“政社聯(lián)動(dòng)”協(xié)同治理：功能、關(guān)系與策略選擇

牛欣竹

（吉林師范大學(xué) 管理學(xué)院，吉林 四平136000）

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”，并進(jìn)一步指出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局需發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。［1］“政社聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)治理模式在國(guó)外和國(guó)內(nèi)的部分發(fā)達(dá)城市已經(jīng)探索實(shí)施并取得一定成效，由此可見，在推進(jìn)社會(huì)治理過(guò)程中社會(huì)組織的功能和地位日益凸顯，“政社聯(lián)動(dòng)”仍然是目前地方政府基層治理的必經(jīng)之路。在此條件下，各級(jí)政府需進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)組織在服務(wù)民生、創(chuàng)新社會(huì)治理中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。采用“政社聯(lián)動(dòng)”的方法更加符合地方政府的現(xiàn)實(shí)需要，更能直接、有效地解決問(wèn)題，因此，將社會(huì)組織發(fā)展納入重要發(fā)展日程，構(gòu)建以“政社聯(lián)動(dòng)”為核心的協(xié)同治理模式將是未來(lái)一段時(shí)期推進(jìn)社會(huì)治理實(shí)踐與創(chuàng)新的題中之義和地方政府社會(huì)治理創(chuàng)新的應(yīng)然選擇。

一、何為“政社聯(lián)動(dòng)”：協(xié)同治理及可能引發(fā)的改變

“政社聯(lián)動(dòng)”是政府與社會(huì)有效銜接和良性互動(dòng)的簡(jiǎn)稱，一方面，通過(guò)政府行政權(quán)力的自我約束，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的權(quán)力歸位；另一方面，提升社會(huì)組織能力，實(shí)現(xiàn)與政府行政管理的承接聯(lián)動(dòng)。［2］在聯(lián)動(dòng)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)參與治理的主體——政府和社會(huì)組織協(xié)同治理的可能。主要表現(xiàn)為：政府對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行引導(dǎo)監(jiān)管、調(diào)節(jié)社群矛盾，滿足基層民眾多元化、復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)服務(wù)需求，在聯(lián)動(dòng)中充分發(fā)揮社會(huì)組織的獨(dú)特有利優(yōu)勢(shì)，提供民意表達(dá)和民生改善的平臺(tái)，即形成政府主導(dǎo)、社會(huì)組織廣泛參與的上下一體、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作格局。

未來(lái)打造以“政社聯(lián)動(dòng)”為表現(xiàn)形式的協(xié)同治理模式，必將使地方政府治理出現(xiàn)若干相應(yīng)改變，這些可能發(fā)生的改變同樣適用于新時(shí)期經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市的改革與發(fā)展。

（一）主體變化：需重新定位地方政府、社會(huì)組織的地位和功能?，F(xiàn)有情況通常主要表現(xiàn)為，政府是公共事務(wù)供給的主要提供者，承攬較多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供，留給社會(huì)組織的資源有限，一定程度上限制了社會(huì)組織的發(fā)展。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、民眾生活水平明顯提高的新形勢(shì)下，政府和社會(huì)組織之間的關(guān)系需要相應(yīng)地發(fā)生變革，由地方政府主導(dǎo)一元化、忽視社會(huì)組織在社會(huì)治理中的有利優(yōu)勢(shì)，到構(gòu)建社會(huì)治理主體多元化，政府和社會(huì)組織共同成為公共事務(wù)管理的主體，厘清政府職能，政府社會(huì)管理職能重新定位。社會(huì)組織成為政府與民眾、政府與市場(chǎng)之間的中介組織，發(fā)揮橋梁紐帶作用，在公共事務(wù)供給中承擔(dān)部分政府“不該做”“做不到”“做不好”的事務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)組織與地方政府的協(xié)作意愿，積極參與社會(huì)治理。

（二）方式變化：需重新認(rèn)識(shí)地方政府與社會(huì)組織協(xié)同治理新路徑。社會(huì)組織在國(guó)外和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的治理變革中得到了迅速的發(fā)展，政府與社會(huì)組織協(xié)同治理成效顯著，借鑒成功的實(shí)踐案例和理論基礎(chǔ)，立足于地方政府的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，從實(shí)際出發(fā)，不斷完善公共事務(wù)供給模式、優(yōu)化制度，為社會(huì)組織營(yíng)造健康有序的體制環(huán)境，使社會(huì)組織成為地方社會(huì)治理的有效主體。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府自身供給已無(wú)法滿足實(shí)際需求缺口，這就要求政府創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式、完善地方政府治理方式，提升公共治理能力的有效性和精準(zhǔn)性。轉(zhuǎn)變社會(huì)治理中原有思維方式，適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府負(fù)責(zé)“掌舵”，社會(huì)組織和地方政府協(xié)同“劃槳”，探索選擇協(xié)同治理路徑。上述舉措將成為“政社聯(lián)動(dòng)”過(guò)程中地方政府與社會(huì)組織協(xié)同治理的重頭戲。

