進(jìn)入到老年教育服務(wù)供給的這個(gè)領(lǐng)域，可能需要入門培訓(xùn)，以了解老年人的身心發(fā)展特點(diǎn)、老年人的學(xué)習(xí)需求與訴求等，才能提供高質(zhì)量的老年教育服務(wù)。

3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的政策尚不完善。上海市目前近萬家民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)類別涉及方方面面。但在“十三五”期間，只有300 余家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)。一方面是因?yàn)榇隧?xiàng)政策頒布和實(shí)施時(shí)間并不長，另一方面的原因在于，社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)作為一項(xiàng)在實(shí)踐中成長起來的新生事物，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并不了解相關(guān)的信息，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)了解但還抱著觀望的態(tài)度，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)參與但長期參與的積極性并不高。原因在于，目前民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)，由于接受了來自政府或社區(qū)學(xué)院的場所租賃優(yōu)惠或經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，向老年人提供的培訓(xùn)課程和項(xiàng)目是按照公益性收費(fèi)進(jìn)行的。比如，在調(diào)研中，一位培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說，市場中一節(jié)書畫課是200 元，但在社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)只收老年人每節(jié)課35 元至50 元。對于一些民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，公益性的收費(fèi)僅能支付一部分教師的講課費(fèi)，政府資助的額度并不足以支付培訓(xùn)場地的租賃和相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)等。對于一些老年人非常喜歡、供不應(yīng)求的課程或活動(dòng)，就意味著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開的班級越多，機(jī)構(gòu)貼補(bǔ)的經(jīng)費(fèi)數(shù)額越高。

調(diào)研中，許多民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，開辦公益性的面向老年人的培訓(xùn)課程，主要出于一份社會(huì)責(zé)任感和公益心。在承辦社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的過程中，面向居委社區(qū)也使居民對民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有了更加深入的認(rèn)識(shí)，有利于提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)形象等。當(dāng)問及如何補(bǔ)足社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)開辦培訓(xùn)課程經(jīng)費(fèi)不足的部分時(shí)，一些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示目前的方式是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在市場中的培訓(xùn)收益用于補(bǔ)貼社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)不足的部分。

4.社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)在老年教育體系中的定位有待進(jìn)一步清晰。目前上海市不同區(qū)域?qū)τ谏鐣?huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的理解是不完全一樣的。有的區(qū)將社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)理解為社會(huì)力量舉辦的學(xué)習(xí)點(diǎn)，有的區(qū)社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的舉辦者既包括了民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也包括了事業(yè)單位性質(zhì)的中職學(xué)校。對于民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，舉辦社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)，可能舉辦的動(dòng)機(jī)不同，可能每個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)不同，可能對于提供老年教育服務(wù)的認(rèn)識(shí)不同、定位不同。另一方面，政府部門、社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的管理和組織部門在實(shí)踐中正不斷深化對社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，但對于社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的性質(zhì)是什么，社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)主要解決什么問題，社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)如何有效管理等問題在實(shí)踐中缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)；在理論研究方面也缺乏深入的研究。

四、社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)政策執(zhí)行評價(jià)及對策建議

正如十九大報(bào)告中所提，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。無論是老年群體，還是青少年、白領(lǐng)在崗人員等不同年齡階段的市民，其終身學(xué)習(xí)的理念、意識(shí)和能力不斷加強(qiáng)，對終身學(xué)習(xí)的需求日益多元化。面對不斷增長的、不同年齡階段市民的終身學(xué)習(xí)需求，政府不僅面臨公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足的壓力，更加具有挑戰(zhàn)性的是如何高質(zhì)量、高效率，更好地滿足市民的終身學(xué)習(xí)需求。因此在“十四五”期間，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的社會(huì)力量參與到終身教育事業(yè)發(fā)展中來，創(chuàng)新老年教育治理的新模式，提升終身教育治理的現(xiàn)代化水平顯得越來越重要。因此，針對老年教育社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)政策的進(jìn)一步完善和發(fā)展，提出以下建議：

