探析林木采伐與林地管理存在的問(wèn)題及措施

（湖南省平江縣林業(yè)局，湖南 平江 410400）

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，森林的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益是不可小覷的，這同時(shí)也是衡量一個(gè)國(guó)家是否繁榮昌盛，是否達(dá)到文明以及發(fā)達(dá)水平的一個(gè)關(guān)鍵標(biāo)志。伴隨著經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的快速發(fā)展，在歷經(jīng)了通過(guò)犧牲環(huán)境來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理方式，導(dǎo)致森林的破壞、消亡以及造成的一系列環(huán)境問(wèn)題以后，可持續(xù)發(fā)展道路已經(jīng)逐步受到全球各個(gè)國(guó)家的關(guān)注。新時(shí)期我國(guó)在林業(yè)發(fā)展建設(shè)方面確立了以生態(tài)建設(shè)為主的可持續(xù)發(fā)展道路，將改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)家園當(dāng)作林業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)[1]。然而，因?yàn)橹T多因素的影響，有些林地管理工作不到位，林木采伐不規(guī)范，使得森林資源流失嚴(yán)重，這些均成為阻礙林業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的問(wèn)題。因此，本文主要從林木采伐與林地管理工作著手分析，首先分析了工作中存在的問(wèn)題，并提出了一些科學(xué)有效的優(yōu)化措施，以不斷提升林地管理水平，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)的健康發(fā)展。

1 林木采伐與林地管理存在的問(wèn)題

1.1 森林采伐政策實(shí)施效果不理想

針對(duì)當(dāng)前森林資源供需不平衡的狀況，許多地區(qū)制定了各種森林保護(hù)措施，尤其是制定了采伐政策，對(duì)森林采伐行為進(jìn)行規(guī)范，避免采伐過(guò)度以及非法采伐現(xiàn)象的發(fā)生，從而有效保護(hù)森林資源。然而，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)林業(yè)資源的依賴性越來(lái)越強(qiáng)。盡管已經(jīng)出臺(tái)了各種相關(guān)政策，但在具體實(shí)施中，效果并不理想，森林資源保護(hù)效果不好的問(wèn)題凸顯[2]。在某些地區(qū)，森林資源管理仍選擇傳統(tǒng)模式，無(wú)法保證森林采伐政策的順利實(shí)施。

1.2 林木采伐人員專業(yè)素質(zhì)有待提升

通過(guò)一些地區(qū)的林業(yè)管理具體情況了解到，因?yàn)榱帜静煞フ邔I(yè)素質(zhì)問(wèn)題所帶來(lái)的工作失誤問(wèn)題發(fā)生頻率較高，這主要是表現(xiàn)在缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的采伐者作業(yè)流程，例如不遵循采伐計(jì)劃要求開(kāi)展工作，而隨意采伐，采伐不符合規(guī)定要求，出現(xiàn)采伐過(guò)度或者其他違規(guī)行為。此外，有的地方在制定采伐計(jì)劃的時(shí)候，林木采伐計(jì)劃沒(méi)有與林業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展前景結(jié)合起來(lái)，從而造成各種問(wèn)題，例如林地采伐糾紛。因?yàn)榱帜静煞ト藛T專業(yè)素質(zhì)的不足，沒(méi)有辦法有效實(shí)施伐木政策，影響區(qū)域林業(yè)發(fā)展以及生態(tài)生物多樣性[3]。

1.3 林木采伐和林地管理協(xié)調(diào)性不好

在森林資源可持續(xù)發(fā)展中，林木采伐和林地管理之間具有極其緊密的聯(lián)系。若二者之間的協(xié)調(diào)性不好，則極易會(huì)給地方林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)不良影響[4]。一般而言，影響林木采伐同林地管理二者協(xié)調(diào)性不好的主要因素表現(xiàn)為下述幾個(gè)方面：林業(yè)管理人員對(duì)于森林采伐規(guī)模、方式?jīng)]有考慮周全，沒(méi)有思量其是否會(huì)影響到林區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；林業(yè)采伐未按照既定的林業(yè)管理制定的計(jì)劃開(kāi)展工作，這些均使得兩者之間關(guān)系不協(xié)調(diào)。