（三）措施變化：探索協(xié)同治理趨向下的策略選擇。協(xié)同治理趨向下，一方面，需尊重社會(huì)組織的權(quán)利，滿足民眾日益增長(zhǎng)的多元化需求，實(shí)現(xiàn)地方政府與社會(huì)組織積極協(xié)作；另一方面，為了節(jié)約治理成本和交易費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理效用的最大化，需要增強(qiáng)地方政府同社會(huì)組織之間的間接性協(xié)作。此種情況下，政府籌建和發(fā)展社會(huì)組織孵化基地，孵化和培育社會(huì)組織必然成為地方政府有效發(fā)揮社會(huì)組織作用的應(yīng)然選擇，形成“地方政府-社會(huì)組織孵化基地-社會(huì)組織”三位一體的協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織孵化基地的建設(shè)與發(fā)展將為政府與社會(huì)組織的協(xié)作提供協(xié)作環(huán)境和發(fā)展機(jī)制，使地方政府不僅充當(dāng)管理者，還扮演著合作伙伴和當(dāng)事人的角色。

二、為何“政社聯(lián)動(dòng)”：可能帶來(lái)的實(shí)效

第一，有利于彌補(bǔ)財(cái)力不足。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、公眾的多元化需求，提升人民群眾的幸福指數(shù)，現(xiàn)有僅依靠政府的公共事務(wù)供給已無(wú)法充分滿足。近些年，我國(guó)許多地方推行城鎮(zhèn)化建設(shè)，大量的外來(lái)人口向城市涌入，在推動(dòng)城市化發(fā)展進(jìn)程的同時(shí)，也給公共事務(wù)管理提出了新的挑戰(zhàn)、新的問(wèn)題，只有創(chuàng)新公共服務(wù)方式才能跟上城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。由于地方政府自身特點(diǎn)，財(cái)政支出困難的政府出現(xiàn)了外來(lái)務(wù)工人員醫(yī)療、教育等公共服務(wù)跟不上實(shí)際需求等問(wèn)題。在政府有限的財(cái)力狀況下，消解這一困難局面，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式成為解決政府困境的有效出路。在資源配置上，充分發(fā)揮社會(huì)組織所在市場(chǎng)的高效率作用，創(chuàng)新政府提供公共服務(wù)方式，地方政府可通過(guò)向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的方式，與社會(huì)組織建立合作伙伴關(guān)系并簽訂契約，這種政府支付的財(cái)政資金不直接生產(chǎn)和參與服務(wù)，而是由社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移的部分職能，在激發(fā)社會(huì)活力的同時(shí)，創(chuàng)新社會(huì)治理新格局。

第二，有助于塑造公共形象。在過(guò)去發(fā)展中，地方政府雖然在公共事務(wù)方面投入較高，但在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍然存在很多不足，凸顯在公共設(shè)施不符合實(shí)際需求、服務(wù)質(zhì)量差、更新速度慢等方面。地方政府的一些“死板”“老套”“僵硬”的做法，一些“形象工程”“政績(jī)項(xiàng)目”的存在，給公眾一種不舒服的感覺(jué)，這些都有悖于公共服務(wù)的初衷，損害了政府的公共形象，這樣的公眾形象與政府追求的服務(wù)目標(biāo)顯然背道而馳。社會(huì)組織在靈活性、多樣性、競(jìng)爭(zhēng)性、專業(yè)性等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，政府通過(guò)創(chuàng)新提供公共服務(wù)方式，在“政社聯(lián)動(dòng)”中加強(qiáng)與社會(huì)組織的溝通協(xié)作，可以通過(guò)向社會(huì)組織購(gòu)買更貼近老百姓需求的服務(wù)和產(chǎn)品，贏得老百姓的支持和擁護(hù)，改善和提升政府在公眾中的形象。［3］