（一）完善社會(huì)力量參與終身教育服務(wù)提供的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)社會(huì)力量參與老年教育服務(wù)提供的政策文件

在政策文件中清晰地界定社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的含義、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容等。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與到終身教育服務(wù)的提供中來。在民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任感、公益心和市場主體的自負(fù)盈虧之間找到黃金分割點(diǎn)。對于民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，向市民提供靈活、便捷、高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)服務(wù)就是一種社會(huì)責(zé)任心和公益心的體現(xiàn)，同時(shí)通過政府的政策扶持和規(guī)范管理，培育一批具有良好社會(huì)信譽(yù)度、美譽(yù)度的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為老年教育服務(wù)長期穩(wěn)定的提供者。

（二）加強(qiáng)對老年教育學(xué)、老年教育服務(wù)等的基本理論研究，以理論指導(dǎo)老年教育服務(wù)的實(shí)踐

老年人的學(xué)習(xí)具有什么特點(diǎn)，老年人的學(xué)習(xí)與青少年的學(xué)習(xí)、在崗人員的學(xué)習(xí)有哪些不可忽略的差異性；老年人的身心特點(diǎn)是怎樣的？ 老年教育的基本規(guī)律是什么？對于這些問題的研究將有助于民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如何更快、更好地對接、融入到老年教育服務(wù)中來，有助于民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盡快地從機(jī)構(gòu)自身的特點(diǎn)與市場服務(wù)轉(zhuǎn)換、調(diào)整為符合老年教育服務(wù)的理念、運(yùn)作和機(jī)制上。不同區(qū)域老年教育服務(wù)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和問題各不相同，社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)作為“4.5級老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)”，不同區(qū)域設(shè)立的社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)要解決的主要問題可能也存在差異性，但毫無疑問，老年教育的社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)就是為了向居民提供便捷的、優(yōu)質(zhì)的老年教育服務(wù)，滿足更多的社區(qū)居民、提供更豐富的老年教育課程和活動(dòng)，這是社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)的基本點(diǎn)。

（三）制訂和完善民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入老年教育服務(wù)供給領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件，開展民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、教師的相關(guān)培訓(xùn)

經(jīng)過幾年的實(shí)踐探索，社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的申報(bào)在上海市已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，已初步形成關(guān)于社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)申報(bào)的系列制度。對于一家民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，進(jìn)入老年教育服務(wù)供給領(lǐng)域，一定要想清楚向老年人提供教育服務(wù)的初衷是什么，是為了賺錢，還是為了社會(huì)責(zé)任感。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入老年教育服務(wù)供給領(lǐng)域，目前仍是新興事物，具有較大的市場潛力。但進(jìn)入這一行業(yè)，對于民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，如果一味地想在市場中營利，則這一事業(yè)是無法繼續(xù)下去的。對舉辦社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、教師進(jìn)行老年教育學(xué)、老年教育政策、老年教育服務(wù)提供的注意事項(xiàng)等方面的專題培訓(xùn)，指導(dǎo)和促進(jìn)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與老年教育服務(wù)的有效融合。

教育政策分析不是萬能的，教育政策分析的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)教育政策目標(biāo)[7]。對民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦老年教育社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)進(jìn)行政策分析的目的在于站在“十四五”終身教育發(fā)展的大背景下，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與終身教育服務(wù)的提供，完善有關(guān)社會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)的相關(guān)政策，服務(wù)于市民?！笆奈濉逼陂g，終身教育也面臨提升終身教育治理現(xiàn)代化水平和終身教育治理能力的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，伴隨我國步入老齡化社會(huì)，僅靠政府的力量，難以滿足老年人老有所學(xué)、老有所樂，多元化、多層次的終身學(xué)習(xí)需求，政府提供優(yōu)質(zhì)、高效的老年教育服務(wù)壓力很大。如何通過政策設(shè)計(jì)與完善使民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與到終身教育服務(wù)提供中來，已成為未來政策調(diào)整和完善的方向。同時(shí)，實(shí)踐的相關(guān)探索也為社會(huì)力量參與到終身教育服務(wù)中來積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與終身教育的政策窗口已經(jīng)打開。