1.4 林地管理機(jī)制較為落后

在近年來(lái)林業(yè)發(fā)展過(guò)程中，隨著各地森林資源保護(hù)機(jī)制的發(fā)展，森林資源管理機(jī)制也有所變化與發(fā)展。然而，從總體效果看，林業(yè)管理機(jī)制的主要內(nèi)容與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r不一致，有些管理機(jī)制與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。例如，林業(yè)指標(biāo)的確定存在盲目性，林地管理缺乏保護(hù)機(jī)制。如果長(zhǎng)期這樣下去，勢(shì)必會(huì)影響到地方林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使得林業(yè)經(jīng)濟(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

2 林木采伐與林地管理優(yōu)化措施

2.1 加大宣傳力度，強(qiáng)化林地整治工作

首先，有關(guān)部門(mén)要注重林地管理的宣傳多方面工作，要求各地按照地方實(shí)際情況以各種方式實(shí)施林業(yè)法律法規(guī)以及土地法律法規(guī)，以便更好地實(shí)施各種審批制度，宣傳輿論新聞，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，提高社會(huì)大眾對(duì)林地保護(hù)管理的深入認(rèn)識(shí)，從而更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成良好的森林資源保護(hù)氛圍，確保地方綠化成果得切實(shí)得到有效增強(qiáng)。此外，有關(guān)部門(mén)還必須意識(shí)到，保護(hù)林地不僅是國(guó)務(wù)院和黨中央的要求，也是加快社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)林地保護(hù)管理的執(zhí)法檢查，及時(shí)制止非法占用林地進(jìn)行毀林開(kāi)墾的行為；針對(duì)毀林開(kāi)墾，非法取得林地等，應(yīng)處以嚴(yán)厲處罰；必須嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的的非法和犯罪行為。有關(guān)部門(mén)必須嚴(yán)格審核征用林地的申請(qǐng)，以免破壞生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，要按照有關(guān)規(guī)定收取林地資源保護(hù)費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)，并嚴(yán)格監(jiān)督森林植被恢復(fù)措施的有效實(shí)施，使林地占用平衡可以較好地維持。

2.2 協(xié)調(diào)好林木采伐與林地管理的關(guān)系

林業(yè)管理部門(mén)應(yīng)將林木采伐與林地管理之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好，這樣才能更好地開(kāi)展各項(xiàng)林業(yè)工作。對(duì)于這項(xiàng)工作來(lái)說(shuō)起來(lái)容易，但是實(shí)際操作起來(lái)卻很難，具體實(shí)踐中很難整齊地計(jì)劃和充分協(xié)調(diào)林業(yè)采伐和林地管理。所以，林業(yè)部門(mén)的管理人員以及工作人員必須充分調(diào)動(dòng)自己的工作積極性，并挖掘相關(guān)潛力，以有效地處理管理與采伐之間的關(guān)系。通常情況下，可從下述工作著手開(kāi)展。第一，強(qiáng)化制度建設(shè)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)注意制定統(tǒng)一的林木采伐與林地管理制度，且根據(jù)系統(tǒng)要求規(guī)范管理和采伐行為，實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，合理開(kāi)展林木采伐工作；第二，從機(jī)制的角度分析來(lái)看，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，為林業(yè)采伐和林業(yè)管理的融合發(fā)展提供有力條件，大大提高了林地管理與森林采伐的執(zhí)行力與效率，并確?？梢园凑沼嘘P(guān)規(guī)定進(jìn)行林地管理，有效地提高實(shí)施機(jī)制的有效性以及效率。此外，相關(guān)管理部門(mén)也要注重人員素質(zhì)的培養(yǎng)，選擇定期培訓(xùn)的方法，大幅提升林業(yè)管理人員以及工作人員職業(yè)素質(zhì)以及林業(yè)工作水平。

2.3 規(guī)范伐木人員的采伐行為，確保伐木的規(guī)范性和科學(xué)性

鑒于目前伐木人員的專業(yè)素質(zhì)還不夠高，所以有關(guān)部門(mén)應(yīng)規(guī)范伐木人員的采伐行為。若有必要，還應(yīng)安排專業(yè)人員對(duì)伐木人員加強(qiáng)思想教育以及業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，一方面使伐木人員可以更為清楚的意識(shí)到保護(hù)森林資源的必要性，另一方面提升伐木人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。此外，在具體的強(qiáng)化過(guò)程中，必須基于林業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)思量，以防止管理人員或伐木人員謀取私利。為了不斷提高有關(guān)人員的工作質(zhì)量，可以安排兩名工作人員定期對(duì)林區(qū)進(jìn)行巡視檢查，工作人員注重互相監(jiān)督與制約。此外，還可不時(shí)查看林地信息，查看有無(wú)過(guò)度伐木或者其他不按規(guī)定伐木的行為。通過(guò)這些方式，進(jìn)一步保障林木采伐的科學(xué)性、規(guī)范性。