第三，有效提升政府治理能力和水平。創(chuàng)新社會(huì)治理供給方式，加強(qiáng)地方政府與社會(huì)組織的協(xié)同治理，既能完成地方政府職能的轉(zhuǎn)變，又可有效提高行政效率，滿足民眾多元需求的需要。在社會(huì)治理體制創(chuàng)新的過(guò)程中，必然不斷思考和解決一些關(guān)鍵性問(wèn)題，例如，提升地方政府與社會(huì)組織間協(xié)同治理效能實(shí)現(xiàn)路徑有哪些？在政府與社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)治理中面臨阻滯和困境？政府在職能轉(zhuǎn)變中需要做哪些制度調(diào)整和完善？創(chuàng)新的治理方式在地方政府與社會(huì)組織協(xié)同治理中發(fā)揮怎樣的功能？地方政府與社會(huì)組織協(xié)同治理的效果如何評(píng)估？諸如此類問(wèn)題不斷考驗(yàn)和提升地方政府的執(zhí)政能力和治理水平，從而為政府治理行為選擇提供多樣化視角和策略，也為政府完善治理體系、創(chuàng)新治理模式提供經(jīng)驗(yàn)性指導(dǎo)。

三、如何“政社聯(lián)動(dòng)”：遵循的原則、關(guān)系厘清和參考性策略

（一）深入推進(jìn)社會(huì)治理堅(jiān)持的原則

基于對(duì)“政社聯(lián)動(dòng)”的協(xié)同治理的內(nèi)涵及外延的理解，新時(shí)期地方政府深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新應(yīng)遵循如下原則。

1.立足實(shí)際統(tǒng)籌全局

從地區(qū)發(fā)展實(shí)際出發(fā)通盤考慮，一方面，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，對(duì)社會(huì)組織的制度安排和政策管理也極不完善，協(xié)同治理障礙重重；另一方面，社會(huì)組織尚處于相對(duì)困難的起步階段，社會(huì)組織存在缺乏社會(huì)資源、公益產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)弱、獨(dú)立性不強(qiáng)、專業(yè)能力缺乏、公信力不高等問(wèn)題。因此，應(yīng)以地區(qū)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展為基礎(chǔ)統(tǒng)攬全局，更好地理解新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主義主要矛盾，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)組織的建設(shè)和發(fā)展。

2.政府主導(dǎo)原則

一方面，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度和政治背景下，要求政府是第一主體，這是我國(guó)“政社聯(lián)動(dòng)”的前提，政府作為公共管理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者、實(shí)踐者和執(zhí)行者，提供和保障公共產(chǎn)品和服務(wù)，在“政社聯(lián)動(dòng)”中占主導(dǎo)地位，多元化的社會(huì)治理主體是對(duì)以政府為中心的社會(huì)治理模式的有效補(bǔ)充；另一方面，社會(huì)組織發(fā)展的嚴(yán)重不足及自身缺陷決定了其在社會(huì)治理中的地位，社會(huì)組織的發(fā)展還離不開外部的扶持，需要政府為其營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境、切實(shí)解決發(fā)展中的困難。離開政府的主導(dǎo)，社會(huì)組織與政府的協(xié)作治理無(wú)法發(fā)揮功效。［4］

3.統(tǒng)籌推進(jìn)原則

協(xié)同治理背景下，由于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品涉及到的領(lǐng)域廣泛、種類繁雜，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)蕴幱谔剿麟A段，為保證社會(huì)公平和民眾利益不受損害，社會(huì)組織介入社會(huì)治理的程度需要科學(xué)的規(guī)劃，同時(shí)，在協(xié)同改革過(guò)程中不可能做到一步到位，社會(huì)組織的功效發(fā)揮需要一個(gè)過(guò)程。因此，地方政府與社會(huì)組織的協(xié)同不可能一步到位，堅(jiān)持先易后難、先簡(jiǎn)后繁、試點(diǎn)入手、有序展開、漸次推進(jìn)。

（二）“政社聯(lián)動(dòng)”中的關(guān)系厘清

新時(shí)期地方政府深入貫徹以“政社聯(lián)動(dòng)”為核心的協(xié)同治理，必須重點(diǎn)認(rèn)知幾種重要的關(guān)系。

1.清晰明確政府與社會(huì)組織兩者之間的職能領(lǐng)域

在未來(lái)的協(xié)同治理中可以預(yù)見的是，政府與社會(huì)組織在公共事務(wù)領(lǐng)域的密切合作會(huì)越來(lái)越多、范圍加大、步伐加快，這就要求厘清二者之間的職能范圍?？偟膩?lái)看，政府與社會(huì)組織的職能領(lǐng)域是不同的，作為宏觀調(diào)控者，政府需在公共領(lǐng)域發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，協(xié)調(diào)社會(huì)組織等實(shí)現(xiàn)職能最大化，促使公共領(lǐng)域得到充分保障；作為微觀領(lǐng)域的具體實(shí)施者，社會(huì)組織則是在微觀環(huán)節(jié)上組織、實(shí)施相關(guān)職能。在社會(huì)公共職能轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，相關(guān)部門需要準(zhǔn)確評(píng)估社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r、管理能力和成熟度，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行有效的規(guī)導(dǎo)和扶持。

2.有效協(xié)調(diào)兩者之間的利益關(guān)系

“政社聯(lián)動(dòng)”過(guò)程中，雙方利益必然存在一定矛盾，但更多體現(xiàn)著統(tǒng)一性。矛盾在于二者維護(hù)和代表的群體利益目標(biāo)不完全一致，政府維護(hù)實(shí)現(xiàn)的是國(guó)家利益和公共利益，而社會(huì)組織還需要維護(hù)組織自身和特殊群體的利益；統(tǒng)一性在于二者的權(quán)利來(lái)源一致、處理的事物屬性相似。社會(huì)組織在實(shí)現(xiàn)公共利益的同時(shí)仍體現(xiàn)其自利性，要堅(jiān)持維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體公共利益，避免局部的利益沖突的發(fā)生，這就要求政府需要對(duì)社會(huì)組織通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼，甚至是直接的資金補(bǔ)貼來(lái)支持社會(huì)組織的發(fā)展，政府需在聯(lián)動(dòng)中不斷地提升培養(yǎng)協(xié)調(diào)能力和控制力。

3.正確界定兩者之間的責(zé)任關(guān)系

政府的責(zé)任不因社會(huì)組織的發(fā)展而減少或轉(zhuǎn)嫁，而是在責(zé)任方式上需要做出相應(yīng)的變化，承擔(dān)更多的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和保障的責(zé)任。與社會(huì)組織主要承擔(dān)落實(shí)責(zé)任、接受監(jiān)督相比，政府的責(zé)任內(nèi)容更多、范圍更廣，一方面，政府和社會(huì)組織均承擔(dān)相應(yīng)的公共責(zé)任；另一方面，政府要促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，承擔(dān)對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)與規(guī)制的責(zé)任。

4.逐步建立兩者之間的互信關(guān)系

良好互信關(guān)系的建立既是協(xié)同治理的前提，又是協(xié)同增效的基礎(chǔ)。地方政府要與社會(huì)組織建立合作伙伴關(guān)系，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的了解、積極的溝通，給予充分的信任和政策上的支持；同時(shí)社會(huì)組織要贏得政府的信任，就必須積極參與公共事務(wù)，展示自己的能力與誠(chéng)意，積極協(xié)助配合政府，獲得政府的理解、信任和支持。［5］使這種良性溝通互信推動(dòng)“政社聯(lián)動(dòng)”的效果。

（三）基于問(wèn)題導(dǎo)向的“政社聯(lián)動(dòng)”參考性做法

1.探索管理體制改革，為社會(huì)組織松綁

地方政府對(duì)社會(huì)組織所施行的“雙重管理體制”，在有效規(guī)范了各類社會(huì)組織行為的同時(shí)限制了社會(huì)組織的發(fā)展與培育，社會(huì)組織獲得合法資格的門檻較高。另外，民辦非企業(yè)單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，社會(huì)團(tuán)體不得設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)等規(guī)定限制了社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展壯大，因此急需從制度上為社會(huì)組織松綁。針對(duì)上述現(xiàn)象，首先，地方政府應(yīng)簡(jiǎn)化對(duì)社會(huì)組織的剛性制約，完善優(yōu)化社會(huì)組織登記制度，降低社會(huì)組織獲得合法經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入門檻，讓有意愿參與社會(huì)治理的社會(huì)組織有合法加入的資格；其次，對(duì)已獲得準(zhǔn)入的社會(huì)組織實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)內(nèi)優(yōu)化社會(huì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對(duì)外實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”“你追我趕”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在管理體制改革完善中釋放社會(huì)組織的成長(zhǎng)空間，引導(dǎo)其合理、開放、有序發(fā)展，加速社會(huì)組織的發(fā)展。