2.4 建立健全林木采伐管理制度

首先，應(yīng)積極制定林木采伐公示制度，注重對(duì)森林的監(jiān)督以及指導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)部門(mén)應(yīng)及時(shí)公示林木采伐限額。如果采伐的林業(yè)面積不符合林木采伐計(jì)劃的要求，則應(yīng)在林業(yè)部門(mén)的官方網(wǎng)站或部門(mén)公告板上進(jìn)行公告。對(duì)于林業(yè)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)疑采伐計(jì)劃或采伐許可的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)做出公開(kāi)答復(fù)。上級(jí)林業(yè)監(jiān)管部門(mén)和主管部門(mén)要注意監(jiān)督森林采伐指標(biāo)批準(zhǔn)以及分配工作，并定期全面公布監(jiān)督檢查結(jié)果。如果沒(méi)有合理分配林木采伐指標(biāo)，則必須嚴(yán)肅處理。二是完善森林采伐管理辦法。例如，林業(yè)部門(mén)應(yīng)注重對(duì)森林采伐指標(biāo)的限額管理，且以林業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃為前提來(lái)確定年度森林采伐總量，并單方面控制采伐工作。此外，有必要制定年度采伐計(jì)劃，以規(guī)范采伐作業(yè)并做好備案工作，并按照采伐的實(shí)際面積來(lái)把握好采伐工作。最后，對(duì)森林采伐進(jìn)行分類(lèi)管理。非林地的森林資源不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行采伐限額管理，而由經(jīng)營(yíng)者獨(dú)立管理和采伐。對(duì)于林業(yè)用地的的林業(yè)資源，應(yīng)將其劃入采伐限額管理。針對(duì)商品林撫育性伐木或別的采伐指標(biāo)，可占用主要采伐指標(biāo)。若它是重要的公益林，就必須嚴(yán)格保護(hù)森林資源，嚴(yán)禁砍伐。一般公益林需要進(jìn)行更新采伐和撫采伐，確保林業(yè)資源得到有效保護(hù)。

2.5 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高林地管理質(zhì)量

因?yàn)樯仲Y源是有限的資源，林業(yè)管理和林業(yè)人員需要特別注重環(huán)境保護(hù)工作，提升領(lǐng)導(dǎo)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。林地資源在森林資源中具有舉足輕重的地位，林地管理的效率與生態(tài)環(huán)境的建設(shè)具有十分緊密的聯(lián)系。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)林地環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)提高林木質(zhì)量。有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取針對(duì)性的措施，以提高林業(yè)工作者對(duì)森林保護(hù)的態(tài)度，顯著提高對(duì)森林保護(hù)的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)執(zhí)行有關(guān)森林土地保護(hù)和管理的有關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)林業(yè)資源的科學(xué)利用。按照法律法規(guī)要求。提高。此外，應(yīng)采取有科學(xué)合理的措施，以更好地提高人們的林地保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格保護(hù)林地環(huán)境，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守《森林法》中有關(guān)林地征收和占用的有關(guān)規(guī)定來(lái)實(shí)施林地管理與利用工作。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)在林業(yè)發(fā)展建設(shè)方面確立了以生態(tài)建設(shè)為主的可持續(xù)發(fā)展道路，將改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全當(dāng)作林業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。然而，因?yàn)橹T多因素的影響，有些地區(qū)林地管理工作不到位，林木采伐不規(guī)范，使得森林資源流失嚴(yán)重，這些均稱為是林業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要阻力。鑒于現(xiàn)這些問(wèn)題，我國(guó)各個(gè)地區(qū)林業(yè)相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)森林指導(dǎo)依據(jù)監(jiān)督，不斷完善林業(yè)采伐管理方法和林地管理制度，規(guī)范林木采伐行為，提升林地管理水平，進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)資源的優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。