2.完善政府資助機(jī)制，扶持社會(huì)組織發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)扶持上，政府應(yīng)加大財(cái)政支持力度，著重對(duì)新成立的社會(huì)工作組織提供一定的政府財(cái)政補(bǔ)助。同時(shí)，政府應(yīng)鼓勵(lì)慈善機(jī)構(gòu)及企業(yè)家對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行捐助，促進(jìn)社會(huì)組織更好地發(fā)展。在資源支持上，為社會(huì)組織提供硬件設(shè)施幫助，提供設(shè)備、辦公場(chǎng)所或減免房屋租金等；在人員支持上，幫助社會(huì)組織招聘吸納優(yōu)秀人才，對(duì)在崗員工提供免費(fèi)培訓(xùn)。不斷思考和完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度，通過(guò)法定方式政府向符合條件的社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，特別是政府分離出的或新增的社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展公益慈善類社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位、學(xué)術(shù)性社團(tuán)和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。［6］聚焦教育、醫(yī)療、文娛等群眾最基本的公共服務(wù)需求，并通過(guò)開辦扶持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、專項(xiàng)扶持等方式給予支持。對(duì)現(xiàn)有的一些小規(guī)模社會(huì)組織，政府應(yīng)引導(dǎo)其與區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，找到社會(huì)組織生存和發(fā)展的契合點(diǎn)。

3.籌建社會(huì)組織孵化基地，直接推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展

相比于全國(guó)成功案例，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在籌建社會(huì)組織孵化基地方面有著很大的提升空間。當(dāng)前應(yīng)著力籌建社會(huì)組織孵化基地，在場(chǎng)地、稅收、資金、配套設(shè)施等方面，通過(guò)政策支持為社會(huì)組織提供更多服務(wù)，吸引其入駐。一方面，對(duì)于初創(chuàng)中的社會(huì)組織，將其納入培育對(duì)象，促進(jìn)其沉穩(wěn)發(fā)展；另一方面，對(duì)所有入駐的社會(huì)組織提供多項(xiàng)保障，包括發(fā)布信息、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、資源鏈接、后勤保障、人才引進(jìn)、咨詢培訓(xùn)等支持。針對(duì)目前存在的社會(huì)組織對(duì)孵化基地認(rèn)識(shí)不足、入駐基地孵化積極性不高等問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)的宣傳力度，充分利用各類新聞媒體，將已加入孵化基地且發(fā)展運(yùn)行健康的典型社會(huì)組織作為重點(diǎn)宣傳對(duì)象，樹立典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，吸引初創(chuàng)中的社會(huì)組織入駐孵化基地，在發(fā)展中給予指導(dǎo)和支持。

4.執(zhí)法監(jiān)管有力適度，提升社會(huì)組織內(nèi)部規(guī)范

應(yīng)采取“剛?cè)岵?jì)”的手段。其“柔”體現(xiàn)在通過(guò)完善執(zhí)法監(jiān)管制度，特別是擴(kuò)大和落實(shí)社會(huì)組織的鼓勵(lì)政策，促進(jìn)社會(huì)組織自覺(jué)接受監(jiān)督管理；其“剛”體現(xiàn)在通過(guò)加大對(duì)違法、違規(guī)社會(huì)組織的查處力度，對(duì)存在問(wèn)題的社會(huì)組織采取行政處罰，從源頭上引導(dǎo)社會(huì)組織在法制規(guī)范下健康發(fā)展。概括而言，在充分發(fā)揮社會(huì)組織多元化第三方機(jī)構(gòu)的他律監(jiān)管和地方政府外部監(jiān)管的同時(shí)，政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)組織自律內(nèi)部監(jiān)督，通過(guò)共同監(jiān)督管理促進(jìn)社會(huì)組織健康可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化整合社會(huì)組織結(jié)構(gòu)布局。

四、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)社會(huì)變革帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題變化，要求我們不斷完善社會(huì)治理模式，吸取先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)，推陳出新，創(chuàng)新治理方式，解決發(fā)展中暴露出來(lái)的新問(wèn)題。通過(guò)“政社聯(lián)動(dòng)”的協(xié)同治理方式提升社會(huì)治理能力，使政府與社會(huì)組織針對(duì)公共問(wèn)題有效地銜接和持續(xù)地互動(dòng)，在治理中解決社會(huì)公共物品供給問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)組織和公眾的共同利益。在聯(lián)動(dòng)的過(guò)程中，政府要轉(zhuǎn)變姿態(tài)，讓渡出更多的權(quán)力來(lái)支持其他治理主體發(fā)揮作用，激發(fā)社會(huì)各方面的活力，促進(jìn)社會(huì)組織積極參與到治理中，用社會(huì)組織的功能優(yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)政府在治理中的劣勢(shì)，進(jìn)而提升整體社會(huì)治理效果。但需要注意的是，這樣“政社聯(lián)動(dòng)”雖然能有效地彌補(bǔ)治理“失靈”，但并非“靈丹妙藥”，在治理中仍會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題，要求政府和社會(huì)組織在社會(huì)治理中不斷思考和解決新問(wèn)題，尋找契合點(diǎn)和新路徑，評(píng)估治理效果。